Налоги и их функции

1. Тема 4.Налоги и их функции

Безгачева О.Л. – к.э.н., доцент
кафедры «Финансы и
бухгалтерский учет»

2. 1. Понятие налогов, сборов.

Налоги – часть НД, мобилизуемая во все звенья
бюджетной системы.
Под налогом понимается обязательный, индивидуально
безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических
лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве
собственности, хозяйственного ведения или оперативного
управления денежных средств в целях финансового обеспечения
деятельности государства и (или) муниципальных образований
(Глава 1, ст.8, п. 1 НК РФ)
Налоги объективно необходимы как основной источник
наполнения бюджетов всех уровней.
Средства, полученные от сбора налогов, участвуют в
финансировании государственных программ, предусмотренных
законами о бюджете на соответствующий год.

3. /

Воздействие налогов на экономику происходит не
прямо, а опосредованно, являясь инструментом
перераспределения ВВП.
Например, для выравнивания темпов экономического
роста многие страны используют налоговый механизм для
регулирования спроса на инвестиции (его стимулирование в
период депрессии и ограничения в период предельного
экономического подъема).

4. /

Основными отличительными признаками налогов как
экономической категории являются:
1. ИМПЕРАТИВНОСТЬ, т.е. ПРЕДПИСАНИЕ налогоплательщику со
стороны государства, ТРЕБОВАНИЕ ОБЯЗАТЕЛЬНОСТИ налогового
платежа.
2 . СМЕНА СОБСТВЕННИКА. Через налоги доля частной
собственности (в денежной форме) становится
государственной или муниципальной, ОБРАЗУЯ БЮДЖЕТНЫЙ
/
ФОНД.
3. БЕЗВОЗВРАТНОСТЬ. т.е. налоговые платежи обезличиваются и
не возвращаются их плательщику.
4. БЕЗВОЗМЕЗДНОСТЬ. Уплата налогов не дает плательщику
материальных, хозяйственных или иных прав.
5. ДЕНЕЖНАЯ ФОРМА. Налоги уплачиваются только в денежной
форме.

5. .

Под сбором понимается обязательный взнос,
взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого
является одним из условий совершения в отношении
плательщиков сборов государственными органами, органами
местного самоуправления, иными уполномоченными органами и
должностными лицами юридически значимых действий,
включая предоставление определенных прав или выдачу
разрешений (лицензий).(Глава 1, ст.8, п.2 НК РФ)
Отличие сбора от налога проводится по ряду
признаков:
1) в его индивидуальной возмездности. Сбор взимается за совершение публичноправовых действий в связи с услугой (предоставлением определенных прав,
выдачей лицензий или разрешений) в пользу конкретных лиц.
2) цель взимания сбора — покрытие издержек органа власти в связи с услугой или
деятельностью которого производится плата.
3) плата сбора носит, как правило, разовый характер.

6. 2. Функции и классификация налогов

Налоги выполняют функции:
1. фискальная функция.
(фискал из лат. Fiscalis «казенный, казначейский», т.е. служащий интересам фиска,
казны)
Она проявляется в обеспечении государства финансовыми
ресурсами, необходимыми для осуществления его деятельности.
Посредством осуществления фискальной функции
образуется централизованный денежный фонд государства,
становится возможным перераспределение части стоимости НД в
пользу определенных групп общества.
2. регулирующая функция.
Фискальная функция создает объективные условия для
вмешательства государства в экономику, которое реализуется
посредствам регулирующей функции налогообложения.

7. .

Регулирующая функция налогов заключается в:
.
1. Установлении и изменении системы налогообложения,
2. Определении налоговых ставок, их дифференциация,
3. Предоставлении налоговых льгот.
Эта функция налогов в современных условиях:
1. позволяет максимально освободить прибыль и доходы от налогов,
2. создает жесткую количественную зависимость между размерами налоговых
льгот, предоставляемых хозяйствующему субъекту, и его конкретными
хозяйственными действиями.
3. Социальная функция
Поддержание социального равновесия путем изменения
соотношения между доходами отдельных социальных групп с целью
сглаживания неравенства между ними.
4. Контрольная функция.
Благодаря ей обеспечивается контроль за движением
финансовых ресурсов, выявляется необходимость внесения изменений в
налоговый механизм и бюджетную политику.

