Закон о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ

1.

О МЕРОПРИЯТИЯХ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 31 ИЮЛЯ
2020 Г. № 248-ФЗ «О ГОСУДАРСТВЕННОМ КОНТРОЛЕ (НАДЗОРЕ) И
МУНИЦИПАЛЬНОМ КОНТРОЛЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

2.

РЕФОРМИРОВАНИЕ РЕГУЛИРУЮЩЕЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
8
9
2020
10 11
12
1
2
3
4
5
2021
6 7
8
9
10
11
12
1
2022
2
3 - 12
1
2023
2
3 - 12
2024
1 2
ФЗ "Об обязательных требованиях", в т.ч.:
а) регуляторная гильотина
б) сроки вступления в силу актов
в) реестр обязательных требований
ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном
контроле в Российской Федерации", в т.ч.:
а) сводный доклад о госконтроле в ГД и СФ
б) обязательное досудебное обжалование (до суда)
в) реестр видов контроля
г) мероприятия по профилактике по новым программам
д) проверки по новым планам
е) информирование контролируемых лиц исключительно в
электронной форме
ж) Правительство определяет обязательную досудебку
Постановление Правительства РФ № 1108 - эксперимент по
досудебному обжалованию
Постановление Государственной Думы № 8687-7 ГД:
а) представить "дорожную карту"
б) внести "спутник" к госконтролю
в) представлять проекты положений о надзорах в ГД
г) представить резульатты эксперимента по досудебке
д) анализ законов, исключенных из ФЗ о госконтроле
е) предложения по совершенствованию оплаты труда
инспекторов
План-график № 8541п-П36
а) акты Правительства "общего" характера
б) положения о видах контроля
в) индикаторы риска
г) ключевые показатели
2

3.

КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
«О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле
в Российской Федерации»
Федеральный закон от
31.07.2020 № 248-ФЗ
Контрольная закупка
Документарная проверка
Суть: моделирование сделки для проверки соблюдения ОТ
Условия: согласование прокурора
Сроки: 1 рабочий день
Суть: анализ документов подконтрольного
лица
Условия: без согласования с прокурором
Сроки: 10 рабочих дней
Инспекционный визит
Суть: посещение инспектором контролируемого лица
Условия: согласование прокурора
Сроки: 1 рабочий день на объект
Выборочный контроль
Суть: отбор проб для проверки соответствия требованиям
безопасности
Условия: согласование прокурора
Сроки: 1 рабочий день
Выездная проверка
Мониторинговая закупка
Суть: моделирование сделки с последующим
направлением товаров на экспертизу
Условия: согласование прокурора
Сроки: 1 рабочий день
Рейдовый осмотр
Суть: осмотр произв. объектов для оценки
соблюдения требований по использованию
(эксплуатации)
Условия: согласование прокурора
Сроки: 1 рабочий день на объект
Суть: комплексное контрольное мероприятие для
оценки соблюдения ОТ и решений КНО
Условия:согласованиепрокурора,уведомлениеза сутки
Сроки: 10 рабочих дней
Мониторинг безопасности
Выездное обследование
Суть: анализ данных о деятельности контролируемого лица
Суть: визуальная оценка соблюдения ОТ
Сроки: 1 рабочий день

4.

ЗАКОНОПРОЕКТ – «СПУТНИК»
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в
связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и
муниципальном контроле в Российской Федерации»
Законопроект № 1051647-7
Внесен в ГД 09.11.2020
Особенности осуществления:
федерального государственного контроля (надзора) в области промышленной безопасности (классы
опасности, выездные + документарные проверки, информирование + обобщение + предостережения)
федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности гидротехнических
сооружений (классы ГТС, выездные + документарные проверки + рейдовые осмотры, информирование
+ обобщение + предостережения)
федерального государственного энергетического контроля (надзора) (выездные + документарные
проверки, информирование + обобщение + предостережения)
государственного строительного надзора (программа проверок)
Действие 294-ФЗ до 01.01.2025
Доработка ко 2 чтению:
предложения Минэнерго России по применению результатов мониторинга риска нарушения работы в
сфере электроэнергетики при осуществлении федерального государственного энергетического контроля
(надзора)
контроль за соблюдением требований технических регламентов
ведомственный контроль
4

5.

