Противодействие экстремизму и терроризму

1. противодействие экстремизму и терроризму

2.

3.

Связь экстремизма с терроризмом
o “Экстремизм” и “терроризм” взаимосвязаны, ноне стоит говорить, что
это одно и то же. Терроризм - это один из видов проявления
экстремизма посредством насилия или угрозой насилия, чтобы
воздействовать на государство и общество.
o Экстремизм более широкое понятие: помимо терроризма он включает
в себя и такую деятельность, которая не требует человеческих
жертв, но все равно направлена на нарушение прав и свобод граждан по
идеологическим причинам. Поэтому в уголовном кодексе Российской
Федерации преступления, связанные с экстремизмом и терроризмом,
относят к разным видам:
o Деятельность экстремистского характера считается преступлением,
направленным против государственной власти;
o Деятельность террористического характера - преступлением против
общественной безопасности, а также преступлением против мира и
безопасности человечества.

4.

Нормативная база
Конституция РФ
Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (утв. Президентом
РФ 05.10.2009)
Комплексный план противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации на
2019-2023 годы
Основы государственной молодежной политики Российской Федерации на период до
2025 года
Указ Президента Российской Федерации от 26.07.2011 г. № 988 «О Межведомственной
комиссии по противодействию экстремизму в Российской Федерации»
Указ Президента Российской Федерации от 29.05.2020 г. № 344 «Об утверждении
Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года»
Указ Президента Российской Федерации от 31.12.2015 г. № 683 «О Стратегии
национальной безопасности Российской Федерации»
Федеральный закон от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»
Федеральный закон от 25.07.2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской
деятельности»

5.

Состояние преступности в Российской Федерации за
январь-декабрь 2021 года
Количество преступлений экстремистской
направленности, зарегистрированных в
России с 2010 по 2021 год

6.

Статья 1. ФЗ от 25.07.2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»
Экстремистская деятельность (экстремизм):
насильственное изменение основ конституционного строя и (или) нарушение территориальной целостности
Российской Федерации (в том числе отчуждение части территории Российской Федерации), за исключением
делимитации, демаркации, редемаркации Государственной границы Российской Федерации с сопредельными
государствами; (В редакции Федерального закона от 31.07.2020 № 299-ФЗ)
публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность;
возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни;
пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной,
расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;
нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной,
расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;
воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или
нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения;
воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления,
избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с
насилием либо угрозой его применения;
совершение преступлений по мотивам, указанным в пункте "е" части первой статьи 63 Уголовного кодекса
Российской Федерации;

7.

Статья 1. ФЗ от 25.07.2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»
использование нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики, сходных с нацистской
атрибутикой или символикой до степени смешения, либо атрибутики или символики экстремистских
организаций, за исключением случаев использования нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики
или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, либо атрибутики или
символики экстремистских организаций, при которых формируется негативное отношение к идеологии нацизма и
экстремизма и отсутствуют признаки пропаганды или оправдания нацистской и экстремистской идеологии; (В
редакции Федерального закона от 02.12.2019 № 421-ФЗ)
публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо
экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения;
публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность Российской Федерации
или государственную должность субъекта Российской Федерации, в совершении им в период исполнения своих
должностных обязанностей деяний, указанных в настоящей статье и являющихся преступлением;
организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению;
финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том
числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных
видов связи или оказания информационных услуг;

8.

Статья 3. ФЗ от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»
терроризм - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами
государственной власти, органами местного самоуправления или международными
организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами
противоправных насильственных действий;
террористическая деятельность - деятельность, включающая в себя:
а) организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического
акта;
б) подстрекательство к террористическому акту;
в) организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной
организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в
такой структуре;
г) вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;
д) информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации
террористического акта;
е) пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к
осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих
необходимость осуществления такой деятельности;

9.

Основные виды терроризма:
Политический терроризм – это тактика политической борьбы, заключающаяся в применении (или в угрозе
применения) субъектами политики организованного насилия в целях коренного или частичного изменения
конституционного строя либо экономических порядков в стране.
Религиозный терроризм проявляется в крайней нетерпимости к представителям различных конфессий либо
непримиримом противоборстве в рамках одной конфессии.
Националистический терроризм выражается в утверждении превосходства определенной нации или расы, направлен
на разжигание национальной нетерпимости, дискриминацию представителей иных народов и преследует цель путем
устрашения вытеснить другую нацию, избавиться от ее власти.
Наиболее опасен технологический терроризм, заключающийся в применении или угрозе применения ядерного,
химического и бактериологического оружия, радиоактивных и высокотоксичных химических , биологических веществ,
а также угрозе захвата ядерных и иных промышленных объектов, представляющих повышенную опасность для жизни
и здоровья людей.
Отмечается рост опасности кибертерроризма - действий по дезорганизации автоматизированных информационных
систем, создающих опасность гибели людей, причинения значительного материального ущерба или наступления иных
общественно опасных последствий.

10.

