Модели местного самоуправления

1.

Определите, к какой отрасли права относятся следующие правоотношения:
а) гражданин Н., знакомясь со списками участников областного референдума,
не обнаружил в них своей фамилии и написал заявление на имя председателя
городской комиссии референдума о необходимости внести дополнение в
список;
б) гражданин К. решил выдвинуть свою кандидатуру на пост мэра города и
обратился
в
городскую
избирательную
комиссию
с
просьбой
зарегистрировать инициативную группу по сбору подписей в свою
поддержку;
в) в целях реализации областной целевой программы «Семья» Губернатор
области издал постановление, которым обязал всех глав районных
администраций составить списки проживающих в их районах многодетных
семей, насчитывающих пять и более детей;
г) глава районной администрации издал постановление о проведении
аттестации
муниципальных
служащих
в
управлении
жилищнокоммунального хозяйства администрации и утвердил состав аттестационной
комиссии;

2.

Назовите, что из перечисленного ниже относится к системе местного
самоуправления:
1) Правительство области;
2) межрайонная налоговая инспекция;
3) городской муниципальный совет;
4) трудовой коллектив городского муниципального транспортного
предприятия;
5) собрание граждан;
6) сход граждан;
7) профсоюзная организация;
8) городской совет ветеранов Великой Отечественной войны;
9) глава муниципального образования;
10) митинг.

3.

На основе анализа признаков местного самоуправления, определите, какие из
перечисленных ниже утверждений являются верными:
а)
местное самоуправление является одним из способов осуществления народом
принадлежащей ему государственной власти;
б)
местное самоуправление – это деятельность населения по самостоятельному
решению всех вопросов на территории муниципального образования;
в)
органы местного самоуправления и органы государственной власти образуются
на основе единых принципов, закрепленных федеральным законодательством;
г)
местное самоуправление является одной из основ конституционного строя
России;
д)
основным органом местного самоуправления является представительный
орган, избираемый населением на основе всеобщего равного прямого избирательного
права при тайном голосовании;
е)
органы государственной власти не вправе вмешиваться в решение вопросов
местного значения, отнесенных законодательством к ведению местного
самоуправления;
ж)
органы местного самоуправления несут ответственность за свою деятельность
только перед населением данного муниципального образования;
з)
население муниципального образования самостоятельно решает вопрос о видах
органов местного самоуправления, их структуре, наименовании, компетенции.

4.

Наименование теории
«Свободной общины»
«Общественнохозяйственная теория»
«Государственная
теория»
«Юридическая теория»
«Политическая теория»
Представители
Основные положения

5.

Наименование теории
«Свободной общины»
Представители
Ж.Г. Турэ,
А. де Токвиль,
Г. Аренс …
Основные положения
Община имеет право на самостоятельность и независимость от
центральной власти по самой своей природе, причем
государство не создает общину, а лишь признает ее.
• Местное самоуправление — это управление собственными
делами общины, отличными по своей природе от дел
государственных;
• Разделение дел, которыми ведает община, на собственные и
дела, которые передаются ей государством;
• Органы
местного
самоуправления
являются
негосударственными органами;
• Государственные органы не имеют права вмешиваться в
дела, отнесенные к компетенции общины, они лишь следят
за тем, чтобы община не выходила за пределы своей
компетенции.

6.

Наименование теории
Представители
«ОбщественноО. Ресслер
хозяйственная теория» Р. Моль,
А. Васильчиков,
В. Пешков…
Основные положения
Государство и самоуправление два непересекающихся круга,
имеющих принципиально различное содержание: местные
интересы, с одной стороны, и общенациональные - с другой.
• В противопоставлении общественных и государственных
интересов
заключается
основание
для
полной
самостоятельности
органов
самоуправления.
(противоположение местного общества государству,
общественных интересов - политическим, общество и
государство ведают только своими собственными
интересами).
• Местное самоуправление рассматривалось прежде всего
как важный идеологический элемент, как выражение
свободы в обществе, т.е. свободы местных сообществ
развиваться в соответствии со своими собственными
приоритетами.
• Государство должно состоять из независимых друг от друга
самоуправляющихся общин.

