Законотворческие экспертизы. Экспертиза конституционности закона

1.

Законотворческие
экспертизы.
Экспертиза
конституционности
закона
Презентацию подготовили студенты 2 группы 1 курса
магистратуры МЧГП
Федченко Юлия и Якушева Мария
Научный руководитель: к.юрид.н., доцент Трикоз Елена
Николаевна

2.

План выступления
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Общие сведения о законотворческих экспертизах
Классификации законотворческих экспертиз
Лингвистическая экспертиза
Независимая экспертиза
Правовая экспертиза
Общественная экспертиза
Экспертиза конституционности закона

3.

Определение понятия «экспертиза»
Т. В. Худойкина
Экспертиза законопроектов - форма оценки
качества законопроекта;
О. А. Короткова
Экспертиза - публично-правовая деятельность лица (группы лиц), обладающего специальными
знаниями, направленная на проведение исследования законопроекта или законодательного акта
на предмет его соответствия объективным требованиям в определенной сфере общественных
отношений, а также подготовка, оформление выводов и рекомендаций (заключений) по
данному законопроекту или законодательному акту
Главным отличием
экспертизы
законопроектов от всех
иных форм работы с ними
является то, что
экспертиза
законопроектов
проводится лицами,
обладающими
специальными знаниями
в конкретной сфере

4.

Законодательная классификация экспертиз
Экспертиза сопровождает законопроект на всех стадиях его движения в рамках законотворческого
процесса.
Регламент
Государственной думы
Регламент Совета
Федерации
Регламент Правительства
Российской Федерации
• юридико-техническая, лингвистическая, научная, общественная, независимая,
финансовая,
• экспертиза в рамках Научного совета по правотворчеству при Председателе
Государственной думы.
• юридическая (правовая), лингвистическая,
• общественная, антикоррупционная,
• независимая, социально-экономическая.
•независимая антикоррупционная, правовая, антикоррупционная экспертизы, которые проводит
Министерство юстиции России;
•экспертиза в рамках Экспертного совета при Правительстве России,
•экспертиза отдельных категорий законопроектов в государственных органах при Президенте России,
педагогическая экспертиза, экспертиза в Аппарате Правительства России.

5.

Научная классификация экспертиз
• по объекту – универсальные и специальные.
• по субъекту – экспертизы законопроектов, проводимые субъектами законодательной инициативы, высшим
законодательным органом, иными органами государственной власти, экспертными организациями и экспертами,
аккредитованными в Министерстве юстиции России, учебными заведениями, научно- исследовательскими
институтами, отдельными учеными, международными организациями;
• по критерию обязательности проведения – обязательные и необязательные экспертизы законопроектов.
• в зависимости от стадии законотворческого процесса – экспертизу законопроектов, проводимую на предварительной
стадии – до внесения законопроекта в Государственную думу; экспертизу внесенных в Госдуму законопроектов – в
комитетах и комиссиях ГД РФ; экспертизу законопроектов, принятых в 1-м, 2-м чтениях ГД РФ;
• в зависимости от юридической силы экспертных заключений – экспертизы, экспертные заключения по результатам
которых носят обязательный или рекомендательный характер

6.

Лингвистическая экспертиза законопроектов
Оценка соответствия представленного текста нормам современного русского литературного языка с
учетом особенностей языка нормативных правовых актов и даче рекомендаций по устранению
грамматических, синтаксических, стилистических, логических, редакционно-технических ошибок и
ошибок в использовании терминов.
Требования к
тексту
Вычитка
Сверка
Повторные
анализ и
оценка
Анализ и
оценка
текста
Контрольное
чтение
соблюдение логики изложения правовых
норм;
отсутствие явных и скрытых противоречий
правовых норм;
точность использования юридических и
других специальных терминов при создании
правовых норм;
соблюдение стиля законодательных актов, в
первую очередь определенности, ясности,
краткости правовых норм.

7.

