Развитие городского подземного пространства: аспекты стратегического планирования и создания объектов подземной инфраструктуры

1.

РАЗВИТИЕ ГОРОДСКОГО ПОДЗЕМНОГО
ПРОСТРАНСТВА (РГПП): АСПЕКТЫ
СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ И
СОЗДАНИЯ ОБЪЕКТОВ ПОДЗЕМНОЙ
ИНФРАСТРУКТУРЫ
Беляев В.Л., к.т.н., доц.
НИУ МГСУ

2.

Стратегические (политические)
аспекты развития территории
Градостроительный кодекс РФ (ГрК РФ, 2004)
•Принцип (декларация) комплексного и устойчивого развития
территории на основе документов территориальн. планирования
(ДТП)…
•Целеполагание для ДТП? Гос. политика ?
ФЗ N 172-ФЗ, 2014 «О стратегическом планировании в РФ»
• Подготовка ДТП базируется на документах стратегического
планирования (ДСП)
2

3.

Реализация 172-ФЗ
Минэкономразвития России разрабатывает
• Основы госполитики региональн. развития
• Стратегию пространственного развития РФ (СПР)
• Пакет подзаконных актов
Макрорегионы и субъекты РФ до 2019 принимают
• Стратегии развития территорий
Минстрой России разрабатывает
• Стратегию (отраслевую) инновационного развития строит. отрасли (ИРСО)
3

4.

Перекос приоритетов пространственного
развития в ГрК РФ
«Территория» ?
«Безграничность
просторов»=
экстенсивное
землепользование
Пробел
госуправления в
«градоустройстве»
(№1-градпроектирование)
Акцент на
развитии
«земли»
(«недра»?)
4

5.

Ситуация с РГПП в городе Москве
Отставание в объемах
и комплексности
подземного
строительства
Нивелирование роли
и значения ПГ
Последствия
• Удельная протяженность сетей метрополитена
•В документах стратегического развития (проект
стратегии СЭР Москвы?)
•При заявлении «новой градполитики» и ее практической
реализации (метро, ТПУ, парковки, переходы, тоннели? «Моя
улица» и др.)
•В планировочном конкурсе по Новой Москве (за отдельными
исключениями)
•Недоиспользование геопотенциала ПП
•Серьезные планировочные ошибки.
Разрыхление городского пространства
•Потеря комплексности и устойчивости
развития
•Снижение качества жизни
5

6.

РГПП - стратегическое направление и условие
устойчивого развития городов. ПП- реальный
комплексный георесурс
Повышение безопасности
(экологич и пр.) и
комфортности сервисы,
«всепогодность»),
экономия земли
Сохранение
исторической среды
Мировые тенденции
Плановость, ГЧП
«Новый
урбанизм»,
«Компактный»,
«Умный»,
«Зеленый» город
Рост масштаба,
комплексность
6

7.

Смена парадигмы
пространственного развития
Стратегический характер ПГ
• Реальность эффектов при их отдаленности во времени
Нужно политическое внимание государства к проблеме,
спец. стратегические установки
• Преодоление «краткосрочного» гос. и бизнес-мышления
• Разрушение мифа о сверхдороговизне (оценки в разрезе жизненного
цикла)
• Гос. мотивация модели ГЧП
7

8.

РГПП - равноценный элемент стратегии
устойчивого пространственного развития
Основы госполитики регионального развития
• Прогрессивные урбанистические концепции
• Принципы и стимулы устойчивого развития городов, эффективного
использования из земель
• Целесообразность развития подземной урбанистики
Концепция СПР, др. ДТП и их обосновывающие
материалы
• Онтология и принципы РГПП
• Риски, угрозы и вызовы при нивелировании роли РГПП
• Конкурентные сильные (госсобственность на недра) и слабые стороны
• Акцент на Москве и др. крупнейших городах
8

9.

Предпосылки и правильные шаги в
городе Москве
Политические, экономические,
технологические, инженерногеологические условия
Возможность размещения под землей большинства
объектов
Концепции освоения подземного пространства
и основные направления развития подземной
урбанизации (Москва 1971, 1973, 2007)
• 2007
Городская программа подготовки к
комплексному освоению подземного
пространства Москвы, 2008
Генплан города, на период до 2025
года
•ПОДЗЕМНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО С СОХРАНЕНИЕМ ОТКРЫТЫХ ПРОСТРАНСТВ И РАЗВИТИЕМ
ОЗЕЛЕНЕННЫХ ТЕРРИТОРИЙ
•СОХРАНЕНИЕ ХАРАКТЕРИСТИК ИСТОРИЧЕСКИ СЛОЖИВШЕЙСЯ ПЛАНИРОВКИ И ЗАСТРОЙКИ, А
ТАКЖЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ ПРОСТРАНСТВ
•ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДОСТУПНОСТИ ОБЪЕКТОВ ОБСЛУЖИВАНИЯ,
МЕСТ ПРИЛОЖЕНИЯ ТРУДА, МЕСТ
ХРАНЕНИЯ АВТОТРАНСПОРТА, НАДЕЖНОСТИ ИНЖЕНЕРНО-ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ
ГП «Градостроительная политика города •Мероприятия по развитию ПГ (подпрограмма, развитие нормативной и
правовой базы, подземных общественных пространств). Приступили к их и
Москвы на период 2012-2018 года
реализации (выполнение прикладных НИР, проектов)
9

10.