7.

Наименование
теории
«Государственная
теория»
Представители
Основные положения
Р. Гнейст
JI. Штейн.
В.П. Безобразов,
А.Д. Градовский,
Н.И. Лазаревский
…
Местное самоуправление представляет собой прежде всего
одну из форм организации государственного управления на
местах, являясь частью общей государственной системы.
• Местное
самоуправление
представляет
собой
децентрализованное государственное управление.
• Местные органы наделяются своими полномочиями
государством
• Учреждения
самоуправления
обязательно
должны
действовать и в общественных и в государственных
интересах.
• Организация самоуправления на местах строится на
основании закона, выбор предметов деятельности не
зависит от самоуправленческих органов, а определяется
государством.

8.

Наименование
теории
«Юридическая
теория»
Представители
Г. Еллинек,
Н. Коркунов,
Б.Чичерин…
Основные положения
Органы самоуправления являются органами государства, но оно
уступает им ряд правительственных прав в полном объеме,
признавая тем самым их независимость и неприкосновенность.
• Самоуправление есть заведование не государственным
управлением, а собственными делами общины, местное
самоуправление должно согласовываться с центральным,
поскольку государство требует единства действий прежде
всего в ходе внутренних дел.
• Отдельные местности имеют собственные нужды, которые
лучше всего удовлетворяются местным самоуправлением,
однако местные интересы находятся в тесной связи с общими,
поэтому самоуправление не может быть исключительным
ведением местных учреждений
• Правительственное или политическое начало находит
воплощение в бюрократическом аппарате, а общественное - в
местном представительстве, несовместимом с политической
борьбой и имеющим чисто административное значение

9.

Наименование
теории
«Политическая
теория»
Представители
Р. Гнейст
Б. Нольде…
Основные положения
Самоуправление представляет собой форму осуществления
государственных функций с помощью независимых лиц и
учреждений.
• Сторонники
противопоставляли
царским
чиновникам
выборных лиц от местного населения и считали
отличительным признаком самоуправления совокупность
юридических гарантий, способных обеспечить большую или
меньшую
самостоятельность
самоуправляющейся
общественной группе.
• Самоуправление осуществляется почетными представителями
местного населения, выполняющими свои обязанности
безвозмездно.

10. Модели местного самоуправления

11. Англосаксонская муниципальная система (Великобритания, США, Канада, Австралия, Новая Зеландия)

Местные органы рассматриваются как автономные образования,
действующие в пределах предоставленных им законом полномочий.
Отсутствует прямое подчинение нижестоящих органов вышестоящим,
на местах нет уполномоченных центрального правительства.
Наряду с представительными органами, которые непосредственно
избираются населением административно- территориальных единиц,
могут также избираться некоторые должностные лица.
Контроль за деятельностью местных органов осуществляется
косвенным путем — через центральные министерства и суд.
Для обозначения организации и деятельности местных органов в
законодательстве применяется термин «местное управление», а само
местное управление является составной частью механизма
государства.

12.

Характерные черты этой системы:
- отсутствие на местах полномочных представителей правительства,
осуществляющих контроль за законностью действий местных выборных
органов;
- самостоятельное решение муниципальными органами в пределах
закона вопросов, не входящих в компетенцию центральных
государственных органов и прямо закрепленные за муниципальными
органами;
- рассмотрение муниципалитетов как автономных образований,
осуществляющих власть, возложенную на них парламентом;
- наряду с представительными органами в странах с такой системой
местного управления непосредственно населением избирается и ряд
должностных лиц;
- контроль, осуществляемый за деятельностью местных органов, носит
косвенных характер - в основном через центральные министерства;
- статус местных органов власти основан на общих принципах,
унифицирован, но может варьироваться в зависимости от местных
условий;
- выборность местных органов власти;

13. Континентальная (французская) модель местного управления (большинство стран континентальной Европы, франкоязычная Африка,

Латинская Америка,
Ближний Восток);
Основывается
на сочетании прямого государственного
управления на местах и местного самоуправления.
Местное самоуправления напоминает иерархическую пирамиду,
где происходит передача различных директив и информации и
где на центральные власти активно работает целая серия
агентов
на
местах,
характеризуется
подчиненностью
нижестоящих звеньев вышестоящим.