8. КЛАССИФИКАЦИЯ НАЛОГОВ

Классификация налогов осуществляется на основе
признаков.
1. по способу взимания:
- прямые налоги - непосредственное изъятие части дохода
налогоплательщика (налог на прибыль и др.)
- косвенные налоги - это налоги, включаемые в цену товаров
и услуг (НДС, акцизы, таможенные пошлины).
2. по субъекту уплаты:
- налоги с юридических лиц
- налоги с физических лиц.
3. по характеру ставок
- Пропорциональные
- Прогрессивные
- дегрессивные

9. .

4. по назначению:
.
- Общие
- Специальные
5. по уточнику уплаты
- налоги, относимые на индивидуальный доход
- налоги, относимые на издержки производства и обращения
- налоги, относимые на финансовые результаты
- Налоги, взимаемые с выручки от продаж
6. по принадлежности у уровню власти
- федеральные
- региональные
- местные.
7. по объекту налогообложения (налогооблагаемая база)
- Имущественные налоги
- Ресурсные ( в т.ч. рентные платежи)
- Взимаемые от выручки или дохода
- Налоги на потребление

10. .

*Рентный налог — налог, уплата которого обусловлена
использованием арендованных природных ресурсов частным лицом
или производственной компанией (в частности если идет экспорт),
принадлежащих по праву собственности государству.
.
Федеральными признаются налоги и сборы,
устанавливаемые НК РФ и обязательные к уплате на всей территории
России.
Региональными признаются налоги и сборы,
устанавливаемые НК РФ и законами субъектов РФ, и обязательные к
уплате на территориях соответствующих субъектов РФ.
Местными признаются налоги и сборы, устанавливаемые НК
РФ и нормативными правовыми актами представительных органов
местного самоуправления, и обязательные к уплате на территориях
соответствующих муниципальных образований.
Глава2, ст. 12, п.6 НК РФ: Не могут устанавливаться федеральные,
региональные или местные налоги и сборы не предусмотренные
НК РФ.

11. .

Пропорциональные ставки действуют в одинаковом
проценте к налоговой базе.
Примером пропорциональной ставки могут служить
определенные российским законодательством ставки
налогов на прибыль и на добавленную стоимость.
Прогрессивные ставки построены таким образом, что
они растут по мере увеличения налоговой базы.
При этом прогрессия ставок налогообложения может
быть простой или сложной.
В случае применения простой прогрессии налоговая
ставка увеличивается по мере роста всей налоговой базы.
В данный момент российским налоговым
законодательством прогрессивные налоговые ставки не
предусмотрены.
Регрессивные ставки уменьшаются с увеличением
налоговой базы.

12. Налоговое бремя, Налоговая нагрузка

Налоговое бремя - выраженное в процентах
отношение суммы налогов, взятых за определенный период,
к величине доходов, полученных за тот же период.
Уровень налогов страны часто измеряется как общая
доля налогов в валовом внутреннем продукте (ВВП)
Под фактической налоговой нагрузкой на экономику
понимают долю реально выплаченных обязательных
платежей в пользу государства в ВВП страны.
Под налоговой нагрузкой компании понимают сумму
начисленных и уплаченных компанией налогов всех видов за
определенный период (месяц, квартал, год).

13. .

Налоговая нагрузка значительно варьируется по странам.
.
Для слаборазвитых стран (в которых нет мощной системы
социального обеспечения) характерна низкая налоговая нагрузка,
для развитых — относительно высокая налоговая нагрузка
(доходившая в Швеции до 60 % ВВП в отдельные годы).
Уровень налогового бремени:
- в России не превышает 35%,
- ( за 2002 г.) в Швеции – 50,6%;
- Во Франции – 44,2%;
- В Германии – 36,2%;
- В Италии – 41,1%;
- В Швейцарии – 41,1%;
- В Португалии – 34%.
- (за 1996 г.) в США - 31,8%,
- в Японии – 28,6%.

14. .