РАЗРАБОТКА ПОЛОЖЕНИЙ О ВИДАХ КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)
«О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле
в Российской Федерации»
11 блоков
Федеральный закон от
31.07.2020 № 248-ФЗ
75 позиций
Общие положения
Название вида контроля, учет объектов контроля и т.д.
Система управления рисками
Критерии и категории риска, периодичность плановых контрольных (надзорных)
мероприятий
КН органы, должностные лица
Контрольные (надзорные) органы и их должностные лица, уполномоченные
проводить КНМ и принимать решения об их проведении и т.д
Ключевые показатели
Ключевые показатели вида контроля и их целевые значения
Обжалование
Порядок рассмотрения жалоб, коллегиальный орган для рассмотрения жалоб,
продление сроков рассмотрения и т.д.
Профилактика
Перечень профилактических мероприятий, порядок их проведения, срок действия
декларации о соблюдении ОТ и т.д.
Контрольные (надзорные)
мероприятия
Перечень КНМ, их содержание и порядок, порядок использования фото- и
видеосъемки
Контрольные (надзорные) действия
Порядок осуществления контрольных (надзорных) действий
Результаты контрольных (надзорных)
мероприятий
Требования к форме и содержанию предписания об устранении нарушений ОТ
Специальные режимы
Случаи и порядок добровольного мониторинга, порядок обязательного мониторинга
и т.д.
Переходные положения
Применение документов на бумажном носителе (МСУ)
5

6.

РАЗРАБОТКА ПОЛОЖЕНИЙ О ВИДАХ КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)
«О реализации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному
надзору положений Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О
государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле
в Российской Федерации»
Приказ Ростехнадзора
от 16.10.2020 № 415
Разработка проектов актов Правительства России:
«Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре в области промышленной
безопасности»
«Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности
гидротехнических сооружений»
«Об утверждении Положения о федеральном государственном энергетическом надзоре»
«Об утверждении Положения о федеральном государственном строительном надзоре»
«Об утверждении общих требований
государственного строительного надзора»
к
организации
и
осуществлению
регионального
«Об утверждении Положения о федеральном государственном горном надзоре»
«О внесении изменений в Положение о лицензировании деятельности по проведению экспертизы
промышленной безопасности» (в части введения федерального лицензионного контроля за
деятельностью по проведению экспертизы промышленной безопасности)
«О внесении изменений в Положение о лицензировании деятельности, связанной с обращением
взрывчатых материалов промышленного назначения» (в части введения федерального лицензионного
контроля за деятельностью, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного
назначения)
«О внесении изменений в Положение о лицензировании производства маркшейдерских работ» (в
части введения федерального лицензионного контроля производства маркшейдерских работ)
6

7.

РАЗРАБОТКА ПРОЕКТОВ НПА РОСТЕХНАДЗОРА
«О реализации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному
надзору положений Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О
государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле
в Российской Федерации»
Приказ Ростехнадзора
от 16.10.2020 № 415
Разработка проектов актов Ростехнадзора:
«Об утверждении перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых
при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, и
порядка их выявления»
«Об утверждении перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых
при осуществлении федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических
сооружений, и порядка их выявления»
«Об утверждении перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых
при осуществлении федерального государственного горного надзора, и порядка их выявления»
«Об утверждении перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых
при осуществлении федерального лицензионного контроля за деятельностью по проведению
экспертизы промышленной безопасности, и порядка их выявления»
«Об утверждении перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых
при осуществлении федерального лицензионного контроля за деятельностью, связанной с обращением
взрывчатых материалов промышленного назначения, и порядка их выявления»
«Об утверждении перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых
при осуществлении федерального лицензионного контроля производства маркшейдерских работ, и
порядка их выявления»
«Об утверждении индикативных показателей результативности и эффективности осуществления
Ростехнадзором государственного контроля (надзора)»
7

8.

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
Разработка порядка организации подготовки в Федеральной службе по экологическому,
технологическому и атомному надзору ежегодных планов проведения плановых контрольных
(надзорных) мероприятий
Разработка проверочных листов (списков контрольных вопросов), применяемых при проведении
контрольных (надзорных) мероприятий
Подготовка программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом
ценностям на 2022 г. по новым требованиям
Создание информационных систем контрольно-надзорной деятельности
Отмена административных регламентов по осуществлению контрольно-надзорной деятельности
Обучение государственных гражданских служащих
Поэтапное расширение сферы реализации эксперимента по досудебному обжалованию
8

9.

Благодарю за внимание!
9