Проект Положения о приеме, распределения и учете гуманитарной помощи в Кыргызской Республике

1.

Проект Положения о приеме, распределения и учете
гуманитарной помощи в Кыргызской Республике
Разработчики: Акматов Мирбек,
Курамаев Байкадам.
При поддержки:
Министерства труда, социального обеспечения и миграции КР,
ВПП ООН
г.Бишкек, 2021 год

2.

Содержание проекта Положения
1. Общие положения
2. Основные термины и понятия
3. Основные принципы предоставления и распределения гуманитарной помощи
4. Виды гуманитарной помощи
5. Основные критерии при распределении гуманитарной помощи
6. Общий порядок приема и получения заключения (решения) о характере гуманитарной помощи
7. Таможенное оформление гуманитарной помощи
8. Порядок распределения адресной международной гуманитарной помощи, в том числе
медицинского назначения
9. Порядок распределения международной гуманитарной помощи, без указания конкретных
потребителей гуманитарной помощи
10. Механизм распределения гуманитарной помощи через портал “Распределение гуманитарной
помощи в СПМС ( социальный паспорт малоимущей семьи)”
11. Порядок распределения гуманитарной помощи при чрезвычайных ситуациях, бедствий и
эпидемий
12. Деятельность граждан Кыргызской Республики, иностранных граждан, осуществляющих
предпринимательскую деятельность на территории Кыргызской Республики, организаций и
учреждений в предоставлении гуманитарной помощи
13 .Хранение и доставка гуманитарной помощи на территории Кыргызской Республики
14. Ответственность за получение и распределение гуманитарной помощи

3.

1. Общие положения
• Регистрация отправителей и получателей международной гуманитарной помощи, информация о полученной
ими гуманитарной помощи и ее распределении, получивших от уполномоченного государственного органа
подтверждение о характере гуманитарного груза, осуществляется в Корпоративной информационной системе
социальной помощи (КИССП).
Регистрация отправителей и получателей внутренней гуманитарной помощи от местных доноров,
информация о распределении ими гуманитарной помощи, осуществляется на портале «Распределение
гуманитарной помощи в базе данных СПМС (социальный паспорт малоимущих семей)».

4.

2. Основные термины и понятия
• - местный донор – организации и учреждения Кыргызской Республики, граждане Кыргызской Республики
или иностранные граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность на территории
Кыргызской Республики;
• - заключение (решение) о характере гуманитарной помощи – официальное свидетельство о характере
гуманитарной помощи установленного уполномоченным государственным органом в сфере гуманитарной
помощи образца;
• - международная гуманитарная помощь – гуманитарная помощь, оказываемая иностранными
государствами, их органами, иностранными (международными) организациями и учреждениями,
международными благотворительными организациями, иностранными физическими лицами, учреждениями,
независимо от форм собственности;
• - внутренняя гуманитарная помощь – гуманитарная помощь, оказываемая государственными органами и
учреждениями, органами местного самоуправления, учреждениями и организациями Кыргызской
Республики, независимо от форм собственности, гражданами Кыргызской Республики и иностранными
гражданами, осуществляющие предпринимательскую деятельность на территории Кыргызской Республики.

5.

3. Основные принципы предоставления и распределения гуманитарной помощи
Предоставление и распределение гуманитарной помощи осуществляется на следующих
принципах:
- гуманности;
- нейтралитета;
- беспристрастности;
- безвозмездности;
- гуманитарная помощь взамен труда;
- социальной справедливости;
- адресности;
- иных общепризнанных принципов.

6.

4. Виды гуманитарной помощи
К видам предоставления гуманитарной помощи относятся:
• - продукты питания длительного и краткосрочного срока хранения;
• - лекарственные и медицинские средства, аппараты, оборудование и медикаменты;
• - топливо различного вида и состава;
• - питьевая вода;
• - одежда, техника, снаряжение и иное имущество для улучшения условий жизни и быта потребителей
гуманитарной помощи;
• - строительные материалы, оборудование и механизмы для производства строительных материалов;
• - денежные средства;
• - иные товары и услуги, определенные решением Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 года №
329, а также вошедших в список предметов чрезвычайной помощи, рекомендованный ООН для
использования в чрезвычайных ситуациях.