3. Налоговая система РФ
.
Налоговая система – совокупность существующих в данный
момент в конкретном государстве существенных условий
налогообложения.
К этим условиям относятся:
– принципы, формы и методы установления, изменения, отмены, уплаты налогов;
– виды налогов;
– права и обязанности налогоплательщиков, налоговых органов и других
участников налоговых отношений;
– формы и методы налогового контроля;
– ответственность участников налоговых отношений;
– способы защиты прав и интересов налогоплательщиков.
Налоговая система РФ является трехуровневой и
предусматривает взимание:
1. федеральных налогов и сборов
2. Региональных налогов
3. местных налогов

15. .

К федеральным налогам и сборам относятся:
.
1) налог на добавленную стоимость;
2) акцизы;
3) налог на доходы физических лиц;
4) налог на прибыль организаций;
5) налог на добычу полезных ископаемых;
6) водный налог;
7) сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных
биологических ресурсов;
8) государственная пошлина.
К региональным налогам относятся:
1) налог на имущество организаций;
2) налог на игорный бизнес;
3) транспортный налог.
К местным налогам относятся:
1) земельный налог;
2) налог на имущество физических лиц.

16. .

Федеральные налоги устанавливаются НК РФ и зачисляются в
федеральный бюджет.
Региональные налоги зачисляются в региональные бюджеты,
местные налоги – в местные бюджеты.
.
Норматив распределения федеральных налогов между
федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Федерации и
местными бюджетами устанавливается Бюджетным кодексом РФ.
Так, налоговые доходы бюджетов субъектов РФ состоят из:
- Доходов от региональных налогов
- доходов от федеральных налогов и сборов, которые подлежат
зачислению по нормативу.
Например:
1. По акцизу на спирт этиловый и спиртосодержащую продукцию отчисляется 50%
2. По налогу на добычу полезных ископаемых -5%
3. По налогу на доход физических лиц -70%
4. По налогу на прибыль организаций при выполнении соглашений о разделе продукции 80% и т.д.

17. .

(ст.3 НК РФ) Принципы налогообложения:
.
принцип всеобщности и равенства налогообложения означает,
что каждое лицо должно уплачивать законно установленные
налоги и сборы.
При установлении налогов должна учитываться фактическая
способность налогоплательщика к уплате налога;
принцип отсутствия дискриминационного характера налогов:
налоги и сборы не могут иметь дискриминационный характер и
различно применяться исходя из социальных, расовых,
национальных, религиозных и других подобных критериев.
Кроме того, не допускается устанавливать
дифференцированные ставки налогов и сборов, налоговые льготы
в зависимости от форм собственности, гражданства физических
лиц или места происхождения капитала (кроме ввозных
таможенных пошлин);

18. .

принцип экономической определенности: налоги и сборы
должны иметь экономическое основание и не могут быть
произвольными;
соблюдение единого экономического пространства: не
допускается устанавливать налоги и сборы, нарушающие единое
экономическое пространство РФ и, в частности, прямо или
косвенно ограничивающие свободное перемещение в пределах
территории РФ товаров (работ, услуг) или финансовых средств,
либо иначе ограничивать или создавать препятствия не
запрещенной законом экономической деятельности физических
лиц и организаций;
принцип индивидуальной ответственности налогоплательщиков
означает, что ни на кого не может быть возложена обязанность
уплачивать налоги и сборы;

19. .

принцип определенности элементов налогообложения: при
установлении налогов должны быть определены все элементы
налогообложения;
.
принцип точности и удобности уплаты налогов: акты
законодательства о налогах и сборах должны быть
сформулированы таким образом, чтобы каждый
налогоплательщик точно знал, какие налоги (сборы), когда и в
каком порядке он должен платить;
принцип приоритетности налогоплательщика: все неустранимые
сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о
налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика
(плательщика сборов).

20. 4. Элементы налогообложения.

СИСТЕМА НАЛОГОВ - это совокупность налогов и их
элементов
Каждый установленный налог (сбор) характеризуется
несколькими обязательными параметрами – элементами
налога (сбора).
Элементы налога:
• объект налогообложения;
• налоговая база;
• налоговый период;
• налоговая ставка;
• порядок исчисления налога;
• порядок и сроки уплаты налога;
• льготы по налогу (если они установлены).

21. .

