Теоретико-методологические основы этики. Тема 1. Этика государственной и муниципальной службы

1.

Этика государственной и
муниципальной службы
Тема 1. Теоретико-методологические основы
этики государственной и муниципальной службы

2.

Лекция 1. Этика государственной и муниципальной
службы как научная дисциплина
1. Что изучает этика?
2. В чем заключаются сходства и различия понятий – этика,
мораль, нравственность?
3. Зачем нужна мораль и как она возникла?
4. Что изучает этика государственной и муниципальной службы
и зачем она нужна?
5. В чем заключаются сходства и различия между моралью и
правом как формами социального контроля и социальной
регуляции?
6. Каковы объективные и субъективные факторы актуализации
моральных проблем в общественной жизни и
профессиональной деятельности людей?

3.

ЭТИКА – НАУКА О МОРАЛИ
ЭТИКА – КОДЕКС ПОВЕДЕНИЯ
МОРАЛЬ – принятые в обществе представления о
хорошем и плохом, правильном и неправильном, добре и
зле, а также совокупность норм поведения, вытекающих
из этих представлений
НРАВСТВЕННОСТЬ - представления о хорошем и
плохом, правильном и неправильном, добре и зле, а
также совокупность норм поведения, вытекающих из
этих представлений на уровне личности

4.

этика
НРАВСТВЕННОСТЬ
ЭТИКА
МОРАЛЬ
ЭТИКА – СОВОКУПНОСТЬ НОРМ ПОВЕДЕНИЯ, ПРИНЯТЫХ В
ОПРЕДЕЛЕННЫХ СООБЩЕСТВАХ, НЕ ПОЗВОЛЯЮЩИХ ДЕМОНСТРИРОВАТЬ
УЧАСТНИКОВ СОЦИАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ С НЕГАТИВНОЙ СТОРОНЫ
МОРАЛЬ – СОВОКУПНОСТЬ НОРМ СОЦИАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ, ПРИНЯТЫХ
В ОПРЕДЕЛЕННЫХ СООБЩЕСТВАХ, НЕ ПОЗВОЛЯЮЩИХ НАРУШАТЬ
НОРМАЛЬНОЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНЫХ ИНСТИТУТОВ
НРАВСТВЕННОСТЬ – СОВОКУПНОСТЬ ВНУТРЕННИХ УСТАНОВОК
СУБЪЕКТА СОЦИАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ, ИМЕЮЩИХ НАИБОЛЕЕ
УНИВЕРСАЛЬНЫЙ ХАРАКТЕР, НЕ ПОЗВОЛЯЮЩИХ СТАВИТЬ
УДОВЛЕТВОРЕНИЕ ПОТРЕБНОСТЕЙ СУБЪЕКТА СО ВЫШЕ ОЧЕВИДНО БОЛЕЕ
ЗНАЧИМЫХ ЖИЗНЕННО ВАЖНЫХ ПОТРЕБНОСТЕЙ ДРУГОГО СУБЪЕКТА СО

5.

1. Этика государственной и муниципальной службы как научная
дисциплина: объект, предмет, цель, задачи
Этика как философская наука, история ее становления и развития
Предэтика
Античная этика
Этика средневековья
Этика эпохи Возрождения
Этика Нового времени
Этика эпохи Просвещения
Этика 19 века (марксистская этика)
Этика 20 века
Современная этика
Этика – система знаний и представлений о правилах общежития
Этика – наука о морали
Этика – кодекс поведения

6.

Этика государственной и муниципальной службы = административная этика
Административная этика - наука о приложении моральных принципов к
поведению и деятельности государственных и муниципальных служащих и
должностных лиц.
Могут ли нравственность общества и отдельного человека базироваться на
одних и тех же основаниях?
Основные понятия дисциплины
Мораль – форма общественного сознания, общественный институт, выполняющий
функцию регулирования поведения человека.
Этика (теория морали)
- научная отрасль и теоретическая дисциплина, изучающая мораль (нравственность),
ее природу, сущность, функции, происхождение и развитие;
- нормативная основа поведения и деятельности людей, задающая ориентиры и
перспективу межличностных отношений .
Административная этика – вид профессиональной этики (профессиональной
морали), связанный с проблемами государственного и муниципального управления,
спецификой бюрократических организаций.
Профессиональная культура - базисная составляющая всей системы государственноадминистративного управления

7.

Профессиональная
культура
управления
Общенациональный
уровень
Корпоративная культура и
корпоративная этика
государственной и
муниципальной службы
Уровень отдельного
учреждения
Механизм реализации
управленческой культуры,
принципы и нормы
профессиональной этики
Уровень личности
служащего
Личные и
профессиональные
качества. Ценностные
ориентации, приемы и
способы управления
+
управленческая культура (профессионализм)
политическая культура
правовая культура
нравственная культура

8.

Этика государственной и муниципальной службы
(административная этика) регулирует отношения в системе
«государство – общество – личность»
Объект этики ГиМС - персонал государственной и муниципальной службы и
государственная и муниципальная служба в целом как отдельная сфера
профессиональной деятельности в органах государственной власти и местного
самоуправления.
Предмет этики ГиМС - моральные нормы, принципы и идеалы, которыми
должны руководствоваться государственные и муниципальные служащие в
профессиональной деятельности; основная направленность их нравственного
сознания; моральные коллизии в государственном аппарате.
Цель этики ГиМС - научное определение и обоснование нравственных основ
деятельности государственных и муниципальных служащих с учетом специфики их
профессиональной служебной деятельности.

