Характеристика российской законодательной основы осуществления закупок товаров, работ, услуг. Тема №1

1.

Синдеева Инга Юрьевна
Тема №1. Характеристика действующей
российской законодательной основы
осуществления закупок товаров, работ, услуг
для государственных и муниципальных нужд
Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ,
услуг отдельными видами юридических лиц"; ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд", сфера
применения данных законов. Другие нормативные акты в сфере закупок.
Роль подзаконных актов в сфере закупок.
Применение норм гражданского законодательствам к
отношениям в сфере закупок.
Принципы контрактной системы в сфере закупок.

2. Применение норм гражданского законодательства к отношениям в сфере закупок

• Положения Гражданского кодекса Российской Федерации о лицах, об
обязательствах, о собственности и других вещных правах, о сделках, о
договорах, об отдельных видах обязательств, в том числе, о куплепродаже, поставке, подряде, о подрядных работах для государственных и
муниципальных нужд.
• Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 190-ФЗ.
• Федеральный закон от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном
оборонном заказе"
• Арбитражный процессуальный
14.07.2002 № 95-ФЗ.
кодекс
Российской
Федерации
от
• ФЗ от 26.07. 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и другие
нормативные акты, регулирующие отношения участников закупки при
поставке отдельных товаров, производстве некоторых видов работ, а
также нормативные акты, содержащие положения об ответственности за
нарушение правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

3. ФЗ от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

ФЗ от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках
товаров, работ, услуг отдельными видами
юридических лиц»
Устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и
основные требования к закупке товаров, работ, услуг:
1)
государственными
корпорациями,
государственными
компаниями, публично-правовыми компаниями, субъектами
естественных монополий, организациями, осуществляющими
регулируемые виды деятельности в том числе, в сфере
электроснабжения,
газоснабжения,
теплоснабжения,
водоснабжения, автономными учреждениями, хозяйственными
обществами, в уставном капитале которых доля Российской
Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального
образования превышает 50%;
2) дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале
которых более 50% долей принадлежит лицам, указанным в п.1;

4. ФЗ от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

ФЗ от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров,
работ, услуг отдельными видами юридических
лиц»
Устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и
основные требования к закупке товаров, работ, услуг:
3) дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале
которых более 50% долей принадлежит лицам, указанным в п.2;
4) бюджетным учреждениям при наличии правового акта
(положения о закупке), утвержденного и размещенного в
соответствии с положениями настоящего ФЗ, при осуществлении
им закупок:
а) за счет грандов;
б) в качестве исполнителя по контракту в установленных законом
случаях;
в) за счет средств, полученных при осуществлении им иной
приносящей доход деятельности.

5. ФЗ от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

ФЗ от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках
товаров, работ, услуг отдельными видами
юридических лиц»
Устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и
основные требования к закупке товаров, работ, услуг:
5) государственными унитарными предприятиями, муниципальными
унитарными предприятиями при наличии соответствующего
правового акта (положения о закупке),
а) за счет грандов;
б) в качестве исполнителя по контракту в установленных законом
случаях;
6) федеральными государственными унитарными предприятиями,
имеющими существенное значение для обеспечения прав и законных
интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и
безопасности государства, перечень их утверждается Правительством
Российской Федерации по согласованию с Администрацией
Президента Российской Федерации.

6. ФЗ от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

ФЗ от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров,
работ, услуг отдельными видами юридических
лиц»
Важно: Положение о закупке – документ, регламентирующий
закупочную деятельность заказчика, должен утверждаться органом,
осуществляющим функции и полномочия учредителя бюджетного
учреждения, если заказчиком выступает государственное бюджетное
учреждение или муниципальное бюджетное учреждение; высшим
органом управления государственной корпорации, если она является
заказчиком; руководителем унитарного предприятия, если данное
предприятие является заказчиком; советом директоров хозяйственного
общества и другими органами в соответствии с формой юридического
лица- заказчика, согласно части 3 статьи 2 Закона о закупках, который
обязан следить за соответствием закону вышеуказанного положения, за
своевременным внесением в него изменений.
Положение о закупке должно содержать требования к закупке, в том
числе порядок подготовки и проведения процедур закупки, порядок
заключения и исполнения договоров и размещаться до начала года в
единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

7.