Если хотя бы один из элементов налога отсутствует (кроме
элемента «льготы»), налог нельзя считать установленным (ст. 17
НК РФ), т.е. не может быть введена обязанность по его уплате.
.
Рассмотрим элементы налогообложения подробнее.
(ст. 38 НК РФ) Объект
налогообложения - реализация товаров (работ,
услуг), имущество, прибыль, доход, расход или иное
обстоятельство, имеющее стоимостную, количественную или
физическую характеристику, с наличием которого
законодательство о налогах и сборах связывает возникновение у
налогоплательщика обязанности по уплате налога.
(ст. 53 НК РФ) Налоговая
база представляет собой стоимостную,
физическую или иную характеристики объекта налогообложения.

22. ..

(ст. 55 НК РФ) Под налоговым периодом понимается календарный
год или иной период времени применительно к отдельным
налогам, по окончании которого определяется налоговая база и
исчисляется сумма налога, подлежащая уплате.
Налоговый период может состоять из одного или нескольких
отчетных периодов.
Если организация была создана после начала календарного года, первым
налоговым периодом для нее является период времени со дня ее создания до
конца данного года. При этом днем создания организации признается день ее
государственной регистрации.
Налоговая ставка представляет собой величину
налоговых начислений на единицу измерения налоговой базы.
Налоговая база и порядок ее определения, а также
налоговые ставки по федеральным налогам и размеры сборов
по федеральным сборам устанавливаются НК РФ.

23. .

Сроки уплаты налогов и сборов устанавливаются
применительно к каждому налогу и сбору.
При уплате налога и сбора с нарушением срока уплаты
налогоплательщик (плательщик сбора) уплачивает пени в порядке
и на условиях, предусмотренных НК РФ.
Сроки уплаты налогов и сборов определяются
календарной датой или истечением периода времени,
исчисляемого годами, кварталами, месяцами и днями, а также
указанием на событие, которое должно наступить или произойти,
либо действие, которое должно быть совершено.
(ст. 57 НК РФ)
.
Сроки уплаты налогов подразделяются на декадные,
ежемесячные, квартальные, годовые.
Порядок уплаты налогов и сборов
Уплата налога производится разовой уплатой всей суммы налога
либо в ином порядке, предусмотренном НК РФ и другими актами
законодательства о налогах и сборах.
Уплата налога производится в наличной или безналичной форме.
(ст.58 НК РФ)

24. .

Для каждого налога существует свой порядок уплаты.
Единовременный платеж в течение определенного
времени после окончания отчетного периода.
Например, по единому налогу на вмененный доход
отчетным периодом установлен квартал.
Декларацию нужно подавать ежеквартально до 20-го
числа месяца, следующего за отчетным периодом, а уплачивать
налог по декларации — до 25-го числа месяца, следующего за
отчетным периодом.
Единовременный платеж не позднее подачи декларации
или одновременно с ней.
Авансовые платежи в течение всего налогового периода и
соответствующая доплата (или возмещение) в течение
определенного времени после окончания налогового периода

25. .

Существует несколько способов уплаты налогов.
1.Кадастровый способ предполагает использование
кадастра реестра, который устанавливает типичный перечень
объектов, классифицируемых по внешним признакам.
С его помощью определяется средняя доходность
объекта налогообложения.
2.Взимание налога у источника дохода называют
безналичным способом уплаты налога, т.е. налогоплательщик
получает доход за вычетом удержанного налога.
3.Взимание налога по декларации по налогу на доходы
физических лиц . В большинстве случаев подача декларации
является отчетным действием.
4. Административный способ предусматривает
возможность уплаты налога на основании налогового
уведомления, выписанного налоговым органом.

26. .

Установление и использование льгот по налогам и сборам
Льготами по налогам и сборам признаются предоставляемые
отдельным категориям налогоплательщиков ….преимущества по
сравнению с другими налогоплательщиками или плательщиками
сборов, включая возможность не уплачивать налог или сбор либо
уплачивать их в меньшем размере.
Действующим законодательством предусмотрена следующая
система льгот:
(Ст. 56 НК РФ)
.
необлагаемый минимум;
освобождение от уплаты налогов некоторых лиц или категорий
налогоплательщиков;
снижение налоговых ставок;
изъятие из обложения определенных элементов объекта налога
вычет из налоговой базы (налоговый вычет),
налоговый кредит (отсрочка взимания налога или уменьшение суммы налога
на определенную величину)
налоговые каникулы
специальные налоговые режимы

27. .

