Межбюджетные отношения в среднесрочной перспективе

1. Межбюджетные отношения в среднесрочной перспективе

доктор экономических наук
профессор кафедры Экономики и
финансов РАНХиГС Пронина Л.И.

2. Проблемы реализации бюджетного федерализма (1)

• Первая проблема касается
разграничения расходных бюджетных
полномочий между Федерацией, ее
субъектами и муниципальными
образованиями. При этом основной
вопрос заключается в том, власти
какого уровня должны обеспечивать
финансирование расходов по
выполнению тех или иных функций.

3. Проблемы реализации бюджетного федерализма(2)

• Вторая проблема предполагает
закрепление доходных источников
бюджетов за уровнями власти.
Финансовая самостоятельность
территорий означает обеспечение
реальных возможностей получения
источников доходов для этого.

4. Проблемы реализации бюджетного федерализма(3)

• Третья проблема касается построения единой
системы бюджетного выравнивания. Сегодня
все более усиливающаяся «трансферизация»
финансовой помощи регионам из федерального
бюджета создает иллюзию о бюджетном
равенстве субъектов Российской Федерации.
Необходимо не «усреднять» бюджеты всех
регионов через федеральные трансферты, а
определиться с формированием стабильной и
ясной системой перераспределения налоговых
поступлений между региональными и
местными бюджетами.

5. Исключение обязательств, не подкрепленных источниками финансирования- «нефинансируемых федеральных мандатов»

Исключение обязательств, не
подкрепленных источниками
финансирования«нефинансируемых
федеральных мандатов»
• принятие в период 2003-2010 годов
ряда федеральных законов о
дальнейшем разграничении
полномочий между уровнями
публичной власти.

6. 2. Бюджетное регулирование

• Механизм бюджетного регулирования – это набор
экономических методов, приемов, нормативов и
правовых норм, действие которых нацелено на
реализацию принципов бюджетного устройства
страны и обеспечение их взаимодействия. Это
достигается путем закрепления определенного
порядка движения финансовых потоков по
уровням бюджетной системы (направления этих
потоков, пропорций их распределения по
уровням бюджетной системы, целевого
назначения и т.д.) и организации экономических
отношений, возникающих в связи с этим.

7. Приоритетная цель бюджетного регулирования

• выравнивание способности региона и
муниципальных образований к
самообеспечению и саморазвитию на
базе активного использования
потенциалов всех форм
собственности.

8. Финансовая помощь нижестоящим уровням бюджетной системы.

• полного соответствия налогового потенциала
и других бюджетных доходов потребностям
региональных и местных органов власти
практически не встречается, поэтому
недостаток средств приходится
компенсировать за счет финансовых
ресурсов вышестоящих бюджетов путем
оказания финансовой помощи нижестоящим
уровням бюджетной системы.

9. «Вертикальная» и «горизонтальная» сбалансированность.

• устранение несоответствий между
расходными обязательствами регионов
и муниципалитетов и теми доходами,
которые закреплены за данными
бюджетами.
• выравнивание уровня потребления
государственных и муниципальных
услуг в различных регионах.

10. Оптимизация структуры межбюджетных трансфертов

• Необходима оптимизация структуры
межбюджетных трансфертов из
бюджетов вышестоящего уровня
посредством внесения изменений в БК
РФ в целях увеличения доли расходов
местных бюджетов на реализацию
собственных полномочий органов
местного самоуправления по решению
вопросов местного значения.

11. обеспечение сбалансированности бюджетов

• Во-первых, это перераспределение бюджетных потоков,
включающее:
• Перераспределение бюджетных доходов между федеральным
центром и регионами через механизм налогов (закрепление
налоговых доходов за уровнями бюджетной системы и
расщепление основных федеральных, региональных и местных
налогов).
• Перераспределение бюджетных расходов между
федеральным центром и регионами, которое осуществляется по
следующим направлениям.
• Прямые (непрограммные) расходы федерального бюджета в
регионах за счет средств, выделяемых министерствам и
ведомствам (ведомственная структура расходов федерального
бюджета).