Независимая экспертиза
В соответствии с Регламентом Государственной Думы (п. 2 ст. 27),
утвержденным Постановлением Государственной Думы Федерального
Собрания РФ от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД, комитет, комиссия вправе
принять решение о проведении независимой экспертизы законопроектов.
Независимая экспертиза проводится независимыми экспертами, как
имеющими официальный статус по результатам их аккредитации (в частности,
Минюст России проводит аккредитацию независимых экспертов в целях
проведения антикоррупционной экспертизы), так и неаккредитованными.

8.

Понятие правовой экспертизы
Правовая экспертиза – это исследование,
осуществляемое по специальному полномочию на то органами и
лицами и предназначенное для оценки качества законопроекта,
определения его соответствия федеральному законодательству и
требованиям законодательной техники
Правовая экспертиза может существовать на различных
стадиях принятия закона, как до его вынесения, так и вовремя, и
после. Таким образом, правовая экспертиза законопроекта
проводится на всех стадиях принятия закона, а так же и на стадии,
если данный законопроект был отклонен, а после этого был
доработан

9.

Цели правовой экспертизы:
Обеспечение надлежащего юридического качества
проектных норм
Совершенствования содержательной стороны
законопроекта
Уяснение цели будущего закона, его основных
концептуальных положений, соответствия юридических
средств тем целям, которые вытекают из данного закона

10.

Критерии качества закона:
• Адекватное отражение потребностей общества, правильное определение предмета
регулирования и цели принятия НПА
• Правильный выбор формы акта на различных иерархических уровнях.
• Нормативный правовой акт должен рассматриваться как результат правового
разрешения социальной проблемы
• Необходимо предвидеть правовые последствия, риски и возможные социальные
отклонения, которые может вызвать принятие нормативного правового акта

11.

Министерство юстиции
Правовое управление
Аппарата Государственной
Думы
Правовое управление
Аппарата Государственной
Думы
Правовое управление
Аппарата Совета
Федерации
Государственно-правовое
управление Президента
1
В соответствии с п. 8 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации Минюст проводит
правовую экспертизу проектов законодательных и иных нормативных правовых актов. Проект
Концепция законопроекта направляется в Минюст России для проведения правовой экспертизы, а
также в Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве
2
Документ может быть вынесен на первое чтение только после получения , заключения в Правовом
управлении Аппарата Государственной Думы, где документ подвергается юридической экспертизе
3
После обсуждения на заседании комитета и принятия решения о возможности рассмотрения
законопроекта во втором чтении проект направляется в Правовое управление Аппарата
Государственной Думы, которое осуществляет постатейную правовую и лингвистическую экспертизу
законопроекта и подготавливает заключение.
4
Комитет выполняет правовую и антикоррупционную экспертизы законов РФ о поправке к
Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, одобренных ГД; проводит правовую экспертизу законопроектов,
рассмотренных Советом ГД и направленных в СФ для подготовки замечаний и предложений
5
Перед подписанием и обнародованием проект закона должен получить оценку Государственноправового управления Президента

12.

Общественная экспертиза:
Общественная экспертиза представляет собой
механизм общественной экспертной деятельности
по анализу и оценке нормативных и других
управленческих решений органов власти всех
уровней на условия жизни и реализацию прав и
законных интересов широких слоев граждан и
конкретных социальных групп
К субъектам проведения относятся: Общественная
палата Российской Федерации; Общественные
палаты субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований; Общественные
советы при органах государственной власти
01
03
02
Основная цель проведения такой экспертизы
заключается, прежде всего, в учете и защите
интересов граждан при принятии законопроектов.
Основное значение общественной экспертизы
заключается в обеспечении эффективного
взаимодействия общественности и власти.

13.

Picture with icons
Проверка конституционности
закона является важной
частью правовой экспертизы
Особо велика роль данной
экспертизы в связи с отсутствием у
КС полномочий в сфере
предварительного контроля
Экспертиза конституционности
закона способствует
обеспечению прав граждан,
закрепленных в Основном законе

14.