Изъятия - выведение из-под налогообложения отдельных
предметов (объектов) налогообложения.
В отношении налогов на прибыль и доходы изъятия
выражаются в том, что прибыль или доход, полученный
плательщиком от определенных видов деятельности, изымается
из состава налогооблагаемой прибыли (дохода), то есть не
подлежит налогообложению.
Пример, изъятия из налогообложения для отдельных
категорий лиц.
Например, ст. 333.35 НК РФ «Льготы для отдельных
категорий физических лиц и организаций».

28. .

Налоговые каникулы (tax holiday) — освобождение
компании от уплаты налога на прибыль (либо взимание налога с
части прибыли) в течение определенного периода.
Эта льгота стимулирует, как правило, экспорт или
развитие новых отраслей производства.
Налоговые скидки - льготы, направленные на
сокращение налоговой базы.
Плательщик имеет право уменьшить прибыль,
подлежащую налогообложению, на сумму произведенных им
расходов на цели, поощряемые обществом и государством.
Например, расходы налогоплательщика по НПО на
обучение по основным и дополнительным профессиональным
образовательным программам, профессиональную подготовку и
переподготовку работников налогоплательщика (п.3 ст. 264.1 НК
РФ) или см. подп. 38 п. 1 ст. 264

29. .

Освобождение - льгота, направленная на уменьшение
налоговой ставки или окладной суммы налога (налогового оклада).
Понижение налоговой ставки — например, понижение ставки
до 0 % для крупного бизнеса, получающего доход в виде дивидендов
(подп.1 п. 3 ст. 284 НК РФ)
Отсрочка или рассрочка уплаты налога — это форма изменения
срока уплаты налога, установленного законом.
Основания, условия и порядок предоставления этих льгот
регламентированы, см. гл. 9 НК РФ.
Возврат ранее уплаченного налога (части налога) или
налоговая амнистия (не путать с освобождением налогоплательщика
от финансовых санкций) — например, подп.2 п.2 ст. 151 предусмотрено, что при
вывозе товаров за пределы таможенной территории РФ в таможенном режиме реэкспорта
уплаченные при ввозе на таможенную территорию РФ суммы налога возвращаются
налогоплательщику в Зачет ранее уплаченного налога.
Эта разновидность освобождения широко используется в целях
избежания двойного налогообложения (так называемый кредит для
иностранных налогов) — см. например, ст. 232 НК РФ (Устранение
двойного налогообложения)

30. .

Специальные налоговые режимы (ст.18 НК РФ)
Специальные налоговые режимы могут предусматривать
особый порядок определения элементов налогообложения, а
также освобождение от обязанности по уплате отдельных
налогов и сборов.
К специальным налоговым режимам относятся:
1) система налогообложения для сельскохозяйственных
товаропроизводителей (единый сельскохозяйственный налог);
2) упрощенная система налогообложения;
3) система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход
для отдельных видов деятельности;
4) система налогообложения при выполнении соглашений о разделе
продукции;
5) патентная система налогообложения.

31. .

Метод налогообложения – порядок изменения ставки налога в
зависимости от изменения налоговой базы.
Различают четыре метода налогообложения:
- равное (подушное),
- пропорциональное,
- прогрессивное
- и регрессивное.
.
Равное налогообложение - для каждого плательщика устанавливается
равная сумма налога. Иначе - это подушное налогообложение (самый древний
и простой вид).
Этот метод не учитывает имущественного положения и поэтому
применяется в исключительных случаях. Пример - некоторые целевые налоги.
Регрессивное налогообложение - с ростом налоговой базы
происходит сокращение размера налоговой ставки (т.е. норма
налогообложения уменьшается по мере возрастания дохода
налогоплательщика). Имеет место, когда размер налога зафиксирован не в
процентах от дохода, а в твердой сумме.
Прогрессивное налогообложение - с ростом налоговой базы
возрастает ставка налога. Используется во многих странах, в т.ч. в РФ, главным
образом в отношении имущества физических лиц.
Пропорциональное налогообложение - для каждого плательщика
фиксированная ставка налога. Ставка не зависит от величины дохода
(налоговой базы). С ростом базы налог возрастает пропорционально. В РФ
таким примером является налог на прибыль организаций

32. 5. Налоговая политика РФ

Налоговая политика – совокупность конкретных
мероприятий государства в области налогообложения.
Эта политика является составной частью финансовой
политики.
Основными задачами налоговой политики являются:
- обеспечение государства финансовыми ресурсами;
- регулирование экономики;
- решение социальных задач.

