Финансовая политика государства

1.

Финансовая политика
государства

2.

Политика
–
действия,
достижение цели.
направленные
на
Финансовая политика — это совокупность
целенаправленных мер, в области использования
финансов,
обеспечивающих
формирование
финансовой основы для реализации экономической и
социальной политики государства, его отдельных
территорий, а также целей и задач организаций и
домохозяйств.
- Элемент управления финансами (Как она действует?).

3.

Объекты финансовой политики
объекты управления финансами:
=
- финансовые отношения
- финансовые ресурсы,
- сферы и звенья финансовой системы
государства.
\

4.

Субъекты финансовой политики – органы управления
финансами.
На микроуровне – органы гос. власти и
самоуправления, организации и домохозяйства.
местного
То есть те, кто разрабатывают основную концепцию
финансовой политики и определяют цели и задачи в рамках
каждой сферы финансовой системы.
На
макроуровне
–
это
органы
законодательной
(представительной) и исполнительной власти, определяющие
и
утверждающие
основные
направления
развития
финансовых отношений.

5.

До 1990 – х годов в России применялась
классическая теория финансов, это было
обусловлено политическим строем, типом
экономического развития (централизованная
плановая экономика), которая отрицала частную
собственность, а рыночный механизм
регулирования экономики предусматривал
централизацию всех финансовых ресурсов на
макроуровне.

6.

Субъекты финансовой политики:
1) Органы законодательной (представительной) и исполнительной
власти (макроуровень):
- определяют и утверждают
финансовых отношений;
основные
направления
развития
- разрабатывают конкретные пути их организации в интересах
субъектов хозяйствования, населения и государства.
2) Организации (микроуровень): принимают решения в области
управления финансами для достижения поставленных целей.
3) Домохозяйства (микроуровень): принимают решения в области
формирования, распределения и использования финансовых ресурсов
для достижения определенных целей.

7.

Финансовая политика
мероприятий:
включает
в
себя
комплекс
- разработку общей концепции финансовой политики,
определение ее основных направлений, целей, главных задач
- создание адекватного финансового механизма управления
финансовой деятельностью.
Финансовый механизм – инструмент финансовой политики,
представляющий собой систему установленных государством
форм, видов и методов организации финансовых отношений.

8.

В зависимости от степени регулирования со стороны государства
финансовый механизм подразделяется на директивный и регулирующий.
Директивный связан с отношениями, в которых непосредственно
участвует государство (налоги, государственный кредит, бюджетный
процесс и т. д.).
Регулирующий
определяет
основные
направления
функционирования финансовых отношений, не затрагивающих напрямую
интересы государства (организация внутрихозяйственной деятельности на
предприятиях).
Как они взаимосвязаны?

9.

Виды финансовой политики (по
субъекту управления):
- Финансовая политика государства
- Финансовая политика организации
- Финансовая политика домохозяйства

10.

Финансовая политика домохозяйства - совокупность отношений по поводу создания и
использования фондов денежных средств и финансовых активов, необходимых для
обеспечения жизнедеятельности членов домашнего хозяйства.
Финансовая политика домохозяйства чаще всего нацелена на текущий результат.
Домашнее хозяйство (в лице его членов-представителей) в системе рыночных отношений
выступает в качестве:
покупателя и потребителя товаров и услуг;
поставщика фактов производства (труд, капитал);
накопителя денежных фондов путём сбережения части полученного дохода;
кредитора или заемщика для различных финансовых посредников и институтов
(банки, страховые компании, инвестиционные фонды);
- налогоплательщика, формирующего бюджет.
-

11.

Финансовые отношения, характерные для домашнего хозяйства, можно разделить на
внутренние и внешние.
Внутренними финансовыми отношениями домашнего хозяйства являются те, которые
возникают между участниками (членами) домашнего хозяйства по поводу формирования и
распределения фондов денежных средств, являющихся общими для домашнего хозяйства, между
его членами.
К внешним причисляются финансовые отношения:
• с предприятиями и организациями, производящими товары, работы и услуги, потребляемые
членами домашнего хозяйства;
• с государством по поводу формирования и использования бюджета и внебюджетных фондов;
• с коммерческими банками по поводу предоставления во временное пользование, хранящихся на
различных счетах денежных средств, а также по поводу заимствования денежных средств
(домашнее хозяйство как кредитор и как заемщик банка);
• со страховыми компаниями по поводу страхования своих рисков;
• с другими домашними хозяйствами.
• с работодателями

12.

