Similar presentations:
Специализированные учреждения ООН
1.
ТЕМА:«СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЕ
УЧРЕЖДЕНИЯ ООН»
2. «Специализированные учреждения ООН»
«СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЕУЧРЕЖДЕНИЯ ООН»
К "семье" ООН относятся и так называемые специализированные учреждения
ООН. Само слово "специализированные" говорит о первоначальном резоне
создания этих учреждений с сугубо отраслевой компетенцией с тем, чтобы
"разгрузить" ООН как таковую от регулирования специфических
межгосударственных отношений.
Юридически так называемые специализированные учреждения - все
представляют собой межправительственные организации, являются совершенно
самостоятельными субъектами международного права, с составом участников,
часто не совпадающим с составом членов ООН. Иногда членство в отдельных
специализированных учреждениях (например МВФ, МБРР) обусловлено и
особыми условиями, которые формально выводят эти учреждения в строгом
смысле слова из-под понятия универсальности. В течение многих десятилетий
Советский Союз и другие социалистические страны не участвовали ни в МВФ,
ни в МБРР. Отличается в отдельных специализированных учреждениях и
порядок принятия правовых актов ("взвешенное" голосование), отличается и их
правовая сила от решений, принимаемых органами ООН.
3. «Специализированные учреждения ООН»
«СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЕУЧРЕЖДЕНИЯ ООН»
В то же время следует
подчеркнуть,
что
специализированные
учреждения находятся с ООН в
самых тесных координационных
(но
не
субординационных)
отношениях.
Многие
из
специализированных
учреждений
либо
целиком
ориентированы на выполнение
экономических функций, либо
такие
функции
составляют
существенную
часть
их
компетенции.
4. Специализированные учреждения ООН: понятие, особенности
Специализированные учреждения ООН(а их всего 16) - это межправительственные
организации универсального характера,
осуществляющие
сотрудничество
в
специальных областях и связанные с ООН.
На конференциях в Думбартон-Оксе
(1944 г.) и Сан-Франциско (1945 г.)активно
обсуждался вопрос о правовом статусе
специализированных организаций, которые
будут заниматься экономическими и
социальными вопросами в рамках ООН.
Участники конференций решили включить
в состав ООН положение о статусе
организаций, которые будут поставлены в
связь с ООН посредством соответствующих
соглашений
5. Статья 57 Устава ООН перечисляет их характерные черты:
• 1) межправительственный характер соглашений о созданиитаких организаций;
• 2) широкая международная ответственность в рамках их
учредительных актов;
• 3) осуществление сотрудничества в специальных областях:
экономической, социальной, культурной, гуманитарной и др.;
• 4) связь с ООН.
Последняя устанавливается и оформляется соглашением,
которое заключается ЭКОСОС с Организацией и утверждается
Генеральной Ассамблеей ООН. Такое соглашение составляет
правовую основу сотрудничества ООН со специализированным
учреждением.
В
настоящее
время
существует
16
специализированных учреждений ООН.
6. Специализированные учреждения ООН
• Уставом ООН предусмотрено, что Организация даетрекомендации по согласованию политики и
деятельности специализированных учреждений (ст.
58). Так, ЭКОСОС уполномочен: согласовывать
деятельность специализированных учреждений
посредством консультаций с ними и рекомендаций
им, а также Генеральной Ассамблее и членам
Организации; принимать меры для получения от них
регулярных докладов; обеспечивать взаимное
представительство Совета и учреждений для участия
в обсуждении вопросов в Совете, его комиссиях и в
специализированных учреждениях.
7. Специализированные учреждения ООН
• Специализированныеучреждения
можно разделить на следующие группы:
организации социального характера
(МОТ, ВОЗ), организации культурного и
гуманитарного характера (ЮНЕСКО,
ВОИС), экономические организации
(ЮНИДО), финансовые организации
(МБРР, МВФ, МАР, МФК), организации
в области сельского хозяйства (ФАО,
ИФАД),
организации
в
области
транспорта и связи (ИКАО, ИМО, ВПС,
МСЭ),
организация
в
области
метеорологии (ВМО). Россия - член всех
специализированных учреждений, кроме
ФАО, ИФАД, МАР и МФК.
8. Специализированные учреждения ООН
• Международная организация труда (МОТ).• Создана в 1919 г. на Парижской мирной конференции как
автономная организация Лиги Наций. Ее Устав был пересмотрен
в 1946 г. Специализированное учреждение ООН с 1946 г. Штабквартира находится в Женеве (Швейцария).
• Целью МОТ является содействие установлению прочного мира
путем поощрения социальной справедливости, улучшения
условий труда и жизненного уровня трудящихся.
• Особенностью МОТ является трехстороннее представительство
в ее органах: правительств, предпринимателей и трудящихся
(профсоюзов). По замыслу создателей МОТ это должно
способствовать
диалогу
между
трудящимися
и
предпринимателями при посредстве правительств (идея
социального партнерства).
9. Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ).
Всемирнаяорганизация
здравоохранения
(ВОЗ)
формально
является
специализированным учреждением ООН и потому номинально входит в систему
Организации Объединенных Наций, работая в непосредственной связи с Экономическим и
Социальным Советом, как это предусмотрено статьями 62 - 64 Устава ООН. Однако ВОЗ
обладает самостоятельностью и, как и многие другие специализированные учреждения,
представляет собой отдельную крупную международную организацию. Она занимает
центральное место в международной системе органов и организаций, действующих в
области здравоохранения.
Высший орган ВОЗ - Всемирная ассамблея здравоохранения, в которую входят
представители всех 193 государств-членов на уровне министров здравоохранения.
Ассамблея определяет направления деятельности Организации, избирает членов
Исполнительного комитета, назначает Генерального директора, рассматривает и
утверждает бюджет, принимает конвенции и правила по вопросам здравоохранения (ст. 18
Устава ВОЗ). В Исполком на основе справедливого географического представительства
Ассамблея избирает представителей 32 государств, которые, тем не менее, действуют в
личном качестве. Каждый из них должен быть профессионалом, то есть обладать высокой
квалификацией в области здравоохранения. Исполком принимает меры к осуществлению
направлений деятельности, определенных Ассамблеей (ст. ст. 24 - 29 Устава ВОЗ).
10. Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ).
В настоящее время практически всегосударства мира участвуют в работе ВОЗ, а
ее бюджет доходит до двух миллиардов
долларов.
Заслугой именно этой организации
является введение в международное право
понятия права на здоровье как одного из
основных прав человека. Поскольку Устав
ВОЗ - это международный договор,
включение в преамбулу Устава положения о
том, что "достижение возможно высшего
уровня
здоровья
...есть
одно
из
фундаментальных прав каждого человека"
означало юридическое закрепление его как
принципа. Подчеркнем, что Устав был
принят в 1946 г., ранее даже, чем Всеобщая
декларация прав человека.
11. Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО).
Учреждена в 1945 г. наЛондонской конференции.
Ее Устав вступил в силу 4
ноября 1946 г. С декабря
1946 г. ЮНЕСКО специализированное
учреждение ООН. Штабквартира находится в
Париже (Франция).
12. Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО).
ЮНЕСКОставит
своей
задачей
содействовать
укреплению
мира
и
безопасности путем развития
международного сотрудничества
в области просвещения, науки и
культуры,
использования
средств массовой информации,
дальнейшего
развития
народного
образования
и
распространения
науки
и
культуры.
13. Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС)
Учреждена в 1967 г. насостоявшейся в Стокгольме
Конференции
по
интеллектуальной
собственности. Конвенция
(1967 г.) о создании ВОИС
вступила в силу в 1970 г.
Специализированное
учреждение ООН с 1974 г.
Штаб-квартира находится в
Женеве.
14. Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС)
Учреждена в 1967 г. насостоявшейся в Стокгольме
Конференции
по
интеллектуальной
собственности.
Конвенция
(1967 г.) о создании ВОИС
вступила в силу в 1970 г.
Специализированное
учреждение ООН с 1974 г.
Штаб-квартира находится в
Женеве.
15. Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС)
Цельорганизации
содействовать
охране
интеллектуальной
собственности
во
всем
мире,
способствовать претворению в жизнь международных
соглашений в этой сфере, осуществлять административное
управление различными союзами в области охраны
интеллектуальной собственности, не нарушая их автономии
(например, Бернским союзом по охране произведений
литературы и искусства, Парижским союзом по охране
промышленной собственности и др.). ВОИС занимается
также подготовкой проектов договоров в области защиты
авторских прав, разработкой новой патентной классификации,
осуществлением технического сотрудничества в патентной
области.
16. Международный валютный фонд (МВФ)
Как наиболее яркий представитель международных валютно-финансовыхорганизаций был создан на Международной конференции в Бреттон-Вудсе
(США) в 1944 г. Учредительные документы МВФ вступили в силу 27 декабря
1945 г. В настоящее время в число членов МВФ входят 188 государств. Россия
приобрела статус членства на основании Постановления Верховного Совета РФ
от 22 мая 1992 г. N 2815-1 "О вступлении Российской Федерации в
Международный валютный фонд, Международный банк реконструкции и
развития и Международную ассоциацию развития". Штаб-квартира МВФ
находится
в
Вашингтоне.
МВФ
является
международной
межправительственной организацией валютно-финансового характера и в
качестве специализированного учреждения входит в систему Организации
Объединенных Наций. В своей политике и деятельности МВФ руководствуется
Уставом, известным как Статьи соглашения о МВФ, ныне действующим в
редакции 1978 г. Кроме этого, внутренним документом выступают "Правила и
процедуры" (By-Laws Rules and Regulations), которые обновляются каждый год,
дополняют и расширяют Устав по многим вопросам.
