Опасности, угрозы и риски безопасности

1. Российский государственный университет им. А.Н. Косыгина Институт экономики и менеджмента

Кафедра экономической безопасности,
аудита и контроллинга
Лебедев Семен Яковлевич,
заслуженный юрист России,
доктор юридических наук, профессор
(+79859972805, [email protected];
[email protected])

2.

Учебная дисциплина
«Экономическая
безопасность»

3. ТРЕНИРУЕМ ПАМЯТЬ

Экономическая безопасность —
состояние среды, при котором
отсутствуют или предупреждаются
посредством специальных
механизмов угрозы состоянию
и развитию экономических систем
различного уровня: домашних
хозяйств, предприятий
и организаций, сфер экономики,
экономик регионов и государства

4. ТРЕНИРУЕМ ПАМЯТЬ Опасности, угрозы и риски безопасности

Опасность — собственно явление, событие, которое несет
неблагоприятные последствия для объекта, имеет перспективу
нарушения его жизненно важных интересов: природные
явления (наводнение, ураган, смерч и т.п.) и действия людей
(войны, терроризм, мошенничество и т.д.).
Угроза— это проявленное, высказанное любым образом
обещание причинить неприятность, зло; совокупность
факторов, способствующих реализации опасности для
конкретного объекта в определенный момент времени.
Риск:
- характеристика ситуации с неопределенным исходом, при
обязательном наличии ее неблагоприятных последствий;
- действие, грозящее субъекту определенным ущербом;
- вероятность возможной нежелательной потери чего-либо при
плохом стечении обстоятельств;
- сочетание вероятности и последствий наступления
неблагоприятных событий, мера ожидаемой неудачи.

5. ТРЕНИРУЕМ ПАМЯТЬ Система экономической безопасности

комплекс организационноуправленческих, режимных, технических,
профилактических и пропагандистских
мер и обеспечивающих их реализацию
субъектов, направленных на защиту
экономических интересов государства, его
регионов, организаций и предприятий,
граждан от внешних и внутренних угроз,
способных привести к разрушению
сложившихся экономических отношений
либо утрате существующей экономической
независимости

6. ТРЕНИРУЕМ ПАМЯТЬ Субъекты и объекты экономической безопасности

Внешние
конструктивные
субъекты
Внутренние
конструктивные
субъекты
Объекты
безопасности
Внешние
деструктивные
субъекты
Внутренние
деструктивные
субъекты

7.

ТЕМА№2
УГРОЗЫ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ

8. Лекция 1. План лекции

1. Понятие угроз безопасности.
2. Направленность и цель угроз
безопасности. Экономика как объект
угроз безопасности.
3. Виды и уровни угроз безопасности.
Угрозы экономической безопасности
в системе угроз безопасности
государства, общества, личности.

9. Рекомендуемая литература

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с уч. поправок) /
http://www.consultant.ru/.
2. Федеральный закон от 28.12.2010 N 390-ФЗ (ред. от 05.10.2015)
"О безопасности» / http://www.consultant.ru/.
3. Указ Президента РФ от 2 июля 2021 г. N 400 "О Стратегии
национальной безопасности Российской Федерации" /
http://www.consultant.ru/.
4. Указ Президента РФ от 13.05.2017 N 208 "О Стратегии
экономической безопасности Российской Федерации на
период до 2030 года" / http://www.consultant.ru/.
5. Карзаева Н.Н. Основы экономической безопасности : учебник /
Н.Н. Карзаева. — М. : ИНФРА-М, 2017. — 275 с.
6. Кузнецова, Е. И. Экономическая безопасность : учебник и
практикум для вузов / Е. И. Кузнецова. — М. : Издательство
Юрайт, 2018. — 294 с.
7. Экономическая безопасность России. Общий курс: учебник /
В.К. Сенчагов [и др.]; под. ред. В.К.Сенчагова – М.: Издательство
Бином. Лаборатория знаний, 2017. – 815 с.
8. Угрозы экономической безопасности и их предупреждение:
учебное пособие / В.В.Криворотов, С.Я. Лебедев и др. – М.:
ЮНИТИ-ДАНА, 2019.

10. Вопрос 1. Понятие угроз безопасности

Угроза – есть возможность
причинения вреда (ущерба)
общественным отношениям
либо субъектам этих отношений.
Угроза безопасности –
совокупность условий
и факторов, создающих
реальную опасность жизненно
важным интересам личности,
общества и государства.

