Теоретические аспекты государственного и муниципального управления

1.

Государственное и
муниципальное управление
Шлёнов Юрий Викторович
д.э.н., профессор

2. Тема 1 Теоретические аспекты ГиМУ

Социально-экономические
реформы, произошедшие в
России за последние годы,
повысили интерес к осмыслению
природы государства, его
институтов и способов
управления.

3. Актуальность изучения предмета

окончательно не сформирован
механизм реализации государством
своих функций
не отработана схема взаимодействия
между обществом и властными
институтами
отсутствует реальная основа для
консолидации политических партий и
движений

4. Государственное и муниципальное управление –

это особого рода социальная
деятельность по целенаправленному
использованию на основе закона и
иных правовых актов публичной
власти особой группой людей
(органов, должностных лиц),
осуществляемая на профессиональных
началах.

5. О территории..

Территория Российской Федерации имеет
большую протяженность (с севера на юг
составляет примерно 4000 км, с запада на
восток - более 10 000 км.)
Площадь:17 098 246 км²
Россия граничит с 18 странами
…исходя из чего, существует множество
различных региональных особенностей по
своему содержанию носящих не только
экономический, но и территориальный, а так же
национальный и социокультурный характер.

6. К сведению…в РФ

46 областей
21 республика,
9 краёв
4 автономных округа
2 города федерального значения и 1 автономная область

7. ?

Сколько федеральных
округов включает в себя РФ?
В соответствии с Указом от 13.05.2000
г. №849 «О полномочном
представителе президента РФ в
федеральном округе» (с изменениями
и дополнениями 21 марта 2005 г.)

8. Российская Федерация включает в себя восемь федеральных округов

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Дальневосточный,
Центральный,
Северо-западный,
Приволжский,
Южный,
Уральский,
Сибирский,
Северо-Кавказский.

9. Субъектом государственного и муниципального управления

является соответствующий
государственный орган;
должностное лицо государства;
должностное лицо местного;
самоуправления.

10. Объект государственного и муниципального управления –

это общественные отношения
социальных, национальных и иных
общностей людей;
поведение общественных
объединений, организаций,
юридических лиц;
поведение отдельных граждан,
приобретающее общественное
значение.

11. Тема 2

Системность в управлении

12. Основы управления экономическими системами

Функции менеджмента:
1.Планирование
2.Организация
3.Мотивация
4.Контроль
5.Координация

13. Внешние переменные организации представляют собой её фоновое и деловое окружение

Деловое окружение представляет
непосредственные контакты фирмы. Это
ближнее окружение фирмы, которое
непосредственно участвует в деловом и
хозяйственном процессе производства
организации: поставщики, подрядчики,
посредники, дилеры, конкуренты,
дистрибьюторы.
На деловое окружение фирма может
оказывать непосредственное
воздействие.

14. Фоновое окружение

- это внешняя среда, на которую
фирма не может оказывать своего
влияния, а лишь только может
подстраиваться под её изменения.
Существуют следующие виды фона:
Политический, экономический,
технологический, демографический,
экологический и т.п.

15.

16. Виды систем в управлении:

Закрытая система имеет жесткие
фиксированные границы, её действия не
зависят от действий внешней среды и она
является самообеспечивающейся.
Открытая система характеризуется
взаимодействием с внешней средой и
состоящая из трех компонентов: входа,
преобразования и выхода.
Олицетворением организации как
открытой системы является модель
«черного ящика».

17. Схема модели «черный ящик»

Ресурсы на входе
П
О
С
Т
А
В
Щ
И
К
И
Ресурсы на выходе
Актуальности
Финансовые
2
Материальные
Человеческие
Информационные
1
Процесс
Преобразова
ния
3
К
о
н
т
р
о
л
ь
Технологические
Качества
продукция
потребители
конкуренты
информация
посредники
услуги
Товары
заменители

18. К «входу» системы относится….

все, что получает организация для
производства товаров, новшеств, и
оказания услуг сторонним
организациям.
На входе организация получает
информацию, капитал, документы,
материалы, человеческие ресурсы.

19. Задача управленцев любого уровня

сводится к обеспечению
конкурентоспособного «входа» системы
путем проведения маркетинговых
исследований и отбора наиболее
конкурентоспособных поставщиков.
Если «вход» будет
неконкурентоспособным, то при любом
уровне процесса преобразования (входа в
выход) – параметры выхода системы тоже
будут неконкурентоспособными.