Для финансов домашних хозяйств характерны
общие для финансов функции:
• распределительная;
• контрольная;
• регулирующая;
• инвестиционная
Финансовые решения домашних хозяйств
принимаются
в
отношении
формирования
и
использования денежных фондов.

13.

Составные части финансовой политики домохозяйства

14.

Основными задачами финансовой политики государства являются:
- обеспечение условий для формирования максимально возможных финансовых
ресурсов;
- установление рационального с точки зрения государства распределения и
использования финансовых ресурсов;
- организация регулирования и стимулирования экономических и социальных
процессов финансовыми методами;
- формирование финансового механизма и
изменяющимися целями и задачами стратегии;
его
развитие
- создание эффективной системы управления финансами
в
соответствии
с

15.

Финансовая политика предприятия - это форма реализации финансовой идеологии и
финансовой стратегии предприятия в разрезе отдельных аспектов его финансовой
деятельности.
В отличие от финансовой стратегии в целом, финансовая политика предприятия
формируется по отдельным направлениям финансовой деятельности предприятия,
требующим эффективного управления для достижения главной стратегической цели
этой деятельности.
Основные задачи финансового планирования в рамках краткосрочного финансовой
политики предприятия:
контроль
за
финансовым
состоянием,
платежеспособностью
и кредитоспособностью предприятия;
- определение путей вложения капитала, оценка эффективности его использования;
обеспечение
необходимыми
финансовыми
ресурсами
производственной,
инвестиционной и финансовой деятельности;
- выявление внутрихозяйственных резервов увеличения прибыли за счет экономного
использования денежных средств.

16.

Процесс финансового планирования в рамках краткосрочного финансовой политики предприятия
включает несколько этапов:
- Анализ финансовой ситуации. Анализируются финансовые показатели деятельности
предприятия за предыдущий период времени. Это делается на основе: бухгалтерского баланса,
отчета о финансовых результатах, отчета о движении средств.;
- Разработка общей финансовой стратегии фирмы. На этом этапе составляются основные
прогнозные документы, которые относятся к перспективному финансовому планированию:
прогноз отчета о финансовых результатах; прогноз движения денежных средств; прогноз
бухгалтерского баланса.
Эти документы включаются в структуру бизнес плана предприятия;
- Составление текущих финансовых планов. Уточняются и конкретизируются основные
показатели прогнозных финансовых документов путем составления текущих финансовых планов.
- Оперативное финансовое планирование. Здесь происходит состыковка показателей финансовых
планов с производственными, коммерческими, инвестиционными, строительными и другими
планами и программами, разрабатываемыми на предприятии.
- Выполнение финансового плана, анализ и контроль выполнения плана путем разработки
оперативных финансовых планов фирмы.
- Текущая производственная, коммерческая и финансовая деятельность фирмы, определяющая
конечные финансовые результаты в целом.

17.

Долгосрочная финансовая политика подразумевает разработку финансовой стратегии.
Стратегией финансового управления, или финансовой политики, называют систему
решений и намеченных направлений деятельности, рассчитанных на долгосрочную
перспективу и предусматривающих достижение поставленных целей и финансовых
задач по обеспечению оптимальной и стабильной работы хозяйственной структуры
исходя из сложившейся действительности и планируемых результатов.
Основные задачи при разработке долгосрочной финансовой политики
предприятия:
- оптимизация структуры капитала и обеспечение финансовой устойчивости
предприятия;
- максимизация прибыли;
- достижение прозрачности финансово-экономической деятельности предприятия;
- обеспечение инвестиционной привлекательности предприятия;
- использование предприятием рыночных механизмов привлечения финансовых средств
(коммерческие кредиты, бюджетные кредиты на возвратной основе, выпуск ценных
бумаг и др.).

18.

Политика развития организации

19.

Взаимосвязь финансовой политики
государства, организаций и домохозяйств

20.

Финансовая политика государства влияет на содержание
финансовой политики организаций в части оптимизации
налоговых платежей, а также политики привлечения
финансовых ресурсов из бюджетов разных уровней,
строящейся с учетом форм и условий предоставления
бюджетных средств.
Кроме того, цели и задачи финансовой политики влияют на
условия функционирования организаций, особенно учредители
которых субъекты власти.

21.

Виды финансовой политики государства
по территориальному признаку:
- Общегосударственная ФП
- Региональная ФП
- Местная ФП
Разработка финансовой политики на каждом уровне
управления позволяет обеспечить финансовую основу
развития как государства в целом, так и каждого
территориального и муниципального образования

22.