11. Вопрос 1. Понятие угроз безопасности

Угроза – не ущерб или потеря чего-либо.
Угроза – есть ожидание, предвидение, ощущение,
оценка опасности возможных нежелательных
событий и их последствий, предопределяющие
организацию деятельности по обеспечению
безопасности, состоящую в:
а) предупреждении,
либо
б) минимизации угроз общественным
системам,
либо
в) устранения их последствий.

12. Вопрос 1. Понятие угроз безопасности

Угроза экономической
безопасности –
условия, факторы, деяния, явления
и процессы, способные привести
к разрушению сложившихся экономических
отношений либо утрате существующей
экономической независимости государства,
его регионов, общества, отраслей, подорвать
экономические интересы и потребности
хозяйствующих субъектов, групп населения
и отдельных граждан.

13. Вопрос 2. Направленность и цель угроз безопасности. Экономика как объект угроз безопасности.

Угрозы экономике могут быть любыми по своему
происхождению и исходить из любой сферы
социальной жизни. Одна и та же причина,
создавая внутреннюю угрозу благополучию
населения, может действовать как внешняя угроза
экономическим отношениям.
Угрозы экономике – есть продукт экономических
интересов, большей частью формируемых в
потенциально противостоящих экономических
отношениях, определяемых законами
конкуренции.

14. Вопрос 2. Направленность и цель угроз безопасности. Экономика как объект угроз безопасности.

Угрозы экономике существуют всегда и не
исчезают от контрмер противостоящих им
систем экономической безопасности
Задача руководителей – избегать опасностей,
предотвращать их, выходить из кризисных
состояний с наименьшими потерями.
В результате формируется иммунитет
экономической безопасности, позволяющий
не только сохранять жизнеспособность
экономической структуры, но и добиваться
прогресса в развитии.

15. Вопрос 3. Виды и уровни угроз безопасности

16. Вопрос 3. Виды и уровни угроз безопасности

17. Вопрос 3. Угрозы национальной безопасности

Указ Президента РФ от 2 июля 2021 г. N 400
«О Стратегии национальной безопасности Российской
Федерации»
Укрепление России происходит на фоне
новых угроз национальной безопасности,
имеющих комплексный взаимосвязанный
характер. Проведение Российской Федерацией
самостоятельной внешней и внутренней политики
вызывает противодействие со стороны США
и их союзников, стремящихся сохранить свое
доминирование в мировых делах. Реализуемая
ими политика сдерживания России
предусматривает оказание на нее политического,
экономического, военного и информационного
давления.

18. Вопрос 3. Угрозы национальной безопасности

Обостряются противоречия, связанные с
неравномерностью мирового развития, углублением
разрыва между уровнями благосостояния стран,
борьбой за ресурсы, доступом к рынкам сбыта,
контролем над транспортными артериями. Конкуренция
между государствами все в большей степени
охватывает ценности и модели общественного развития,
человеческий, научный и технологический потенциалы.
Особое значение в этом процессе приобретает
лидерство в освоении ресурсов Мирового океана и
Арктики. В борьбе за влияние на международной арене
задействован весь спектр политических, финансовоэкономических и информационных инструментов. Все
активнее используется потенциал специальных служб.

19. Вопрос 3. Угрозы национальной безопасности

Возрастающее влияние политических факторов на
экономические процессы, а также попытки применения
отдельными государствами экономических методов,
инструментов финансовой, торговой, инвестиционной и
технологической политики для решения своих
геополитических задач ослабляют устойчивость
системы международных экономических отношений. На
фоне структурных дисбалансов в мировой экономике и
финансовой системе, растущей суверенной
задолженности, волатильности рынка энергоресурсов
сохраняется высокий риск повторения масштабных
финансово-экономических кризисов.

20. Вопрос 3. Угрозы национальной безопасности

Основными угрозами государственной и общественной
безопасности являются:
- разведывательная и иная деятельность специальных служб и
организаций иностранных государств …
- деятельность террористических и экстремистских организаций
…
- деятельность радикальных общественных объединений и
группировок…
- деятельность преступных организаций и группировок,
в том числе транснациональных …
- преступные посягательства против личности, собственности,
государственной власти, общественной и экономической
безопасности;
- коррупция;
- стихийные бедствия, аварии и катастрофы …

21. Вопрос 3. Угрозы национальной безопасности

Угрозами качеству жизни российских граждан являются
- неблагоприятная динамика развития экономики,
- отставание в технологическом развитии,
- введение ограничительных экономических мер против
Российской Федерации,
- нецелевое расходование бюджетных ассигнований,
- усиление дифференциации населения по уровню
доходов,
- снижение качества потребительских товаров и
оказываемых населению услуг.