20. Логика конкурентоспособности системы

Оценка входных
ресурсов
«3»
Оценка процесса
преобразования
«5»
Оценка выходных
данных
«3»

21.

В процессе преобразования ресурсы
приобретают материально-вещественную
форму, готовую к реализации или
дальнейшему применению.
На «выходе» система получает товары,
работы, услуги, прибыль, рост объема
продаж, социальную ответственность,
удовлетворение работников и
потребителей, рост организации.

22. Систематизация и анализ позволяют :

построить приблизительную модель
изучаемого объекта, определить его
главные компоненты, функции,
соподчиненность элементов
системы; раскрыть логическую
схему анализа, которая
соответствует внутренним связям
изучаемых показателей.

23. Основные принципы системности:

целостность, когда все элементы и части
системы служат достижению общих целей,
стоящих перед организацией в целом. Это не
исключает возможности возникновения
неантагонистических противоречий между ее
отдельными элементами (подразделениями);
сложность, которая проявляется в большом
количестве обратных связей, в том числе и в
процессе стратегического планирования и
управления;
большая инерционность, что предопределяет
возможность с высокой степенью достоверности
предсказывать развитие организаций в будущем;

24. принципы системности (продолжение)

высокая степень надежности
функционирования, обусловлена
взаимозаменяемостью компонентов и способов
жизнедеятельности организации, возможностью
использования альтернативных технологий,
энергоносителей, материалов, способов
организации производства и управления;
параллельное рассмотрение натуральных и
стоимостных аспектов функционирования
системы. Позволяет постоянно соизмерять и
оценивать эффективность деятельности
организации, системы управления и реализации
ее стратегии.

25. Ситуационный подход

Ситуационный подход в управлении
это моментное, разовое принятие
решений, вызванное возникающими
потребностями, изменениями
внутренних или внешних условий,
требующих адекватного
реагирования со стороны
руководства.

26. Посредством ситуационного подхода реализуется принцип адаптивности.

Его суть состоит в том, что все
внутриорганизационные построения
(организационная культура,
структура, система планирования)
являются реакцией организации на
соответствующие изменения во
внешнем окружении и некоторые
изменения во внутренней среде.

27. Ситуационный подход

пытается увязать конкретную
ситуацию с поставленными целями
организации и определить какие
переменные наиболее сильно
влияют на эффективность
организации.

28. Внешние переменные организации представляют собой её фоновое и деловое окружение

Деловое окружение представляет
непосредственные контакты фирмы. Это
ближнее окружение фирмы, которое
непосредственно участвует в деловом и
хозяйственном процессе производства
организации: поставщики, подрядчики,
посредники, дилеры, конкуренты,
дистрибьюторы.
На деловое окружение фирма может
оказывать непосредственное
воздействие.

29. Фоновое окружение

- это внешняя среда, на которую
фирма не может оказывать своего
влияния, а лишь только может
подстраиваться под её изменения.
Существуют следующие виды фона:
Политический, экономический,
технологический, демографический,
экологический и т.п.

30. Внутренние переменные организации:

-
Цели;
Структура;
Задачи;
Технологии;
Люди.

31. Цели

это конечные, конкретные
состояния или желаемый результат,
который стремится достичь группа,
работая вместе. У организации
может быть множество целей, но
они не должны вступать в
противоречие, а работать в одном
направлении.

32. Цели (Критерии качества)

Цели должны быть:
1.Конкретными
2.Измеримыми
3.Достижимыми
4.Ориентированными во времени
5.Непротиворечивыми
6.Взаимно-поддерживающими

33. Структура (организации)

логическое взаимодействие
уровней управления и
функциональных областей,
построенных в такой форме,
которая позволит наиболее
эффективно достигать целей
организации.

34. Структура имеет две составляющие:

Разделение труда – связано с закреплением
работы за специалистами, которое
подразделяется по горизонтали (связано с
профессиональным разделением) и по
вертикали (строгая подчиненность и
соблюдение иерархии управления).
Сфера контроля осуществляет нормирование
и учет фактических отклонений от
запланированных результатов в качественных
и количественных показателях.