Библиография (1/2)
• Худойкина Т. В., Лукьянов А. А. Технико-юридическая экспертиза как форма оценки качества законопроектов и законодательных
актов // Пробелы в российском законодательстве. 2011. № 6.
• Короткова О. А. Экспертиза законопроектов и законодательных актов : теоретико-правовой аспект : автореф. дис. … канд. юрид.
наук. М., 2010. 25
• Кокотов А. Н. Федеральный законодательный процесс : понятие и структура // Правоведение. 2001. № 1.
• О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации : постановление ГД ФС РФ от 22.01.1998 №
2134-ГД (ред. от 16.06.2014) // Собр. законодательства Рос Федерации. 1998. № 7, ст. 801 ; 2014. № 25, ст. 3572.
• О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации : постановление Совета Федерации ФС РФ от 30
января 2002 г. № 33-СФ (ред. от 21.10.2015 г.) // Собр. законодательства Рос Федерации. 2002. № 7, ст. 635 ; 2015. № 43, ст. 5866.
• О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации :
постановление Правительства РФ от 01.06.2004 № 260 (ред. от 25.07.2015) // Собр. законодательства Рос Федерации. 2004. № 23, ст.
2313 ; 2015. № 31, ст. 4692.
• Клюковская И. Н., Мелекаев Р. К. Правовая природа и принципы криминологической антикоррупционной экспертизы нормативных
правовых актов // Общество и право. 2011. № 5.
• Юлегина Е. И. Антикоррупционная, правовая, криминологическая экспертиза нормативных правовых актов (сравнительный анализ)
// Актуальные проблемы экономики и права. 2014. № 13. С. 197–206.
• Титов Н. С. Экспертиза проектов нормативных правовых актов : опыт, виды и стратегические перспективы // Юридическая техника.
2015. № 9.
• Кудашкин А.А. "Антикоррупционная экспертиза: теория и практика: Научно-практическое пособие. М.: Норма Инфра-М, 2012
• Крашенинников П.В. Закон и законотворческий процесс. М.: Статут, 2017.

15.

Библиография (2/2)
• Виноградов Т.П. Экспертиза законопроектов в России: современное состояние и пути развития // Конституционное и
муниципальное право. 2017. N 12.
• Надеев Р.К. Правовая экспертиза законопроектов в Государственной Думе. М.: Издательство МГУ, 2005
• Положение о Государственно-правовом управлении Президента Российской Федерации, утв. Указом Президента Российской
Федерации от 3 декабря 1994 г. N 2147 (в ред. от 19.05.1995) // СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3337;
• Положение о Главном государственно-правовом управлении Президента Российской Федерации, утв. Указом Президента
Российской Федерации от 7 марта 1996 г. N 342 (в ред. от 19.11.2003) // СЗ РФ. 1996. N 11. Ст. 1030.
• Положение о Государственно-правовом управлении Президента Российской Федерации, утв. Указом Президента Российской
Федерации от 28 мая 2004 г. N 699 (в ред. от 25.07.2014) // СЗ РФ. 2004. N 22. Ст. 2147.
• Арнаутова А.А. Генезис экспертизы законопроектов в России // Актуальные проблемы российского права. 2018. N 6. С. 20 - 24.
• Об основах общественного контроля в Российской Федерации: федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ (в ред. от 29
декабря 2017 г.) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 30, ст. 4213; 2018. № 1, ч. I, ст. 39.
• Об Общественной палате Российской Федерации: федеральный закон от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ (в ред. от 5 декабря 2017 г.)
законодательства РФ. 2005. № 15, ст. 1277; 2017. № 50, ч. III, ст. 7563.
• Урусов Т. Общественная экспертиза законопроектов в Российской Федерации: правовые основы, принципы проведения, субъекты
// zakon.ru
• Н. Н. Аверьянова, Е. О. Локтионова. Экспертиза законопроектов в законотворческом процессе // Изв. Сарат. ун-та. Нов. сер. Сер.
Экономика. Управление. Право. 2016. Т. 16, вып. 1
• Черногор Н.Н., Залоило М.В. Экспертиза в правотворчестве: проблемы правового регулирования и вопросы его совершенствования
// Вестник Нижегородской академии МВД России, 2018, № 3 (43)