14.

Характерные черты этой модели следующие:
- сочетание на местах прямого государственного управления и
местного самоуправления;
- использование принципов выборности и назначаемости при
формировании органов местной власти;
- наличие контроля за деятельностью органов местного
самоуправления со стороны представителей центральной
администрации;
- унифицированный и подробно регламентированный статус
местных органов власти;

15. Местное (коммунальное) самоуправление Германии.

1.
2.
3.
4.
южногерманский — слияние руководства представительной корпорации и
администрации. Представительная корпорация (общинный совет, городское собрание
депутатов), глава администрации (бургомистр), который одновременно по должности
председательствует в представительной корпорации, избираются непосредственно
населением;
магистратный — представительный орган, избираемый населением, формирует свой
исполнительный орган (магистрат или сенат), состоящий из бургомистра и почетных
членов;
бургомистерский — избранный населением представительный орган избирает
бургомистра, который возглавляет представительную корпорацию и местную
администрацию, то есть соединяет в себе функции главы общины и главы
администрации;
северогерманский — избираемый населением представительный орган создает
исполнительный комитет (избирает директора общины), который не является
местной администрацией, а только готовит решения представительного органа.

16.

Основание для
сравнения
взаимоотношения местных
органов власти с
региональными и
федеральными органами
(местного самоуправления и
государства)
степень контроля со стороны
государства за
деятельностью органов
местного самоуправления
перечень вопросов местного
значения
способы формирования
органов местного
самоуправления
Англосаксонская модель
Континентальная
(французская)
Смешанная (германская)
модель

17. История развития местного самоуправления в России

Самоуправление в Древнерусском государстве
В Древней Руси формировались основы местного самоуправления, его формы, признаки,
механизмы взаимоотношений с центральной властью (старшие города, князья).
В качестве уже сложившихся общественно-политических и административно-управленческих
институтов выделяют:
собрание-сходка (демократическое начало) представителей восточнославянских племен,
населявших территорию Русской земли, в последующем эволюционировавшее в коллегиальный
самоуправленческий институт славяно-русской демократии и народовластия — вече;
вождь-князь (монархическое начало), должность которого первоначально была выборной;
дружина (аристократическое начало) — особый вооруженный отряд, предназначенный для
сопровождения князя в военных походах, осуществления военно-оборонительных (полицейских)
функций, административных, финансовых, дипломатических полномочий.

18.

Территориальной основой самоуправления являлась в основном сельская община — вервь,
упоминающаяся в древнейшем памятнике права — Русской Правде.
В русских летописях (например, «Повесть временных лет») обозначаются традиции вечевых
собраний, когда органы управления — посадники, тысяцкие, владыки, боярский совет —
наделялись полномочиями по решению веча, обращались к нему за утверждением главнейших
дел и отстранялись от власти его волей.
На Руси, по существу, определились два политических авторитета:
1) княжеский
2) городской (вечевой).
Вечевая
структура
характеризовалась
соподчиненностью
административно-территориального деления.
и
соответствовала
структуре

19.

Самоуправление в период создания русского централизованного государства
В развитии местного управления в XV — первой половине XVII в. обычно
выделяют три периода:
1.
2.
3.
«кормлений» (то есть управление через представителей
великокняжеской администрации — наместников и волостелей) —
до середины XVI в.;
земского и губного управления (самоуправления) — вторая
половина XVI — начало XVII в.;
приказно-воеводского управления в сочетании с традиционным
местным самоуправлением — вторая половина XVII в.

20.

В первый период во главе отдельных административных единиц стояли должностные лица —
представители центра, содержавшиеся за счет населения и получавшие от него «корм»
(проведение натуральных и денежных поборов, собирание пошлины в свою пользу).
Кормленщики управляли уездами и волостями собственными силами, но компетенция местных
органов власти не распространялась на территорию боярских вотчин.
Управление местными делами осуществляли выбираемые населением сотские и старосты, а не
сами наместники и волостели.