Основные понятия
• Контрактная система в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд – совокупность участников контрактной системы в сфере
закупок: федеральный орган исполнительной власти по регулированию
контрактной системы в сфере закупок, органы исполнительной власти
субъектов Российской Федерации по регулированию контрактной системы
в сфере закупок, другие федеральные органы исполнительной власти,
органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы
местного самоуправления, уполномоченные на осуществления нормативноправового регулирования и контроля в сфере закупок, Государственная
корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по
космической деятельности «Роскосмос», заказчики, участники закупок, в
том числе признанные поставщиками, подрядчиками, исполнителями,
уполномоченные
органы,
уполномоченные
учреждения,
специализированные организации, операторы электронных площадок, и
осуществляемых ими действий, направленных на обеспечение
государственных и муниципальных нужд.
ТЕМА 2

8. Государственный контракт, муниципальный контракт – гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара,

выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение
недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен от имени Российской Федерации,
субъектов Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования
(муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечение
соответственно
государственных
нужд,
муниципальных
нужд.
• Закупка товаров, работ, услуг
для
обеспечения
государственных
и
муниципальных нужд (закупка)
–
совокупность
действий
заказчиков, направленных на
обеспечение государственных и
муниципальных нужд. Закупка
начинается
с
определения
поставщика
(подрядчика,
исполнителя)
и
завершается
исполнением
сторонами
обязательств по контракту. В
случае,
если
законом
не
предусмотрено
размещение
извещения об осуществлении
закупки, закупка начинается с
заключения
контракта
и
завершается
исполнением
сторонами
обязательств
по
контракту.
• Определение
поставщика
(подрядчика, исполнителя) –
совокупность
действий,
осуществляемых
заказчиками,
начиная с размещения извещения
об осуществлении закупки либо в
установленных законом случаях
направления
приглашения
принять участие в определении
поставщика
(подрядчика,
исполнителя)
и
заканчивая
заключением контракта.
• Участник закупки – любое
юридическое и физическое лицо,
в том числе, зарегистрированное
в
качестве
индивидуального
предпринимателя.
ТЕМА 2

9. Заказчик

• Государственный заказчик – государственный орган, Государственная
корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация
по космической деятельности «Роскосмос», орган управления
внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение,
действующие от имени Российской Федерации, субъекта Российской
Федерации и осуществляющие закупки.
• Муниципальный заказчик – муниципальный орган или муниципальное
казенное учреждение, действующие от имени муниципального
образования и осуществляющие закупки.
• Заказчик – государственный или муниципальный заказчик, бюджетное
учреждение, государственное
или муниципальное унитарное
предприятие, осуществляющие закупки в случаях, установленных ч.ч. 1,
2.1. ст. 15
.

10. КОНТРАКТ

В соответствии со ст. 420 ГК РФ договор – соглашение двух или
нескольких лиц о возникновении, изменении или прекращении
гражданских прав и обязанностей.
Договор может заключаться на торгах. Торги проводятся в форме
аукциона, конкурса или в другой форме, предусмотренной законом.
В соответствии со ст. 447 ГК РФ победителем аукциона признается лицо,
предложившее наиболее высокую цену, конкурса - лицо, предложившее
лучшие условия.
В соответствии со ст. 24 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд» победителем аукциона признается лицо, предложившее
наименьшую цену контракта, конкурса - лицо, предложившее лучшие
условия исполнения контракта.
Аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми. В открытых
торгах принимает участие любое лицо, в закрытых – лица, специально
приглашенные для этой цели.

11. КОНТРАКТ

• Государственный и муниципальный контракт – как вид индивидуального
административного договора.
В российском законодательстве отсутствует понятие административного договора. В
науке
административного
права
существует
множество
определений
административного договора. Типичным для отечественной доктрины представляется
определение административного договора как основанного на нормах
административного права соглашения, взаимное и согласное проявление воли сторон
относительно единой цели между двумя и более формально равными субъектами, как
правило, связанное с административным актом и имеющее своим предметом
совершение управленческих действий, в котором хотя бы одна из сторон является
органом государственного управления или его законным представителем.
Административный договор - соглашение двух или нескольких субъектов
административного права об установлении, изменении или прекращении прав и
обязанностей, заключенное в публичных интересах, основанное на административноправовых нормах, в котором хотя бы одной из сторон является орган государственной
власти или иной орган, наделенный публичными полномочиями.
Государственный контракт, муниципальный контракт – гражданско-правовой договор, предметом
которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение
недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен от имени Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации (государственный контракт), муниципального
образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для
обеспечение соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

12. КОНТРАКТ

Административные договоры классифицируются
по субъектам договора, по предмету договора, по
характеру взаимоотношений между сторонами.
Наибольшее практическое значение имеет
разделении административных договоров на
нормативный административный договор и
индивидуальный.
Нормативный договор является источником права
и представляет собой формально определенное
соглашение субъектов административного права,
обладающих правотворческими полномочиями.

13. КОНТРАКТ

• Индивидуальный административный договор также выполняет
общественно значимые задачи и служит достижению публичного
интереса, представляет собой соглашение двух или более
субъектов административного права о возникновении,
изменении или прекращении прав и обязанностей.
Стороны (сторона) государственного и муниципального контракта
- субъекты права, обладающие особым статусом; цель контракта –
общественные, публичные интересы. Нередко контракт
заключается на основании административного акта и имеет
типовую форму, т.е. регулируется административно-правовыми
нормами. Принцип гражданского права о свободе договора здесь
применяется с большими ограничениями.