по временному критерию
- финансовая стратегия
-крупномасштабные цели и задачи финансовой политики,
оказывающие влияние на развитие общества в целом,
реализация которых всегда имеет долговременных характер.
- финансовая тактика
-объединяет задачи и мероприятия финансовой политики,
которые относятся к определенному этапу экономического
развития и должны быть реализованы в конкретном
финансовом периоде.

23.

Составные
элементы
политики государства:
• бюджетная политика;
• налоговая политика;
• социальная политика;
• инвестиционная политика;
• ценовая политика.
финансовой

24.

Составные элементы финансовой политики государства:
Бюджетная политика государства - выработка и реализация подходов
по формированию основных доходных источников, определению
приоритетов в финансировании государственных расходов и
регулированию дефицита бюджета.
Основные цели и задачи бюджетной политики на текущий финансовый
год и среднесрочную перспективу определяются в ежегодном
Бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию.
Основа бюджетной политики - стратегические направления,
определяющие
перспективы
формирования
и
использования
финансовых ресурсов с целью решения главных задач, вытекающих из
особенностей функционирования экономики

25.

Основные составляющие бюджетной
государственных финансов») :
политики
1. Аллокационная - необходимость корректировки
размещения финансовых ресурсов в экономике
(Р.
Масгрейв
рыночного
«Теория
механизма
Аллокация – система распределения недостаточных ресурсов, в зависимости от
стоящих целей
2. Распределительная - заключается в изменении предпосылок и результатов
рыночного распределения доходов. Например, собирая налоги с работающих,
государство выплачивает пенсии и пособия нетрудоспособным и безработным;
3. Стабилизационная - влияние на общее макроэкономическое равновесие, которое в
значительной степени определяется характером и размерами налогов,
государственных расходов, величиной государственного долга, состоянием кредитной
системы.

26.

Налоговая политика - система мер, проводимых
государством в области налогов и налогообложения.
Налоговая политика выражается в:
- видах применяемых налогов,
- величинах налоговых ставок,
- установлении
круга
налогоплательщиков
объектов налогообложения,
- в налоговых льготах.
и

27.

28.

Цели налоговой политики:
- Фискальные: выражаются в обеспечении государства финансовыми ресурсами путем
мобилизации части созданного ВВП страны для финансирования его расходов.
- Экономические заключаются в целенаправленном воздействии на экономику через
налогообложение для регулирования спроса и предложения, проведения структурных
изменений общественного воспроизводства.
- Социальные заключаются в сглаживание неравенства в уровнях доходов населения
путем перераспределения национального дохода и валового внутреннего продукта.
- Экологические ориентированы на охрану окружающей среды и рациональное
природопользование за счет введения экологических налогов и штрафных санкций.
- Международные выражаются в введение налогов в соответствии с требованиями
международных соглашений для укрепления экономических связей с другими
странами.

29.

Социальная политика - система мер, направленных на
осуществление социальных программ, поддержания доходов,
уровня жизни населения, обеспечения занятости, поддержки
отраслей социальной сферы, предотвращения социальных
конфликтов.
Различают:
социальную
политику
в
области
образования,
здравоохранения, занятости и социально-трудовых отношений;
- культурную, жилищную, семейную, пенсионную, женскую и
молодежную социальную политику.;

30.

Инвестиционная политика государства - система мер
государственного регулирования экономики, направленная на
формирование благоприятного инвестиционного климата и
повышение
эффективности
использования
бюджетных
инвестиционных ресурсов
Инвестиционная
политика
государства
взаимосвязанных целей и мероприятий
–
комплекс
- по
обеспечению
необходимого
уровня
и
структуры
капиталовложений в экономику страны и отдельные ее сферы и
отрасли,
- повышению инвестиционной активности всех основных агентов
воспроизводственной
деятельности:
населения,
предпринимателей и государства.

31.

Цель ГИП - формирование благоприятной среды, способствующей
привлечению
и
повышению
эффективности
использования
инвестиционных ресурсов для развития экономики и социальной
среды.
Задачи ГИП:
- определение целесообразных для каждого периода времени объемов
инвестиций и их структуры: отраслевой, производственной,
технологической, территориальной и по формам собственности;
- выбор приоритетов;
- повышение эффективности инвестиций

32.

Государство как участник инвестиционнофинансового рынка
• Повышение доходов от государственного
имущества
• Повышение доходов от государственных
инвестиций
• Снижение стоимости заимствования

33.