17. Международный валютный фонд (МВФ)
Уникальность Фонда по сравнению с другими ММПОопределяется тем, что в своей деятельности он сочетает
регулирующие, консультативные и финансовые функции,
направленные на достижение целей, во имя которых он был
создан, а именно:
• содействовать сбалансированному росту международной
торговли;
• поддерживать устойчивость обменных курсов валют;
• способствовать созданию многосторонней системы расчетов по
текущим операциям между членами МВФ и устранению
валютных ограничений, препятствующих росту международной
торговли;
• предоставлять государствам-членам кредитные ресурсы,
позволяющие регулировать несбалансированность внешних
платежей без использования ограничительных мер в области
внешней торговли и расчетов;
• служить форумом для консультаций и сотрудничества в области
международных валютных вопросов (ст. I Устава).
• Таким образом, МВФ занимается не только проблемами
отдельных стран, но и вопросами функционирования
международной валютной системы в целом.
18. Международный банк реконструкции и развития (МБРР)
Был учрежден в 1945г. и является одним из
крупнейших
международных
финансовых институтов.
Его
участниками
являются подавляющее
большинство государств,
включая
Россию
и
страны СНГ.
19. Цели деятельности МБРР:
• - содействие реконструкции и развитию государств-членовпутем капиталовложений на производственные цели;
• - поощрение частных и иностранных инвестиций путем
предоставления гарантий или участия в займах и иных
инвестициях частных инвесторов;
• - стимулирование сбалансированного роста международной
торговли, а также поддержание сбалансированного
платежного баланса путем международных инвестиций в
развитие производства.
• МБРР является одним из автономных учреждений
Всемирного банка и подчинен президенту Всемирного банка.
20. Международная ассоциация развития (МАР)
Была учреждена в 1960 г. какдочерняя организация МБРР, но
обладает статусом специализированного
учреждения ООН. В основном она
преследует те же цели, что и Банк.
Последний предоставляет займы на
более льготных условиях, чем обычные
коммерческие банки, и в основном
государствам, возвращающим деньги.
Устав МАР вступил в силу в 1960 г.
Первое решение о предоставлении
кредитов Гондурасу, Индии, Судану и
Чили было принято в 1961 г
21. Международная ассоциация развития (МАР)
МАР предоставляет беспроцентные займы беднейшим странам (вотдельных случаях - на срок до 50 лет) как в свободно конвертируемой
валюте, так и в неконвертируемой. Беднейшими странами признаются
те, у которых годовой доход на душу населения не более 905 долл. и
которые не могут заимствовать у МБРР на обычных для него
условиях. В настоящее время насчитывается 80 стран, входящих в эту
категорию. В них проживает около 3,2 млрд человек (65% от общей
численности населения развивающихся стран). Приблизительно 1,2
млрд из них имеют ежедневный доход менее 1 долл. Когда ВНП
страны превышает порог, приемлемый для МАР, государство
лишается возможности получать беспроцентные кредиты. В
дальнейшем оно уже может заимствовать у МБРР на условиях
выплаты процентов.
Финансируется МАР за счет взносов членов, дополнительных
взносов наиболее богатых членов, прибылей МБРР, возврата ранее
предоставленных кредитов.
22. Международная финансовая корпорация
МФКстимулирует
устойчивый
приток инвестиций в частный сектор
развивающихся
стран
в
целях
сокращения масштабов бедности и
улучшения жизни людей в этих
странах.
МФК - член Группы организаций
Всемирного банка со штаб-квартирой
в Вашингтоне (федеральный округ
Колумбия). Усилия МФК направлены
на достижение главной цели всех
учреждений
Группы
организаций
Всемирного банка - повышение
качества
жизни
населения
в
развивающихся странах - членах МФК.
23. Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО).
Создана в 1945 г. на Конференции вКвебеке (Канада). Организация ставит
целью улучшение питания и повышение
уровня
жизни,
повышение
продуктивности сельского хозяйства,
улучшение
системы
распределения
продовольствия и др. При осуществлении
этих
целей
ФАО
содействует
капиталовложениям в сельское хозяйство,
сохранению природных ресурсов, создает
специальные программы в сферах своей
деятельности,
совместно
с
ООН
руководит Мировой продовольственной
программой.
24. Международный фонд сельскохозяйственного развития (ИФАД)
Специализированноеучреждение ООН, имеющее
целью
мобилизовать
дополнительные средства для
развития сельского хозяйства
в развивающихся странах
путем
осуществления
проектов
и
программ,
предназначенных
для
беднейшего
сельского
населения. Год основания 1977 г.
25. Всемирная метеорологическая организация (ВМО).