33. /

Существуют различные типы налоговой политики.
/
1. Политика максимальных налогов характеризуется тем, что в
начале поступления в бюджет они возрастают, а потом начинают
снижаться.
При такой налоговой политике государство:
- вводит большое количество налогов,
- устанавливает высокие налоговые ставки
- сокращает налоговые льготы, стремясь увеличить свои налоговые
доходы и изъять из оборота как можно большее количество денежных
средств .
Такая налоговая политика применяется, как правило, только в особых случаях,
поскольку она не предполагает развитие экономики и может даже стать губительной для
нее.
Негативные последствия проведения политики максимальных
налогов:
- непосильное налоговое бремя для граждан,
- массовое уклонение от уплаты налогов,
- рост сектора теневой экономики.

34. .

2. Политика разумных налогов способствует развитию
предпринимательства, но при этом поступления в бюджет сокращаются,
что может привести к сокращению социальных программ.
Ее цель состоит в том, чтобы обеспечить стимулирование
инвестиционной активности и экономического роста.
Такая политика проводится в то время, когда намечается
стагнация экономики, грозящая перейти в экономический кризис.
Реализация этого типа налоговой политики сопровождается:
- сокращением общего числа собираемых налогов,
- введением специальных «упрощенных» налоговых режимов и
другими шагами, направленными на снижение налогового пресса.
По оценке экспертов, политика разумных налогов характерна
для правительства США. Она способствует развитию
предпринимательства, однако социальные программы ограничены.

35. .

3. Политика социальной направленности,
характеризующаяся достаточно высоким уровнем
налогообложения, но при значительной социальной защите
населения.
Такая политика осуществляется в Швеции, Германии.
В России используется первый тип налоговой политики.
Она осуществляется через налоговый механизм, который
включает:
- планирование налогов;
- организацию взимания налогов;
- стимулирование взимания налогов;
- налоговый контроль.

36. .

Правильно выбранная налоговая политика позволит
справиться с поставленными целями и задачами государства.
Эффективность системы налогообложения сводится:
Для страны в целом - к увеличению доходов за счет
налоговых поступлений, а также к развитию базы
налогообложения.
Для хозяйствующих субъектов — к получению
максимально возможной прибыли и минимизации налоговых
платежей.
Для граждан страны - к получению социальных льгот и
услуг при уплате обязательных налоговых платежей

37. .

Характерными чертами налоговой системы РФ являются:
.
1. Несоответствие уровня налогообложения финансовым
возможностям налогоплательщиков.
Для таких отраслей, как нефте- и газодобыча, финансовая
деятельность, металлургия — ставка единого социального налога 26 %
весьма приемлема.
Но для производственных предприятий, а также для предприятий
легкой промышленности ставка является завышенной и обеспечить
эффективное функционирование предприятия достаточно сложно.
2. Неопределенность системы налогообложения, так как
законодательная и нормативная база очень запутана и сложна.
Сложность составляет методика расчета взимания
налогов.
3. многие предприятия стремятся всячески уклониться от
уплаты всех налогов.

38. .

В налоговой политике, как во всякой другой, можно
выделить стратегию и тактику.
.
Под налоговой стратегией понимают метод налогового
предвидения с расчетами на перспективу, согласно которому
выделяются положительные и отрицательные стороны исполнения
налоговой части бюджета, а также важные тенденции
общественного развития.
Задачи налоговой стратегии:
• экономические – обеспечение высоких темпов развития
экономики;
• социальные – перераспределение национального дохода
между социальными слоями населения;
• фискальные – рост доходов государства;
• международные – укрепление экономических связей с
другими государствами.

39. .

