Лицензирование в сфере внешней торговли товарами

1.

Государственное казенное образовательное учреждение
высшего образования
«Российская таможенная академия»
Ростовский филиал
Факультет таможенного дела
Кафедра таможенных операций и таможенного контроля
УТВЕРЖДАЮ
Заведующий кафедрой
таможенных операций и
таможенного контроля
к.э.н., доцент
___________ С.В. Зубарев
«___» _________20__ г.
КОНСПЕКТ ЛЕКЦИИ
на тему: Лицензирование в сфере внешней торговли товарами
Раздел 1: Система запретов и ограничений внешнеторговой деятельности. Единые
меры нетарифного регулирования и контроль за их соблюдением,
программа дисциплины «Запреты и ограничения внешнеторговой деятельности»
Автор: Е.С. Гурова,
Старший преподаватель кафедры таможенных операций и таможенного контроля
Ростов-на-Дону
2021

2.

Тема 1.2. Лицензирование в сфере внешней торговли товарами (2)
Цель лекции:
1. Изучить понятие, основания применения и особенности лицензирования в
сфере внешней торговли товарами.
2. Рассмотреть формы и порядок выдачи лицензий и разрешений на
осуществление экспортно-импортных операций со специфическими товарами.
План лекции:
1. Понятие лицензирования в сфере внешней торговле товарами.
2. Лицензирование экспортно-импортных операций со специфическими
товарами.
3. Автоматическое лицензирование. Разрешения на право перемещения
специфических товаров.
4. Порядок выдачи и оформления лицензий и разрешений Министерства
промышленности и торговли.
5. Особенности лицензирования, вводимого в одностороннем порядке.
1. Понятие лицензирования в сфере внешней торговле товарами
К мерам, связанным с подтверждением права на импорт (ввоз) и экспорт
(вывоз) контролируемых товаров, можно отнести следующие:
меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые исходя из
национальных интересов в одностороннем порядке;
специальные защитные меры;
меры экспортного контроля;
меры в отношении продукции военного назначения.
Объединяет эти меры применение лицензирования и системы иных
разрешений внешней торговли товарами в целях подтверждения соблюдения этих
мер при трансграничном перемещении товаров.
Кроме единого метода реализации мер нетарифного регулирования, а также
специальных защитных мер в виде лицензирования, эти меры также объединяет
общая номенклатура товаров, в отношении которых они установлены.
Подконтрольные товары систематизированы в Едином перечне товаров,
подпадающих под меры нетарифного регулирования (Решения Коллегии
Евразийской экономической комиссии от 16.08.2012 № 134 и от 21.04.2015 № 30),
в отдельных перечнях товаров, подпадающих под тарифные квоты при импорте, а
также перечне временных мер, включающем товары, подпадающие под
одностороннее лицензирование.
Меры экспортного контроля реализуются также через применение
лицензирования и системы разрешений, но в отношении только товаров двойного
и военного назначения. Порядок выдачи и формы лицензий и разрешений
различаются в зависимости от категории лицензируемых товаров.
2

3.

Таким образом, товары, в отношении которых применяются указанные
меры, можно разделить на три группы:
1. Товары гражданского назначения.
2. Товары двойного применения.
3. Товары военного назначения.
Кроме того, существует особый порядок контроля таможенными органами
перемещения лицензируемых товаров через таможенную границу ЕАЭС, который
распространяется на все категории лицензируемых товаров.
Лицензирование – система государственного контроля над экспортными и
импортными операциями путем строгого учета товаропотоков, а в случае
необходимости их временного ограничения.
Лицензирование в сфере внешней торговли товарами гражданского
назначения устанавливается в следующих случаях:
1. Введение временных количественных ограничений экспорта или импорта
отдельных видов товаров.
2. Реализация разрешительного порядка экспорта и (или) импорта
отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на
безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических
или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество,
окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений.
3. Предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт
отдельных видов товаров.
4. Введение тарифной квоты.
5. Введение специальной защитной меры.
Таким образом, лицензирование является широким механизмом
обеспечения соблюдения запретов и ограничений в области различных видов
запретов и ограничений.
2. Лицензирование экспортно-импортных операций со специфическими
товарами
Лицензирование
экспортно-импортных
операций
с
продукцией
гражданского назначения осуществляется в общем порядке, определенном правом
ЕАЭС (протокол № 7 к Договору о ЕАЭС), и в особом порядке согласно статье Х
Протокола № 7.
Общий порядок касается внешней торговли товарами, подпадающими под
меры нетарифного регулирования, включенные в единую номенклатуру
подконтрольных товаров. Правила выдачи лицензий в данном случае едины для
всех государств-членов ЕАЭС.
Особый порядок выдачи лицензий применяется, если при перемещении
товаров установлены меры, применяемые в одностороннем порядке в целях
защиты национальных интересов. Правила выдачи лицензий устанавливаются
национальным законодательством государства-члена ЕАЭС, номенклатура
товаров не является единой для государств ЕАЭС.
3

4.