7.

5. Основные критерии при распределении гуманитарной помощи
• Распределение гуманитарной помощи осуществляется среди:
1. владельцев социальных паспортов, на основании предоставления списков ОМСУ.
Порядок критерий, кому оказывается гуманитарная помощь в первую очередь:
1.1. - гражданам, получающим ежемесячное пособие, имеющих детей до 16 лет (Уйболого комок);
1.2. - получателям социального пособия:
• 1) - Дети, рожденные от матерей, живущих с ВИЧ или СПИД
• 2) – Дети с инвалидностью
• 3) - Дети в случае потери одного кормильца
• 4) - Дети в случае потери обоих кормильцев

8.

• 5) – Дети, оба родителя которых неизвестны
• 6) – Лица с инвалидностью с детства 1 группы
• 7) - Лица с инвалидностью с детства 2 группы
• 8) - Лица с инвалидностью с детства 3 группы
• 9) - Лица с инвалидностью 1 группы
• 10) - Лица с инвалидностью 2 группы
• 11) - Лица с инвалидностью 3 группы
• 12) – Матери – героини
• 13) – Пожилые граждане

9.

1.3. – Граждане, находящиеся за чертой бедности
• 2. - граждан, не владеющих
госадминистрациях ОМСУ.
социальным
паспортом,
на основании
решения
Комиссии
при
• Граждане, ранее получавшие помощь в текущем/прошлом месяце, не включаются в список получателей
гуманитарной помощи.
• В случае оказания помощи семье по линии других гуманитарных организаций/бизнес-сообществ,
учитывается объем ранее оказанной гуманитарной помощи.
Специальная комиссия по распределению гуманитарной
гуманитарную помощь без учета основных критерий.
помощи
имеет
право
распределять
• Государственные органы и ОМСУ имеют право распределять гуманитарную помощь среди лиц, не входящих
в указанные критерии, но нуждающиеся в гуманитарной помощи не более 10 (десяти) процентов от объема
поступившей к распределению гуманитарной помощи.

10.

6. Общий порядок приема и получения заключения (решения) о
характере гуманитарной помощи
Оставлен без изменений, за исключением:
- Первоначальной подачи документов в электронном виде;
- Уполномоченный государственный орган в сфере гуманитарной помощи в течении двух рабочих
дней рассматривает внесенный на сайт пакет документов и по итогам информирует отправителя
гуманитарной помощи об итогах рассмотрения;
- Заключение (решение) о характере гуманитарной помощи выдается уполномоченным
государственным органом в сфере гуманитарной помощи в течении одного рабочего дня, со дня
поступления пакета документов в бумажном виде;
- В случае несоответствия характеру гуманитарной помощи уполномоченный государственный орган в
сфере гуманитарной помощи официально уведомляет отправителя гуманитарной помощи о
несоответствии помощи к категории гуманитарной помощи.
- Вопрос? Нужно ли уведомлять об этом таможенную службу

11.

Раздел 7. Таможенное оформление гуманитарной помощи, оставлен без изменений,
за исключением
• При нецелевом использовании международной гуманитарной помощи, товары подлежат обложению
налогами и штрафами в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.
• Необходимо ли предоставление Таможенной службой
информации в Минтруд о таких организациях и что Минтруд
будет делать с ней?

12.

8. Порядок распределения адресной международной гуманитарной помощи, в том числе
медицинского назначения
в целом оставлен без изменений и дополнений
9. Порядок распределения международной гуманитарной помощи, без указания конкретных
потребителей гуманитарной помощи
Минтрудом создается специальная комиссия по распределению гуманитарной помощи в КР, действующая на
постоянной основе.
Председатель специальной комиссии – министр труда;
Заместитель специальной комиссии – заместитель министра, курирующего данные вопросы.
• В состав специальной комиссии включаются представители:
• - государственных и муниципальных органов Кыргызской Республики;
• - государственного органа, ведающего вопросами чрезвычайных ситуаций;
• - государственного органа, ведающего вопросами государственного материального резерва;
• - общественных или благотворительных организаций (по согласованию).