14. Существенные условия контракта

• Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о
проведении закупки, документацией о закупке, заявкой,
окончательным предложением участника закупки.
• Цена контракта является твердой за исключением установленных
нормативными актами случаев.
• В контракт включается обязательное условие об ответственности
сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение
обязательств, предусмотренных контрактом .
• В контракт включается условие о порядке и сроках оплаты товары,
работы, услуги; о порядке и сроках приемки товара, выполненной
работы, оказанной услуги.
• Если контракт заключается на срок более трех лет и цена контракта
составляет более, чем 100 миллионов рублей, контракт должен
включать график его исполнения.

15. Существенные условия контракта

Правительство Российской Федерации, высший исполнительный
орган государственной власти субъекта Российской Федерации,
местная администрация определяют в форме нормативных актов
случаи, когда в контракт включается условие о банковском
сопровождении контрактов, предметом которых являются
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг
соответственно для федеральных нужд, нужд субъектов
Российской Федерации, муниципальных нужд.
В контракт включается обязательное условие о сроках возврата
заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных
средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта,
если они вносились.

16. Существенные условия контракта

• В
случае
просрочки
исполнения
заказчиком
обязательств,
предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или
ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных
контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать
уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день
просрочки исполнения обязательства, начиная со дня, следующего после
дня истечения установленного контрактом срока исполнения
обязательства, в размере 1/300 действующей на дату уплаты пеней
ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не
уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее
исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за
исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных
контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 34
Закона о контрактной системе).
• В случае просрочки исполнения обязательств поставщиком (подрядчиком,
исполнителем), а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего
исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик
направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об
уплате неустоек (штрафов, пеней) (часть 6 статьи 34 Закона о контрактной
системе).

17. Существенные условия контракта

• Пеня начисляется за каждый день просрочки поставщиком (подрядчиком,
исполнителем) исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со
дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения
обязательства, и устанавливается контрактом в размере 1/300 действующей на дату
уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены
контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств,
предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком,
исполнителем). За исключением случаев, если законодательством Российской
Федерации установлен иной порядок начисления пени (часть 7 статьи 34 Закона о
контрактной системе).
• Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком
(подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за
исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом).
Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством
Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской
Федерации установлен иной порядок начисления штрафов (часть 8 статьи 34 Закона о
контрактной системе).
• Сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что
неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных
контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.
• Неравное положение заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя).

18. Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего

исполнения поставщиком (подрядчиком,
исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения
обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за
каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства,
предусмотренного контрактом
• Постановление Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 г. № 1042 «Об утверждении
Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком,
неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств,
предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком
(подрядчиком, исполнителем), о внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации
от 15 мая 2017 № 570 и признании утратившим силу Постановления Правительства Российской Федерации от 25
ноября 2013 № 1063» в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. №
1011.
• Данное постановление применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок, извещения о
которых размещены в единой информационной системе либо приглашение принять участие в которых
направлены после вступления его в силу. К действующим контрактам применяются прежние правила.
• Установлен дифференцированный размер штрафа за неисполнение или ненадлежащее исполнение контракта
в зависимости от цены контракта. Если в контракте есть этапы исполнения, штраф поставщику (подрядчику,
исполнителю) начисляется исходя из цены этапа, а не из цены всего контракта.
• Штраф составляет 0,5 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта составляет от 100 млн.
рублей до 500 млн. рублей включительно. Далее – снижение размера штрафа при повышении цены контракта.
Наименьшая сумма штрафа - 0,1 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта превышает 10
млрд. рублей. Раньше, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 №
1063 штраф составляет 0,5 процента цены контракта (не этапа) в случае, если цена контракта превышала 100
млн. рублей, снижения размера штрафа при дальнейшем повышении цены контракта не предусматривалось.
• Пени для поставщика (подрядчика, исполнителя) за каждый день просрочки исполнения обязательств
начисляются в размере 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ от цены контракта, уменьшенной на сумму,
пропорциональную объему обязательств по контракту фактически исполненных поставщиком.
• Таким образом, с принятием Постановления Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 г. № 1042
дифференцируется, уменьшается размер штрафа для подрядчика по государственному или муниципальному
контракту.

19. ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЗАКУПКАХ ТОВАРОВ РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД (О

ГОСУДАРСТВЕННОМ ЗАКАЗЕ, О ГОСУДАРСТВЕННОМ
КОНТРАКТЕ)

20. ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЗАКУПКАХ ТОВАРОВ РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД (О

ГОСУДАРСТВЕННОМ ЗАКАЗЕ, О ГОСУДАРСТВЕННОМ
КОНТРАКТЕ)

21. ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЗАКУПКАХ ТОВАРОВ РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД (О

ГОСУДАРСТВЕННОМ ЗАКАЗЕ, О ГОСУДАРСТВЕННОМ КОНТРАКТЕ)

22. ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЗАКУПКАХ ТОВАРОВ РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД (О

ГОСУДАРСТВЕННОМ ЗАКАЗЕ, О ГОСУДАРСТВЕННОМ
КОНТРАКТЕ)

23. ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЗАКУПКАХ ТОВАРОВ РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД (О

ГОСУДАРСТВЕННОМ ЗАКАЗЕ, О ГОСУДАРСТВЕННОМ КОНТРАКТЕ)

24. ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЗАКУПКАХ ТОВАРОВ РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД (О

ГОСУДАРСТВЕННОМ ЗАКАЗЕ, О ГОСУДАРСТВЕННОМ КОНТРАКТЕ)
• ФЗ от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд».
• ФЗ от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ,
услуг отдельными видами юридических лиц».
• ФЗ от 29.12.2012 N 275-ФЗ "О государственном
оборонном заказе».
• ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд».
• Роль подзаконных актов.

25. Способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

26. Конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

• Конкурс
способ
определения
поставщиков
(подрядчиков,
исполнителей),
при
котором
победителем
признается
участник
закупки,
предложивший лучшие условия исполнения контракта.
• Аукцион
способ
определения
поставщиков
(подрядчиков,
исполнителей),
при
котором
победителем
признается
участник
закупки,
предложивший наименьшую цену контракта.
При закупках двумя и более заказчиками одних и тех же
товаров, работ, услуг такие заказчики вправе провести
совместные конкурсы или аукционы.

27. Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)

• В соответствии со ст. 93 ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд» закупка может осуществляться заказчиком у
единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), определенного
указом или распоряжением Президента Российской Федерации либо в
случаях, установленных поручениями Президента Российской
Федерации у поставщика (подрядчика, исполнителя), определенного
постановлением или распоряжением Правительства Российской
Федерации.
• На февраль 2020 года таких случаев в части 1 статьи 93 Закона о
контрактной системе указано 55. Все они особенные: помимо
перечисленных, это закупки, касающиеся банковской гарантии,
образовательной
деятельности,
статистической
информации,
транспортных услуг, специальных официальных бланков, управления
многоквартирным домом, а также в случае признания торгов
несостоявшимися.

28. К теме 6: Порядок обжалования действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения,

специализированной
организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного
лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора
электронной площадки
Министерство финансов Российской Федерации – федеральный
орган исполнительной власти, осуществляющий функции по
выработке государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Минфин России и Федеральное казначейство осуществляют
полномочия в отношении ЕИС в сфере закупок.
Федеральная антимонопольная служба - федеральный орган
исполнительной власти уполномоченный на осуществление
контроля (надзора) в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также
согласование применения закрытых способов определения
поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

29. Порядок обжалования действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной

организации,
комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица
контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной
площадки
Контрольные
функции
Управления
Федеральной антимонопольной службы по
субъекту Российской Федерации, органа
исполнительной
власти
субъекта
Российской Федерации, уполномоченного
на осуществление контроля в сфере
закупок, органа местного самоуправления,
уполномоченного
на
осуществление
контроля в сфере закупок.

30. Порядок обжалования действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной

организации,
комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица
контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной
площадки
Обжалование действий (бездействия) заказчика,
уполномоченного
органа,
уполномоченного
учреждения, специализированной организации,
комиссии по осуществлению закупок, ее членов,
должностного
лица
контрактной
службы,
контрактного
управляющего,
оператора
электронной площадки в контрольный орган в
сфере закупок не является препятствием для
обжалования таких действий (бездействия) в
судебном порядке.

31. Порядок обжалования действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной

организации,
комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица
контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной
площадки, оператора специализированной электронной площадки
• Жалоба на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного
органа, уполномоченного учреждения, специализированной
организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов,
должностных
лиц
контрактной
службы,
контрактного
управляющего, оператора электронной площадки, оператора
специализированной электронной площадки подается в
контрольный орган в сфере закупок, если такие действия
(бездействие) нарушают права и законные интересы участника
закупки.
• Обжалование действий (бездействия), связанных с заключением
контракта допускается не позднее даты заключения контракта.
• Срок рассмотрения жалобы – 5 рабочих дней с даты поступления
жалобы.

32. Рассмотрение контрольным органом в сфере закупок жалобы по существу

• Контрольный орган в сфере закупок вправе
приостановить
определение
поставщика
(подрядчика, исполнителя) в части заключения
контракта до рассмотрения жалобы по существу.
• По
результатам
рассмотрения
жалобы
контрольный орган в сфере закупок принимает
решение о признании жалобы обоснованной
или необоснованной и о выдаче предписания об
устранении допущенных нарушений. Данное
решение может быть обжаловано в суд в
течение трех месяцев с даты его принятия.

33. К теме 5: Юридическая ответственность

•1)
Виды
юридической
ответственности;
•2) Основания для наступления
юридической ответственности;
•3)
Обстоятельства,
исключающие
юридическую
ответственность.
Основания
освобождения от юридической
ответственности.