В
России
государственным
органом
исполнительной
власти,
уполномоченным на выдачу лицензий и разрешений (на право осуществления
экспортно-импортных операций с большей частью специфических товаров),
является Министерство промышленности и торговли Российской Федерации
(далее – Минпромторг России).
Виды лицензий на право осуществления экспортно-импортных операций со
специфическими товарами:
1. Генеральная лицензия предоставляет право на экспорт и (или) импорт
отдельного вида лицензируемого товара в определенном лицензией количестве.
2. Исключительная лицензия предоставляет исключительное право на
экспорт и (или) импорт отдельного вида товара.
3. Разовая лицензия выдается на основании внешнеторговой сделки,
предметом которой является лицензируемый товар, и предоставляет право на
экспорт и (или) импорт этого товара в определенном количестве.
В 2018 году Минпромторг России перешел на выдачу лицензии в виде
электронного документа.
3. Автоматическое лицензирование. Разрешения на право перемещения
специфических товаров
В международной практике автоматическое лицензирование импорта –
импортное лицензирование, при котором одобрение заявления дается во всех
случаях.
В праве ЕАЭС такая процедура называется наблюдением за экспортом и
(или) импортом отдельных видов товаров, которая представляет собой временную
меру, устанавливаемую в целях мониторинга динамики экспорта и (или) импорта
отдельных видов товаров.
Автоматическое лицензирование1 устанавливается в следующих случаях:
а) введение специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных
мер;
б) применение таможенно-тарифного регулирования в части установления
или изменения ввозных или вывозных таможенных пошлин;
в) установление запретов и ограничений во внешней торговле товарами.
Наблюдение осуществляется для оценки применения мер государственного
регулирования внешнеторговой деятельности.
Автоматическая лицензия представляет собой разрешение, выдаваемое
лицензирующим органом, выдаваемое участнику внешнеторговой деятельности
на основании внешнеторговой сделки, предметом которой является товар, в
отношении которого установлено наблюдение за экспортом и (или) импортом в
определенном количестве.
1
Временная мера действовала в 2020 году в отношении импорта труб из коррозионностойкой стали, в
2021 году в ЕАЭС не применяется
4

5.

Таким образом, лицензирование экспортно-импортных операций со
специфическими товарами предполагает наличие разрешительных документов 3
видов, каждый из которых требуется при определенных условиях:
лицензии;
автоматической лицензии (разрешения на импорт/экспорт);
разрешения на ввоз/вывоз (заключения (разрешительного документа).
По общему правилу лицензия требуется при импорте и экспорте товаров.
При перемещении лицензируемых товаров в условиях, отличных от импорта или
экспорта, требуются разрешения иных контролирующих органов на ввоз и (или)
вывоз товаров. Автоматическая лицензия требуется при применении наблюдения
в отношении импорта/экспорта определенного товара.
В отличие от разрешений Минпромторга России, разрешения иных
контролирующих органов выдаются на право перемещения специфических
товаров в следующих случаях:
1. При перемещении товаров физическими лицами для личного
пользования.
2. При временном ввозе/временном вывозе товаров.
3. При транзите товаров и др.
Такие разрешения используются в целях подтверждения соблюдения
разрешительного
порядка
перемещения
товаров
самостоятельно
(в
нелицензируемых случаях) или как основания для выдачи лицензий.
4. Порядок выдачи и оформления лицензий и разрешений Министерства
промышленности и торговли
В структуре Минпромторга России на выдачу лицензий на осуществление
экспортно-импортных операций с товарами до ноября 2016 года были
уполномочены следующие подразделения:
Центральный аппарат - Департамент государственного регулирования
внешнеторговой деятельности Минпромторга России;
территориальные органы Минпром торга России.
Компетенция различалась по отдельным группам товаров. В настоящее
время проведена реорганизация Минпромторга России, территориальные
органы, находящиеся в субъектах Российской Федерации, упразднены, лицензии
выдает Департамент регулирования внешней торговли и поддержки экспорта
Минпромторга России.
Лицо, направившее документы, необходимые для получения лицензии, в
уполномоченный орган, называется заявителем, а лицо, получившее лицензию –
владелец лицензии.
Для оформления лицензии заявителем в Минпромторг России
представляются следующие документы:
заявление о выдаче лицензии;
электронная копия заявления;
5

6.