Основные положения, на которых строитсядеятельность
гидрометеорологической
службы, разрабатываются и утверждаются
Всемирной службой погоды, работу которой
координирует Всемирная метеорологическая
организация. ВМО возникла как мировое
сообщество метеорологов в 1873 г. ВМО
осуществляет
обмен
метеорологической
информацией между всеми службами, следит
за
соблюдением
единства
методов
наблюдений, заботится о распространении и
обмене результатами научных исследований в
области метеорологии.
26. Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО)
Являетсяспециализированным
учреждением Организации Объединенных
Наций, усилия которого сосредоточены на
борьбе с нищетой путем повышения
производительности.
ЮНИДО
оказывает
помощь развивающимся странам и странам с
переходной экономикой в их борьбе с
маргинализацией в современных условиях
глобализации.
Организация
мобилизует
знания, опыт, информацию и технологии и тем
самым
содействует
производительной
занятости, развитию конкурентоспособной
экономики и обеспечению экологической
устойчивости.
27. Международная морская организация (ИМО)
Международная межправительственнаяорганизация, является специализированным
учреждением ООН, служит аппаратом для
сотрудничества и обмена информацией по
техническим вопросам, связанным с
международным торговым судоходством.
Деятельность ИМО направлена на отмену
дискриминационных
действий,
затрагивающих международное торговое
судоходство, а также принятие норм
(стандартов) по обеспечению безопасности
на море и предотвращению загрязнения с
судов окружающей среды, в первую очередь
морской. Имеет штат около 300 человек.
28. Международная организация гражданской авиации (ИКАО).
Международная организация гражданской авиации(ИКАО) была образована в апреле 1947 г., когда вступила в
силу Чикагская конвенция о международной гражданской
авиации 1944 г., ч. II которой является Уставом организации.
Сегодня
ИКАО
является
одним
из
крупнейших
специализированных учреждений ООН (189 государствчленов), созданным в целях обеспечения безопасного и
упорядоченного развития международной гражданской
авиации и решения иных вопросов организации и
координации международного сотрудничества по всем
вопросам деятельности гражданской авиации.
29. Всемирный почтовый союз (ВПС).
ВПС ставит своей целью обеспечениеи
совершенствование
почтовых
отношений. Все страны - члены ВПС
образуют единую почтовую территорию,
на которой действуют три основных
принципа: единство такой территории,
свобода транзита и единообразный
тариф. ВПС разрабатывает правила
международной пересылки всех видов
почтовых отправлений на основе
Всемирной почтовой конвенции и
многосторонних соглашений.
30. Международный союз электросвязи (МСЭ)
В основном МСЭ занимается распределением радиочастот,организацией международной телефонной и радиосвязи,
стандартизацией телекоммуникационного оборудования.
Целью Союза являются обеспечение и расширение
международного
сотрудничества
в
региональном
использовании всех видов связи, совершенствование
технических средств, их эффективная эксплуатация. Сейчас
МСЭ
официально
является
специализированным
учреждением ООН и имеет штаб-квартиру в Женеве
(Швейцария) рядом со зданием ООН. В декабре 1992 г. была
определена его новая структура: сектор стандартизации
электросвязи;
сектор
радиосвязи;
сектор
развития
электросвязи.
31.
Система ООН характеризуется широким охватом многообразных видовсотрудничества. В нее входит значительное число специализированных
международных организаций и органов, занимающихся вопросами
экономического и социального сотрудничества, здравоохранения, экологии,
связи, транспорта и др. Они обсуждают соответствующие вопросы,
организуют сотрудничество государств, оказывают им помощь, участвуют в
формировании норм, регулирующих ту или иную область сотрудничества.
Некоторые из них, например Международная организация гражданской
авиации и МОТ, принимают резолюции, которые весьма близки к
обязательным решениям.
Расширение деятельности специализированных учреждений является
признаком развития организационной структуры международного
сообщества и повышения уровня управляемости в нем. Нельзя, однако, не
заметить, что многочисленность органов и организаций порождает сложную
проблему координации их деятельности, которая решается с трудом.
32.
Согласно ст.58 Устава ООН Организация делаетрекомендации
по
согласованию
политики
и
деятельности специализированных учреждений. Таким
образом,
взаимоотношения
между
ООН
и
специализированными учреждениями строятся на
принципе
координации,
что
подтверждает
их
самостоятельное бытие. Устав ООН уполномочивает
ЭКОСОС вступать с любым из специализированных
учреждений в соглашения, определяющие условия, на
которых
соответствующие
учреждения
будут
поставлены в связь с Организацией. Такие соглашения
подлежат утверждению Генеральной Ассамблеей (ст.63
Устава ООН). Каждое соглашение между ООН и
конкретным специализированным учреждением состоит
из 18 —20 статей. В принципе, эти соглашения являются
идентичными и регламентируют следующие вопросы.