34. Виды юридической ответственности

• Уголовная
ответственность.
Основанием
уголовной
ответственности является совершение деяния, содержащего
все признаки состава преступления, предусмотренного
Уголовным кодексом Российской Федерации. Преступление
- виновно совершенное общественно-опасное деяние,
запрещенное УК РФ под угрозой наказания.
• Гражданско-правовая
ответственность
за
нарушение
договорных обязательств, за причинение вреда.
• Административная
ответственность
наступает
за
административное
правонарушение.
Административное
правонарушение - это противоправное, виновное действие
(бездействие) физического или юридического лица, за
которое
Кодексом
Российской
Федерации
об
административных
правонарушениях
или
законами
субъектов Российской Федерации об административных
правонарушениях
установлена
административная
ответственность.

35. Виды юридической ответственности (продолжение)

• Дисциплинарная ответственность наступает за
дисциплинарный
проступок.
Предусмотрена
законодательством,
регулирующим
трудовые,
служебные отношения.
• Материальная ответственность работодателей и
работников
в
сфере
труда.
Материальная
ответственность
стороны
трудового
договора
наступает за ущерб, причиненный другой стороне
этого договора в результате ее виновного
противоправного
поведения
(действия
или
бездействия),
если
иное
не
предусмотрено
Трудовым кодексом Российской Федерации или
иными федеральными законами.

36. Уголовная ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок

• Уголовная ответственность за преступления в сфере закупок
предусмотрена ст.ст. 200.4, 200.5, 200.6, 201.1, 304 УК РФ.
• Статья 200.4 Злоупотребления в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных или муниципальных нужд
1.Нарушение законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок
товаров работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд работником контрактной службы, контрактным управляющим,
членом комиссии по осуществлению закупок, лицом, осуществляющим
приемку поставленных товаров, выполненных работ или оказанных услуг,
либо иным уполномоченным лицом, представляющим интересы
заказчика в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных или муниципальных нужд, которые не являются
должностными лицами или лицами, выполняющими управленческие
функции в коммерческой или иной организации, если это деяние
совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и
причинило крупный ущерб,-

37. Уголовная ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок

наказывается штрафом в размере до 200 000 рублей или в
размере заработной платы или иного дохода осужденного за
период до 18 месяцев либо принудительными работами на
срок до 3 лет с лишением права занимать определенные
должности или заниматься определенной деятельностью на
срок до 3 лет или без такового, либо лишением свободы на
срок до 3 лет с лишением права занимать определенные
должности или заниматься определенной деятельностью на
срок до 3 лет или без такового.
2.Деяние, предусмотренное ч.1 настоящей статьи:
а) совершенное группой лиц по предварительному сговору;
б) причинившее особо крупный ущерб,-

38. Уголовная ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок

наказывается штрафом в размере от 200 000 до
одного миллиона рублей или в размере заработной
платы или иного дохода осужденного за период от 6
месяцев до 3 лет, либо принудительными работами
на срок до 5 лет с лишением права занимать
определенные
должности
или
заниматься
определенной деятельностью на срок до 3 лет или
без такового, либо лишением свободы на срок до 7
лет с лишением права занимать определенные
должности
или
заниматься
определенной
деятельностью на срок до 3 лет или без такового.

39. Уголовная ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок

• Статья 200.5 Подкуп работника контрактной службы, контрактного
управляющего, члена комиссии по осуществлению закупок
1.Незаконная передача работнику контрактной службы, контрактному
управляющему, члену комиссии по осуществлению закупок, лицу,
осуществляющему приемку поставленных товаров, выполненных
работ или оказанных услуг, либо иному уполномоченному лицу,
представляющему интересы заказчика в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных
нужд, денег, ценных бумаг, иного имущества, а также незаконные
оказание ему услуг имущественного характера, предоставление
других имущественных прав (в том числе когда по указанию такого
лица имущество передается, или услуги имущественного характера
оказываются, или имущественные права предоставляются иному
физическому или юридическому лицу) за совершение действий
(бездействия) в интересах дающего или иных лиц в связи с закупкой
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или
муниципальных нужд

40. Уголовная ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок

(при отсутствии признаков преступлений, предусмотренных ч.ч. 1-4
ст.204 Коммерческий подкуп и ст.291 Дача взятки настоящего
кодекса)наказываются штрафом в размере от 300 000 до 500 000 рублей или в
размере заработной платы или иного дохода осужденного за период
от 6 месяцев до 2 лет, либо ограничением свободы на срок до 2 лет,
либо исправительными работами на срок до 2 лет, либо
принудительными работами на срок до 3 лет со штрафом в размере
до десятикратной суммы подкупа или без такового, либо лишением
свободы на срок до 3 лет со штрафом в размере до десятикратной
суммы подкупа или без такового.
2.Деяния, предусмотренные ч.1 настоящей статьи совершенные:
а) группой лиц по предварительному сговору;
б) в крупном размере,-

41. Уголовная ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок

наказываются штрафом в размере от 500 000 до одного
миллиона рублей или в размере заработной платы или
иного дохода осужденного за период от 1 года до 3 лет,
либо принудительными работами на срок до 5 лет со
штрафом в размере до тридцатикратной суммы подкупа
или без такового, с лишением права занимать
определенные должности или заниматься определенной
деятельностью на срок до 2 лет или без такового, либо
лишением свободы на срок до 7 лет со штрафом в
размере до тридцатикратной суммы подкупа или без
такового и с лишением права занимать определенные
должности или заниматься определенной деятельностью
на срок до 2 лет или без такового.