копия внешнеторгового договора (контракта), приложения и (или)
дополнения к нему (для разовой лицензии), а в случае отсутствия
внешнеторгового договора (контракта) - копия иного документа,
подтверждающего намерения сторон;
копия документа о постановке на учет в налоговом органе;
копия лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности,
если такой вид деятельности связан с оборотом товара, в отношении которого
введено лицензирование на единой таможенной территории;
иные документы.
По результатам рассмотрения документов Минпромторг России может
отказать в выдаче лицензий. Кроме того, действие уже выданной лицензии может
быть прекращено или приостановлено Минпромторгом России по определенным
основаниям. Действие приостановленной лицензии может быть возобновлено
Минпромторгом России после устранения причин, вызвавших приостановление
ее действия. При этом приостановление действия лицензии не является
основанием для ее продления.
При получении лицензии на осуществление экспортно-импортных операций
с некоторыми лицензируемыми товарами, подпадающими под разрешительный
порядок, требуется согласование с органами государственной власти, в
компетенцию которых входит контроль за деятельностью организаций, связанной
с перемещением, торговлей и использованием этих товаров.
В России к таким органам относятся:
Минсельхоз;
Росприроднадзор;
Минкультуры России;
Минфин России;
Росздравнадзор;
Роскомнадзор;
ФСБ России;
Росгвардия.
Согласование выдачи лицензии осуществляется в форме выдачи разрешения
на ввоз/вывоз (заключения (разрешительного документа)), реквизиты этого
разрешения указываются в графе «Основание для выдачи лицензии».
Разрешения (автоматические лицензии) выдаются без ограничений любым
участникам внешнеторговой деятельности на основании подаваемых в
уполномоченный орган в трехдневный срок:
письменного заявления;
проекта разрешения на бумажном носителе;
электронной копии проекта разрешения.
Срок действия разрешения ограничивается календарным годом, в котором
оно выдано.
6

7.

5. Особенности лицензирования, вводимого в одностороннем порядке
Выдача лицензий в случае одностороннего лицензирования имеет свои
особенности:
1. Порядок применения мер, а также контроль за их соблюдением
таможенными органами государств, которые не ввели односторонние меры,
определен в статье Х Протокола № 7.
2. Номенклатура товаров представляет собой перечень временных мер,
применяемых на определенный срок (но не более 6 месяцев) отдельными
государствами. Товары, включаемые в перечень временных мер, поименованы в
списке товаров, являющихся существенно важными для внутреннего рынка
ЕАЭС. Товары, при перемещении которых применяются односторонние меры в
виде лицензирования, в Единый перечень товаров, утвержденный Решениями №
134 и № 30, не включаются.
3. Одностороннее лицензирование носит временный характер,
максимальный срок введения мер – 6 месяцев.
4.
Правила
выдачи
лицензий
устанавливаются
национальным
законодательством государства-члена ЕАЭС, согласование выдачи лицензий
осуществляют органы власти, отличные от поименованных в распоряжении №
1567-р, и определяются в каждом конкретном случае введения меры
индивидуально.
Список источников:
Нормативно-правовые акты:
1. Соглашение по процедурам импортного лицензирования (подписано
15.04.1994).
2. Договор от 29.05.2014 «О Евразийском экономическом союзе».
3. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение
№ 1 к договору от 11 апреля 2017 г.).
4. Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 06.11.2014
№ 199 «Об Инструкции об оформлении заявления на выдачу лицензии на экспорт
и (или) импорт отдельных видов товаров и об оформлении такой лицензии и
Инструкции об оформлении разрешения на экспорт и (или) импорт отдельных
видов товаров».
5. Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.08.2012
№ 134 «О нормативных правовых актах в области нетарифного регулирования».
6. Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015
№ 30 «О мерах нетарифного регулирования».
7. Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 04.06.2019
№ 90 «Об автоматическом лицензировании (наблюдении) импорта отдельных
видов труб стальных»
8. Постановление Правительства Российской Федерации от 09.06.2005 №
363 «Об утверждении Положения о наблюдении за экспортом и (или) импортом
отдельных видов товаров»
7

8.

