Контрактная система в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

1.

Российская академия народного хозяйства и государственной
службы при Президенте Российской Федерации
(Оренбургский филиал)
Контрактная система в сфере закупок товаров,
работ и услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд.
20.01.2006
Презентация
Стр. 1

2. Президент РФ В.В. Путин, заседание Государственного совета РФ о мерах по повышению эффективности бюджетных расходов 04.10.2013

г.
Федеральный закон от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд» вступил в силу с 1.01.2014 г.
«Он должен коренным образом изменить всю
систему госзакупок: от планирования и
размещения контрактов до их исполнения».
20.01.2006
Презентация
Стр. 2

3. Регулирует отношения в части касающейся (ч. 1 ст. 1):

1) планирования закупок товаров, работ, услуг;
2) определения поставщиков (подрядчиков,
исполнителей);
3) заключения гражданско-правового договора (далее контракт);
4) особенностей исполнения контрактов;
5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;
6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;
7) контроля за соблюдением законодательства
Российской Федерации и иных нормативных
правовых актов о контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд (далее контроль в сфере закупок).
20.01.2006
Презентация
Стр. 3

4. Информационное обеспечение закупок (ст. 4)

Единая информационная система.
Информация, содержащаяся в единой
информационной системе, размещается на
официальном сайте.
Субъекты Российской Федерации и
муниципальные образования вправе создавать
региональные и муниципальные информационные
системы в сфере закупок, интегрированные с
единой информационной системой.
Единые требования к региональным и
муниципальным информационным системам в
сфере закупок устанавливаются Правительством
Российской Федерации.
20.01.2006
Презентация
Стр. 4

5. Эффективность осуществления закупок

Статья 12. Принцип ответственности за результативность
обеспечения государственных и муниципальных нужд,
эффективность осуществления закупок
1. Государственные органы, органы управления
государственными внебюджетными фондами,
муниципальные органы, казенные учреждения, иные
юридические лица в случаях, установленных настоящим
Федеральным законом, при планировании и осуществлении
закупок должны исходить из необходимости достижения
заданных результатов обеспечения государственных и
муниципальных нужд.
2. Должностные лица заказчиков несут персональную
ответственность за соблюдение требований, установленных
законодательством Российской Федерации о контрактной
системе в сфере закупок и нормативными правовыми
актами, указанными в частях 2 и 3 ст. 2 настоящего
Федерального закона.
20.01.2006
Презентация
Стр. 5

6. Система закупок для государственных (муниципальных) нужд

-
-
закупки государственными агентствами продукции, закупаемой
для государственных нужд, которая не предназначена для
коммерческой перепродажи или для использования в
производстве товаров для коммерческой продажи (Генеральное
соглашение по торговле и тарифам (ГАТТ) 1994 г.)
закупки для государственных нужд без цели коммерческой
перепродажи или использования при предоставлении услуг для
коммерческой продажи (статья XIII Генерального соглашения о
торговле услугами (ГАТС))
Закупки происходят путем планирования, формирования и
исполнения государственной (муниципальной) закупки.
Государственная (муниципальный) закупка – это обобщенная,
обоснованная и оформленная должным образом потребность
государственных (муниципальных) органов в товарах, работах
или услугах, оплата которых производится за счет
соответствующих бюджетов.
20.01.2006
Презентация
Стр. 6

7. Специфика бюджетных закупок

состоит в том, что они не просто связаны с
рынками товаров и услуг, но и сами порождают
рынки государственных (муниципальных)
закупок.
Государственные (муниципальные) закупки
являются не просто способом обеспечения
товарами и услугами учреждений и предприятий
общественного сектора, а относятся к
инструментам микроэкономического
регулирования.
20.01.2006
Презентация
Стр. 7

8. Принципы бюджетных закупок

Транспарентность (прозрачность).
Подотчетность и соблюдение процедур
Открытая и эффективная конкуренция
(состязательность)
Справедливость (равное и справедливое
отношение ко всем участникам процессов
закупок)
Обоснованность и экономичность закупок
Эффективность
20.01.2006
Презентация
Стр. 8

9.

Транспарентность (прозрачность) –
обеспечение доступности всей относящейся к
закупкам информации для всех потенциальных
участников и общественности (средство борьбы с
коррупцией).
Подотчетность и соблюдение процедур –
строгое соблюдение закупающими организациями
установленного порядка проведения закупок,
включая применение методов, соответствующих
объему и характеру закупаемой продукции. Вся
относящаяся к закупкам документация д.б.
доступна для государственного и общественного
контроля.
20.01.2006
Презентация
Стр. 9

10.

Открытая и эффективная конкуренция
(состязательность) поставщиков и подрядчиков –
наиболее действенный инструмент повышения
эффективности закупок.
Справедливость – обеспечение равных
возможностей для всех потенциальных
поставщиков на получение заказов для поставки
продукции для бюджетных нужд, равное и
справедливое отношение при отборе
поставщиков.
20.01.2006
Презентация
Стр. 10

11.