42. Уголовная ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок

3.Деяния, предусмотренные ч.1, пунктом «а» ч.2
настоящей статьи,
совершенные в особо крупном
размере,наказываются штрафом в размере от одного миллиона до
двух миллионов 500 тысяч рублей или в размере
заработной платы или иного дохода осужденного за
период от 1 года до 3 лет, либо лишением свободы на
срок до 8 лет со штрафом в размере до сорокакратной
суммы подкупа или без такового и с лишением права
занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью на срок до 5 лет или без
такового.

43. Уголовная ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок

4.Незаконное получение лицами, указанными в ч.1 настоящей
статьи денег, ценных бумаг, иного имущества, а также
незаконное пользование ими услугами имущественного
характера, или иными имущественными правами (в том числе
когда по указанию таких лиц имущество передается, или услуги
имущественного характера оказываются, или имущественные
права предоставляются иному физическому или юридическому
лицу) за совершение действий (бездействия) в интересах
дающего или иных лиц в связи с закупкой товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных или муниципальных нужд
(при отсутствии признаков преступлений, предусмотренных ч.ч.
1-4 ст.204 Коммерческий подкуп и ст.291 Дача взятки
настоящего кодекса)

44. Уголовная ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок

наказываются штрафом в размере от 400 тысяч до одного
миллиона рублей или в размере заработной платы или
иного дохода осужденного за период от 1 года до 3 лет,
либо принудительными работами на срок до 3 лет со
штрафом в размере до двадцатикратной суммы подкупа
или без такового и с лишением права занимать
определенные должности или заниматься определенной
деятельностью на срок до 3 лет или без такового либо
лишением свободы на срок до 3 лет со штрафом в
размере до двадцатикратной суммы подкупа или без
такового и с лишением права занимать определенные
должности или заниматься определенной деятельностью
на срок до 3 лет или без такового.

45. Уголовная ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок

5.Деяния, предусмотренные ч.4 настоящей статьи, если они:
а) совершены группой лиц по предварительному сговору;
б) сопряжены с вымогательством предмета подкупа;
в) совершены в крупном размере,наказываются штрафом в размере от одного миллиона до двух
миллионов рублей или в размере заработной платы или иного дохода
осужденного за период от 1 года до 3 лет с лишением права занимать
определенные
должности
или
заниматься
определенной
деятельностью на срок до 5 лет или без такового либо лишением
свободы на срок до 10 лет со штрафом в размере до
пятидесятикратной суммы подкупа или без такового и с лишением
права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью на срок до 5 лет или без такового.

46. Уголовная ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок

6.Деяния, предусмотренные п.п. «а» и «б» ч.5 настоящей
статьи, если они совершенны в особо крупном размере,наказываются штрафом в размере от двух миллионов до
пяти миллионов рублей или в размере заработной платы
или иного дохода осужденного за период от 2 до 5 лет с
лишением права занимать определенные должности или
заниматься определенной деятельностью на срок до 7 лет
или без такового либо лишением свободы на срок от 7 до
12 лет со штрафом в размере до пятидесятикратной
суммы подкупа или без такового и с лишением права
занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью на срок до 7 лет или без
такового.

47. Уголовная ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок

Примечание: 1. Крупным размером подкупа в настоящей
статье признаются сумма денег, стоимость ценных бумаг,
иного имущества, услуг имущественного характера, иных
имущественных прав, превышающие 150 тысяч рублей,
особо крупным размером подкупа - превышающие один
миллион рублей.
2. Лицо, совершившее преступление, предусмотренное ч.ч.
1-3 настоящей статьи, освобождается от уголовной
ответственности, если оно способствовало раскрытию и
(или) расследованию преступления, либо в отношении его
имело место вымогательство предмета подкупа, либо это
лицо добровольно сообщило о совершенном преступлении
в орган, имеющий право возбудить уголовное дело.

48. Уголовная ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок

• Статья 200.6 Заведомо ложное экспертное заключение в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или
муниципальных нужд
1. Дача экспертом, уполномоченным представителем экспертной
организации заведомо ложного экспертного заключения в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или
муниципальных нужд, если это повлекло причинение крупного ущерба,наказываются штрафом в размере до 300 тысяч рублей или в размере
заработной платы или иного дохода осужденного за период от 1 года с
лишением права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового, либо
принудительными работами на срок до 1 года с лишением права
занимать определенные должности или заниматься определенной
деятельностью на срок до 3 лет или без такового, либо лишением
свободы на срок до 1 года с лишением права занимать определенные
должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет
или без такового.

