ВКР: Изучение опыта и совершенствование деятельности экспертных учреждений МЧС России. Регламент защиты

1. © САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ГПС МЧС РОССИИ, IGPS.RU, 2020

Кафедра криминалистики и
инженерно-технических экспертиз
20.05.01– «Пожарная безопасность»
Дипломная работа/проект на тему:
«Изучение опыта и
совершенствование
деятельности экспертных
учреждений МЧС России»
Обучающийся №2914 группы
Торопова Н.Ю.
Руководитель доцент, кандидат технических наук
Дементьев Ф.А.
Рецензент доцент, кандидат технических наук
Решетов А.П.
Июнь 2020
© САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ГПС МЧС РОССИИ, IGPS.RU, 2020

2. Структура дипломной работы

Тема «Изучение опыта и совершенствование деятельности
экспертных учреждений МЧС России»
Объект исследования – федеральные государственные бюджетные учреждения «Судебноэкспертный учреждения ФПС «Испытательная пожарная лаборатория» по ЦФО
Цель работы –изучение опыта и совершенствование деятельности испытательных пожарных лабораторий
Центрального федерального округа.
Задачи исследования:
1. Комплексный анализ статистических данных по основным характеристикам работы судебно-экспертных учреждений МЧС России, трудового
законодательства и деятельности экспертов при проведении экспертиз, рассчитать и обосновать профессиональную нагрузку экспертов МЧС России
по производству судебных пожарно-технических экспертиз.
2. Анализ имеющихся данных о входящих в состав Центрального федерального округа СЭУ ФПС ИПЛ.
3. Провести сравнительный анализ оснащенности субъектов ЦФО, общего количества статистических данных по пожарам.
3. Провести статистический многофакторный анализ деятельности судебно-экспертных учреждений МЧС России ЦФО (5-летняя выборка).
4. Провести обработку полученных результатов, сформулировать выводы.
5. Предложить практические рекомендации по использованию полученных результатов в экспертной практике.
© САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ГПС МЧС РОССИИ, IGPS.RU, 2020
2

3.

В 2005 году на территории Центрального федерального округа образовалось 17 СЭУ ФПС ИПЛ, среди которых 16 СЭУ ФПС ИПЛ
2-го разряда и 1 СЭУ ФПС ИПЛ 1-го разряда. Все они были подчинены Центральному региональному центру (далее – ЦРЦ),
который существовал на тот момент. При ликвидации ЦРЦ и реорганизации МЧС России все СЭУ ФПС ИПЛ разделились
территориально по федеральным округам, существенного различия с прошлым разделением не получилось.
К ЦФО относятся:

4.

№
Субъект Российской Федерации
Площа
дь, км2
Коэффицие
нт от
среднего
1
Белгородская область
27134
0,71224006
2
Брянская область
34857
0,914961
3
Владимирская область
29084
0,76342559
4
Воронежская область
52216
1,37061719
5
Ивановская область
21437
0,56269957
6
Калужская область
29777
0,78161613
7
Костромская область
60211
1,58047786
8
Курская область
29997
0,78739091
36177
25679
27134
34857
29084
84201
52216
21437
34462
29777
49779
60211
39605
24652
44329
24047
29997
9
Липецкая область
24047
0,63120943
10
Московская область
44329
1,16359142
11
Орловская область
24652
0,64709007
Белгородская
Брянская
В ладимирская
В оронежская
12
Рязанская область
39605
1,0395912
Ивановская
Калужская
Костромская
Курская
13
Смоленская область
49779
1,30664841
Липецкая
Московская
Орловская
Рязанская
14
Тамбовская область
34462
0,90459265
С моленская
Тамбовская
Тверская
Тульская
15
Тверская область
84201
2,21019109
Ярославская
16
Тульская область
25679
0,67404778
17
Ярославская область
36177
0,94960966
18
Среднее значение
38096,7
© САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ГПС МЧС РОССИИ, IGPS.RU, 2020
4

5.

