Местное самоуправление при Иване IV (Грозном)

1.

Местное
самоуправление при
Иване IV (Грозном)
Начальный этап
зарождения связан
российского
самоуправления с
первой земской
реформой Ивана IV в
середине XVI в.

2.

ЗНАЧИТЕЛЬНЫЙ ВКЛАД В РАЗВИТИЕ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ ВНЕС УКАЗ ИВАНА IV ПОД
НАЗВАНИЕМ
«ПРИГОВОР
ЦАРСКОЙ
О
КОРМЛЕНИЯХ И О СЛУЖБАХ» (1555-1556 ГГ.). РЕЧЬ
ФАКТИЧЕСКИ ШЛА О ПРОВЕДЕНИИ ЗЕМСКОЙ
РЕФОРМЫ.

3.

ЗЕМСКАЯ
РЕФОРМА
ИВАНА
ГРОЗНОГО,
ПРИЗВАННАЯ УНИЧТОЖИТЬ ОПУСТОШИТЕЛЬНУЮ
ДЛЯ
ЭКОНОМИКИ
СИСТЕМУ
КОРМЛЕНИЙ
И
ОСЛАБИТЬ ВСЕВЛАСТИЕ МЕСТНЫХ ФЕОДАЛОВ,
ПРЕДОСТАВИЛА
ШИРОКИЕ
ПОЛНОМОЧИЯ
ЗЕМСКИМ И ГУБНЫМ СТАРОСТАМ, ИЗБИРАЕМЫМ
НАСЕЛЕНИЕМ.

4.

ФУНКЦИИИ ЗЕМСКИХ И ГУБНЫХ ВЛАСТЕЙ
выполнение поручений центральных
органов власти правительства по
управлению и сбору налогов.

5.

ФОРМИРОВАНИЕ ЗЕМСКИХ ВЫБОРНЫХ
ОРГАНОВ
Все земские выборные избирались на
неопределенный срок, но могли быть
переизбраны. Позже были введены ежегодные
выборы.

6.

В XVII в. был введен институт воевод как основного
звена местного самоуправления. В 1625 г. в 146
городах с уездами появляются воеводы, назначенные
Разрядным приказом и утвержденные царем. Как
правило, они назначались на срок до трех лет и за
свою службу получали денежное жалование и
поместья.

7.

ОРГАНЫ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ
В XVII в. на большинстве территорий России
существовали две формы «самоуправления» - губная
и земская. Каждым округом - «губой» - управляли
губной староста и его помощники - целовальники.

8.

В ВЕДЕНИИ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ
НАХОДИЛИСЬ:
тюрьмы и тюремные служители, палачи,
выборные от населения сотские и десятские.
Свободное население выбирало губного
старосту из дворян и детей боярских,
целовальников - из черносошных крестьян или
посадских.

9.

В 20-30-е гг. XVII в. формируется тип местных приказных учреждений,
получивших название земских изб (приказных, съезжих). Личный состав
съезжих изб разделялся на временную и постоянную части. Первая
была представлена воеводами, дьяками, иногда подьячими с приписью,
присылавшимися в город на 2 - 3 года. Вторая состояла из местных
подьячих, постоянно работавших в приказных избах. губные и земские
учреждения получили распространение в основном в городах
европейской части России.

10.

ГУБНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПЕРЕЖИВАЛО
В XVII В. КРИЗИС.
Воеводы нередко использовали губные избы как
дополнительный административный аппарат, вся полнота
власти на местах перешла к назначаемым из центра
воеводам, которые постепенно вытеснили выборных
должностных
лиц
и,
фактически,
сделались
бесконтрольными начальниками областей и уездов.

11.

В КОНЦЕ XVII ВЕКА НАЧАЛ ОПРЕДЕЛЯТЬСЯ ПРАВОВОЙ
СТАТУС ГОРОДОВ И ГОРОДСКОГО НАСЕЛЕНИЯ КАК
ОСОБОГО
СОСЛОВИЯ.
ПРОМЫШЛЕННОСТИ,
ДАЛЬНЕЙШЕЕ
ТОРГОВЛИ
И
РАЗВИТИЕ
ФИНАНСОВ
ПОТРЕБОВАЛО ИЗДАНИЯ НОВЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ,
РЕГУЛИРУЮЩИХ ЭТИ СФЕРЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.

