Система управления качеством окружающей природной среды. Лекция 11

1. Лекция 11 Система управления качеством окружающей природной среды

Сапега В.А.
профессор ТюмГАСУ

2. План лекции

1.
2.
3.
Мониторинг окружающей природной
среды
Экологическая экспертиза
Система экологического контроля в
России

3. Рекомендуемая литература

Экологическая экспертиза: Учеб. пособие для
студ. высш. учеб. заведений/ В.К. Донченко,
В.М. Питулько, В.В. Растоскуев и др.; под ред.
В.М. Питулько. – 2-е изд. – М.: «Академия»,
2004. – 480 с.
2.
Никаноров А.М., Хоружая Т.А. Экология. – М.:
«ПРИОР», 1999. – 304 с.
3. Николайкин Н.И., Николайкина Н.Е. Мелихова
О.П. Экология: Учебное пособие. – М.: МГУИЭ,
2000. – 504 с.
1.

4. Мониторинг окружающей природной среды

Мониторинг окружающей природной среды
– это долгосрочные наблюдения за
состоянием окружающей природной среды,
ее загрязнением и происходящими в ней
природными явлениями
По территориальному признаку выделяют:
- локальный мониторинг
- региональный
- глобальны (биосферный)

5. Мониторинг окружающей природной среды

Локальный мониторинг ведут применительно к
отдельным объектам (лесным, водным, горным),
которые чаще всего подвержены интенсивным
антропогенным воздействиям
Региональный мониторинг – это слежение за
процессами и явлениями в пределах
значительного по площади района, который
отличается от соседних по природным условиям
Глобальный мониторинг проводится с целью
получения информации о биосфере в целом или
об отдельных биосферных процессах (изменение
климата, состояние озонового экрана)

6. Мониторинг окружающей природной среды

-
-
По используемым методам выделяют
мониторинг:
наземный
авиационный
космический

7. Мониторинг окружающей природной среды

Наземный мониторинг проводится для уточнения
данных, полученных с космических или
авиационных аппаратов, а также для наблюдений,
которые не могут быть осуществлены другими
методами
Авиационный мониторинг ориентирован на
региональные или локальные явления
(инвентаризация лесов, выявление площадей,
пораженных пожарами, промышленными
загрязнениями, вредителями)

8. Мониторинг окружающей природной среды

Космический мониторинг позволяет
составить представление об отдельных
изменениях в биосфере, которые при
других методах не выявляются

9. Экологическая экспертиза

Экологическая экспертиза – это оценка
уровня возможных негативных
воздействий намечаемой
хозяйственной и иной деятельности на
окружающую природную среду и
природные ресурсы

10. Экологическая экспертиза

Принципы проведения экологической
экспертизы:
- презумпция потенциальной экологической
опасности любой намечаемой
хозяйственной или иной деятельности
(инициатор должен предварительно
доказать ее экологическую безопасность)

11. Экологическая экспертиза

- первоочередность проведения
государственной экологической экспертизы
(только при получении ее заключения
принимается решение о реализации объекта
хозяйственной или иной деятельности)
- комплексность оценки воздействия на
окружающую природную среду и ресурсы
намечаемой хозяйственной или иной
деятельности

12. Экологическая экспертиза

- обязательность учета всех требований,
установленных законодательством РФ в
области охраны окружающей природной
среды
- независимость и беспристрастность
экспертов при проведении экспертизы и
ответственность их за качество заключения
- научная обоснованность, объективность и
законность заключений

13. Экологическая экспертиза

-
-
-
достоверность и полнота документации,
представляемой на экологическую
экспертизу
ответственность должностных лиц,
заказчика объекта экспертизы
гласность проведения экологической
экспертизы

14. Экологическая экспертиза

-
-
-
Объектами экологической экспертизы
определены:
проекты и технико-экономические обоснования
строительства и эксплуатации хозяйственных
сооружений
нормативно-техническая документация на
создание новой техники, технологий и материалов
проекты нормативных и административных актов,
а также действующее законодательство

15. Экологическая экспертиза

-
В зависимости от того, кто проводит
экологическую экспертизу, она
подразделяется на:
государственную
ведомственную
научную
общественную