35. Задачи –

это предписанная работа или серия
работ, которая должна быть
выполнена в заранее
установленные и оговоренные
сроки и разделена на три
составляющие:
1. Работа с людьми;
2. Работа с информацией;
3. Работа с предметами.

36. Самым важным моментом работы является -

Самым важным моментом
работы является частота повторения задач и время
для её выполнения.
Время выполнения задач
увеличивается по мере перехода от
нижнего уровня управления к
верхнему.

37. Технологии –

это сочетание квалификационных
навыков, оборудования, знаний для
осуществления желаемых
преобразований в материалах,
информации и отношениях между
людьми.
Задачи и технологии тесно
взаимосвязаны и влияние данных
переменных привело к стандартизации
и механизации процессов.

38. Люди –

центральный фактор любой модели
управления, который связан с тремя
основными аспектами человеческой
переменной:
1. Поведение отдельных людей;
2. Поведение людей в группе;
3. Поведение самого руководителя.
Следствием поведения людей в организации,
является сочетание мотивационных установок,
индивидуальных характеристик в зависимости
от внешней и внутренней среды.

39. ТЕОРИИ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВА

ТЕМА 3
ТЕОРИИ
ВОЗНИКНОВЕНИЯ И
РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВА

40. Теологическая теория:

Возникновение государства
объясняется волей
сверхприродного существа
(бога).

41. Патриархальная теория:

государство возникло в процессе
механического соединения родов в
племена, племен - в большие
целостности, вплоть до
государственных образований. При
этом на всех этапах сохраняется
принцип патриархальной опекунской
власти

42. Теория общественного договора (контрактная теория государства):

государство является результатом
своеобразного договора,
заключенного между суверенным
властителем и поданными.
Государство возникло в результате
добровольной передачи людьми
части своих прав специально
созданному для их защиты и
общественного порядка органу

43. Теория насилия:

государство возникло в результате
внешних завоеваний и политического
насилия, которые приводят к
углублению социального неравенства,
образованию классов и эксплуатации

44. Марксистская теория:

государство возникает в результате
деления общества на классы и
выражает интересы господствующего
класса.

45. Естественно-исторические теории:

государство рассматривается как
органически присущая человечеству
на определенной стадии развития
форма общежития, без которой
общество обречено на деградацию и
распад.

46. Направления Государственного и муниципального управления

Тема 4
Направления
Государственного и муниципального
управления
Государственное управление
Муниципальное управление

47. Государственное управление

это процесс регулирования
отношений внутри государства
посредством распределения сфер
влияния между основными
территориальными уровнями и
ветвями власти.

48. Основные территориальные уровни:

уровень Российской Федерации
(государство)
уровень субъектов российской
федерации (регионы)
муниципальный уровень (города,
поселки, ЗАТО и т.д.)

49.

Государственная власть
Государственное управление становится
возможным благодаря существованию
государственной власти.
Государственная власть – является
органом легитимного принуждения в
интересах большинства населения при
условии соблюдения государственного
интереса.

50. Признаки государственной власти:

Целостность
Неделимость
Суверенность

51. Государственный интерес направлен на:

защиту целостности
государства.
защиту целостности его
ключевых институтов.
поддержку уровня и качества
жизни населения.

52. Основные функции государственного управления:

Институциональная функция
Законодательная функция
Целеполагающая функция
Идеологическая функция

53. Институциональная функция

утверждение необходимых при
решении государственных вопросов
социально-экономических,
политических и гражданских
институтов для распределения
властных полномочий.

54. Законодательная функция –

принятие законов, которые
призваны установить общие
правила, регулирующие
поведение субъектов.

55. Целеполагающая функция

– разработка и выбор приоритетных
направлений социальноэкономического и политического
развития путём реализации
поддерживаемых большинством
населения программ.

56. Идеологическая функция

– формирование общенациональной
идеи, призванной
консолидировать общество в
границах государства.

57. Муниципальное управление заключается в:

обустройстве среды
непосредственного обитания человека.
удовлетворении его
первоочередных потребностей.
налаживании межхозяйственных
связей между территориями.

58. Объектом муниципального интереса являются:

вопросы местного значения.
характер и особенности данных вопросов
могут быть адекватно осознаны только
людьми, непосредственно проживающими
на данной территории.
Удовлетворение муниципального
интереса является обязательным
условием для удовлетворения
государственного интереса.