Организационная основа противодействия экстремизму и терроризму :
Президент РФ определяет основные направления государственной политики в области
противодействия терроризму и экстремизму;
устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство
деятельностью которых он осуществляет, по борьбе с терроризмом;
принимает решение в установленном порядке об использовании за пределами территории
РФ формирований Вооруженных Сил РФ и подразделений специального назначения для
борьбы с террористической деятельностью, осуществляемой против РФ.
Федеральное Собрание РФ формирует законодательную
терроризму и экстремизму на федеральном уровне.
основу
противодействия
Правительство РФ определяет компетенцию федеральных органов исполнительной власти,
руководство деятельностью которых оно осуществляет, в области противодействия
экстремизму терроризму; организует разработку и осуществление мер по предупреждению
терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; организует
обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по
противодействию терроризму необходимыми силами, средствами и ресурсами.
Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов
Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие
терроризму в пределах своих полномочий.

11.

12.

Указ Президента РФ от 26.12.2015 N 664 (ред. от 29.01.2022) "О
мерах по совершенствованию государственного управления в
области
противодействия
терроризму"
(вместе
с
"Положением о Национальном антитеррористическом
комитете")
Основными задачами Комитета являются:
а) мониторинг состояния общегосударственной системы
противодействия терроризму, подготовка предложений
Президенту Российской Федерации по формированию
государственной политики и совершенствованию нормативноправового регулирования в области противодействия
терроризму;
б)
организация
и
координация
деятельности
по
противодействию терроризму, осуществляемой федеральными
органами исполнительной власти, органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, органами местного
самоуправления, а также антитеррористическими комиссиями
и оперативными штабами в субъектах Российской Федерации,
оперативными штабами в морских районах (бассейнах);
в) информационное сопровождение деятельности по
противодействию терроризму.

13.

14.

Противодействие экстремистской и террористической деятельности
Осуществляется по следующим основным направлениям:
Первое направление - принятие профилактических мер, направленных на предупреждение данной
деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих
её осуществлению. Оно включает в себя совместную работу органов власти, местного самоуправления,
правоохранительных органов, общественных организаций начиная от принятия Целевых программ,
предусматривающих бюджетное финансирование, включающих в себя мероприятия по воспитательной,
пропагандистской работе, направленной на предупреждение экстремистской деятельности, заканчивая
укреплением антитеррористической защищенности объектов особой важности, мест с массовым
скопление людей, социальных учреждений и т.д.
В целях защиты населения и территории все места массового пребывания людей независимо от
установленной категории оборудуются:
o
системой видеонаблюдения;
o
системой оповещения и управления эвакуацией;
o
системой освещения.
В целях поддержания правопорядка в местах массового пребывания людей организуется их физическая
охрана.

15.

Противодействие экстремистской и террористической деятельности
Второе направление - это непосредственное выявление и пресечение
правоохранительными органами экстремистской и террористической деятельности
общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц.
Для оперативности выявления экстремистских и террористических угроз необходимы
усилия не только правоохранительных органов, но и гражданского общества,
направленные на патриотическое воспитание населения, развитие терпимого отношения
общества ко всем расам и религиям, воспитание правового сознания.
Важнейшее значение в деле предупреждения терроризма имеет общественная изоляция
террористических групп, лишение их внутренней и внешней поддержки, выявление и
ликвидация источников их финансирования, включая легитимные и криминальные
доходы террористов как внутри страны, так и из-за рубежа.

16.

Направления противодействия терроризму
Противодействие терроризму в России осуществляется по следующим
направлениям:
профилактика терроризма;
борьба с терроризмом (выявление, предупреждение, пресечение,
раскрытие и расследование террористического акта и иных преступлений
террористического характера);
минимизация и (или) ликвидация последствий террористических актов.

17.

Профилактика терроризма
Под профилактикой терроризма понимается деятельность субъектов ОГСПТ,
включающая комплекс мер, направленных на выявление и устранение причин
и условий, способствующих осуществлению террористической деятельности.
Профилактика терроризма осуществляется по трем основным направлениям:
организация и осуществление на системной
идеологии терроризма и экстремизма;
основе
противодействия
совершенствование антитеррористической защищенности потенциальных
объектов террористических устремлений; (любые физические и юридические
лица, места массового пребывания людей, объекты недвижимости,
критической
инфраструктуры,
транспорта,
жизнеобеспечения,
коммуникационные и информационные сети.)
усиление контроля за соблюдением административных, правовых и иных
режимов, способствующих противодействию терроризму.

18. Борьба с терроризмом

Борьба с терроризмом – деятельность уполномоченных федеральных
органов исполнительной власти, осуществляемая с использованием
разведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыскных,
следственных, войсковых и специальных мероприятий, направленных на
решение задач по:
выявлению, предупреждению
деятельности;
и
пресечению
террористической
раскрытию и расследованию преступлений террористического характера.

19.

Минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма
Деятельность по минимизации и (или) ликвидации проявлений терроризма (далее –
устранение последствий) планируется заблаговременно, исходя из прогнозов
возможных последствий террористических актов. Эта деятельность должна быть
ориентирована на решение следующих основных задач:
недопущение (минимизация) человеческих потерь на основе приоритета защиты
человеческой жизни перед материальными и финансовыми потерями (за
исключением жизни террористов);
своевременное проведение аварийно-спасательных работ и оказание медицинской и
иной помощи лицам, участвующим в пресечении террористического акта, а также
лицам, пострадавшим от террористического акта, их последующая социальная и
психологическая реабилитация;
минимизация неблагоприятных морально-психологических последствий воздействия
террористических актов на общество или отдельные социальные группы;
восстановление поврежденных и разрушенных объектов; возмещение причиненного
вреда физическим и юридическим лицам, пострадавшим от актов терроризма (за
исключением террористов).