16. Экологическая экспертиза

Государственная экологическая экспертиза
представляет собой самостоятельный вид
экологического контроля, который
государство оставляет за собой. Перечень
объектов, подлежащих государственной
экологической экспертизе установлен ст. 11
Закона РФ «Об экологической экспертизе»

17. Экологическая экспертиза

Ведомственная экологическая экспертиза
осуществляется в соответствии с приказом
руководства министерства, ведомства. Ее выводы
имеют силу только внутри соответствующей
ведомственной структуры
Научная экологическая экспертиза проводится по
инициативе научных учреждений, вузов или по
инициативе отдельных групп ученых
Общественная экологическая экспертиза
осуществляется по инициативе общественных
объединений и проводится негосударственными
структурами

18. Система экологического контроля в России

-
Экологический контроль – это проверка
соблюдения предприятиями, организациями
и гражданами экологических требований по
охране окружающей природной среды
В настоящее время сложились две формы
экологического контроля:
предупредительная
карательная

19. Система экологического контроля в России

-
-
-
Предупредительная форма экологического
контроля включает в себя:
разработку и введение в действие нормативов
качества окружающей природной среды и
рационального использования природных
ресурсов
выдачу разрешений или лицензий (и их
аннулирование) на различные виды
природопользования
установление лимитов сбросов и выбросов
загрязняющих веществ, а также лимитов
размещения твердых отходов

20. Система экологического контроля в России

-
-
Карательная форма экологического
контроля применяется в тех случаях, когда
последствия правонарушения не позволяют
ограничиваться только предупреждением.
Она выражается в наступлении различных
видов юридической ответственности:
материальной
дисциплинарной
административной
уголовной
гражданско-правовой

21. Система экологического контроля в России

-
Система экологического контроля включает
в себя следующие подсистемы:
государственный экологический контроль
производственный экологический контроль
общественный экологический контроль

22. Система экологического контроля в России

Государственный экологический контроль
решает главную задачу – добиться
обеспечения всеми хозяйствующими
субъектами и гражданами требований
экологического законодательства и
нормативов качества охраны окружающей
природной среды

23. Система экологического контроля в России

-
-
требовать устранения выявленных
недостатков, а также привлекать виновных
лиц к административной ответственности
принимать решения об ограничении,
приостановлении, прекращении
функционирования любых предприятий и
объектов в случае нарушения
экологических требований

24. Система экологического контроля в России

Правовой базой государственного экологического
контроля является Закон РФ «Об охране
окружающей природной среды»
Законом установлен следующий круг полномочий
должностных лиц органов государственного
экологического контроля:
- посещать предприятия, учреждения и организации
независимо от форм собственности, подчинения и
знакомиться с документами, необходимыми для
выполнения служебных обязанностей

25. Система экологического контроля в России

- проверять работу очистных сооружений и
установок, а также установленных
природоохранных требований и нормативов
- устанавливать нормативы и давать
разрешения на сбросы и выбросы вредных
веществ
- назначать государственную экологическую
экспертизу

26. Система экологического контроля в России

Производственный экологический контроль
осуществляется непосредственно на
предприятии и регулируется
внутрислужебными документами
Его главная задача – удерживать негативные
воздействия предприятия на окружающую
природную среду в пределах
установленных нормативов

27. Система экологического контроля в России

Одной из разновидностей производственного
экологического контроля является экологическое
аудирование
Экологический аудит представляет собой
вневедомственную, независимую проверку и
оценку документированной информации об
объекте на предмет соответствия его
хозяйственной деятельности определенным
экологическим критериям

28. Система экологического контроля в России

-
-
Главное назначение экологического аудита:
служить инструментом анализа и описания
существующего состояния окружающей
природной среды
определять и оценивать сильные и слабые
моменты хозяйственной и иной
деятельности на данной территории в
области охраны окружающей природной
среды

29. Система экологического контроля в России

-
-
Главное назначение экологического аудита:
определять приоритетность и
привлекательность инвестиций, а также
обеспечивать широкое участие
общественности
развивать природоохранную стратегию

30. Система экологического контроля в России

Общественный экологический контроль
осуществляется силами общественных
организаций, объединений и движений, а
также трудовыми коллективами за
выполнением нормативных
природоохранных требований
министерствами, ведомствами, другими
юридическими лицами и гражданами