21.

Земская реформа и ликвидация системы кормлений, которая привела к
повсеместному учреждению земских властей, коими в городах и волостях
являлись старосты (излюбленные головы) и земские судьи (целовальники).
Земские власти избирались земскими сословиями, кроме служилого, на
неопределенный срок при возможности населения заменить выборных и за
ними фиксировались судебные, хозяйственные и финансово-налоговые
полномочия.
Вновь сформированные органы децентрализовали и подведомственно
раздробили местное управление, когда на одной территории действовали
разные системы: губное, церковное (распространялось на лиц, состоявших
на службе при церковных учреждениях или живших на церковных землях),
служилое дворянское и земское, к которому принадлежало все тяглое
население, жившее в городах и селах (на всех землях, кроме
принадлежавших Русской православной церкви).

22.

Приказно-воеводское управление
Государь назначал воевод по согласованию с Думой («боярским приговором») сроком на 1—2
года, а для управления финансовохозяйственной деятельностью — дьяков и подьячих в
товарищах при воеводах.
В лице дьяков и подьячих создавалась дворянская бюрократия.
Все они формировали приказную (съезжую) избу, иногда делившуюся на особые отделы
(службы) по отраслям местного управления. Полномочия воеводы обусловливались наказами,
которые он получал из разряда и в соответствии с которыми руководил городским
хозяйством, обороной, охраной безопасности и благочиния, осуществлял полицейсконадзорные полномочия и местное правосудие.
По отношению к губным властям воевода становился хотя и более высокой, но не высшей
инстанцией, а губные старосты приобретали статус его товарищей (помощников).
По отношению к земским органам управления воевода становился вышестоящим
должностным лицом в сфере полицейской деятельности, а в финансово - хозяйственной
земские учреждения продолжали действовать самостоятельно.

23.

Самоуправление в период абсолютизма (XVIII - начало XIX в.)
В конце XVII — начале XVIII в. Петром I были реализованы реформы, направленные на
усиление
централизации
местного
государственного
аппарата,
сословной
корпоративности, ликвидацию старого административно-территориального деления
страны.
Реформа городского самоуправления (конец XVII в.) была направлена на организацию
торгово-промышленного класса (как общегосударственного сословия) в целях
упорядочения отправления повинностей, возложенных на него и имела
государственнофискальный характер.
Губернии были разделены на провинции (во главе поставлены воеводы), провинции —
на дистрикты (во главе — земские комиссары), а низшей структурой областного
управления стали сельские полицейские органы — сотские и десятские (избирались на
крестьянских сходах).
Таким образом, сложился тип административно-полицейского государства. Перед
бюрократическим аппаратом были поставлены обширные поручения: правосудие,
безопасность жителей, образование, благотворительность, медицина, поощрение
торговли и промышленности.

24.

В 1718—1724 гг. создаются магистраты, заменившие земские
избы, действующие под председательством земских бурмистров.
Магистраты представляли собой коллегиальные учреждения,
состоявшие из президента, 2—4 бурмистров и 2—8 ратманов,
компетенцию которых составляли: сбор податей, полиция, суд,

25.

Екатерина II
Была проведена значительная децентрализация местного управления, то есть местным чиновникам были
переданы многие функции и права коллегий, контор центральных учреждений.
В качестве государева наместника во главе губернии находился генерал-губернатор — должностное лицо,
наделенное неограниченные полномочиями по надзору за местным управлением и судом и ответственное
только перед Екатериной II.
Учреждения и должностные лица, созданные местной реформой, делились на три основные группы:
административно-полицейские, финансово-хозяйственные и судебные.
Первая группа была представлена в губернии губернатором (административный орган), губернским
правлением и приказом общественного призрения, а в уезде — земским исправником (капитаном),
нижним земским судом и городничим. Большая часть дел управления была передана приказам
общественного призрения, состав которых был выборным.
Вторая группа была представлена казенной палатой — в губернии и казначейством — в уезде. Она
заведовала податным делом, надзирала за налоговыми поступлениями, осуществляла финансовый
контроль, ведала источниками доходов, проводила ревизии.
Третья группа — это система местных судов: общесословных, судов специального назначения, губернских
и уездных судов.