Налоговая тактика – это совокупность практических
действий соответствующих органов власти и управления при
выработке общих вопросов налогообложения на предстоящий
период (месяц, год).
.
В соответствии с административным устройством налоговую
политику подразделяют на:
- федеральную,
- региональную,
- местную.
Налоговую политику РФ формируют Министерство
финансов, Федеральная налоговая служба, Минэкономразвития.
В основном определяет содержание налоговой политики
Минфин РФ.
В ФНС с 2002 г. создан департамент налоговой политики,
который в будущем должен поставить формирование налоговой
политики на научную основу.

40. Налоговый механизм и его элементы.

Средством реализации налоговой политики является
налоговый механизм.
Взаимосвязь налоговой политики и налогового
механизма с теорией налогов и воспроизводственным
процессом можно представить таким образом:
- научная теория налогов – функции налогов – налоговая
политика – налоговый механизм – роль налогов в
расширенном воспроизводстве.
В понятие налогового механизма включают следующие
элементы:
- планирование,
- регулирование,
- контроль (налоговое администрирование).

41. .

Налоговое планирование
.
— экономически обоснованная система прогнозов налоговых
поступлений с учетом реальных экономических условий.
-
В зависимости от периода различают планирование:
оперативное;
текущее;
долгосрочное;
стратегическое.
Основная задача налогового планирования — обеспечить
качественные и количественные показатели программ социальноэкономического развития страны на базе действующих налоговых
законов.
Центральным звеном налогового механизма является
налоговое регулирование.

42. .

Налоговое регулирование
.
— система экономических мер оперативного вмешательства в ход
воспроизводственных процессов, выполнения налоговой части
бюджета.
Принципы налогового регулирования:
• экономическая обоснованность;
• финансовая целесообразность;
• сбалансированность интересов.
Основные задачи налогового регулирования — создать общий
налоговый климат для внутренней и внешней деятельности
организаций, обеспечить преференциальные налоговые условия для
стимулирования приоритетных отраслевых и региональных
направлений движения капитала.

43. .

Налоговое регулирование осуществляется разными
способами и методами:
• способы — льготы и санкции;
• методы — инвестиционный налоговый кредит, отсрочка,
рассрочка, трансферты и др.
.
Принципиальные подходы к регулированию налоговых
правоотношений во многих странах определяются основным
налоговым законом — Налоговым кодексом.
Конечная цель налогового регулирования — уравновесить
интересы трех субъектов: государства, хозяйствующих субъектов
и граждан.
В современной налоговой политике предусмотрено
выравнивание условий налогообложения за счет резкого
сокращения числа налоговых льгот.

44. .

Налоговый контроль
.
— комплекс мероприятий по анализу причин отклонений от
запланированной величины налоговых поступлений в целях принятия
решений о проведении корректирующих мероприятий в области
налогообложения, направленных на приближение фактического
исполнения к запланированному.
(Ст. 82 НК РФ) Налоговым контролем признается деятельность
уполномоченных органов по контролю за соблюдением
налогоплательщиками… законодательства о налогах и сборах.
Налоговый контроль проводится должностными лицами
налоговых органов в пределах своей компетенции посредством:
-
налоговых проверок,
получения объяснений налогоплательщиков,
проверки данных учета и отчетности,
осмотра помещений и территорий, используемых для извлечения дохода
(прибыли),
а также в других формах, предусмотренных НК РФ.

45. .

(Ст. 87 НК РФ). Налоговые
проверки
Налоговые органы проводят следующие виды налоговых
проверок налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых
агентов:
1) камеральные налоговые проверки;
2) выездные налоговые проверки.
Целью камеральной и выездной налоговых проверок является
контроль за соблюдением налогоплательщиком, плательщиком сборов
или налоговым агентом законодательства о налогах и сборах.
.
(ст.88 НК РФ). Камеральная налоговая проверка проводится по месту
нахождения налогового органа на основе налоговых деклараций
(расчетов) и документов, представленных налогоплательщиком, а
также других документов о деятельности налогоплательщика,
имеющихся у налогового органа.
(Ст. 89 НК РФ) . Выездная налоговая проверка проводится на территории
(в помещении) налогоплательщика на основании решения
руководителя (заместителя руководителя) налогового органа.

46. .