59. Содержание понятия «муниципальное управление»

Муниципальный
=
местный
Управление –
целеполагающее,
организующее и
регулирующее
воздействие
Муниципальное управление
Местное целеполагающее, организующее и регулирующее
воздействие на муниципальное образование

60. Местное самоуправление

— это прежде всего местная публичная
власть, форма осуществления народом
свой власти на местном уровне.
необходимо добиваться, чтобы эта власть
была эффективной, действенной,
занималась решением вопросов местного
значения, касающихся обеспечения
жизнедеятельности населения.

61. Управление

– это внутреннее качество
муниципального образования как
целостной системы, основными
элементами которой являются
субъект (органы местного
самоуправления) и объект (само
муниципальное образование),
постоянно взаимодействующие на
началах самоорганизации и
самоуправления.

62. Схема оценки относительной эффективности проекта развития МО

Муниципальное образование ЗАТО г.Радужный
Муниципальное образование в рамках которого
проводится целенаправленное преобразование
ресурсов.
ресурсы
покупки
затраты
выпуск
продажи
удовлетворение
Процесс функционирования
Производственная
эффективность
Социальная эффективность
Бюджетная + социальная эффективность
потребностей

63. Тема 5.

Методы изучения
государственного и
муниципального управления

64. Методы изучения государственного и муниципального управления:1

Анализ и синтез – с их помощью,
например, выделяются ветви
государственной власти
(законодательная, исполнительная,
судебная), создаются понятия
государственного аппарата,
муниципального образования,
местного самоуправления;

65. Методы 2

Логический метод – с его
помощью делаются различные
умозаключения, например о
принципе законности в управлении;
Сравнительный метод –
позволяет сопоставлять
возможности разных способов
публичного управления;

66. Методы 3

Формализация – помогает
создавать различные
классификации;
Прогнозирование – помогает
создавать различные прогнозы;

67. Методы 4

Моделирование – позволяет
искусственно воссоздать те или
иные управленческие процедуры;
Эксперимент – практическая
проверка деятельности тех или
иных органов управления в
условиях, созданных
экспериментатором;

68. Методы 5

Исторический метод – позволяет
выявить тенденции
государственного управления;
Социологический метод –
использование анкетирования,
интервью, опросов населения,
государственных служащих;

69. Методы 6

Правовой метод – изучение
нормативных актов, регулирующих
государственное и муниципальное
управление;
Имитационный метод – позволяет
организовать соответствующие деловые
игры, копирующие определённый вид
деятельности органов федерального и
муниципального управления.

70. Тема 6

Законодательное обеспечение
управления на государственном и
муниципальном уровне

71. 6.1. Место и роль парламента в системе органов государственной власти

Федеральное Собрание парламент Российской Федерации является представительным и
законодательным органом
Российской Федерации.

72. Федеральное Собрание (Парламент)

состоит из двух палат:
«верхней»
Совет Федерации
«нижней»
Государственная Дума

73. Парламент России является единственным законодательным органом власти РФ

Следовательно
никакой другой федеральный
государственный орган не имеет права
издавать:
законы
нормативные акты
обладающие
юридической силой
закона

74. Основной функцией Федерального Собрания является законотворчество.

деятельность всех государственных
органов осуществляется на основе
Конституции РФ и федеральных
законов;
правовые акты государственных
органов не могут противоречить
Конституции РФ и федеральным
законам.

75. Федеральные законы не могут противоречить Конституции РФ

Если такое противоречие
обнаруживается, то по решению
Конституционного Суда РФ эти
законы или их конкретные нормы
утрачивают свою юридическую
силу.

76.

Федеральное Собрание не является
вышестоящим органом для иных
представительных органов в
Российской Федерации, так как в
Конституции не установлен принцип
единства системы
представительных органов в
России.

77.

Федеральное Собрание РФ
Взаимодействие
представительными
органами местного
самоуправления
представительными органами
государственной власти субъектов Российской
Федерации
ограничивается
принятием законов в пределах
ведения Российской Федерации
совместного ведения Федерации и ее
субъектов.

78. 6.2. Совет Федерации Федерального Собрания. Статус и полномочия

Принятая 12 декабря 1993 года
Конституция Российской Федерации
закрепила статус двухпалатного
парламента России, в том числе его
верхней палаты - Совета Федерации

79.