26.

Компетенция городского самоуправления определялась решением вопросов местного
значения, таких как:
наблюдение за прочностью публичных городских зданий и построение
необходимого горожанам, в том числе торговых площадей, пристаней, магазинов;
развитие системы общественного призрения;
деятельность по увеличению источников местных доходов;
обеспечение жителей города необходимыми средствами для «прокормления и
содержания»;
охрана города от ссор и тяжб с окрестными городами и селениями, сохранение
между жителями города мира и доброго согласия;
полицейские функции;
разрешение споров между гильдиями и цеховыми организациями ремесленников.

27.

Местное самоуправление во второй половине XIX века
Крестьянская реформа 1861 г.
Она предусматривала в том числе и организацию крестьянского самоуправления на
уровне волости и села.
Волостное крестьянское самоуправление в соответствии с «Общим положением о
крестьянах, вышедших из крепостной зависимости» состояло из волостного схода
(решал те же вопросы, что и сельский сход), волостного правления (исполнительный
орган) и волостного крестьянского суда.
Сельское самоуправление, в свою очередь, состояло из крестьянского схода
(избирался из крестьян-домохозяев) и старосты.
Однако ни о какой самостоятельности крестьянского самоуправления не могло быть
и речи, учитывая, что оно находилось под двойным контролем местных
крестьянских и судебно-административных учреждений, созданных «Положением о
губернских и уездных по крестьянским делам учреждениях»

28.

Земская реформа (1865)
Структура органов земского самоуправления была следующей:
уездное земское собрание избирало на три года земскую управу из
двух членов и председателя, являвшуюся исполнительным органом
земского самоуправления. Назначение содержания членам земской
управы решалось уездным земским собранием.
Губернское земское собрание избиралось также на три года, но не
непосредственно избирателями, а гласными уездных земских
собраний губернии из их числа. Оно избирало губернскую земскую
управу, состоявшую из председателя и шести членов, причем
председатель земской управы губернии утверждался в должности
министром внутренних дел.

29.

Уездные земские собрания самостоятельно решали вопросы:
а)
раскладки внутри уезда государственных и губернских сборов, которая была возложена законом или
распоряжением правительства на уездные учреждения;
б) составления предварительных планов для губернских смет о размерах и способах исполнения в уезде повинностей,
отнесенных к разряду губернских, в губернское земское собрание;
в) разрешения на открытие торгов и базаров;
г) предоставления губернским земским учреждениям местных сведений и заключений по предметам хозяйства;
д) отнесения проселочных и полевых дорог в разряд уездных, а также уездных дорог в разряд проселочных,
изменения направления уездных земских дорог;
е) местных распоряжений и надзора по указаниям губернской управы в пределах уезда по устройству губернских
путей сообщения, по исполнению потребностей сообщения и взаимному страхованию;
ж) представления губернскому земскому собранию отчета о соответствующих действиях и т. д.
К исключительной компетенции губернских земских учреждений относились:
а) разделение на уездные и губернские земских зданий, сооружений, путей сообщения, повинностей, заведений
общественного призрения, а также изменения в этом разделении;
б) решения об открытии новых ярмарок и о перенесении или изменении сроков существующих;
в) решения об открытии новых пристаней на судоходных реках и о перенесении уже существующих;
г) представление через начальника губернии ходатайств о перенесении по уважительным причинам земских
дорожных сооружений в разряд государственных; раскладка между уездами сумм государственных сборов,
возложенная на земские учреждения по закону или распоряжению правительства;
д) рассмотрение и разрешение затруднений, могущих встретиться в утверждении смет и раскладок уездных сборов;
е)дела по взаимному земскому страхованию имущества от огня;
ж) рассмотрение жалоб на действия земских управ.

30.