200
1
Белгородская область
57,0329476
1,30
2
Брянская область
34,213214
0,78
3
Владимирская область
46,7108376
1,07
160
4
Воронежская область
44,5008618
1,02
140
5
Ивановская область
46,5175164
1,06
6
Калужская область
33,5853175
0,77
7
Костромская область
10,5195396
0,24
100
8
Курская область
36,7723106
0,84
80
9
Липецкая область
47,3860357
1,08
10
Московская область
173,422523
3,97
11
Орловская область
29,7615609
0,68
40
12
Рязанская область
27,999596
0,64
20
13
Смоленская область
18,7779385
0,43
14
Тамбовская область
29,2194881
0,67
15
Тверская область
14,9682902
0,34
16
Тульская область
57,0904241
1,31
17
Ярославская область
34,6404898
0,79
180
120
60
18
Среднее значение
ск
ая
Ив
ан
ов
ск
ая
Ка
лу
жс
Ко
ка
я
ст
ро
мс
ка
я
Ку
рс
ка
я
Ли
пе
цк
ая
М
ос
ко
вс
ка
я
Ор
ло
вс
ка
я
Ря
за
нс
ка
См
я
ол
ен
ск
ая
Та
мб
ов
ск
ая
Тв
ер
ск
ая
Ту
ль
ск
Яр
ая
ос
ла
вс
ка
я
я
не
ж
ск
а
Бр
ян
с
Бе
лг
ор
од
ск
ая
0
Во
ро
Коэффициент
от среднего
ка
я
Плотность
им
ир
Субъект Российской Федерации
Вл
ад
№
плотность
43,71288
© САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ГПС МЧС РОССИИ, IGPS.RU, 2020
5

6.

среднее
кол-во
пожаров за 5
лет
8000
кол-во
пожаров на
10 тыс.нас
7000
4000
3000
6000
5000
Белгородская область
932,6
6,02637
Брянская область
1737
14,56518
Владимирская область
1531,8
11,27536
1000
Воронежская область
2084,8
8,972064
0
Ивановская область
1040,2
10,43125
Калужская область
995,6
9,955303
Костромская область
639,8
10,10117
16
Курская область
636,2
5,767597
14
Липецкая область
951,6
8,35109
12
Московская область
7140
9,287627
10
Орловская область
675,8
9,211075
8
Рязанская область
990,8
8,934787
6
Смоленская область
1096,4
11,72938
4
Тамбовская область
906,8
9,005305
Тверская область
1321,2
10,48284
Тульская область
1186,8
8,09536
Ярославская область
1727,6
13,78563
Ря
за
нс
ка
я
См
ол
ен
ск
ая
Та
мб
ов
ск
ая
Тв
ер
ск
ая
Ту
ль
ск
ая
Яр
ос
ла
вс
ка
я
Ли
пе
цк
ая
М
ос
ко
вс
ка
я
Ор
ло
вс
ка
я
Ку
рс
ка
я
Бе
лг
ор
од
ск
ая
Бр
ян
ск
ая
Вл
ад
им
ир
ск
ая
Во
ро
не
ж
ск
ая
Ив
ан
ов
ск
ая
Ка
лу
жс
ка
я
Ко
ст
ро
мс
ка
я
2000
п о ж ар ы
2
Я
ро
сл
Ту
ав
ль
с
с
ка
ка
я
я
я
ск
Тв
ов
б
м
Та
ер
ск
к
нс
ле
о
м
С
а
я
а
ая
я
ск
яз
Р
ло
р
О
ан
вс
вс
о
ск
о
М
а
ка
я
ая
к
ая
цк
пе
и
Л
К
м
о
тр
К
ос
ур
ск
ск
а
ая
я
я
а
уж
ал
К
ан
в
И
о
ор
В
ск
ск
ов
ск
ж
не
и
м
ди
ая
я
а
ая
ск
р
нс
ря
Б
ла
Б
ел
го
р
од
ск
к
а
я
ая
0
В
Наименование субъекта
ЦФО
н а 1 0 т ыс
© САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ГПС МЧС РОССИИ, IGPS.RU, 2020
6

7.

2019
1
Белгородская область
11
2
Брянская область
15
3
Владимирская область
16
4
Воронежская область
16
5
Ивановская область
12
6
Калужская область
13
7
Костромская область
9
8
Курская область
24
9
Липецкая область
11
10
Московская область
26
11
Орловская область
14
12
Рязанская область
10
13
Смоленская область
12
14
Тамбовская область
13
15
Тверская область
21
16
Тульская область
14
17
Ярославская область
22
ИТОГО
259
30
26
24
25
22
21
20
15
15
11
16 16
14
13
12
10
11
9
12
13
14
10
5
0
ка
я
Бр
Вл
ян
ад
с
им кая
Во ирск
ро
а
не я
жс
к
Ив
ан ая
ов
Ка с к а
я
лу
К о жс
ст кая
ро
мс
ка
Ку я
рс
к
Ли а я
пе
М цка
ос
я
ко
вс
Ор кая
ло
вс
Ря кая
за
См нска
я
ол
ен
с
Та
к
мб ая
ов
ск
ая
Тв
ер
ск
Ту ая
л
Яр ьск
а
ос
ла я
вс
ка
я
Субъект Российской
Федерации
Бе
лг
ор
од
с
№
© САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ГПС МЧС РОССИИ, IGPS.RU, 2020
штат
7

8.

