Конституционное право

1. Российский государственный университет правосудия

Кафедра конституционного права им. Н.В. Витрука
Конституционное право
курс лекций для направления подготовки 40.03.01 Юриспруденция
к.ю.н., доцент Марокко Н.А.
©

2.

Раздел III. Основы конституционного строя
Российской Федерации
Тема 5. Понятие и структура
основ конституционного
строя

3. Конституционный строй

конституционный строй – устройство общества и
государства, установленное нормами конституционного
права
в каждом
особенности
государстве
имеет
свои
уникальные

4. Общая характеристика Главы I Конституции РФ

является более «жесткой» по сравнению с другими
главами
обладает большей юридической силой по отношению к
другим главам Конституции РФ
никакие другие положения не могут противоречить
основам конституционного строя РФ (ч. 2 ст. 16)

5. Классификации основ конституционного строя

Общепризнанная
классификация
Иные подходы к
классификации
Основы конституционного
строя делятся на:
Демократические основы
Конституционные основы
общества
Конституционные основы
российского государства
Политические
Гуманистические
Экономические
формах собственности
Социальные
Духовно-культурные
Конституционно-правовые
основы государства
Конституционно-правовые
основы общества

6.

Раздел III. Основы конституционного строя
Российской Федерации
Тема 6. Демократические
основы конституционного
строя Российской
Федерации

7. Демократические основы конституционного строя РФ

Формы публичной власти:
народная власть
государственная власть
муниципальная власть
Виды демократии:
Непосредственная –самостоятельное осуществление
власти народом без посредников
Представительная – осуществление власти народом через
своих представителей

8. Формы непосредственной демократии

референдум
свободные выборы
обращения граждан
митинги, демонстрации, шествия, пикетирования
собрания и сходы граждан
отзыв депутата местного самоуправления
опросы
народная законотворческая инициатива
публичные слушания

9. Правовое регулирование референдума Российской Федерации

статья 3 Конституции РФ
ФКЗ от 28 июня 2004 года № 5-ФКЗ «О референдуме
Российской Федерации»,
ФЗ от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных
гарантиях избирательных прав и права участия в
референдуме граждан Российской Федерации»

10. Понятие референдума и его виды в Российской Федерации

Референдум Российской Федерации - всенародное
голосование граждан Российской Федерации, обладающих
правом на участие в референдуме, по вопросам
государственного значения
Виды референдумов в Российской Федерации:
Референдум Российской Федерации
Референдум субъекта РФ
Местный референдум

11. Принципы проведения референдума

Прямое голосование по вопросу референдума
Свобода участия
Тайность
Равенство (гендерное, национальное и др.)
Равенство: один гражданин – один голос
Непосредственность
Свободное волеизъявление
Добровольность

12. Право на участие в референдуме

Гражданин Российской Федерации, достигший возраста
18 лет
Не имеет права участвовать в референдуме: гражданин
РФ, признанный судом недееспособным или
содержащийся в местах лишения свободы по приговору
суда.
Гражданин РФ, проживающий или находящийся за
пределами ее территории, обладает в полном объеме
правом на участие в референдуме

13. Вопросы референдума

Конституционное
Собрание
вправе
вынести
на
всенародное голосование проект новой Конституции
Российской Федерации.
проект нормативного акта или вопрос, обязательное
вынесение на референдум которых предусмотрено
международным договором Российской Федерации
Вопросы государственного значения, в порядке,
предусмотренном
Федеральным
конституционным
законом.

14. На референдум не могут выноситься вопросы:

об изменении статуса субъекта РФ;
о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента
РФ, Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации, а также о проведении досрочных выборов Президента РФ, ,
депутатов Государственной Думы РФ либо о перенесении сроков
проведения таких выборов;
об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении,
приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих
государственные должности Российской Федерации;
о персональном составе федеральных органов государственной власти,
иных федеральных государственных органов;
об избрании, о досрочном прекращении, приостановлении или продлении
срока полномочий органов, образованных в соответствии с
международным договором РФ
о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и
безопасности населения;
отнесенные Конституцией РФ, федеральными конституционными
законами к исключительной компетенции федеральных органов
государственной власти.

15. Обстоятельства, исключающие назначение и проведение референдума

в условиях военного или чрезвычайного положения,
введенного на территории Российской Федерации и в
отдельных местностях, а также в течение трех месяцев со
дня его
в последний год полномочий Президента РФ,
Государственной Думы РФ
в период избирательной кампании, проводимой
одновременно на всей территории РФ

16. Обстоятельства, исключающие назначение и проведение референдума

в период между официальным опубликованием решения
о назначении референдума и официальным
опубликованием его результатов не может быть
выдвинута инициатива проведения референдума
проведение повторного референдума по тому же вопросу
не допускается в течение двух лет со дня официального
опубликования его результатов.