13.

• Количественный состав и регламент работы специальной комиссии определяется Минтрудом.
• Распределение международной гуманитарной помощи осуществляется при участии представителей
дипломатических представительств и консульских учреждений зарубежных стран, направивших
гуманитарную помощь.
• Разбронирование международной гуманитарной помощи из фонда материального резерва и
разнорядка гуманитарной помощи по областям и городам Бишкек и Ош осуществляется согласно
решению Кабинета Министров Кыргызской Республики.
• Деятельность специальной комиссии не распространяется на поступающую в адрес уполномоченного
государственного органа в области здравоохранения, Вооруженных Сил Кыргызской Республики,
правоохранительных органов, органов национальной безопасности и иных воинских формирований
гуманитарной помощи.
• Распределение международной гуманитарной помощи поступающая в адрес указанных органов
осуществляется на основании установленных данными государственными органами порядков
(положений) по распределению гуманитарной помощи.
• Международная гуманитарная помощь, поступающая в адрес юридических лиц для оказания помощи
Кыргызской Республике, распределяется по министерствам, административным ведомствам, органам
государственного управления и местного самоуправления, научным и образовательным организациям
независимо от форм собственности, общественным фондам, неправительственным организациям и
благотворительным фондам под строгим контролем лиц, уполномоченных донором.

14.

• Дальнейшее распределение международной гуманитарной помощи министерствами и
административными ведомствами происходит с участием представителей Общественных советов
министерств, государственных комитетов и административных ведомств, в чей адрес поступает
гуманитарная помощь.
• Распределение гуманитарной помощи органами местного самоуправления, научными и
образовательными организациями, в чей адрес поступает гуманитарная помощь, осуществляется с
участием представителей некоммерческих организаций и местного сообщества.

15.

10. Механизм распределения гуманитарной помощи через портал “Распределение гуманитарной
помощи в СПМС ( социальный паспорт малоимущей семьи)”
1. Для владельцев социальных паспортов.
1) Донор регистрирует заявку на Портале с указанием наименования, количества гумпомощи
2) Минтруд формирует списки нуждающихся в гуманитарной помощи, согласно критериям указанных в
Положении
3) Комиссия при госадминистрациях рассматривает списки и утверждает ведомость на предоставление
гумпомощи, которая районными и городскими управлениями социального обеспечения заносится в
портал по предоставлению гумпомощи
4) На основании утвержденной ведомости ОМСУ извещают заявителя о результатах принятого решения
и после получения заявителем гумпомощи ОМСУ заверенную ведомость направляют в районные и
городские управления социального обеспечения

16.

1) Районные и городские управлениям труда, социального обеспечения и миграции вносят в портал
данные ведомости по статусу с указанием объема и вида полученной гумпомощи
2) районные и городские управлениям труда, социального обеспечения и миграции формируют отчет о
распределении гуманитарной помощи для донора.
• 2. Для граждан, не владеющих социальным паспортом
1) Гражданин - обращается в органы местного самоуправления и оставляет заявку на гумпомощь,
предоставляя свои данные, согласно базе данных СПМС
2) Сотрудник ОМСУ формирует заявку нуждающегося в гумпомощи в портале “Распределение
гуманитарной помощи в СПМС” и предоставляет в адрес Комиссии
3) Комиссия при госадминистрациях рассматривает заявку и принимает решение о выдаче одноразовой
гумпомощи либо принимает решение о статусе заявителя как владельца социального паспорта и
оказании ему гумпомощи, согласно критериям по соцпаспорту.
4) На основании утвержденной ведомости ОМСУ извещают заявителя о результатах принятого решения
и после получения заявителем гумпомощи вносят данные ведомости по статусу с указанием объема и
вида полученной помощи в соответствующий портал, а заверенную ведомость хранят у себя

17.