12. обеспечение сбалансированности бюджетов

• Прямые инвестиции из федерального бюджета
посредством финансирования федеральных
инвестиционных, целевых программ.
• Косвенные инвестиции из федерального бюджета в
социальное развитие посредством финансирования
социальных программ регионов и расходования
средств целевых бюджетных фондов.
• Долевое участие государства в инвестициях
коммерческих структур и предоставление в рамках
Бюджета развития государственных гарантий под
проекты, осуществляемые юридическими лицами.

13. обеспечение сбалансированности бюджетов

» Финансовая помощь из вышестоящего бюджета:
прямые трансферты, средства, выделяемые на
возвратной основе (бюджетные кредиты),
целевая финансовая помощь.
• Во-вторых, это средства региональных и местных
бюджетов.
• В-третьих, это перераспределение государственных
внебюджетных средств, которое осуществляется
через: социальные государственные внебюджетные
фонды, отраслевые и ведомственные целевые
внебюджетные фонды.
• В-четвертых, это негосударственные финансовые
потоки (собственные средства предприятий,
привлеченные средства и кредитные ресурсы
коммерческих банков).

14. некоторые федеральные полномочия в социальной сфере передаются на региональный уровень в 2012 году.

• полномочия по выплате единовременного пособия
при устройстве ребенка в семью;
• полномочия в области содействия занятости
населения (за исключением выплат безработным
гражданам);
• федеральные учреждения среднего
профессионального образования и учреждения,
осуществляющие дезинфекционную деятельность.
• По тем же основаниям отменяется
софинансирование за счет средств федерального
бюджета мер социальной поддержки
реабилитированных лиц, содержания детей-сирот в
семье опекуна и приемных семьях.

15. Совершенствование МБО в среднесрочной перспективе.

• Была проведена всесторонняя реформа
межбюджетных отношений, включающая четкое
распределение расходных обязательств и доходов
между всеми уровнями бюджетной системы,
введение новой объективной методики
распределения финансовой поддержки регионов,
нахождение баланса между децентрализацией
доходов и выравниванием бюджетной
обеспеченности.
• Одной из решающих предпосылок для повышения
эффективности бюджетной политики стала
концентрация бюджетных ресурсов на ключевых
направлениях государственной политики и
структурных реформ.

16. Совершенствованию МБО препятствует недостаточно эффективное и постоянно изменяющеееся разграничение полномочий между уровнями

публичной власти
• Выдвинуты определенные предложения в
этой сфере, например, создание реестра
публичных обязательств для. Всех уровней
публичной власти другие предложения,
которые Минрегион РФ заложил в такой
документ, который называется "Дорожная
карта. Совершенствование государственного
управления, развития федеративных
отношений и местного самоуправления".

17. внесение изменений в налоговое и бюджетное законодательство для увеличения доходной базы региональных и местных бюджетов

• введение местного «спорного» налога на
недвижимость, закрепление за местными
бюджетами отчислений от налога,
взимаемого в связи с применением
упрощенной системы налогообложения
налога, взимаемого в виде стоимости патента
в связи с применением упрощенной системы
налогообложения в размере 100% доходов и
реализация других предложений.

18. ряд других предложений в налоговой сфере требует серьезного дополнительного обоснования

• введение местного транспортного налога в отношении
физических лиц, на которых в соответствии с
законодательством Российской Федерации зарегистрированы
транспортные средства, признаваемые объектом
налогообложения, с зачислением поступлений от данного
налога в муниципальные дорожные фонды, с одновременным
введением регионального транспортного налога в отношении
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, на
которых в соответствии с законодательством Российской
Федерации зарегистрированы транспортные средства.
признаваемые объектом налогообложения.
• Данное предложение не соответствует общей концепции
построения Налогового кодекса, когда один налог имеет один
объект налогообложения, а при необходимости разделения
налоговых поступлений они «расщепляются» в соответствии с
бюджетным законодательством. Кроме того, будет значительно
затруднено администрирование такого транспортного налога.

19. специфический аспект развития МБО в среднесрочной перспективе

• взаимосвязь развития МБО с
долговой политикой государства.