Ценовая политика государства - определение
общих принципов формирования цен в стране
(административно или на основе рыночного
механизма).
Участие государства в ценообразовании
- В рамках антимонопольной политики - тарифная
политика,
- в рамках поддержания стабильности цен - ценовые
ограничения - ограничения на рост цен на товары
первой необходимости

34.

Типы финансовой политики государства:
• Классическая финансовая политика (XVIII –
н.XX). А. Смит, Д. Риккардо
• Регулирующая финансовая политика (Дж.
Кейнс)
• Планово-директивная

35.

Классическая финансовая политика (XVIII – н.XX). А. Смит, Д.
Риккардо
- невмешательство государства в экономику, сохранение свободной
конкуренции, использование рыночного механизма как главного
регулятора хозяйственных процессов;
- ограничение государственных расходов – осуществлялись основные
расходы на содержание аппарата государственного управления, военные
цели, выплату процентов по государственному долгу;
- ограничение налогов – создание необходимого поступления средств
для обеспечения сбалансированного бюджета;
- обеспечение условий для
сбалансированного бюджета;
формирования
и
использования
- простая система управления финансами – Министерство финансов.

36.

Регулирующая финансовая политика (Дж. Кейнс) - вмешательство государства в
экономику для регулирования ее циклического развития.
Основными инструментами вмешательства в экономику являются:
- государственные расходы, за счет которых формируется дополнительный спрос,
в свою очередь обеспечивающий рост предпринимательской деятельности, увеличение
национального дохода, создание новых рабочих мест, сокращение безработицы;
- увеличение налоговой нагрузки для обеспечения сбалансированного бюджета при
высоких государственных расходах;
- использование государственных займов;
- создание разветвленной системы управления финансами.
Кроме экономического роста и занятости, государство регулирует денежное
обращение, валютный курс, социальные факторы экономики, структурную
перестройку хозяйства.

37.

Планово-директивная
Применяется в странах с административно-командной
системой управления экономикой.
Прямое директивное руководство государством всеми
сферами экономики и социальной жизни, в том числе и
финансами.
Цель политики – обеспечение максимальной концентрации
финансовых ресурсов у государства для последующего
перераспределения в соответствии с планом

38.

Виды финансовой политики государства
экономическому содержанию / по цели:
- Политика стабилизации экономики
- Политика экономического роста
- Политика сдерживания экономического роста
по

39.

Политика стабилизации экономики
- Применяется на этапе экономического спада для удержания
объемов выпуска продукции на его типичном для страны уровне
и поддержании стабильности цен.
- Для стабилизации экономики государство использует такие
основные инструменты как:
-налоги,
-государственные расходы,
-государственные займы,
-ставка процента по кредиту

40.

Политика экономического роста.
Направлена на увеличение фактических объемов валового
национального продукта и повышения уровня занятости.
Основные инструменты:
- государственные расходы,
- налоги
- доступность кредита для всех субъектов экономики

41.

Политика сдерживания экономического роста (сдерживания деловой активности).
- направлена на уменьшение реального объема ВНП по сравнению с его потенциальным
уровнем
- применяется в условиях экономического подъема или бума с целью избежания кризиса
перепроизводства и инфляции, возникающей вместе с избыточным спросом.
Инструменты:
- налоги, ограничивающие потребление.
- Для предприятий создаются условия, стимулирующие укрупнение бизнеса, объединение
капитала, выход предприятий на международный уровень.
- Доступность кредита не ограничивается, если уровень инфляции находится на низком
уровне.
- Государственные расходы сокращаются

42.

Финансовая политика организаций – совокупность мероприятий
по
целенаправленному
формированию,
распределению
и
использованию финансовых ресурсов для достижения целей
организации.
Цель: построение эффективной системы управления финансами,
направленной на достижение стратегических и тактических целей
организации.
Субъекты финансовой политики организации
- определяют её собственники, учредители,
- исполняют - финансовые службы, подразделения и работники
организации

43.

Объект финансовой политики организации - совокупность
финансовых отношений организации и определенных видов
финансовых ресурсов
Задачи финансовой политики организации:
• Максимизация прибыли как источника экономического роста;
• Максимизация благосостояния собственников
• Оптимизация структуры капитала,
устойчивости и деловой активности;
обеспечение
финансовой
• Использование рыночных механизмов привлечения капитала (с
помощью проектного финансирования и лизинга, банковского
кредита и т.д.);
• Разработка эффективного механизма управления финансами и т.д.

44.