17. Финансирование референдума

за счет средств федерального бюджета
за счет членов инициативной группы;
за счет членов агитационной группы,
за счет добровольных пожертвований
Инициативная группа, агитационная группа по проведению
референдума обязана создать собственный фонд
референдума

18. Инициатива проведения референдума

не менее чем двум миллионам граждан РФ, имеющих
право на участие в референдуме (условие - на территории
одного субъекта РФ или в совокупности за пределами
территории РФ находится место жительства не более 50
тысяч из них
Конституционному Собранию (ч. 3 ст. 135 Конституции
РФ)
федеральным органам государственной власти
не может быть выдвинута в последний год полномочий
Президента РФ и Государственной Думы РФ

19. Порядок реализации инициативы проведения референдума

Создание
подгрупп
инициативной
группы,
ее
региональных
Не менее 100 участников не менее чем в 50% субъектов
РФ
Проведение собрания, уведомление ИК субъекта РФ
ИК субъекта уведомляет
инициативной группы
ЦИК
РФ,
регистрация
Сбор подписей – 45 дней со дня уведомления
Представление подписей
подписей ЦИК РФ
в
поддержку
и
проверка

20. Принятие решения Центральной Избирательной комиссией РФ

Проверяет порядок сбора подписей, подписные листы до
40% (допустимо менее 5% недостоверных подписей)
30 дней на принятие решения
Уведомление Федерального Собрания РФ
Направление решения о проведении референдума
Президенту РФ

21. Назначение референдума

Президент РФ в срок 10 дней направляет документы в
Конституционный Суд РФ
Конституционный
конституционность
референдума
Суд
РФ
инициативы
проверяет
проведения
Через 15 дней Президент РФ назначает референдум
(воскресенье 60-100 дней со дня принятия решения)

22. Правовые позиции Конституционного Суда РФ по вопросам референдума

Не допускается формулирование вопроса референдума в общих словах
Вопрос референдума необходимо формулировать так, чтобы правовые
последствия являлись определенными и можно была дать
однозначный ответ на поставленный вопрос.
На референдум субъекта РФ не могут выноситься вопросы не
относящиеся к его ведению
На местный референдум не могут выноситься вопросы о досрочном
прекращении и персональном составе органов местного
самоуправления, бюджета местного самоуправления

23. Центральная избирательная комиссия РФ

Статус установлен ФЗ от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об
основных гарантиях избирательных прав и права участия
в референдуме граждан Российской Федерации»
15 членов ЦИК РФ:
5 человек от Президента РФ
5 человек от Совета Федерации РФ
5 человек от Государственной Думы РФ

24. Основные стадии проведения референдума РФ

Образование избирательных комиссий
Образование участков референдума
Назначение наблюдателей
Формирование списков избирателей
Информирование избирателей
Агитация по вопросу референдума
Голосование
Определение результатов
Вступление результатов референдума в силу

25. Определение результатов референдума

ЦИК РФ определяет результаты, 10 дней
Референдум состоялся, если:
участвовали более 50% избирателей
проголосовали «ЗА» более 50 %, принявших участие в
референдуме
Опубликование результатов – 3 дня, ЦИК РФ

26. Юридическая сила решения, принятого на референдуме

Решение, принятое на референдуме РФ:
Вступает в силу после официального опубликования ЦИК
РФ
Общеобязательность
Не нуждается в дополнительном утверждении
Может быть отменено только на новом референдуме

27. Формы непосредственной демократии

референдум
свободные выборы
обращения граждан
митинги, демонстрации, шествия, пикетирования
собрания и сходы граждан
отзыв депутата местного самоуправления
опросы
народная законотворческая инициатива
публичные слушания

28. Федеральный закон "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации"от 04.03.1998 N 33-ФЗ 

Федеральный закон "О порядке принятия и вступления в силу поправок к
Конституции Российской Федерации"от 04.03.1998 N 33-ФЗ
Законопроект
Гос. Дума РФ
Совет Федерации
Органы законод. власти
субъектов РФ
Президент РФ
Вст. в силу со дня опубл.
Опубл. текста
Конституции

29. Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 N 1-ФКЗ

"О совершенствовании регулирования отдельных
вопросов организации и функционирования
публичной власти"
Одобрен
• Государственной Думой
• 11 марта 2020 года
Одобрен
• Советом Федерации
• 11 марта 2020 года

30. Статья 2

Общероссийское голосование по вопросу
одобрения изменений в Конституцию РФ,
предусмотренных ст. 1, проводится после:
- вступления в силу Закона
в случае дачи Конституционным Судом РФ
заключения:
- о соответствии Конституции РФ (гл.1,2,9) не
вступивших в силу положений Закона
- о соответствии Конституции РФ порядка вступления
в силу ст. 1 Закона.

31. Статья 2

Инициатива проведения принадлежит Президенту РФ.
Президент РФ издает Указ:
- определяет дату голосования (не ранее чем через 30 дней со
дня Указа)
- содержит вопрос, выносимый на общероссийское голосование
ЦИК РФ –определяет результаты не позднее чем через 5 дней
после дня проведения, через 3 дня опубликование результатов

32. Порядок вынесения Закона на общероссийское голосование (ст. 3)

Президент РФ
Государственная
Дума РФ
Конституционный
Суд РФ
Совет Федерации
Общероссийское
голосование
Проводится
Органы законодат.
власти субъектов
2/3
2/3
3/4
2/3
Не проводится
Если более 50%
граждан «ЗА»
Указ Президента РФ об
опубликовании Конституции с
поправками и даты вступления в
силу поправок

33. Понятие и виды выборов

Выборы - форма прямого волеизъявления граждан,
осуществляемого в целях формирования органов
государственной и местной власти или наделения
полномочиями должностного лица
Виды выборов:
прямые
через систему выборщиков
досрочные
повторные
дополнительные