Среднее значение за 5 лет
№
Субъект Российской
Федерации
Произведено
экспертиз
Судебные
заседания
Тех
заключения
Выезда
на пожары
Работа СИиИР
Кол-во
сотрудников
Итого на
1 человека
в СЭИ ИПЛ
1
Белгородская область
114,2
7,4
201
164,4
581,6
11
97
2
Брянская область
309,8
4,8
393
301,8
1422,8
15
162
3
Владимирская область
195,6
4,2
508,2
168,8
389,2
16
79
4
Воронежская область
225,6
2
148,6
154,6
536,4
16
67
5
Ивановская область
273,2
7
674,8
255
692,2
12
159
6
Калужская область
183
5,8
942,8
142,8
1252,2
13
194
7
Костромская область
95,8
4,2
168,6
78,6
367,2
9
79
8
Курская область
226
9
230,2
182,2
1096,8
24
73
9
Липецкая область
154,8
3,6
263,8
236,4
500,6
11
105
10
Московская область
405,4
6,2
173,4
288
899,4
26
68
11
Орловская область
245
12,2
440,6
154,2
861
14
122
12
Рязанская область
159,2
4,8
219,8
135,4
1330,6
10
185
13
Смоленская область
147,4
6
334,4
268,2
506
12
105
14
Тамбовская область
320,4
8
306
164,4
857
13
127
15
Тверская область
587,2
6,8
456,2
152,6
588,8
21
85
16
Тульская область
197,6
8,4
439,4
240
1075
14
140
17
Ярославская область
276,6
10,4
463,6
224
921,6+33*
22
88
© САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ГПС МЧС РОССИИ, IGPS.RU, 2020
8

9.

Бе
лг
ор
од
ск
ая
Бр
ян
Вл
ск
ад
им ая
ир
Во
ск
ро
ая
не
жс
И
ка
ва
но я
вс
К а ка я
л
К о ужс
ка
ст
я
ро
мс
ка
я
Ку
рс
ка
Л
я
ип
ец
М
ос ка я
ко
вс
ка
О
рл
я
ов
ск
ая
Ря
за
нс
С
ка
м
ол
я
ен
ск
Та
мб ая
ов
ск
Тв ая
ер
ск
ая
Ту
л
Я
ро ьс а
я
сл
ав
ск
ая
200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
194
162
79
67
185
159
140
122
97
105
79
73
127
105
85
© САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ГПС МЧС РОССИИ, IGPS.RU, 2020
88
68
9

10.

№
Субъект Российской
Федерации
Заработано
внебюджетных
средств
Получено
субсидий
Кол-во
сотрудников
Итого
заработано на
1 человека
в СЭИ ИПЛ
Итого получено
на
1 чел
в СЭИ ИПЛ
1
Белгородская область
3761,02
5928,12
11
341,9109
538,92
2
Брянская область
2708,16
9035
15
180,544
602,33
3
Владимирская область
4771,4
7539,84
16
298,2125
471,24
4
Воронежская область
2544,4
6521,9
16
159,025
407,61
5
Ивановская область
2886,46
6456,28
12
240,5383
538,02
6
Калужская область
2924,76
7108,2
13
224,9815
546,78
7
Костромская область
1359,02
5032,56
9
151,0022
559,17
8
Курская область
6444,88
13249,22
24
268,5367
552,05
9
Липецкая область
1556,2
5829,82
11
141,4727
529,98
10
Московская область
6981,5
13928,32
26
268,5192
535,70
11
Орловская область
3641,52
7984,16
14
260,1086
570,29
12
Рязанская область
4417,848
6584,66
10
441,7848
658,46
13
Смоленская область
1688,64
7680,32
12
140,72
640,02
14
Тамбовская область
1982,74
7899,06
13
152,5185
607,62
15
Тверская область
2873,1
9457,6
21
136,8143
450,36
16
Тульская область
4352,68
7690,44
14
310,9057
549,31
17
Ярославская область
6631,56
11778,82
22
301,4345
535,40
© САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ГПС МЧС РОССИИ, IGPS.RU, 2020
10

11.

го
ро
дс
к
Бр ая
Вл ян
ад ск
им ая
Во ирс
ро ка
не я
ж
Ив ск
ан ая
ов
Ка ск а
я
л
Ко уж
ст ск а
ро я
м
ск
а
Ку я
рс
Ли ка я
п
М ецк
ос ая
ко
вс
Ор ка
ло я
вс
Ря кая
за
См нск
ол ая
е
Та нск
мб ая
ов
ск
Тв ая
ер
ск
Ту ая
л
Яр ьск
ос ая
ла
вс
ка
я
Бе
л
700
600
500
400
300
200
100
0
заработано
получено

12.

