Similar presentations:
Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения
1.
Бюджетныйфедерализм и
межбюджетные
отношения
2.
Бюджетный федерализм (или фискальныйфедерализм, от слова фиск - казна) - система
налогово-бюджетных взаимоотношений
органов власти и управления различных
уровней на всех стадиях бюджетного процесса.
Основная задача бюджетного федерализма в
конкретных экономических и политических
условиях заключается в выборе наиболее
эффективной модели бюджетных отношений.
3. Принципы бюджетного федерализма
Единство общегосударственных интересов иинтересов населения, проживающего на
территориях РФ;
Сочетание демократизма и централизма при
разграничении бюджетно-налоговых полномочий,
расходов и доходов;
Высокая степень самостоятельности каждого
уровня власти;
Активное участие субъектов Федерации в
межбюджетных отношениях.
4.
Модели бюджетного федерализмаЦентрализованная. При таком типе
разграничение полномочий между уровнями
власти по расходам, как правило, не
сопровождается наделением и достаточными
собственными источниками доходов. В этих
условиях финансирование территориальных
программ осуществляется за счет
централизованных средств федерального
бюджета с использованием различных форм
межбюджетных отношений.
5. Модели бюджетного федерализма
Кооперативная модель. Характеризуется:более широким участием региональных
властей в перераспределении национального
дохода и макроэкономической стабилизации;
большой ролью регионов в распределении
налоговых доходов; активным вертикальным и
горизонтальным бюджетным выравниванием,
в основном, за счет общих трансфертов.
Пример: Скандинавские страны, Франция,
Греция Испания и другие страны Европы.
6. Модели бюджетного федерализма
Децентрализованная модель. Характеризуется:финансовой независимостью и самостоятельностью
региональных властей; полномочия по налогам
разделяются так, федеральный бюджет формируется за
счет налогов на прибыль и доходы физических лиц,
акцизов и таможенных пошлин; субнациональные
бюджеты-налоги на товары и услуги, имущество и
землю; дисбалансы сглаживаются путем
предоставления целевых трансфертов нуждающимся
категориям населения.
Пример: США, Канаде, Австралии, Великобритании и
других странах.
7. Российский бюджетный федерализм.
Относится к кооперативной модели сэлементами децентрализованной.
Предполагает партнерские отношения между
федеральным центром и субъектами
Федерации по бюджетно-налоговым вопросам
наряду с тем, что Федеральное
законодательство имеет приоритет над
законодательством субъектов Федерации, что
обеспечивает целостность государства.
8.
Английские специалисты вобласти межбюджетных
отношений Г.Хьюз и С.Смит
произвели группировку стран,
входящих в организацию
экономического
сотрудничества и развития на
четыре группы.
9.
Первая группа:Австралия, Канада, США,
Великобритания и Япония.
Бюджетные системы этих стран
характеризуются относительно
большой самостоятельностью
региональных и местных властей,
опирающейся на широкие налоговые
полномочия.
10.
Вторая группа:Дания, Норвегия, Швеция,
Финляндия.
Характерная особенность – высокая
доля участия нецентральных властей
в финансировании социальных
расходов.
11.
Третья группа:Австрия, Германия, Швейцария.
Бюджетные системы этих стран
отличаются существенной
степенью автономности бюджетов
разного уровня в сочетании с
развитой системой их
сотрудничества.
12.
Четвертая группа:Бельгия, Франция, Греция,
Италия, Нидерланды,
Португалия и Испания.
Основная характеристика
бюджетных систем этих стран –
значительная финансовая
зависимость территорий от
центрального бюджета.
13.
РФ – ассиметричная федерация. Принциправенства прав всех субъектов не
исключает различия в степени
соответствия этих прав реально
сложившимся историческим, социальноэкономическим и политическим условиям.
Это учитывается в межбюджетных
отношениях. Отношения центра с одним
субъектом Федерации не должны
противоречить интересам других
субъектов.
14.
Межбюджетные отношения совокупность отношений между органамигосударственной власти РФ, субъектов РФ
и органами МСУ по поводу
разграничения и закрепления бюджетных
полномочий, соблюдения прав,
обязанностей и ответственности
законодательных, представительных и
исполнительных органов власти в области
составления, утверждения и исполнения
бюджетов и бюджетного процесса.
15. Основные функции межбюджетных отношений:
Выравнивание бюджетной обеспеченноститех территориальных образований, где она
меньше минимально необходимого уровня
достаточного для соблюдения Конституции
РФ;
Стимулирование самозарабатывания
бюджетных средств, наращивание
налогового потенциала.
16. Механизм межбюджетных отношений
Первый блок – отношения по разграничениюрасходных полномочий и доходов полностью или
частично на постоянной основе между уровнями
бюджетной системы.
Второй блок – ежегодное бюджетное
регулирование отношений по перераспределению
средств в различных формах между бюджетами
разных уровней в целях выравнивания бюджетной
обеспеченности территорий. Дотации, субвенции,
субсидии.
17.
Перераспределение средств междууровнями бюджетной системы
осуществляется по следующим
направлениям:
1. дотирование нижестоящих бюджетов с
учетом бюджетной обеспеченности и по
душевому принципу;
2. поддержка социального и экономического
развития территорий Федерации.
18.
Межбюджетныетрансферты – средства,
предоставляемые одним
бюджетом бюджетной
системы РФ другому
бюджету бюджетной системы
РФ.
19.
Межбюджетные трансферты изФедерального бюджета бюджетам
бюджетной системы РФ предоставляются
в форме:
1. дотаций на выравнивание бюджетной
обеспеченности субъекта РФ (ст.131 БК
РФ). Предоставляются на безвозвратной и
безвозмездной основе без установления
направлений и условий их использования.
Фонд финансовой поддержки.
20.
2. субсидий бюджетам субъектов РФ.Предоставляются в целях софинансирования
расходных обязательств, возникающих при
выполнении полномочий органами государственной
власти субъектов РФ по предметам ведения
субъектов РФ и предметам совместного ведения РФ и
субъекта РФ, и расходных обязательств по
выполнению полномочий органов местного
самоуправления по вопросам местного значения.
Цели и условия предоставления и расходования
устанавливаются федеральными законами.
Фонд софинансирования.
21.
3. субвенций бюджетам субъектов РФ.Предоставляются бюджетам субъектов РФ в
целях финансового обеспечения расходных
обязательств, возникающих при выполнении
полномочий РФ, переданных для
осуществления органам государственной
власти субъектов РФ и органам местного
самоуправления в установленном порядке в
соответствии с разработанными методиками.
Фонд компенсаций.