22. Вопрос 3. Угрозы национальной безопасности

Главные стратегические угрозы национальной безопасности в области
экономики
- низкая конкурентоспособность,
- сохранение экспортно-сырьевой модели развития и высокая
зависимость от внешнеэкономической конъюнктуры,
- отставание в разработке и внедрении перспективных технологий,
- незащищенность национальной финансовой системы от действий
нерезидентов и спекулятивного иностранного капитала, уязвимость ее
информационной инфраструктуры,
- несбалансированность национальной бюджетной системы,
- регистрация прав собственности в отношении значительной части
организаций в иностранных юрисдикциях,
- ухудшение состояния и истощение сырьевой базы, сокращение
добычи и запасов стратегически важных полезных ископаемых,
- прогрессирующая трудонедостаточность,
- сохранение значительной доли теневой экономики, условий для
коррупции и криминализации хозяйственно-финансовых отношений,
незаконной миграции, неравномерное развитие регионов, снижение
устойчивости национальной системы расселения.

23. Вопрос 3. Угрозы национальной безопасности

Негативное воздействие на экономическую
безопасность оказывают
- введенные против Российской Федерации
ограничительные экономические меры,
- глобальные и региональные экономические кризисы,
- усиление недобросовестной конкуренции,
- неправомерное использование юридических средств,
- нарушение стабильности тепло- и энергоснабжения
субъектов национальной экономики,
- в перспективе - дефицит минерально-сырьевых,
водных и биологических ресурсов.

24. Вопрос 3. Угрозы национальной безопасности

Факторы, негативно влияющие на национальную безопасность в
области науки, технологий и образования
- отставание в развитии высоких технологий, зависимость от
импортных поставок оборудования … программных и
аппаратных средств вычислительной техники, стратегических
материалов,
- несанкционированная передача за рубеж
конкурентоспособных отечественных технологий,
- необоснованные односторонние санкции в отношении
российских научных и образовательных организаций,
- недостаточное развитие нормативно-правовой базы,
неэффективная система стимулирования деятельности в
области науки, инноваций и технологий,
- снижение престижа профессий преподавателя и инженера,
уровня социальной защищенности работников инженернотехнического, профессорско-преподавательского и научнопедагогического состава, качества общего, среднего
профессионального и высшего образования.

25. Вопрос 3. Угрозы национальной безопасности

Угрозы национальной безопасности в сфере охраны здоровья
граждан
- возникновение эпидемий и пандемий, массовое
распространение заболеваний (онкологические, сердечнососудистые, эндокринологические, ВИЧ-инфекции,
туберкулез, наркомания и алкоголизм …
- недостатки в реализации государственной политики в сфере
охраны здоровья граждан в части, касающейся обеспечения
доступности медицинской помощи и реализации гарантий ее
оказания населению,
- несовершенство действующей системы медицинского
страхования,
- недостаточное финансирование системы
высокотехнологичной медицинской помощи и низкий уровень
квалификации медицинских работников,
- не полностью сформированная нормативно-правовая база в
указанной сфере.

26. Вопрос 3. Угрозы национальной безопасности

На состояние экологической безопасности негативное влияние
оказывают
- истощение запасов сырьевых, водных и биологических
ресурсов,
- большой удельный вес теневой экономики в сфере
использования природных ресурсов,
- наличие экологически неблагополучных территорий,
характеризующихся высокой степенью загрязнения и
деградации природных комплексов.
- наличие значительного количества экологически опасных
производств,
- нехватка мощностей по очистке атмосферных выбросов, по
обработке, обезвреживанию, утилизации, размещению и
переработке твердых отходов производства и потребления,
- загрязнение окружающей среды, вызванное
трансграничным переносом токсичных веществ, возбудителей
инфекционных заболеваний и радиоактивных веществ с
территорий других государств …

27. Вопрос 3. Угрозы экономической безопасности

Указ Президента РФ от 13 мая 2017 г. № 208 «О Стратегии
экономической безопасности Российской Федерации на
период до 2030 года»
12. К основным вызовам и угрозам экономической
безопасности относятся:
1) стремление развитых государств использовать свои
преимущества в уровне развития экономики, высоких
технологий (в том числе информационных) в качестве
инструмента глобальной конкуренции;
2) усиление структурных дисбалансов в мировой экономике и
финансовой системе, рост частной и суверенной
задолженности, увеличение разрыва между стоимостной
оценкой реальных активов и производных ценных бумаг;
3) использование дискриминационных мер в отношении
ключевых секторов экономики Российской Федерации,
ограничение доступа к иностранным финансовым ресурсам и
современным технологиям;
4) повышение конфликтного потенциала в зонах
экономических интересов Российской Федерации