В 1870 г. началось осуществление городской реформы.
Предусматривалось создание системы городского самоуправления, включающей
следующие институты:
городское избирательное собрание (для избрания гласных через каждые четыре
года налогоплательщиками);
городская дума (распорядительный орган);
городская управа (исполнительный орган).
На созданные по положению 12 июня 1870 г. городские органы самоуправления
(городские думы и управы) возлагались административные и хозяйственные
задачи: вопросы благоустройства города (транспорт, освещение, отопление,
канализация, водопровод, благоустройство мостовых, тротуаров, мостов);
заведование школьным, медицинским, благотворительным делом, торговлей,
кредитом.

31.

Местное самоуправление в начале XX века
Основу реформирования местной власти составили Положение о волостном земстве
(21 мая 1917 г.) и Закон «О земской реформе» (21 мая 1917 г.), в котором к функциям
местного самоуправления были отнесены:
оказание юридической помощи населению,
заведование школьным делом,
милицией,
устройство бирж труда и меры по охране труда.
Проводилась реформа, направленная на децентрализацию и демократизацию местной
власти.
Общее руководство всей системой земских учреждений (губернских, волостных)
возлагалось на Всероссийский земский союз.
С октября 1917 г. стала строиться новая система местного управления, основанная на
принципе демократического централизма.

32.

В 1917—1918 гг. был принят пакет документов, которые провозгласили
Советы органами власти в центре и на местах и установили общие начала их
организации и деятельности.
До июля 1918 г. Советы действовали параллельно с земскими и городскими
учреждениями самоуправления, которые уже в новых режимных условиях
продолжали осуществлять властные функции.
В дальнейшем статус местных Советов продолжал уточняться, в том числе и на
конституционном уровне (начиная с Конституции РСФСР 1918 г.).
Закреплялось, что местные Советы — это органы государственной власти в
краях, областях, автономных областях, автономных округах, районах, городах,
районах в городах, поселках и сельских населенных пунктах. Конституция
устанавливала количественный состав Советов, причем в отличие от съездов
предусматривался и нижний предел: в городах от 50 до 1000 человек, в
селениях — от 3 до 50. Срок полномочий депутатов небольшой — три месяца.
Основной Закон дал компетенцию всех местных органов обобщенно.
Конституция 1918 г. подвела итог строительства Советов на местах.

33.

Местное самоуправление в советский период
После Октябрьской революции 1917 г. вся власть на местах принадлежала
Советам и их исполнительным комитетам, которые входили в единую
систему органов государственной власти. Наименование Советов было
различным. До принятия первой Конституции РСФСР существовали Советы
рабочих и солдатских депутатов, Советы матросских депутатов, Советы
рабочих и крестьянских депутатов. Конституция РСФСР ввела единое
наименование Советов — Советы депутатов трудящихся, которые являлись
высшей властью в пределах определенной территориальной единицы.
Советы образовывались в городах — из расчета 1 депутат на каждые 1000
человек населения; в деревнях, селах, станицах, местечках, городах с
населением менее 10000 человек, аулах, хуторах и прочем — из расчета 1
депутат на каждые 100 человек населения.
В некоторых сельских местностях вопросы управления территорией
разрешались непосредственно общим собранием избирателей.
Срок полномочий депутатов составлял три месяца.

34.

Основными предметами ведения Советов депутатов были:
проведение в жизнь всех постановлений высших органов
советской власти;
принятие мер к поднятию соответствующей территории в
культурном и хозяйственном отношениях;
решение всех вопросов, имеющих сугубо местное значение;
объединение советской деятельности в пределах данной
территории.
Высшей формой организации советской власти были съезды
Советов: областные, губернские, уездные, волостные.

35.

Конституция РСФСР 1978 г. закрепляла, что местные Советы народных
депутатов решают все вопросы местного значения исходя из
общегосударственных интересов и интересов граждан, проживающих на
территории Совета, и указывала основные сферы руководства Советами и
предметы их ведения.
Более подробно Конституцией рассматривался статус исполнительных
комитетов местных Советов.
Срок полномочий депутатов местных Советов по Конституции составлял два
с половиной года. В 1989 г. в Конституцию были внесены дополнения, в
соответствии с которыми срок полномочий местных Советов был увеличен
до пяти лет.
Основной
формой работы
Советов были сессии, созываемые
исполнительными органами Советов, на которых рассматривались вопросы
компетенции местных Советов. Для предварительного рассмотрения
вопросов на сессиях создавались постоянные комиссии из числа депутатов
Советов. Для организации работы заседаний избирались председатель и
секретарь.