12.

Местное
самоуправление
при Петре I
Изменения в местном
самоуправлении
были
связаны в первую очередь
с реформированием всей
административнотерриториальной
структуры России.

13.

ПРАВОВАЯ ОСНОВА АДМИНИСТРАТИВНОЙ
РЕФОРМЫ:
Преобразования Петра I фактически затронули все области
государственного управления России. Но, пожалуй,
крупнейшим звеном административной реформы было
создание губерний. 18 декабря 1708 г. царь издал Указ «Об
учреждении губерний и о росписи к ним городов».

14.

НОВАЯ
СИСТЕМА
МЕСТНОГО
УПРАВЛЕНИЯ
БЫЛА
ЗАКРЕПЛЕНА ИНСТРУКЦИЕЙ ОТ 12 СЕНТЯБРЯ 1728 Г.,
КОТОРАЯ УСИЛИВАЛА ВЛАСТЬ ВОЕВОД И ГУБЕРНАТОРОВ:
УЕЗДНЫЙ ВОЕВОДА ПОДЧИНЯЛСЯ ПРОВИНЦИАЛЬНОМУ, А
ПРОВИНЦИАЛЬНЫЙ – ГУБЕРНАТОРУ.

15.

МЕСТНЫЕ ОРГАНЫ, СОЗДАННЫЕ ПРИ ПЕТРЕ I,
ОКАЗАЛИСЬ НЕЖИЗНЕННЫМИ. РОССИЯ НЕ БЫЛА ГОТОВА
К ОТДЕЛЕНИЮ СУДА ОТ АДМИНИСТРАЦИИ, НАДЗОРА - ОТ
ИСПОЛНЕНИЯ, ФИНАНСОВОГО УПРАВЛЕНИЯ - ОТ
ПОЛИЦИИ
И
Т.
Д.
ВНОВЬ
СОЗДАННЫЕ
УЧРЕЖДЕНИЯ
ТРЕБОВАЛИ
ОГРОМНЫХ СРЕДСТВ. И УЖЕ В 30-Е Г. ОТ МНОГОГО
ПРИШЛОСЬ ОТКАЗАТЬСЯ. ВЕРНУЛИСЬ К ПРЕЖНЕЙ
СИСТЕМЕ УЕЗДНОГО ДЕЛЕНИЯ. К 1727 Г. РОССИЯ
ПОДРАЗДЕЛЯЛАСЬ НА 14 ГУБЕРНИЙ, 47 ПРОВИНЦИЙ И 250
УЕЗДОВ. ЕДИНСТВЕННЫМ ОРГАНОМ УПРАВЛЕНИЯ И
ЮСТИЦИИ В ГУБЕРНИИ ОСТАЛСЯ ГУБЕРНАТОР, В
ПРОВИНЦИЯХ И УЕЗДАХ - ВОЕВОДА.

16.

С 1763 Г. КАЖДОМУ ГУБЕРНАТОРУ ДЛЯ
СОДЕЙСТВИЯ В ИСПОЛНЕНИИ ЗАКОНОВ
БЫЛА ДАНА ВОИНСКАЯ КОМАНДА. С
НАЧАЛА
60-Х
Г.
В
ПОДЧИНЕНИЕ
ГУБЕРНАТОРАМ И ВОЕВОДАМ ПОПАЛИ И
ПОЛИЦМЕЙСТЕРЫ. ВОССТАНОВЛЕННЫЕ В
1743 Г. МАГИСТРАТЫ И РАТУШИ ТОЖЕ
ПОДЧИНЯЛИСЬ
ГУБЕРНАТОРАМ
И
ВОЕВОДАМ.

17.

Местное
самоуправление
при Екатерине II
Очередная коренная
реформа в области
земского и городского
управления
была
проведена во второй
половине XVIII века
при Екатерине II.

18.