В Совет Федерации в соответствии с
частью 2 статьи 95 Конституции
Российской Федерации входят по
два представителя от каждого
субъекта Российской Федерации:
по одному от представительного
и исполнительного органов
государственной власти.

80. Представительные органы в России - это:

совет;
собрание;
городская дума;
муниципалитет (в муниципальных
образованиях избираются прямыми
выборами).

81. Исполнительные органы власти представлены:

Местными администрациями, и их
руководителями (назначаются на
должность по контракту).

82. Порядок формирования Совета Федерации РФ

8 августа 2000 года вступил в силу
Федеральный закон от 5 августа
2000 года № 113-ФЗ "О порядке
формирования Совета Федерации
Федерального Собрания Российской
Федерации" (Собрание
законодательства Российской
Федерации, 2000, № 32, ст. 3336).

83. На данный момент

верхняя палата состоит из представителей,
избранных законодательными
(представительными) органами
государственной власти субъектов
Российской Федерации, или назначенных
высшими должностными лицами субъектов
Российской Федерации (руководителями
высших исполнительных органов
государственной власти субъектов
Российской Федерации).

84. Срок полномочий представителей Совета Федерации РФ

определяется сроком полномочий
органов, их избравших или
назначивших;
полномочия представителей могут
быть прекращены досрочно
избравшим (назначившим) его
органом в том же порядке, в
котором был избран (назначен)
член Совета Федерации.

85. Членом Совета Федерации может быть избран (назначен)

гражданин Российской Федерации
не моложе 30 лет;
обладающий в соответствии с
Конституцией Российской
Федерации правом избирать и быть
избранным в органы
государственной власти.

86. Кандидатуры для избрания представителя в Совете Федерации

от законодательного
(представительного) органа
государственной власти субъекта РФ
вносятся на рассмотрение этого органа
его председателем
в двухпалатном законодательном
(представительном) органе поочередно председателями палат.

87.

1/3 депутатов
законодательного
органа
Внесение
кандидатуры
Председатель
законодательного
органа
Внесение
кандидатуры
Тайное голосование
постановление
голосование
Главы
исполнительных
органов субъектов
РФ
назначение
кандидатуры
Указ
(постановление)
2/3 депутатов не против
Совет Федерации Федерального Собрания РФ

88.

Группа депутатов численностью не менее
одной трети от общего числа депутатов
может внести альтернативные
кандидатуры.
решение об избрании представителя от
законодательного (представительного)
органа принимается тайным
голосованием и оформляется
постановлением указанного органа,
двухпалатного законодательного
(представительного) органа - совместным
постановлением обеих палат.

89.

Решение высшего должностного
лица субъекта РФ (руководителя
высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта
Российской Федерации) о назначении
представителя в Совете Федерации от
исполнительного органа государственной
власти субъекта РФ оформляется
указом (постановлением) высшего
должностного лица субъекта РФ.

90. Указ (постановление) о назначении представителя от субъекта федерации

в трехдневный срок направляется в
законодательный (представительный)
орган государственной власти субъекта
Российской Федерации;
вступает в силу, если на очередном или
внеочередном заседании
законодательного (представительного)
органа две трети от общего числа его
депутатов не проголосуют против
назначения данного представителя.

91. Совет Федерации является постоянно действующим органом

Его заседания проводятся по мере
необходимости, но не реже двух раз
в месяц.
Заседания Совета Федерации
являются основной формой работы
палаты.

92. Заседания Совета федерации проходят раздельно от заседаний Государственной Думы, за исключением заслушивания:

посланий Президента Российской
Федерации;
Конституционного Суда Российской
Федерации;
выступлений руководителей
иностранных государств.

93.

Совет Федерации РФ
Комитеты и комиссии
(из числа членов палаты)
постоянные
временные
Все члены Совета Федерации, за исключением Председателя Совета
Федерации, его первого заместителя и заместителей, входят в состав
комитетов.

94. О составе комитетов

член Совета Федерации может быть
членом только одного комитета
палаты;
в состав комитета должны входить
не менее 7 членов Совета
Федерации;
состав комитета, комиссии
утверждается палатой.