49. Уголовная ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок

2.То же деяние, повлекшее по неосторожности причинение
тяжкого вреда здоровью или смерть человека,наказывается штрафом в размере до трехсот тысяч рублей
или в размере заработной платы или иного дохода
осужденного за период от 1 года до 3 лет с лишением права
занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью на срок до 4 лет или без
такового либо принудительными работами на срок до 3 лет с
лишением права занимать определенные должности или
заниматься определенной деятельностью на срок до 4 лет
или без такового, либо лишением свободы на срок до 3 лет с
лишением права занимать определенные должности или
заниматься определенной деятельностью на срок до 4 лет
или без такового.

50. Уголовная ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок

• 3.Деяние, предусмотренное ч.1 настоящей статьи,
повлекшее по неосторожности смерть двух и более лиц,наказывается ограничением свободы на срок до 4 лет с
лишением права занимать определенные должности или
заниматься определенной деятельностью на срок до 5 лет
или без такового, либо принудительными работами на срок
до 4 лет с лишением права занимать определенные
должности или заниматься определенной деятельностью на
срок до 5 лет или без такового, либо лишением свободы на
тот же срок с лишением права занимать определенные
должности или заниматься определенной деятельностью на
срок до 5 лет или без такового.

51. Уголовная ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок

• Статья 201.1 Злоупотребления полномочиями при
выполнении государственного оборонного заказа
1.Использование
лицом,
выполняющим
управленческие функции в коммерческой или иной
организации, своих полномочий вопреки законным
интересам этой организации и в целях извлечения
выгод и преимуществ для себя или других лиц, если
это деяние повлекло причинение существенного
вреда охраняемым законом интересов общества или
государства при выполнении государственного
оборонного заказа, -

52. Уголовная ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок

наказывается штрафом в размере от одного
миллиона до трех миллионов рублей или в размере
заработной платы или иного дохода осужденного за
период от 1 года до 3 лет с лишением права занимать
определенные
должности
или
заниматься
определенной деятельностью на срок до 10 лет либо
лишением свободы на срок от 4 до 8 лет со штрафом
в размере от 500 тысяч до одного миллиона рублей
или в размере заработной платы или иного дохода
осужденного за период от 3 до 4 лет с лишением
права занимать определенные должности или
заниматься определенной деятельностью на срок до
3 лет.

53. Уголовная ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок

2.То же деяние:
а) совершенное организованной группой;
б) повлекшее тяжкие последствия,наказывается лишением свободы на срок
от 5 до 10 лет с лишением права занимать
определенные должности или заниматься
определенной деятельностью на срок до 5
лет.

54. Уголовная ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок

• Статья 304 Провокация взятки, коммерческого подкупа в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных или муниципальных нужд
Провокация взятки, коммерческого подкупа либо подкупа в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных или муниципальных нужд то есть попытка
передачи должностному лицу, иностранному должностному
лицу, должностному лицу публичной международной
организации, лицу, выполняющему управленческие функции в
коммерческих или иных организациях, либо лицу, указанному в
ч.1 ст.200.5 настоящего Кодекса, без его согласия денег, ценных
бумаг, иного имущества или оказание
ему услуг
имущественного
характера,
предоставление
иных
имущественных прав в целях искусственного создания
доказательств совершения преступления или шантажа,-

55. Уголовная ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок

наказывается штрафом в размере до 200 000 рублей
или в размере заработной платы или иного дохода
осужденного за период до 18 месяцев, либо
принудительными работами на срок до 5 лет с
лишением права занимать определенные должности
или заниматься определенной деятельностью на срок
до 3 лет или без такового, либо лишением свободы
на срок до 5 лет и с лишением права занимать
определенные
должности
или
заниматься
определенной деятельностью на срок до 3 лет или
без такового.

56. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации и других нормативных актов о контрактной системе в сфере

закупок
• Виновные в нарушении законодательства РФ и
других нормативных актов о контрактной
системе в сфере закупок несут дисциплинарную,
гражданско-правовую,
административную,
уголовную ответственность.
• Административная
ответственность
предусмотрена ст.ст. 7.29, 7.29.1-7.29.3, 7.30,
7.31, 7.31.1, 7.32, 7.32.1, 7.32.3, 7.32.5, 7.32.6,
19.5 КоАП РФ.

57. Административная ответственность

Это такие административные правонарушения, как: несоблюдение
требований законодательства Российской Федерации о контрактной
системе в сфере закупок товаров работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд при принятии решения о
способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя); нарушение
порядка определения начальной (максимальной) цены государственного
контракта по государственному оборонному заказу; нарушение
законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере
закупок при планировании закупок, нарушение порядка заключения,
изменения контракта, заведомо ложное экспертное заключение в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или
муниципальных нужд, если это действие не содержит уголовно
наказуемого деяния, и другие. Статьей 19.5 КоАП РФ предусмотрена
ответственность за невыполнение в срок законного предписания
(постановления,
представления,
решения),
осуществляющего
государственный надзор (контроль), муниципальный контроль.