• При местных государственных администрациях, мэриях
распределению гуманитарной помощи (далее - Комиссия).
городов
создаются
комиссии
по
• Председателем Комиссии является заместитель главы местной государственной администрации или
вице-мэр города, курирующий социальные вопросы.
• Председатель Комиссии имеет двух заместителей. Первый заместитель является руководителем
территориального подразделения уполномоченного государственного органа в сфере гуманитарной
помощи, второй заместитель является представителем гражданского общества.
• В состав Комиссии входят:
• - главы айыл окмоту, территориальные общественные советы и муниципальные территориальные
управления (в городах);
• - депутаты местных кенешей (по согласованию);
• - представитель уполномоченного государственного органа в сфере образования;
• - представитель уполномоченного государственного органа в области здравоохранения;
• - представители гражданского общества (по согласованию);
• - представитель местной государственной администрации или мэрии города, секретарь Комиссии.
• Комиссия распределяет гуманитарную помощь в разрезе айыл окмоту и городов с учетом требований
настоящего Положения.

18.

• Комиссия несет ответственность за своевременное и адресное распределение (выдача) гуманитарной
помощи.
• Распределение гуманитарной помощи производится с обязательным оформлением ведомости на
получение гуманитарной помощи по форме согласно приложению к настоящему Положению (далее Ведомость).
• Графы в Ведомости заполняются со слов получателя гуманитарной помощи, согласно формам
социального паспорта.

19.

11. Порядок распределения гуманитарной помощи при чрезвычайных ситуациях, бедствий и
эпидемий
• В чрезвычайных ситуациях, бедствиях и эпидемий гуманитарная помощь может быть оказана без
предварительного согласия, при условии, что пожертвования входят в список предметов чрезвычайной
помощи, рекомендованный ООН для использования в чрезвычайных ситуациях.
• При чрезвычайных и кризисных ситуациях, а также чрезвычайных происшествиях выдача уполномоченным
государственным органом в сфере гуманитарной помощи заключения (решения) о гуманитарном характере
груза осуществляется на основании имеющихся сопроводительных документов к грузу, из перечня
документов, указанных в пункте 9 настоящего Положения.
• Распределение гуманитарной помощи осуществляется без учета требования раздела (главы) 5 настоящего
Положения.
• Прием получателем гуманитарной помощи осуществляется в присутствии представителя уполномоченного
государственного органа в сфере гуманитарной помощи (выборочно) и иных заинтересованных лиц,
уполномоченных донором.
• Минтрудом организуется деятельность по функционированию «Горячей линии» для поступления
гуманитарной помощи от организаций и учреждений независимо от форм собственности, а также граждан,
желающих оказать гуманитарную помощь и принятия заявок лиц, нуждающихся в гуманитарной помощи.

20.

12. Деятельность граждан Кыргызской Республики, иностранных граждан, осуществляющих
предпринимательскую деятельность на территории Кыргызской Республики, организаций и
учреждений в предоставлении гуманитарной помощи
• Граждане Кыргызской Республики, иностранные граждане, осуществляющие предпринимательскую
деятельность, а также организации и учреждения независимо от форм собственности имеют право
оказывать гуманитарную помощь лицам, нуждающихся в ней.
• Предоставление гуманитарной помощи может осуществляться любыми не запрещенными
законодательством Кыргызской Республики методами и способами, и в порядке, определенном
настоящим Положением, за исключением получения заключения (решения) о характере гуманитарного
груза.
• Местные доноры имеют право по своему усмотрению определять вид оказания гуманитарной помощи
лицам и семьям, нуждающихся в гуманитарной помощи, домам престарелых, сирот и т.д.
• О видах и размерах гуманитарной помощи местные доноры информируют соответствующие
государственные органы и органы местного самоуправления по принадлежности для последующего
внесения в портал «распределения гуманитарной помощи базы данных в СПМС» об оказанной и
оказываемой гуманитарной помощи.

21.

• Представленная информация используется государственными органами и органами местного
самоуправления для осуществления социальной справедливости в равномерности распределения
гуманитарной помощи со стороны государства и благотворительных организаций.
• Местные доноры, осуществляющие оказание гуманитарной помощи имеют право на налоговые
послабления и иные преференции со стороны государственных органов и органов местного
самоуправления.

22.

13. Хранение и доставка гуманитарной помощи на территории Кыргызской Республики
• Хранение и доставку гуманитарной помощи, поступающей из-за рубежа осуществляют доноры,
предоставляющие эту помощь, а также уполномоченные государственные органы, в чей адрес
поступает гуманитарный груз.
• Хранение и доставку гуманитарной помощи, поступающей от местного донора, осуществляют органы
местного самоуправления по согласованию с донором
• Доставка гуманитарной помощи посредством денежных средств – осуществляется через банковские
кредитные карточки

23.

14. Ответственность за получение и распределение гуманитарной помощи
• Ответственность перед донором за получение гуманитарной помощи, сохранность, правильное и
своевременное распределение (целевое использование товара), а также доставку ее до потребителей
возлагается на получателя гуманитарной помощи.
• Если гуманитарная помощь распределяется потребителям с участием органов местного
самоуправления, то ответственность за ее правильное и своевременное распределение возлагается
также и на них.
• Ответственность за прием и распределение гуманитарной помощи лекарственных средств, изделий
медицинского назначения и медицинского оборудования, сроки годности лекарственных средств и
изделий медицинского назначения несут уполномоченный государственный орган в области
здравоохранения и получатели гуманитарной помощи в соответствии с законодательством Кыргызской
Республики.

24.

• Контроль за целевым использованием гуманитарной помощи в Кыргызской Республике осуществляет
уполномоченный государственный орган в сфере гуманитарной помощи, за исключением
гуманитарной помощи, поступающей в уполномоченный государственный орган, осуществляющий
управление государственным материальным резервом, Вооруженных Сил Кыргызской Республики,
правоохранительных органов, органов национальной безопасности и иных воинских формирований
гуманитарной помощи.
• Ответственность за количество и качество получаемой гуманитарной помощи, а также достоверность
представляемых документов в уполномоченный государственный орган в сфере гуманитарной помощи
возлагается на доноров и получателей в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.
• Получателями гуманитарной помощи независимо от формы собственности представляется в
уполномоченный государственный орган в сфере гуманитарной помощи ежеквартальный отчет о
распределении гуманитарной помощи до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, по
форме согласно приложению к настоящему Положению.

25.

Проект постановления Кабинета Министров КР
В соответствии с конституционным Законом Кыргызской Республики «О чрезвычайном
положении», Законом Кыргызской Республики «О меценатстве и благотворительной деятельности»,
а также в соответствии со статьями 13 и 17 конституционного Закона Кыргызской Республики «О
Кабинете Министров Кыргызской Республики» Кабинет Министров Кыргызской Республики
постановляет:
1. Утвердить Положение о приеме, распределения и учете гуманитарной помощи в Кыргызской
Республике (далее – Положение) согласно приложению.
1. Министерствам, государственным комитетам, административным ведомствам и органам местного
самоуправления Кыргызской Республики принять к неукоснительному исполнение настоящее
Положение.

26.

3. Министерству труда, социального обеспечения и миграции Кыргызской Республики:
- принять необходимые меры, вытекающие из настоящего постановления, в частности:
- разработать и утвердить регламент работы специальной комиссии по распределению
гуманитарной помощи в Кыргызской Республике;
- утверждения образца заключения (решения) о характере гуманитарного груза;
- совместно с налоговыми и таможенными службами изучить и внести предложения о
налоговых, таможенных льготах и иных преференциях для местных доноров;
- внести на рассмотрение Кабинета Министров Кыргызской Республики проекты решений,
вытекающих из настоящего постановления.

27.

4. Признать утратившим силу:
- постановление Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении Положения о
порядке приема и распределения гуманитарной помощи в Кыргызской Республике» от 1 февраля
2016 года № 43;
- постановление Правительства Кыргызской Республики «О внесении изменения и дополнений в
постановление Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении Положения о порядке
приема и распределения гуманитарной помощи в Кыргызской Республике» от 1 февраля 2016 года №
43» от 4 мая 2017 года №251;
- пункт 5 постановления Правительства Кыргызской Республики «О внесении изменений в
некоторые решения Правительства Кыргызской Республики в сфере социального развития и
гуманитарной помощи» от 24 августа 2020 года №433;
- распоряжение Правительства Кыргызской Республики от 28 марта 2020 года № 110.

28.

Спасибо за внимание