Обоснованность закупок - потребность в закупаемых на
средства бюджетов товарах, работах и услугах должна быть
обоснована в рамках стандартной формальной процедуры.
Обоснование по сути заключается в доказательстве факта,
что закупаемая продукция необходима для реализации
органами власти своих функций и обязательств перед
населением.
Эффективность - осуществление закупок требуемой
продукции с максимальной экономией для покупателя.
Реализация принципа эффективности расходов бюджетных
средств осуществляется путем построения оптимального
плана закупок, создания условий для широкой конкуренции
и формирования справедливых условий контрактов, что в
совокупности создает предпосылки к получению
экономически привлекательных предложений и заключению
выгодных контрактов.
20.01.2006
Презентация
Стр. 11

12. Подходы к измерению эффективности бюджетных закупок

Экономические результаты: экономия (как в
краткосрочном, так и в долгосрочном периоде)
общественных (бюджетных) средств при
осуществлении покупок товаров, работ и услуг
для государственных (муниципальных) нужд
(страны с англосаксонской правовой
традицией).
Процедуры и анализ их применения:
неукоснительное соблюдение «правильных»
эффективных процедур автоматически
приводит к «правильным» результатам – к
эффективным закупкам (европейские страны).
20.01.2006
Презентация
Стр. 12

13. Российский опыт бюджетных закупок

Первое летописное упоминание конкурсной
закупки для государственных нужд в России
датируется 7 июля 1654 г.
От имени царя Алексея Михайловича был
объявлен Указ о подрядной цене на доставку в
Смоленск муки и сухарей. За перевоз различных
по весу грузов назначалась разная цена, и
приглашались возницы, согласные доставлять
груз за такую плату.
Торгов как таковых еще не было, но
присутствовали их основные составляющие –
публичная закупка, условия, поиск исполнителей.
20.01.2006
Презентация
Стр. 13

14.

Сенатское решение 1714 г.: публичное сообщение
результатов не только важнейших, но и мелких
торгов (кто на что подрядился, по каким ценам, кто
поручители).
Сведения подавались в Канцелярию Сената и
вывешивались на всех городских воротах (аналог
СМИ).
На воротах также вывешивались судебные
решения, в том числе касавшиеся результатов
торгов.
20.01.2006
Презентация
Стр. 14

15. Особенности закупок в XVIII в.

Большинство контрактов казны и частного
капитала – для военного ведомства.
Вопросами поставок и продаж в целом
занималась Канцелярия подрядных дел,
подчиненная Камер-коллегии.
В военных ведомствах закупками занимались
специальные должностные лица.
Основы законодательства о бюджетных закупках –
положения, разрабатываемые в военных
министерствах.
20.01.2006
Презентация
Стр. 15

16. Типичные злоупотребления:

- подставные лица,
- сговор конкурсантов между собой и с членами
комиссий,
- сокрытие полученных ранее и не выполненных
заказов,
- уход от налогообложения,
- завышение цен,
- округление цен в свою пользу,
- поставка товаров несоответствующего качества,
и т.д.
20.01.2006
Презентация
Стр. 16

17. Реформы системы закупок

1721 г. (Петр I) – Регламент Адмиралтейства и верфи (п. 15
«Каким образом подрядчиков сыскивать и с ними
договариваться» (совершенствовался до 1737 года).
1732 г. (Анна Ивановна) – новый Регламент Камер-коллегии
(рекомендовалось при одинаковых предложениях отдавать
подряд жителю того города или губернии, где проводился
торг).
1758 г. (Елизавета Петровна) – Регул провиантского
правления (преимущество при поставках хлеба отдавалось
мелкопоместным дворянам и крестьянам – борьба с
купцами-перекупщиками для снижения цен и развития
товарного производства). Требования к купцам: росло
количество справок и аттестаций, сведения о доходах и
капитале (запрещалось набирать заказы на сумму,
превышающую стоимость всего имущества).
20.01.2006
Презентация
Стр. 17

18.

1775-1776 гг. (Екатерина II) – «Учреждение о губерниях» (ст. 118 «О
контрактах по подряду, поставках и откупах»).
1800 г. (Павел I) – определена разница между подрядами и
поставками (подряд – нет товара в наличии, договор с торговцем о
сроках и залоге, выплачивается аванс; поставки – покупка
имеющегося в наличии – допускается на неограниченную сумму).
1802 (Александр I) – «Устав о провианте для продовольствия
войск» (справочные цены – собирались справки по ценам во всех
уездах губернии). В губернскую комиссию подавались 3 цены:
наименьшая, наибольшая и средняя. Начальная цена –
наименьшая, торговаться можно до средней. До 1825 г. издано 107
правительственных актов, регламентирующих торги, их
обеспечение и исполнение заказа.
20.01.2006
Презентация
Стр. 18

19.

1830 г. (Николай I) – «Положение 1830 года» – новый общий
документ для руководства кампанией по госзакупкам. Дан
лично от имени Государя Императора. Дополнения – по
военному и морскому ведомствам (1867 г., 1886 г.).
Действовало до начала XX века во всех отраслях хозяйства
(за некоторыми исключениями).
Стало перерабатываться в первые же годы своего
существования (например, 1839 г. – «Положение о казенных
заготовках…» – для военного ведомства принято Комитетом
по изысканию средств к сокращению расходов).
Практика показала непригодность Положения 1830 года.
20.01.2006
Презентация
Стр. 19

20. Реформа госзакупок во второй половине XIX века

1862 г. (Александр II) – Государственный Совет
признал необходимость срочного пересмотра
всех правил в области хозяйственных операций
казны.
1888 г. – закончилась выработка новых
предложений.
1895 г. – рассылка проекта с просьбой не
задерживать окончательные отзывы для доклада
Государственному Совету.
1900 г. – Министерство юстиции сообщило, что
возражений не имеет.
1904 г. – получен последний отзыв.
20.01.2006
Презентация
Стр. 20

21. Основные претензии к законодательству:

- чрезмерная зарегламентированность и
сложность процесса осуществления бюджетных
закупок;
- слишком частое изменение базового
законодательства с изданием большого
количества сопутствующих и подзаконных
актов;
- уклон в сторону проведения процедур, в
наименьшей степени обеспечивающих качество
поставляемой продукции (электронные
аукционы).
20.01.2006
Презентация
Стр. 21

22.

СПАСИБО
ЗА ВНИМАНИЕ!
20.01.2006
Презентация
Стр. 22