Элементы финансовой политики организаций
-
амортизационная политика;
-
дивидендная политика;
политика
активности;
регулирования
деловой
-
политика управления структурой капитала;
-
инвестиционная политика;
-
кредитная политика;
-
и т.д.

45.

В
управлении
финансами
принимают
участие
и
законодательные
(представительные), и исполнительные органы государственной власти.
Участие разных ветвей власти разделяется следующим образом:
- законодательная власть:
- принятия законов в области финансов, в том числе по регулированию налогов,
- парламентский контроль;
- исполнительная власть:
- участвует в финансовом планировании и прогнозировании,
- осуществляет оперативное управление финансами,
- осуществляет финансовый контроль.
Полномочия федеральных органов власти в Российской Федерации в вопросах
управления финансами определены Конституцией РФ, Бюджетным и Налоговым
кодексами РФ, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ.

46.

47.

К полномочиям Президента
финансами относится:
РФ
в
вопросах
управления
- разработка бюджетного послания на соответствующий год,
- подписание закона о федеральном бюджете, других законодательных
актов в области финансов.
- законодательная инициатива, в том числе в области финансов.
В составе администрации Президента РФ действует Контрольное
управление, осуществляющее государственный финансовый
контроль в первую очередь за деятельностью федеральных
министерств и служб, непосредственно подотчетных Президенту
Российской Федерации.

48.

Федеральные органы законодательной власти: Государственная Дума и Совет
Федерации, образующие Федеральное Собрание.
Функции законодательных органов в области управления финансами :
- рассмотрение и утверждение закона о федеральном бюджете и бюджетов
государственных внебюджетных фондов РФ,
- рассмотрение и утверждение других законодательных актов в области финансов,
- введение федеральных налогов и сборов,
- контроль за исполнением федерального бюджета и бюджетов государственных
внебюджетных фондов РФ,
- формирование высшего органа государственного финансового контроля на
федеральном уровне — Счетной палаты Российской Федерации.

49.

Федеральные органы законодательной власти: Государственная Дума
и Совет Федерации, образующие Федеральное Собрание.
Функции законодательных органов в области управления финансами :
- рассмотрение и утверждение закона о федеральном бюджете и
бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ,
- рассмотрение и утверждение других законодательных актов в области
финансов,
- введение федеральных налогов и сборов,
- контроль за исполнением федерального бюджета и бюджетов
государственных внебюджетных фондов РФ,
- формирование высшего органа государственного финансового контроля
на федеральном уровне — Счетной палаты Российской Федерации.

50.

Деятельность Счетной палаты Российской Федерации
регулируется Федеральным законом от 05.04.2013 № 41ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации»
Счетная палата РФ осуществляет:
- контрольно-ревизионную,
- экспертно-аналитическую,
- информационную и иные виды деятельности,
- обеспечивает единую систему контроля за исполнением
федерального бюджета и бюджетов государственных
внебюджетных фондов Российской Федерации.

51.

Полномочия органов исполнительной власти РФ в управлении финансами
Правительство РФ:
- Разработка финансовой политики РФ,
- разработка проекта закона о федеральном бюджете и его исполнение,
- разработка проектов законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ и
их исполнение,
- управление государственным долгом РФ.
В состав Правительства РФ входят федеральные министерства, службы и агентства,
которые выполняют функции:
- главных распорядителей средств федерального бюджета,
- администраторов доходов федерального бюджета,
- администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета,
- осуществляют внутриведомственный финансовый контроль.

52.

Министерство финансов РФ :
- выработка единой государственной финансовой, кредитной, денежной политики
- нормативно-правовое регулирование в финансовой сфере, включая бюджетную,
налоговую, валютную сферы, сферу государственного долга, аудиторской
деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, таможенных платежей
и др.
Полномочия Федеральной налоговой службы и ее территориальных органов:
- контроль и надзор за соблюдением законодательства о налогах и сборах,
- за правильностью исчисления, полнотой
соответствующий бюджет налогов и сборов,
и
своевременностью
внесения
в
- за производством и оборотом табачной продукции.
- гос. регистрация юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных
предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств,
- И др.

53.

Федеральное казначейство :
- обеспечивает исполнение федерального бюджета,
- кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации,
- предварительный и текущий контроль за ведением операций со
средствами федерального бюджета главными распорядителями,
распорядителями и получателями средств федерального бюджета
Центральный банк:
- Разрабатывает и осуществляет ДКП,
- Регулирует банковскую систему
- Регулирует финансовый рынок
- Страховой рынок
- Орган валютного контроля
- И др.