95. В Совете Федерации образованы и действуют следующие комитеты :

1. по конституционному
законодательству;
2. по правовым и судебным вопросам;
3. по делам Федерации и региональной
политике;
4. по вопросам местного самоуправления;

96. Комитеты Совета Федерации (продолжение 1):

5. по обороне и безопасности;
6. по бюджету;
7. по финансовым рынкам и денежному
обращению;
8. по международным делам;

97. Комитеты Совета Федерации (продолжение 3):

9. по делам Содружества Независимых
Государств;
10.по социальной политике;
11.по науке, культуре, образованию,
здравоохранению и экологии;
12.по делам Севера и малочисленных
народов;

98. Комитеты Совета Федерации (продолжение 4):

13.по экономической политике,
предпринимательству и собственности;
14.по промышленной политике;
15.по природным ресурсам и охране
окружающей среды;
16.по аграрно-продовольственной политике;

99. В Совете Федерации образованы и действуют следующие постоянные комиссии:

1. по взаимодействию со Счетной
палатой Российской Федерации;
2. по Регламенту и организации
парламентской деятельности;
3. по методологии реализации
конституционных полномочий
Совета Федерации;

100. Комиссии Совета Федерации (продолжение):

4. по делам молодежи и спорту;
5. по естественным монополиям;
6. по информационной политике;
7. по контролю за обеспечением
деятельности Совета Федерации.

101. Комитеты в рамках реализации конституционных полномочий палаты осуществляют :

подготовку заключений по принятым
Государственной Думой и переданным на
рассмотрение Совета Федерации
федеральным законам;
подготовку заключений по федеральным
конституционным законам;
разрабатывают и предварительно
рассматривают законопроекты и проекты
иных нормативных правовых актов;
организуют проведение парламентских
слушаний и т.д.

102. Организация законодательной работы в Совете Федерации осуществляется по двум основным направлениям:

Совет Федерации совместно с
Государственной Думой участвует в
разработке законопроектов, рассмотрении
законов и принятии решений по ним;
В порядке реализации права
законодательной инициативы Совет
Федерации самостоятельно разрабатывает
проекты федеральных законов и
федеральных конституционных законов.

103. Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:

федерального бюджета;
федеральных налогов и сборов;
финансового, валютного, кредитного,
таможенного регулирования, денежной
эмиссии;
ратификации и денонсации международных
договоров Российской Федерации;
статуса и защиты государственной границы
Российской Федерации;
войны и мира.

104. Об одобрении законов…

Федеральный закон считается
одобренным Советом Федерации,
если за него проголосовало более
половины от общего числа членов
палаты;
Федеральный конституционный
закон считается принятым, если он
одобрен большинством не менее
трех четвертей голосов.

105.

Федеральный закон, не
подлежащий обязательному
рассмотрению, считается
одобренным, если в течение
четырнадцати дней Совет
Федерации его не рассмотрел.

106. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации

палаты могут создать
согласительную комиссию для
преодоления возникших
разногласий, после чего
федеральный закон подлежит
повторному рассмотрению
Государственной Думой и Советом
Федерации.

107. К ведению Совета Федерации относятся:

утверждение изменения границ между
субъектами Российской Федерации;
утверждение указа Президента Российской
Федерации о введении военного или
чрезвычайного положения;
решение вопроса о возможности
использования Вооруженных Сил
Российской Федерации за пределами
территории Российской Федерации;

108. К ведению Совета Федерации относятся (продолжение 1):

назначение выборов Президента
Российской Федерации;
отрешение Президента Российской
Федерации от должности;
назначение на должность судей
Конституционного Суда Российской
Федерации, Верховного Суда Российской
Федерации, Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации;

109. К ведению Совета Федерации относятся (продолжение 2):

назначение на должность и
освобождение от должности
Генерального прокурора Российской
Федерации;
назначение на должность и
освобождение от должности
заместителя Председателя Счетной
палаты и половины состава ее
аудиторов.

110.

Совет Федерации, равно как и каждый
член Совета Федерации, обладает правом
законодательной инициативы.
По вопросам ведения Совета Федерации
палата большинством голосов от общего
числа членов Совета Федерации, если
иной порядок не предусмотрен
Конституцией Российской Федерации,
принимает постановления.

111. Основная цель деятельности Совета Федерации

в укреплении «федеративной
модели государственно-правовой
самоорганизации России,
единства ее политического,
социально-экономического и
культурного пространства».