В 1766 Г. ИЗДАЕТСЯ МАНИФЕСТ ОБ ИЗБРАНИИ В
КОМИССИЮ
ДЕПУТАТОВ
ДОЛЖНОСТЕЙ
БЫЛИ
ДЛЯ
ОТ
ОБСУЖДЕНИЯ
РАЗРАБОТАНЫ
ОПРЕДЕЛИВШИЕ
И
ТЕРРИТОРИИ
РОССИЙСКОЙ
«УЧРЕЖДЕНИИ
МЕСТНЫХ
ЗАКРЕПИВШИЕ
МЕСТНОГО
РЕФОРМЫ
МЕСТНОСТЕЙ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ
ПРИНЦИПЫ
ВАЖНЫЕ
ВСЕХ
ДЛЯ
РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ».
НУЖД.
АКТЫ,
ОТДЕЛЬНЫЕ
САМОУПРАВЛЕНИЯ
НАШЛИ
ИМПЕРИИ.
СВОЕ
УПРАВЛЕНИЯ
И
НА
НАИБОЛЕЕ
ОТРАЖЕНИЕ
В
ГУБЕРНИЕЙ

19.

НОВОЕ
ДЕЛЕНИЕ
ОСУЩЕСТВЛЕНО
ПРИНЦИПУ,
НА
ПО
ГУБЕРНИИ
СТРОГО
БЕЗ
И
УЕЗДЫ
БЫЛО
АДМИНИСТРАТИВНОМУ
УЧЕТА
ГЕОГРАФИЧЕСКИХ,
НАЦИОНАЛЬНЫХ И ЭКОНОМИЧЕСКИХ УСЛОВИЙ, ТОЛЬКО
СОГЛАСНО
ЧИСЛЕННОСТИ
НАСЕЛЕНИЯ.
НА ТЕРРИТОРИИ КАЖДОЙ ИЗ ВНОВЬ ОБРАЗОВАННЫХ
ГУБЕРНИЙ СТАЛО ПРОЖИВАТЬ ОКОЛО ЧЕТЫРЕХСОТ
ТЫСЯЧ ЧЕЛОВЕК, НА ТЕРРИТОРИИ УЕЗДА — ОКОЛО
ТРИДЦАТИ ТЫСЯЧ. СТАРЫЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ
БЫЛИ ЛИКВИДИРОВАНЫ.

20.

ГУБЕРНСКАЯ РЕФОРМА 1775 Г. УСИЛИЛА ВЛАСТЬ
ГУБЕРНАТОРОВ И, РАЗУКРУПНИВ ТЕРРИТОРИИ,
УПРОЧИЛА ПОЛОЖЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО
АППАРАТА НА МЕСТАХ. С ТОЙ ЖЕ ЦЕЛЬЮ
СОЗДАВАЛИСЬ
СПЕЦИАЛЬНЫЕ
ПОЛИЦЕЙСКИЕ,
КАРАТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ И ПРЕОБРАЗОВЫВАЛАСЬ
СУДЕБНАЯ СИСТЕМА.

21.

ОСНОВНЫМ ДОКУМЕНТОМ, СОЗДАВШИМ НЕОБХОДИМУЮ
ПРАВОВУЮ БАЗУ ДЛЯ РАЗВИТИЯ САМОУПРАВЛЕНИЯ
ГОРОДОВ СТАЛА «ЖАЛОВАННАЯ ГРАМОТА ГОРОДАМ».
ГРАМОТА ЗАКРЕПИЛА ЕДИНЫЙ СОСЛОВНЫЙ СТАТУС
ВСЕГО
НАСЕЛЕНИЯ
ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.
ГОРОДОВ,
НЕЗАВИСИМО
ЗАНЯТИЯ
И
ОТ
РОДА

22.

В 1786 Г. В МОСКВЕ И ПЕТЕРБУРГЕ, А ЗАТЕМ И В
ОСТАЛЬНЫХ ГОРОДАХ ИМПЕРИИ БЫЛИ
СОЗДАНЫ ГОРОДСКИЕ ДУМЫ.
К компетенции городских дум относилось: обеспечение
в городе тишины, согласия и благочиния, разрешение
внутрисословных споров, наблюдение за городским
строительством.