28. Вопрос 3. Угрозы экономической безопасности

Указ Президента РФ от 13 мая 2017 г. № 208 «О Стратегии
экономической безопасности Российской Федерации на
период до 2030 года»
5) усиление колебаний конъюнктуры мировых товарных и
финансовых рынков;
6) изменение структуры мирового спроса на энергоресурсы и
структуры их потребления, развитие энергосберегающих
технологий и снижение материалоемкости, развитие
"зеленых технологий";
7) деятельность создаваемых без участия Российской
Федерации межгосударственных экономических объединений
в сфере регулирования торгово-экономических и финансовоинвестиционных отношений, которая может нанести ущерб
национальным интересам Российской Федерации;
8) подверженность финансовой системы Российской
Федерации глобальным рискам (в том числе в результате
влияния спекулятивного иностранного капитала), а также
уязвимость информационной инфраструктуры финансовобанковской системы;

29. Вопрос 3. Угрозы экономической безопасности

Указ Президента РФ от 13 мая 2017 г. № 208 «О Стратегии
экономической безопасности Российской Федерации на
период до 2030 года»
• 9) исчерпание экспортно-сырьевой модели
экономического развития, резкое снижение роли
традиционных факторов обеспечения экономического
роста, связанное с научно-технологическими
изменениями;
• 10) отсутствие российских несырьевых компаний среди
глобальных лидеров мировой экономики;
• 11) недостаточный объем инвестиций в реальный
сектор экономики, обусловленный неблагоприятным
инвестиционным климатом, высокими издержками
бизнеса, избыточными административными барьерами,
неэффективной защитой права собственности;

30. Вопрос 3. Угрозы экономической безопасности

Указ Президента РФ от 13 мая 2017 г. № 208 «О Стратегии
экономической безопасности Российской Федерации на
период до 2030 года»
• 12) слабая инновационная активность, отставание в
области разработки и внедрения новых и
перспективных технологий (в том числе технологий
цифровой экономики), недостаточный уровень
квалификации и ключевых компетенций отечественных
специалистов;
• 13) истощение ресурсной базы топливно-сырьевых
отраслей по мере исчерпания действующих
месторождений;
• 14) ограниченность масштабов российского
несырьевого экспорта, связанная с его низкой
конкурентоспособностью, недостаточно развитой
рыночной инфраструктурой и слабой вовлеченностью в
мировые "цепочки" создания добавленной стоимости;

31. Вопрос 3. Угрозы экономической безопасности

Указ Президента РФ от 13 мая 2017 г. № 208 «О Стратегии
экономической безопасности Российской Федерации на
период до 2030 года»
• 15) низкие темпы экономического роста,
обусловленные внутренними причинами, в том числе
ограниченностью доступа к долгосрочным финансовым
ресурсам, недостаточным развитием транспортной и
энергетической инфраструктуры;
• 16) несбалансированность национальной бюджетной
системы;
• 17) недостаточно эффективное государственное
управление;
• 18) высокий уровень криминализации и коррупции в
экономической сфере;
• 19) сохранение значительной доли теневой экономики;
• 20) усиление дифференциации населения по уровню
доходов;

32. Вопрос 3. Угрозы экономической безопасности

Указ Президента РФ от 13 мая 2017 г. № 208 «О Стратегии
экономической безопасности Российской Федерации на
период до 2030 года»
• 21) снижение качества и доступности образования,
медицинской помощи и, как следствие, снижение
качества человеческого потенциала;
• 22) усиление международной конкуренции за кадры
высшей квалификации;
• 23) недостаточность трудовых ресурсов;
• 24) неравномерность пространственного развития
Российской Федерации, усиление дифференциации
регионов и муниципальных образований по уровню и
темпам социально-экономического развития;
• 25) установление избыточных требований в области
экологической безопасности, рост затрат на
обеспечение экологических стандартов производства и
потребления.

33. Вопрос 3. Угрозы экономической безопасности

Продолжение следует

34. Вопрос 3. Угрозы экономической безопасности и их последствия

35.

БЛАГОДАРЮ ЗА ВНИМАНИЕ!