36.

Анализ правовых актов, регулирующих деятельность местных
Советов, позволяет сделать следующие выводы:
местные Советы и их исполнительные комитеты являлись
органами государственного управления на местах;
вся система Советов была построена на единых принципах;
в построении системы Советов наблюдалась иерархическая
соподчиненность;
наблюдалось
сочетание
в
деятельности
Советов
законодательной, исполнительной и контрольной функций;
деятельность Советов находилась под контролем политической
партии КПСС;

37.

9 апреля 1990 г. был принят Закон СССР № 1417-1 «Об общих началах местного
самоуправления и местного хозяйства в СССР».
В соответствии с нормами данного Закона Советы народных депутатов оставались
основным звеном системы местной власти. С территориальной точки зрения
местное самоуправление осуществлялось в границах административнотерриториальных образований. Население административно-территориальной
единицы участвовало в осуществлении местного самоуправления посредством
референдума, территориального общественного самоуправления, собраний,
сходов, иных форм непосредственной демократии.
Закон определил основы деятельности местных Советов, право на судебную
защиту, основной круг предметов ведения местных Советов, структурную
организацию системы местной власти, полномочия Советов в отношении
создаваемых органов. Более подробная регламентация их деятельности должна
была рассматриваться в законодательных актах союзных, автономных республик.
Закон РФ от 6 июля 1991 г. № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской
Федерации» положил начало реформированию системы местного самоуправления. В
нем было дано определение местного самоуправления, определены его
территориальная, экономическая, правовая основа и компетенция Советов.

38.

Задачи

39.

Губернатор области издал распоряжение «О чрезвычайных мерах
по стабилизации социально-экономической ситуации в
г. Прокопьевске», которым вводился особый режим управления в
городе. Сущность особого режима заключалась в том, что решение
вопросов местного значения осуществлялось департаментами,
комитетами и управлениями областной администрации,
курирующими
соответствующие
отрасли
экономики
и
социальной инфраструктуры.
Законно ли данное распоряжение губернатора области? Каким
образом органы государственной власти субъектов РФ могут
влиять на положение дел в муниципальных образованиях?

40.

Губернатор
края издал постановление «О создании ассоциации
местного самоуправления края», в которую объединялись все
муниципальные образования края. На первом собрании членов
ассоциации, созванном краевой администрацией, представителям
местного самоуправления был предложен проект ее устава. В качестве
основной задачи ассоциации было названо объединение усилий
органов местного самоуправления края для реализации планов
экономического и социального развития края, оказание помощи и
поддержки органам государственной власти края. Председателем
ассоциации по предложению губернатора был избран первый
заместитель губернатора. Устав ассоциации местного самоуправления
поступил на регистрацию в управление юстиции края.
Может ли управление юстиции зарегистрировать данный устав? В
каком порядке создаются союзы и ассоциации муниципальных
образований?

41.

В
ходе обсуждения проекта устава города на заседании
муниципального совета депутат Соловьев предложил убрать из
текста устава словосочетание «нормативный акт муниципального
образования», поскольку, по его мнению, нормативные акты
принимаются либо органами местного самоуправления, либо
населением непосредственно. Муниципальное образование не
является субъектом нормотворчества, поэтому выражение
«нормативный акт муниципального образования» является
юридически некорректным. Другие депутаты с ним не
согласились, отметив, что муниципальное образование является
самостоятельным субъектом местного самоуправления.
Как должен быть решен данный вопрос? Возможно ли
использование таких выражений, как «нормативный акт
муниципального образования», «компетенция муниципального
образования»?

42.

Что общего у муниципального права с
конституционным и административным
правом? В чем отличие муниципального
права от названных отраслей?