23.

ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ЕКАТЕРИНИНСКОЙ
РЕФОРМЫ:
• децентрализация,
• избрание на должности,
• относительная самостоятельность суда.

24.

ЗЕМСКАЯ РЕФОРМА 1864 ГОДА.
Земские
учреждения
Уездные
Губернские
Земское
собрание
Земская
управа
Земское
собрание
Земская
управа

25.

КОМПЕТЕНЦИЯ ЗЕМСКИХ УЧРЕЖДЕНИЙ:
Собственная
• Натуральные и денежные
повинности.
• Дороги, больницы и пристани.
• Почта.
• Лечебные и
благотворительные заведения.
• Продовольственное
обеспечение.
• Страхование земского
имущества.
Делегированная
• Здравоохранение и народное
образование.
• Содействие развитию
земледелия, промышленности
и торговли.
• Благоустройство населенных
пунктов.
• Борьба с пожарами.

26.

ГОРОДСКАЯ РЕФОРМА 1870 Г.
Городское самоуправление
Избирательное
собрание:
собиралось один
раз в четыре
года
для
формирования
городской думы.
Городская дума:
Городская
управа:
выбиралась
из
числа
членов
городской думы.
выбиралась из
членов
избирательного
собрания.

27.

ХАРАКТЕРНЫЕ ЧЕРТЫ ЗЕМСКОЙ РЕФОРМЫ:
• Уменьшение числа гласных.
• Сословный характер представительства.
• Создание губернских учреждений по
решению земских вопросов.

28.

ХАРАКТЕРНЫЕ ЧЕРТЫ ГОРОДСКОЙ
РЕФОРМЫ:
• Уменьшение самостоятельности городских
учреждений.
• Уменьшение круга лиц, участвующих в
осуществлении самоуправления.
• Введение высокого имущественного ценза.

29.

ЦЕЛЬ ЗЕМСКОЙ И ГОРОДСКОЙ РЕФОРМ:
• Административное подчинение самоуправления
государству,
создание
единой
системы
государственной власти.
• Ужесточение контроля центральной власти за
деятельностью
самоуправления.
органов
местного

30.

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В ПЕРЕХОДНЫЙ
ПЕРИОД
1. Закон СССР от 9 апреля 1990 г. "Об общих началах местного самоуправления и
местного хозяйства в СССР".
2. Изменениях, внесенные в декабре 1990 г. в Конституцию СССР. В ней
сохранялось положение о том, что в территориальных единицах органами
государственной власти являются соответствующие Советы народных
депутатов (ст. 145). Вместе с тем в ст. 145 было включено следующее: в
системе местного самоуправления, кроме местных Советов народных
депутатов, могут действовать органы территориального общественного
самоуправления, собрания граждан, иные формы непосредственной
демократии.
3. При реформе Конституции РСФСР 24 мая 1991 г. название ее раздела VII
"Местные органы государственной власти и управления в РСФСР" было
дополнено словами "Местное самоуправление“, на смену понятию "исполком
местного Совета" пришло понятие "местная администрация".

31.

ПРИ КОНСТИТУЦИОННОЙ РЕФОРМЕ 21 АПРЕЛЯ
1992 Г. СОСТОЯЛОСЬ УЖЕ ОФИЦИАЛЬНОЕ
ИСКЛЮЧЕНИЕ
САМОУПРАВЛЕНИЯ
ОРГАНОВ
ИЗ
ЧИСЛА
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ.
МЕСТНОГО
ОРГАНОВ

32.

В КОНСТИТУЦИЮ РФ 1993 Г. ВКЛЮЧЕНЫ СТ. 12 И ГЛ. 8
"МЕСТНОЕ
САМОУПРАВЛЕНИЕ".
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ НАШЛИ ОТРАЖЕНИЕ В
ФЕДЕРАЛЬНОМ ЗАКОНЕ ОТ 28 АВГУСТА 1995 Г. "ОБ ОБЩИХ
ПРИНЦИПАХ
ОРГАНИЗАЦИИ
МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ".