6.75M

Category:

law

Как применять нацрежим и как выполнить квоту в закупках по 223-ФЗ

1.

Всероссийский конкурс
«ГОСЗАКАЗЧИК-2021»

2.

Открытый урок
Как применять нацрежим
и как выполнить квоту
в закупках по 223-ФЗ

План урока
Когда предоставить приоритет российским товарам
Как установить приоритет в положении о закупке и
документации
• при проведении аукциона
• при проведении конкурса, запроса котировок,
запроса предложений
• при закупке радиоэлектронной продукции
Когда приоритет не предоставляют
Спорные ситуации в нацрежиме
Какие ошибки допускают заказчики в нацрежиме
Как выполнить квоту по закупке российских товаров

4.

Часть 1
Когда предоставить приоритет
российским товарам

5.

Приоритет отечественным товарам по постановлению № 925

6.

Преференции нужно применять:
к товарам российского происхождения или иностранного
происхождения из стран-участниц ЕАЭС;
работам и услугам, которые выполняют российские лица или
иностранные лица из стран-участниц ЕАЭС.

7.

С 26 февраля 2022 года предоставляйте преференции новому виду товара
Приоритет в 30% нужно устанавливать:
для интеллектуальных систем управления электросетевым хозяйством: систем
удаленного мониторинга и диагностики, интеллектуальных систем учета
электрической энергии и мощности;
автоматизированных систем управления технологическими процессами
подстанций;
автоматизированных систем технологического управления центров управления
сетями;
программного обеспечения, которое используется в качестве компонента
указанных систем
Изменения внесли в пункты 2.1, 3.1, 4.1 постановления № 925
постановление Правительства от 23.08.2021 № 1382

8.

Обязательно ли устанавливать приоритет для
отечественных товаров в любой конкурентной закупке
Да, обязательно. При проведении каждой
конкурентной процедуры заказчик обязан
устанавливать
приоритет
российских
товаров вне зависимости от предмета
закупки. Будут ли применены правила
предоставления приоритета, зависит от
предложений участников, которые подадут
заявки (п. 1 постановления № 925).

9.

Должно ли бюджетное учреждение устанавливать приоритет
Да, должно. Постановление № 925
применяют
все
заказчики,
которые
работают по Закону № 223-ФЗ. Исключений
в отношении бюджетных учреждений
постановление не содержит.

10.

Часть 2
Как установить приоритет в положении
о закупке и документации

11.

Перечень сведений в положение и документацию
Требование декларировать в заявке
наименование страны происхождения товаров
Положение об ответственности участников за
недостоверные сведения о стране происхождения
Сведения о НМЦЕ каждого товара, работы, услуги
Условие, что заявку, в которой нет страны
происхождения, не отклоняют, а рассматривают
как иностранную
Условие, как определить соотношение цены
российских и иностранных объектов закупки

12.

Перечень сведений в положение и документацию
Условие, что происхождение участника
принимают на основании документа о месте
регистрации юрлица и удостоверения личности
для физлица
Страну происхождения товара указывают на
основании сведений из заявки
Положение о заключении договора со вторым
участником после уклонения победителя
Условие о запрете на замену страны
происхождения товара при исполнении договора
Исключение — замена иностранного на
российский

13.

Можно ли при исполнении договора заменить
один иностранный товар на другой иностранный товар
Нет, нельзя. Если победитель получил приоритет
по постановлению № 925, то при исполнении
договора он вправе заменить иностранный товар
только на отечественный. Еще одно условие —
качество,
технические,
функциональные
характеристики, потребительские свойства товара
не должны уступать указанным в договоре.
Порядок принятия решения о замене товара,
документы, которыми поставщик подтвердит
качество вновь предлагаемого товара, заказчик
определяет самостоятельно (подп. «и» п. 5
постановления № 925).

14.

Часть 3
Как установить приоритет
при проведении аукциона

15.

Правила предоставления приоритета при проведении аукциона

16.

Как предоставить приоритет в аукционе
Победитель предложил к поставке иностранный
товар по цене 1 300 000 руб. Заказчик снижает
предложение на 15 процентов и заключает
договор по цене 1 105 000 руб. (1 300 000 руб. —
15%).
Если в аукционе победила заявка с российским
товаром, тогда цена договора не уменьшится и
составит 1 300 000 руб.

17.

Как сравнить заявки по 223-ФЗ:
при наличии двух заявок или более
Приоритет предоставляйте, если в
двух и более заявках участников
предложена
продукция
российского
и
иностранного
производства. Если все участники
предложат только иностранную или
только российскую продукцию, то
нет
оснований
предоставлять
приоритет кому-то из них.

18.

Часть 4
Как установить приоритет при
проведении конкурса, запроса
котировок, запроса предложений

19.

Правила предоставления приоритета при проведении конкурса

20.

Как предоставить приоритет в конкурсе
На участие в конкурсе заказчик получил две
заявки.
Заявка № 1 – товар из Китая, цена – 200 000 руб.
Заявка № 2 – товар из России, цена – 210 000 руб.
Комиссия посчитала цену договора, которую
предложил
второй
участник,
с
учетом
понижающего коэффициента – 15 процентов.
Предложение по цене составило 178 500 руб. (210
000 руб. – 15%).
Победил участник с заявкой № 2, так как
предложение по цене второго участника = 178 500
руб., что ниже, чем у первого участника = 200 000
руб.
Договор заключили по цене, которую победитель
предложил в заявке, – 210 000 руб.

21.

Чем отличается приоритет в конкурсе от приоритета в аукционе
Приоритет в конкурсе — это преимущество для отечественных товаров,
а в аукционе — санкция для иностранных товаров.
Таблица. Как действует приоритет в зависимости от способа конкурентной закупки.
Этап закупки
Конкурс
Аукцион
Поступила заявка с российским
товаром
Заказчик снижает предложение о цене
на понижающий коэффициент
Заказчик рассматривает ценовое
предложение без снижения
Поступила заявка с
иностранным товаром
Заказчик не меняет предложение о
цене
Заказчик рассматривает ценовое
предложение без снижения
Заключение договора
По цене победителя
Для победителя с иностранным товаром – по
сниженной цене

22.

Нужно ли сочетать постановление № 925 и
условия допуска по приказу Минфина № 126н
Нет, не нужно. Приказ
Минфина № 126н действует
только для закупок по Закону
№ 44-ФЗ. А правила из
постановления
№
925
применяются всегда, когда
заказчик
проводит
конкурентную закупку, вне
зависимости от способа и
предмета закупки.

23.

Что делать, если победитель в заявке указал
страну происхождения Китай,
а поставил российскую продукцию
Примите российскую продукцию,
если
качество
товара
и
потребительские свойства не хуже,
чем в условиях договора. При
согласии заказчика на такую замену
в действиях сторон нарушений не
будет (подп. «и» п. 5 постановления
№ 925).

24.

Часть 5
Как предоставить приоритет при
закупке радиоэлектронной
продукции

25.

Как предоставить приоритет в аукционе
на поставку радиоэлектроники
На участие в аукционе заказчик получил три
заявки.
Заявка № 1 – иностранный товар, цена – 300 000
руб.
Заявка № 2 – российский товар из реестра
радиоэлектроники, цена – 310 000 руб.
Заявка № 3 – российский товар, которого нет в
реестре, цена – 280 000 руб.
Победил участник с заявкой № 3. Комиссия
снизила цену договора, которую предложил
третий участник, с учетом понижающего
коэффициента – 30 процентов.
280 000 руб. – 30% = 196 000 руб.
Договор заключили по уменьшенной цене.

26.

Конкурс
Когда проводите конкурс или закупку, где победителя
выбираете на основе критериев оценки и сопоставления заявок,
оценивайте заявки по правилам из пункта 2.1 постановления №
925:
• уменьшите цену на 30 процентов, если участник предложил
товар из Единого реестра радиоэлектронной продукции;
• снизьте цену на 15 процентов, если товара нет в реестре;
• заключите договор по цене, которую предложил победитель.

27.

Как предоставить приоритет в конкурсе
при закупке радиоэлектроники
На участие в конкурсе заказчик получил три заявки.
Заявка № 1 — иностранный товар, цена — 300 000 руб.
Заявка № 2 — российский товар из реестра радиоэлектроники, цена — 310 000 руб.
Заявка № 3 — российский товар, цена — 280 000 руб.
Комиссия оценила цену договора, которую предложил второй участник, с учетом
понижающего коэффициента — 30 процентов.
310 000 руб. – 30% = 217 000 руб.
Цену договора, которую предложил третий участник, комиссия оценила с учетом
понижающего коэффициента — 15 процентов.
280 000 руб. – 15% = 238 000 руб.
Победил участник с заявкой № 2. Договор заключили по цене, которую победитель
предложил в заявке, – 310 000 руб.

28.

Какой товар относится к радиоэлектронной продукции по 223-ФЗ
Перечень радиоэлектронной продукции по видам товара и кодам
ОКПД2 содержится в едином реестре российской радиоэлектронной
продукции. Он размещен на сайте Минпромторга gisp.gov.ru.
В ходе торгов на закупку радиоэлектроники решите, предоставлять
приоритет или нет. Это зависит от предложений участников, которые
подадут заявки. Если товар есть в ЕРРРП, предоставьте участнику
приоритет.

29.

Как соотносится применение постановления № 878
и постановления № 925
Не применяйте ограничения допуска
радиоэлектронной продукции по
постановлению № 878 для закупок по Закону
№ 223-ФЗ — эти правила относятся только к
закупкам по Закону № 44-ФЗ.
Установите приоритет по правилам из
постановления № 925, когда проводите любую
конкурентную закупку по Закону № 223-ФЗ.
Причем вне зависимости от предмета закупки.
Будут ли применяться правила предоставления
приоритета,
зависит
от
предложений
участников, которые подадут заявки.

30.

Можно ли по Закону № 223-ФЗ закупить компьютеры с
предустановленным ПО
Да, можно. В Законе № 223-ФЗ не предусмотрены запреты и ограничения на закупку
иностранного программного обеспечения, поэтому заказчики могут приобрести
компьютеры с предустановленным ПО.
Запрет на допуск иностранного софта действует только для закупок по Закону № 44-ФЗ
(абз. 1 постановления № 1236).
Рекомендуем по многолотовой закупке приобретать только то программное
обеспечение, без которого невозможно начать использовать компьютерную технику.
Например, с операционной системой. Иное специализированное ПО закупайте
отдельным лотом.

31.

Часть 6
Когда приоритет не предоставляют

32.

Перечень ситуаций, когда приоритет не работает
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Закупку признали несостоявшейся и договор заключаете с единственным
участником.
В заявках нет предложений о поставке российских товаров или
выполнении работ и услуг российскими лицами.
В заявках нет предложений о поставке иностранных товаров или
выполнении работ и оказании услуг иностранными лицами.
В закупке со смешанным товаром стоимость российских товаров в заявке
меньше 50 процентов и победителя определяете на основе критериев
оценки.
В закупке со смешанным товаром стоимость российских товаров в заявке
больше 50 процентов и победителя определяете путем снижения цены.
Товары, работы, услуги закупаете у единственного поставщика

33.

Формула расчета коэффициента изменения цены в смешанной заявке
Коэффициент
изменения
НМЦД
=
Цена договора,
предложенная
участником
/
НМЦД,
рассчитанная
заказчиком

34.

Формула расчета цены единицы товара в смешанной заявке
Цена
единицы
товара
=
Цена единицы
товара
из документации
×
Коэффициент
изменения НМЦД

35.

Как рассчитать соотношение цены товаров в смешанной заявке
Наименование товара
Единица измерения
Количество
Цена
руб.
за
единицу,
Итого,
руб.
Карандаш
штука
50
2,00
100,00
Ручка
штука
50
5,00
250,00
Блокнот
штука
50
100,00
5000,00
Итого начальная цена договора
Наименование товара
Страна происхождения
5350,00
Цена за единицу, руб.
Количество, штук
Итого,
руб.
Карандаш
Россия
1,87 (2,00 × 0,9346)
50
93,50
Ручка
Россия
4,67 (5,00 × 0,9346)
50
233,50
Блокнот
Турция
93,46 (100,00 × 0,9346)
50
4673,00
Итого цена договора
5000,00

36.

Должен ли заказчик установить приоритет российскому товару,
если закупает импортный конкретной марки
Да,
должен.
Заказчик
обязан
предоставить приоритет российским
производителям, даже когда закупает
иностранный товар с конкретной
торговой маркой. Постановление №
925 не содержит такого случая для
отказа от преференций.
За отсутствие приоритета российским
производителям
контролеры
выпишут штраф должностному лицу
заказчика (ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП,
решение ФАС от 07.03.2018 № 223ФЗ145/18).

37.

Часть 7
Как предоставлять приоритет в
спорных ситуациях

38.

Как действовать заказчику в спорных ситуациях
Обстоятельства закупки
Участник аукциона не указал в заявке
страну происхождения товара, а
поставил продукцию российского
производства
Решение для заказчика
Не отклоняйте заявку, а рассмотрите ее как содержащую импортный товар
(подп. «г» п. 5 постановления № 925).
Уменьшите цену договора с победителем на 15 или 30 процентов.
Примите российский товар, если качество товара и потребительские свойства
не хуже, чем в условиях договора (подп. «и» п. 5 постановления № 925).
Неуказание страны товара – вина участника аукциона
Участник запроса котировок указал
Отклоните заявку, когда выявили недостоверные сведения (подп. «б» п. 5
страну товара – Россия вместо Германия постановления № 925).
Не руководствуйтесь только сведениями с сайта производителя, получите от
него документ с подтверждением страны производства данного товара
Закупаете работы, в рамках которых
поставят товар
Действуйте по правилам для подряда, так как предмет закупки – работы.
Определите страну участника по месту его регистрации (подп. «е» п. 5
постановления № 925)
В закупке с преференцией победил
российский подрядчик. В ходе
исполнения договора победитель
передал весь объем работ
иностранному субподрядчику
Приоритет применяйте на стадии закупки.
Передача работ иностранному субподрядчику не отменяет преференции
(подп. «е» п. 5 постановления № 925)

39.

Как действовать заказчику в спорных ситуациях
Проводите конкурс на ремонтные
работы. По выпискам из ЕГРЮЛ все
участники – российские компании
Приоритет предоставлять не надо (п. 1 постановления № 925)
Проводите аукцион на поставку товара. Приоритет предоставлять не надо ( п. 1 постановления № 925)
Все заявки с импортным товаром
Проводите конкурентную закупку на
поставку товара по рамочному
договору
Пропишите приоритет в документации о закупке.
Приоритет установите как процент от цены за единицу товара, а не
максимальной цены договора (письмо Минфина от 17.07.2020 № 24-0308/62654)
Нужно закупить товар конкретного
торгового знака
В документации о закупке установите правила приоритета отечественных
товаров. Участники закупки укажут страну происхождения товара.
По заявкам участников закупки определите, применять приоритет или нет (п.
1 постановления № 925)

40.

Часть 8
Какие ошибки допускают заказчики
в правилах приоритета

41.

Размеры штрафа за нарушения при применении постановления № 925
Нарушение
Штраф (КоАП)
Не установил приоритет в закупочной От 2000 до 3000 руб. — для сотрудника.
документации
От 5000 до 10 000 руб. — для организации.
Часть 7 статьи 7.32.3
Не применил преимущества для товаров От 2000 до 3000 руб. — для сотрудника.
российского происхождения
От 5000 до 10 000 руб. — для организации.
Часть 8 статьи 7.32.3

42.

Часть 9
Как выполнить минимальную долю
закупок российских товаров
по 223-ФЗ

43.

Какие товары попали под квоты по постановлению № 2013
Правительство в постановлении от 03.12.2020 № 2013 определило перечень товаров,
для которых необходимо выполнить минимальную долю закупок российской
продукции.
В перечень включили в том числе товары, которые поставляются при выполнении
работ или оказании услуг. Всего в перечне 251 позиция.
Среди прочего в список вошли:
бумага и картон (код по ОКПД2 – 17.12);
портативные компьютеры весом не более 10 кг (код по ОКПД2 – 26.20.11);
лифты (код по ОКПД2 – 28.22.16.110);
некоторая офисная мебель, например металлическая (код по ОКПД2 –
31.01.11);
спортинвентарь, например лыжи (код по ОКПД2 – 32.30.11.110);
ноутбуки, планшеты (код по ОКПД2 – 26.20.11).

44.

Распространяется ли постановление № 2013
на открытое акционерное общество
без доли государственного участия
Если
акционерное
общество
относится к числу заказчиков,
предусмотренных в части 2 статьи 1
Закона № 223-ФЗ, то требования
постановления от 03.12.2020 № 2013
обязательны для вас.

45.

Какие закупки нужно учитывать для расчета минимальной доли
российских товаров по постановлению № 2013
Для расчета минимальной доли
российских товаров из перечня по
постановлению Правительства от
03.12.2020 № 2013 учитывайте как
конкурентные, так и неконкурентные
закупки.
Вывод следует из пункта 1
постановления № 2013, части 1 статьи
1, части 2 статьи 3 Закона № 223-ФЗ и
письма Минфина от 15.01.2021 № 2403-07/1390.

46.

Как рассчитать квоты на российские товары из перечня
к постановлению № 2013
Чтобы товар признали российским, он должен входить в реестр российской
промышленной продукции и в единый реестр российской
радиоэлектронной продукции.
Отечественной признается не только продукция из России, но и продукция
из любой страны, которая входит в ЕАЭС, — Армении, Белоруссии,
Казахстана, Киргизии (постановление от 03.03.2021 № 304). Поэтому
учитывайте продукцию из реестра евразийской промышленной продукции.

47.

Можно ли учитывать товары из ЕАЭС для выполнения минимальной
доли закупок российских товаров по Закону № 223-ФЗ
Да, можно. Для выполнения квоты
по Закону №223-ФЗ учитывайте не
только отечественные товары, но и
товары из реестра промышленной
продукции государств ЕАЭС.
Об этом сказано в пункте 2
постановления № 2013 в редакции
постановления от 03.03.2021 № 304.

48.

Учитывают ли в квотах по 223-ФЗ закупки
у едпоставщика до 100 тыс. руб.
Да, учитывают. Согласно постановлению
№ 2013 для целей квотирования по
Закону № 223-ФЗ учитываются все
конкурентные и неконкурентные закупки
заказчика, в том числе закупки у
едпоставщика с суммой договора до 100
тыс. руб.

49.

Может ли заказчик требовать в заявке сведения из реестров
для соблюдения квоты по 223-ФЗ
Да, может. Заказчик вправе требовать
предоставлять в заявке информацию о
нахождении товара в реестре российской
или
евразийской
промышленной
продукции или в реестре российской
радиоэлектроники.
Такие разъяснения дал Минпромторг в
письме от 19.03.2021 № ПГ-12-2780.

50.

Как заказчику выполнить квоты
Минфин в письме от 15.01.2021 № 24-03-07/1390 разъяснил, что минимальная доля
закупок отечественных товаров достигается через конкурентные и неконкурентные
закупки. Заказчик в положении о закупке должен учесть необходимость достижения
квот и самостоятельно определить способы их выполнения.
Минпромторг в письме от 28.05.2021 № 43917/12 уточнил, что для признания товара
российским заказчики в документации указывают требование о представлении в
составе заявки сведений о нахождении товара:
в реестре российской или евразийской промышленной продукции по
постановлению № 616;
в едином реестре российской радиоэлектронной продукции по
постановлению № 878

51.

Закупки у едпоставщика
Внесите изменение в положение о закупке
Предусмотрите новое основание для закупок у
едпоставщика — товары из перечня по постановлению №
2013. Таким образом, вы сможете закупать все
квотируемые товары у российских производителей и
выполнить минимальный объем закупок, который
установило Правительство.

52.

Как прописать в положении о закупке основание для закупки у
едпоставщика по перечню из постановления № 2013
Основание 1. Закупки у едпоставщика по перечню из постановления № 2013
Закупка осуществляется у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае, если
закупаемый товар входит в перечень из постановления от 03.12.2020 № 2013 «О минимальной доле
закупок товаров российского происхождения».
В перечень входят следующие товары:
№ п/п
Код товара по ОКПД2
Наименование товара
1.
08.12.12.140
Щебень
2.
13.20.44.120
Марля медицинская
3.
13.20.46
Ткани из стекловолокна (включая узкие ткани)
4.
13.94.1
Канаты, веревки, шпагат и сети, кроме отходов
5.
13.95.10.111
Материалы нетканые из текстильных волокон
6.
13.95.10.112
Материалы нетканые из химических нитей
7.
13.96.17.110
Ткани узкие
8.
13.96.17.131
Тесьма плетеная и шнуры
...
...
...

53.

Пересмотрите лимиты закупки у единственного поставщика
Возможно, вам необходимо увеличить лимиты закупки у
едпоставщика, чтобы выполнить минимальную долю закупок
российских товаров. Установите сумму так, чтобы средств хватило на
выполнение квоты.
Следите, чтобы не все ваши закупки были у единственного поставщика.
Иначе есть риск, что ФАС решит, что заказчик ограничивает
конкуренцию, то есть нарушает один из принципов закупок (п. 2 ч. 1 ст.
3 Закона № 223-ФЗ).

54.

Инструкция для заказчика, как выполнить
минимальную долю закупок российских товаров
Шаг 1. Внесите изменения в положение о закупке — добавьте новое основание для
закупки у едпоставщика
Шаг 2. Найдите в плане закупок по ОКПД2 товары, которые входят в перечень по
квотированию
Шаг 3. По каждому объекту закупок рассчитайте минимальную долю, которую
необходимо закупить у российских производителей
Шаг 4. Проверьте лимиты для закупок у едпоставщика. Если не хватает — внесите
изменения в положение о закупке и в план закупок
Шаг 5. Заведите реестр в Excel для подсчета минимальной доли закупок товаров из
перечня. Реестр поможет контролировать закупаемый объем товаров с квотами
Шаг 6. В течение года контролируйте объем выполнения минимальной доли

55.

Реестр минимальной доли закупок российских товаров

56.

Какая ответственность предусмотрена за невыполнение квот
по постановлению № 2013
Ответственность за невыполнение квоты пока не установлена
Для заказчиков по Закону № 223-ФЗ в постановлении № 2013 установлены
только минимальные доли товаров из перечня. Отчетность по результатам
квотирования и контроль за квотами начали действовать с 1 октября 2021
года (постановление от 27.05.2021 № 814).
Нужно внести в положение о закупке условия об осуществлении
минимального объема закупок из перечня к постановлению № 2013 и
порядок обоснования причин невыборки квот.

57.

Можно ли указать в документации, что участника с товаром,
которого нет в реестре российской продукции, отклонят
Нет, нельзя. В конкурентных процедурах
нельзя
указывать
в
закупочной
документации,
что
вы
отклоняете
участников с товарами, которых нет в
реестре
российской
промышленной
продукции.
Это
будет
считаться
ограничением конкуренции.

58.

Как выполнить квоту по 223-ФЗ, если товара нет ни в одном реестре
Соблюсти квоту не получится, готовьте
обоснование невозможности соблюдения
минимальной доли закупок отечественного
товара.
Только сведения из реестров российской и
евразийской продукции, а также единого
реестра российской радиоэлектронной
продукции
подтверждают
страну
происхождения товара. Если товара в
реестрах нет, значит, его либо не
производят на территории России, либо
производитель не внес сведения о себе в
реестры.

59.

Как отчитываться о выполнении квот
В сформированный отчет заказчики не позднее 10-го числа должны внести
информацию о договорах, которые не размещают в ЕИС:
данные о закупке не подлежат размещению;
данные о закупке до 100 тыс. руб. услуг по привлечению во вклады
денежных средств организаций, получению кредитов и займов, о закупке,
связанной с договорами купли-продажи, аренды (субаренды),
доверительного управления;
закупки у едпоставщика, если по положению о закупке данные о таких
договорах не размещают в ЕИС

60.

Накажет ли ФАС за нарушения по квотам 223-ФЗ
Нет, не накажет. ФАС не является уполномоченным органом
исполнительной власти по контролю за соблюдением
заказчиками требований постановления № 2013.
На это указала ФАС в решении от 29.03.2021 № 223ФЗ-158/21.
Антимонопольный орган отметил, что законодательство не
обязывает заказчиков указывать в документации о закупке
сведения, которые предусмотрены в постановлении № 2013.
Для заказчиков в постановлении № 2013 установлены только
минимальные доли товаров из перечня. Отчетность по
результатам квотирования и контроль за квотами начали
применять с 1 октября 2021 года (постановление от
27.05.2021 № 814). Ответственность за невыполнение
параметров по закупке российских товаров пока не
установили.