9.

Задачи этики ГиМС
выявление сущности, роли и места морали в системе государственноуправленческих отношений, анализ морального состояния персонала
государственной и муниципальной службы в целом;
научное обоснование и раскрытие содержания моральных требований и
идеалов,
принципов
и
нравственных
норм,
присущих
системе
государственного и муниципального управления;
анализ наиболее типичных для аппарата государственного и муниципального
управления
нравственных
ситуаций,
конфликтов
и
обоснование
эффективных способов их преодоления;
преодоление отрыва этики от тех процессов, которые характеризуют общее
состояние нравственности в стране и в государственных и муниципальных
структурах управления.

10.

Функции этики ГиМС
• регулятивная создание благоприятного морального климата на
государственной и муниципальной службе и повышение ее социальной
эффективности;
• ценностно-ориентировочная - обеспечение знания государственными и
муниципальными служащими моральных приоритетов, нравственных
требований и норм своей профессиональной служебной деятельности;
• воспитательная - формирование нравственных качеств и повышение
нравственного уровня государственных и муниципальных служащих,
мотивацию их этического поведения.

11.

Проблемное поле этики ГиМС
• проблема ответственности и подотчетности государстенных служащих;
• проблема общественных интересов;
• проблема конфликтов интересов;
• проблема коррупции и борьбы с ней;
• проблема бюрократизма, карьеризма, протекционизма;
• проблема регулирования лоббистской деятельности;
• проблема соотношения целей и средств при принятии и реализации решений в
государственном управлении;
• проблема разработки практических рекомендаций по совершенствованию
морального
регулирования
административной
деятельности
и
внутриаппаратных отношений в органах государственной и муниципальной
власти.

12.

Этические ориентиры государственных и муниципальных
служащих
1. Нравственный идеал государства. Признание самоценности человеческой жизни,
признание и защита прав, свобод и достоинства каждого человека и гражданина.
2. Моральные приоритеты
интересы общества и государства;
авторитет государственной власти;
честное и ответственное служение;
защита государственной и иной охраняемой законом тайны.
3. Моральные принципы
• лояльность;
• законность;
• добровольное и сознательное ограничение служащими некоторых своих гражданских
прав и свобод;
• добросовестное и ответственное исполнение служебных обязанностей;
• гуманизм и социальная справедливость;
• патриотизм и интернационализм.

13.

Этические ориентиры государственных и муниципальных
служащих
4. Нравственные нормы
• нормы
общечеловеческого
характера
(честность,
скромность, доброжелательность, чуткость и отзывчивость к
людям, уважение к личности и т.д.);
• нормы
внутриаппаратного
поведения (дисциплинированность, коммуникабельность,
умение хранить государственную и служебную тайну,
недопущение в поведении угодничества, панибратства, интриг,
сплетен);
• нормы разрешения служебных конфликтов (личная
уравновешенность, отсутствие экстремизма, умение находить
компромиссы и др.).

14.

Основная цель учебного курса — сформировать у студентов целостное
представление об этических аспектах управленческой деятельности, основных
принципах и нормах административной этики как науки и профессиональной
этической системы государственной и муниципальной службы.
В результате освоения учебного курса студент должен:
знать
• правовые и нравственно-этические нормы государственной и
муниципальной службы, профессиональной деятельности;
• принципы и ценности современной административной этики;
• современные требования политической этики;
• правила предупреждения конфликта интересов на государственной и
муниципальной службе;
• принципы и правила служебных отношений и служебного поведения;
• содержание и элементы культуры управления;
уметь
• творчески использовать знания отечественного и мирового опыта в решении
этических проблем в сфере государственной и муниципальной службы;
• использовать полученные знания в конкретных ситуациях, связанных с
принятием морального выбора в управленческой (служебной) практике;
диагностировать этические проблемы и применять основные модели принятия
этичных управленческих решений;

15.

владеть
• навыками работы с этическим законодательством в системе государственной
и муниципальной службы;
• навыками анализа, предупреждения и разрешения ситуаций, которые могут
привести к конфликту интересов на государственной и муниципальной службе;
• навыками разрешения конфликтов интересов с позиций социальной
ответственности;
• навыками анализа и эффективного применения передового отечественного и
зарубежного опыта в сфере регулирования конфликтов интересов;
• культурой поведения и делового этикета;
быть компетентным
• в профессиональном анализе, применении современных технологий и
разрешении практических задач в сфере государственного и муниципального
управления, взаимодействия государства и гражданского общества.

16.

Мораль и право как формы социальной регуляции: соотношение понятий
Общие черты
- принадлежат к социальным нормам поведения;
- являются основными регуляторами поведения;
- имеют общую цель – регулирование поведения людей;
- базируются на справедливости как высшем нравственном принципе;
- выступают мерой свободой индивида, определяют ее границы.
Различия
- способы установления, формирования;
- методы обеспечения;
- формы выражения, фиксации;
- характер и способы воздействия на сознание и поведение людей;
- характер и порядок ответственности за нарушение;
- уровень требований к поведению человека;
- сферы воздействия;
- возраст.