9. Постановление Правительства Российской Федерации от 26.06.2018 №
725 «О лицензировании импорта колес из алюминия».
10.Постановление Правительства Российской Федерации от 17.07.2018 №
836 «О введении временного количественного ограничения на вывоз бревен из
березы за пределы территории Российской Федерации в государства, не
являющиеся членами Евразийского экономического союза».
11.Постановление Правительства Российской Федерации от 31.08.2019 №
1134 «О введении временного количественного ограничения на вывоз отходов и
лома черных металлов за пределы территории Российской Федерации в
государства, не являющиеся членами Евразийского экономического союза».
12.Письмо ФТС России от 13.11.2006 № 01-06/39606 «О лицензировании в
сфере внешней торговли».
13.Письмо ФТС России от 31.01.2018 № 01-11/05264 «Об электронных
лицензиях Минпромторга России».
Основная литература:
1. Лузина, Т. В. Запреты и ограничения внешнеторговой деятельности :
учебник для вузов / Т. В. Лузина, В. Г. Высоцкая. — Москва : Издательство
Юрайт, 2020. — 142 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-07445-1. —
Текст : электронный // ЭБС Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/455604
(дата обращения: 17.08.2021).
2. Торговые ограничения. Экспортный и валютный контроль: учебник / под
ред. В. Б. Мантусова. – М.: Юнити-Дана, 2018. – 463 с. + URL:
http://vivaldi.customs-academy.ru/180010402000/details
Дополнительная литература:
1. Баклаков, П. А. Обеспечение таможенными органами Российской
Федерации соблюдения запретов и ограничений во внешней торговле товарами :
учеб. пособие / П. А. Баклаков. - Москва : РИО Российской таможенной академии,
2019. - 219 с. + URL: http://vivaldi.customs-academy.ru/190015807000/details
2. Воротынцева, Т. М. Практикум по дисциплине "Запреты и ограничения
внешнеторговой деятельности" / Т. М. Воротынцева. - М.: РИО Российской
таможенной академии, 2016. – 44 с. + URL: http://vivaldi.customsacademy.ru/160008839000/details
3. Воротынцева, Т. М. Запреты и ограничения внешнеторговой
деятельности [Электронный ресурс]: учеб. пособие / Т.М. Воротынцева. — СПб.:
Троицкий
мост,
2017.
—
162
c.
—
URL:
http://www.trmost.ru/userfiles/flash/zovd/HTML/2/index.html (17.08.2021)
4. Гурова, Е. С. Запреты и ограничения внешнеторговой деятельности :
практикум / Е. С. Гурова, О. А. Мозжегорова. - Ростов-на-Дону : Российская
таможенная академия, Ростовский филиал, 2020. - 130 с. + URL:
http://vivaldi.customs-academy.ru/200016093000/details
5. Мозжегорова, О. А. Меры нетарифного регулирования внешней
торговли товарами и таможенный контроль за их соблюдением: учеб. пособие / О.
8

9.

А. Мозжегорова. - М.: РИО Российской таможенной академии, 2017. - 108 с. –
Текст: электронный. – URL: http://vivaldi.customs-academy.ru/170010261000/details
6. Гурова Е.С. Меры нетарифного регулирования: монография / Е.С.
Гурова. Ростов н/Д: Российская таможенная академия, Ростовский филиал, 2020,
212 с.
7. Цифровая экономика. Бизнес-процессы электронной таможни: учебник /
под.ред. В.Б. Мантусова. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2020. – С. 233-262.
8. Гурова Е.С. История возникновения и соотношение понятий
«нетарифные меры» и «запреты и ограничения» // Академический вестник
Ростовского филиала Российской таможенной академии. 2016.№ 4(25).
9. Гурова Е.С., Безуглов Д.А. Категорирование товаров при лицензировании
экспортно-импортных операций [Электронный ресурс] // Фундаментальные
исследования: научный журнал. 2016. № 11 (часть 2). URL: https://fundamentalresearch.ru/ru/article/view?id=40984.
10. Удалова З.В., Гурова Е.С. Импортные и экспортные запреты и
ограничения: их особенности и условия применения // Академический вестник
Ростовского филиала Российской таможенной академии. 2017. № 2(27). С. 21-27.
11. Гурова Е.С. Меры нетарифного регулирования, вводимые в
одностороннем порядке, в системе запретов и ограничений внешней торговле
товарами // Академический вестник Ростовского филиала Российской таможенной
академии. 2018. № 1(30). С. 5-11.
12. Гурова Е.С. Структура и динамика мер нетарифного регулирования,
вводимых в одностороннем порядке // В сборнике: Особенности государственного
регулирования внешнеэкономической деятельности в современных условиях
материалы V всероссийской научно-практической конференции. Российская
таможенная академия, Ростовский филиал. 2018.
Электронные ресурсы:
1. Официальный
сайт
Евразийской
экономической
комиссии
www.eurasiancommission.org.
2. Временные меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами,
введенные государствами-членами Евразийского экономического союза в
одностороннем
порядке
[Электронный
ресурс].
URL:
http://www.eurasiancommission.org/ru/act/
trade/catr/nontariff/Documents/Vremmeri/interim.pdf.
3. Официальный сайт ФТС России www.customs.gov.ru
4. Официальный сайт Минпромторга России www.minpromtorg.gov.ru.
Автор
Е.С. Гурова
9