№
Субъект Российской Федерации
Общее госзадание
На 1 человека
ГЗ
Штатная численность
На 1 человека
субсидии
6
Калужская область
1629
13
1
125,3
10
534,7
2
Брянская область
1319
15
2
87,9
5
590,0
5
Ивановская область
972
12
3
81,0
12
519,2
13
Смоленская область
922
12
4
76,8
1
654,1
16
Тульская область
1038
14
5
74,1
11
523,6
14
Тамбовская область
949
13
6
73,0
3
614,3
9
Липецкая область
740
11
7
67,3
13
514,4
1
Белгородская область
690
11
8
62,7
9
554,3
3
Владимирская область
984
16
9
61,5
15
500,9
12
Рязанская область
610
10
10
61,0
2
637,8
17
Ярославская область
1221
22
11
55,5
7
561,3
11
Орловская область
776
14
12
55,4
8
557,9
10
Московская область
1383
26
13
53,2
6
565,4
15
Тверская область
1115
21
14
53,1
17
467,1
7
Костромская область
471
9
15
52,3
4
608,4
4
Воронежская область
814
16
16
50,9
16
471,3
8
Курская область
832
24
17
34,7
14
511,8

13.

п/п
1
2
Затраты времени на производство одной экспертизы в зависимости от категории
сложности, ч
Пожарно-техническое исследование
Установление места первоначального возникновения
пожара и его причины (СПТЭ-1)
Металлографические и морфологические исследования
металлических объектов СПТЭ (СПТЭ-2)
1
2
3
4
5
10
16
24
36
48 и более
8
12
16
21
25 и более
3
Рентгенофазовый анализ при исследовании объектов
СПТЭ (СПТЭ-3)
5
8
11
15
18 и более
4
Молекулярная и атомная спектроскопия
исследовании объектов СПТЭ (СПТЭ-4)
6
10
14
19
22 и более
5
Термический анализ при исследовании объектов СПТЭ
(СПТЭ-5)
12
20
28
36
48 и более
6
Обнаружение и классификация инициаторов горения
при исследовании объектов СПТЭ (СПТЭ-6)
12
19
26
33
40 и более
7
Полевые инструментальные методы при исследовании
объектов СПТЭ (СПТЭ-7)
3
6
9
12
15 и более
8
Анализ нарушений нормативных требований в области
пожарной безопасности, прогнозирование и экспертное
исследование их последствий (СПТЭ-8)
10
24
36
56
80 и более
при

14.

№
п/п
Наименование учреждения СЭУ
работа № 1
работа № 2
работа № 3
Экспертные исследования по делам о пожарах и нарушениях
требований пожарной безопасности
1
Специальная
подготовка
сотрудников и
аттестации на право
самостоятельного
производства судебных
экспертиз (количество
обученных)
Поведение испытаний
веществ и материалов,
изделий, оборудования и
конструкций на
пожарную безопасность
(количество протоколов
испытаний)
Количество услуг
(работ)
Количество услуг
(работ)
кол-во
экспер
тиз
колво
ТЗ
количество выездов на
пожары
Кол-во
материалов
(экспертиз, ТЗ)
Количество услуг (работ)
2019
2020
2019
2020
2019
ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по
Ярославской области
20
12
305
330
280
Итого:
20
12
305
330
280
Количество услуг (работ)
2020
2019
2020
340
522
175
172
340
522
175
172

15.

Действующая система установления количественного показателя деятельности судебноэкспертных учреждений во многом устарела и не учитывает важных изменений в штатном
расписании учреждений, количественных характеристик субъектов. В некоторых СЭУ ФПС ИПЛ
отсутствуют штатные должности группы обслуживания: такие как канцелярия, водительский
состав – что означает, что сотрудники СЭУ ФПС ИПЛ тратят больше времени не на выполнение
государственного задания, а на осуществление организационных вопросов лаборатории. Но
повышение уровня профессионализма, внедрение в экспертную практику технических новинок – все
это требует постоянного внимания к развитию и совершенствованию профессионального уровня, а
времени не хватает.
Одним из признанных инструментов решения проблемы эффективного использования трудовых
ресурсов подразделения, является нормирование труда, и, как следствие, повышение эффективности
деятельности судебно-экспертных учреждений.
В целях дальнейшего поиска новых, наиболее эффективных подходов к осуществлению
деятельности СЭУ ФПС ИПЛ можно рекомендовать ВНИИПО ввести еженедельные отчеты для сбора
информации о выполненных показателях – сроках выполнения, сложности выполнения, проведенных
дополнительных исследований, указывая вплоть до того сколько километров проехали и т.д. Затем
проанализировать исходя из штатной численности учреждений, характеристик субъектов.