(Ст. 92 НК РФ) .
.
Осмотр
Должностное лицо налогового органа, производящее
выездную налоговую проверку, в целях выяснения
обстоятельств, имеющих значение для полноты проверки, вправе
производить осмотр территорий, помещений налогоплательщика
(участника консолидированной группы налогоплательщиков), в
отношении которого проводится налоговая проверка,
документов и предметов.
. Экспертиза
В необходимых случаях для участия в проведении
конкретных действий по осуществлению налогового контроля, в
том числе при проведении выездных налоговых проверок, на
договорной основе может быть привлечен эксперт.
Экспертиза назначается в случае, если для разъяснения
возникающих вопросов требуются специальные познания в
науке, искусстве, технике или ремесле.
(Ст.95 НК РФ)

47. Направления налоговой политики РФ до 2016 года.

Основные недостатки системы налогообложения в
России:
1. Чрезмерная тяжесть налогового бремени.
2. Нестабильность, сложность и неоднозначность нормативной
базы и процедур налогообложения, приводящие к большим
затратам на содержание налоговой системы.
3. Недостаточное их использование в целях стимулирования
инвестиционной, инновационной и предпринимательской
деятельности.
4. Реальная возможность ухода от уплаты налогов.

48. .

До 2016 года приоритеты Правительства РФ в области
налоговой политики остаются такими же, как и ранее:
- создание эффективной и стабильной налоговой системы,
обеспечивающей бюджетную устойчивость в среднесрочной и
долгосрочной перспективе.
Основными целями налоговой политики продолжают
оставаться:
- поддержка инвестиций,
- развитие человеческого капитала,
- повышение предпринимательской активности.

49. .

Москва. 5 ноября 2013 г. ИНТЕРФАКС-АФИ - Президент РФ:
Владимир Путин подписал закон об установлении в
качестве базы по налогу на имущество организаций по ряду
объектов их кадастровую стоимость. Документ размещен на
официальном портале правовой информации.
Госдума приняла закон 25 октября, Совет Федерации - 30
октября.

50. .

С 1 января 2015 года вступают в силу доп. и изм. В НК РФ.
Например.
(в нов. редакции)
НАЛОГ НА ИМУЩЕСТВО ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ (Глава 32).
С 1 января 2015 г.:
Ст. 402. Налоговая база
1. Налоговая база в отношении объектов налогообложения
определяется исходя из их кадастровой стоимости….
Ст. 403. п. 3. Налоговая база в отношении квартиры определяется как ее
кадастровая стоимость, уменьшенная на величину кадастровой
стоимости 20 квадратных метров общей площади этой квартиры.
4. Налоговая база в отношении комнаты определяется как ее
кадастровая стоимость, уменьшенная на величину кадастровой
стоимости 10 квадратных метров площади этой комнаты.
5. Налоговая база в отношении жилого дома определяется как его
кадастровая стоимость, уменьшенная на величину кадастровой
стоимости 50 квадратных метров общей площади этого жилого дома.

51. .

Ст. 406. Налоговые ставки
Суммарная инвентаризационная
стоимость объектов
налогообложения, умноженная на
коэффициент-дефлятор (с учетом
доли налогоплательщика в праве
общей собственности на каждый из
таких объектов)
.
Ставка налога
До 300 000 рублей включительно
До 0,1 процента включительно
Свыше 300 000 до 500 000 рублей
включительно
Свыше 0,1 до 0,3 процента включительно
Свыше 500 000 рублей
Свыше 0,3 до 2,0 процента включительно
Коэффициент-дефлятор — ежегодно устанавливаемый на
календарный год коэффициент, учитывающий изменение
потребительских цен на товары (работы, услуги) в РФ в
предшествующем периоде. Коэффициент-дефлятор
определяется и подлежит официальному опубликованию в
порядке, установленном Правительством РФ.

52. .

Налог на имущество организаций (гл. 30 НК РФ)
С 1 января 2015 г.:
- организации будут с учетом специального коэффициента
исчислять налог, рассчитываемый исходя из кадастровой
стоимости в отношении объектов, право собственности на
которые возникло или прекратилось в течение налогового
периода.
- Данный коэффициент позволяет определить сумму налога
только за те месяцы, в течение которых объект находился в
собственности (п. 5 ст. 382 НК РФ)