Подземный вектор развития как стратегический
приоритет новой градполитики в составе ДСП
макрорегиона и города (СР как закон Москвы,
учитывающий федеральн. положения)
Преодоление экстенсивного роста территории. Max использование град потенциала подземного ресурса (пространство,
энергия, материалы, вода). Учет его в вариантах развития
•Адаптация и развитие метода «Глубокий город» («Deep City method») как урбанистической альтернативы
•Спец индексы и их учет во ФГИС СП (ФГИС ТП)
Комплексность развития наземной и подземной части территории
•На основе каркаса метрополитена и ТПУ как уникальных объектов
Подземное «градоустройство» (ПГ) - спец. инновацион. урбан. технология (гос. стимулирование, учет в ТП СА_ ТП №35)
Развитие транспортной и инженерной подземной инфраструктуры в т.ч. как элемента «Умного города» в т.ч. путем
тоннелирования, развития бестраншейных технологий
Повышение разнообразия и охраны ценной городской среды
Способствование планировочному полицентризму
Введение элементов обязательности подземного строительства
Международное сотрудничество
10

11.

Технология подземного стратегирования
и регулирования
Концепция
комплексного
градостроительного
освоения городского
ПП
• Обоснование основных
направлений ПГ по
модели «Глубокий
город»
Стратегия развития
Москвы
•Утверждение
основных
стратегических
направлений ПГ
Генплан города
•Утверждение
основных
направлений ПГ
средствами
урбанистики
Развитие
законодательства и
тех. регулирования
11

12.

Совершенствование модели подземного
«градоустройства» (ПГ)
СТП РФ и
МО
Стратегия
развития
города
ТР, СП
Р(М)НГП
Обоснования
ПЗЗ
Генплан города
Проект
планировки
Проект
межевания
ФГИС ТП,
ИСОГД
Инженерные
изыскания
Обоснования
ГПЗУ («ГПУН»)
12

13.

Возможности применения метода
«Глубокий город» в Москве
• Пространство: Территориальная схема центра (зона
развития ПП) + Новая Москва
(зона пилотпроектов в т.ч.
на базе
объектов
метрополитена +
водоснабжение за счет
подземных источников)
• Логистика баланса объемов извлекаемых
геоматериалов в масштабе города («слепой платит
трижды»)
• Использование геоэнергетических ресурсов (пилотпроект, станция метрополитена «Саларьево»)
13

14.

Важное стратегическое решение
14

15.

Роль и онтология
развития городской инфраструктуры
(ГИ)
Развитие организма (города) = развитие скелета (физич. ГИ)
• Город = каркас (ГИ) + ткань (по А. Э. Гутнову)
• Развитие ГИ – ответственность публичной власти
ГрК РФ???
• ГИ это?
• Развитие ГИ на основе отраслевых стратегий по 172-ФЗ (есть?), генплана города
и планировки территории (ПЗЗ? ч. 7 ст. 36: на основе спец. ФЗ, есть? какие? )
• Линейные объекты – пример перехода на системную модель град. проектирования
(поправки в ГрК РФ: отмена ГПЗУ! инж.изыскания! 373- ФЗ о планировке!, поправки в
ЗК РФ и в ГрК РФ)
• Программы комплексного развития систем коммунальной (инж.),
транспортной, социальной ГИ на основе генплана города (Москва?)
• Эффективность гос. управления развитием ГИ?
15

16.

Развитие подземной ГИ – стратегическое
направление устойчивого развития
территорий
• Преимущества: безопасность + комфорт +
планировочная свобода
• Недостатки («тактические»): сверх дороговизна? КЖЦ?
• Основные принципы управления развитием территорий
через создание ПГИ (мировая практика):
-
стратегические цели
анализ спроса-предложения
эффективное планирование
многофункциональность
комплексность
гибкость
рациональность
устойчивость и надежность
Многомерный город - приоритетная модель исследований ECTP, 2005
16

17.

Функциональные виды ПГИ
1. Транспорт
Основа - развитие
тоннелестроения, метрополитена
(+ТПУ, парковки и др.)
17

18.

Функциональные виды ПГИ:
2. Инженерия
значительное
видовое
разнообразие и
масштаб
использования
подземного
пространства
18

19.

Многофункциональность подземной
инженерной ГИ
ОС канализации,
склад стратегического запаса,
переработка мусора и др. (Гонконг)
Совмещенная
прокладка сетей в
галереях-утилидорах
«Двойное использование»
(защита Токио от наводнений + туризм)
19

20.

Функциональные виды ПГИ:
3. Социальная
Канада
20

21.

Основные направления в управлении
развитием подземной ГИ
Отражение при формировании ДСП («политика») , вкл. отраслевые стратегии, стратегию ИРСО
Совершенствование:
•градпроектирования (в Москве вкл. отраслевые схемы) и его обоснования + программы комплексного развития ГИ + развитие
метода «Глубокий город»;
•арх.-строй проектирования (комплекс аналогичных и спец. задач, напр. совмещенной прокладки, бестраншейных технологий, BIM,
управления рисками, новых материалов и технологий. оценок в рамках ЖЦ);
Развитие (адекватное) системы обеспечения управления (правового, информационного, научного,
кадрового и др.);
Экспериментальное (пилотное) проектирование и строительство
Важен стратегический взгляд + межведомственные и междисциплинарные усилия заинтересованных сторон!
21