58. Административная ответственность

• Часть
дел
о
данных
административных
правонарушениях
рассматривают судьи, часть – должностные лица административных
органов.
В
одних
случаях
субъектам
административных
правонарушений в сфере закупок являются государственные заказчики
– юридические лица, в других – должностные лица заказчика,
уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, оператор
электронной площадки, эксперт, т.е. физические лица, а также поставщик (подрядчик, исполнитель).
• За административные правонарушения в сфере закупок чаще
назначается административное наказание в виде административного
штрафа. Размер его различен, для должностных лиц размер его
составляет в среднем 30-50 тысяч рублей, для юридических лиц размер
административного штрафа предусмотрен до одного миллиона рублей.
Возможна дисквалификация, например, за административное
правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 7.32 КоАП РФ
«Нарушение порядка осуществления закупки товаров работ, услуг
отдельными видами юридических лиц». Этот вид административного
наказания назначается только судьей (ст. 3.11 КоАП РФ).

59. Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с КоАП РФ

• Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные
рассматривать дела об административных правонарушениях
Глава 22. Общие положения
• Статья 22.1. Судьи и органы, уполномоченные рассматривать
дела об административных правонарушениях
• 1.
Дела
об
административных
правонарушениях,
предусмотренных настоящим Кодексом, рассматриваются в
пределах компетенции, установленной главой 23 настоящего
Кодекса:
• 1) судьями (мировыми судьями);
• 2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их
прав;

60. Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с КоАП РФ

• 3) федеральными органами исполнительной власти, их
структурными подразделениями, территориальными органами и
структурными подразделениями территориальных органов, а
также иными государственными органами в соответствии с
задачами и функциями, возложенными на них федеральными
законами либо нормативными правовыми актами Президента
Российской Федерации или Правительства Российской Федерации;
• 3.1) Банком России в соответствии с задачами и функциями,
возложенными на него
• 4) органами и учреждениями уголовно-исполнительной системы;
• 5) утратил силу;
• 6) органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, осуществляющими региональный государственный
надзор либо переданные им полномочия в области федерального
государственного надзора, указанными в главе 23 настоящего
Кодекса;

61. Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с КоАП РФ

• 2.
Дела
об
административных
правонарушениях,
предусмотренных
законами
субъектов
Российской
Федерации, рассматриваются в пределах полномочий,
установленных этими законами:
• 1) мировыми судьями;
• 2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их
прав;
• 3) уполномоченными органами и учреждениями органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
• 4)
административными
комиссиями,
иными
коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с
законами субъектов Российской Федерации;

62. Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с КоАП РФ

• 5)
государственными
учреждениями,
подведомственными
соответственно
органам
исполнительной
власти
субъектов
Российской
Федерации, уполномоченным в соответствии с
федеральными
законами
на
осуществление
федерального государственного лесного надзора
(лесной охраны), государственного надзора в области
использования и охраны особо охраняемых природных
территорий на особо охраняемых природных
территориях регионального значения.

63. Полномочия должностных лиц

• Статья 22.2. Полномочия должностных лиц
• 1. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных
настоящим Кодексом, рассматривают в пределах своих полномочий
должностные лица, указанные в главе 23 настоящего Кодекса.
• 2. От имени органов, указанных в пункте 3 части 1 статьи 22.1 настоящего
Кодекса, рассматривать дела об административных правонарушениях вправе:
• 1) руководители федеральных органов исполнительной власти, их
заместители;
• 2) руководители структурных подразделений федеральных органов
исполнительной власти, их заместители;
• 3) руководители территориальных органов федеральных органов
исполнительной власти, их заместители;
• 4) руководители структурных подразделений территориальных органов
федеральных органов исполнительной власти, их заместители;
• 5) иные должностные лица, осуществляющие в соответствии с федеральными
законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской
Федерации или Правительства Российской Федерации надзорные или
контрольные функции.

64. Производство по делам об административных правонарушениях

• КОАП Раздел IY. Производство по делам об административных
правонарушениях
• Глава 24. Общие положения
• Глава 25. Участники производства по делам об административных
правонарушениях, их права и обязанности
• Глава 26. Предмет доказывания. Доказательства. Оценка
доказательств
• Глава 27. Применение мер обеспечения по делам об
административных правонарушениях
• Глава 28. Возбуждение дела об административном правонарушении
• Глава 29. Рассмотрение дела об административном правонарушении
• Глава 29.1. Правовая помощь по делам об административных
правонарушениях
• Глава 30. Пересмотр постановлений и решений по делам об
административных правонарушениях

65. Глава 25. Участники производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности

• -Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об
административном правонарушении
• -Потерпевший
• -Законные представители физического лица
• -Законные представители юридического лица
• -Защитник и представитель
• -Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по
защите прав предпринимателей
• -Свидетель
• -Понятой
• -Специалист
• -Эксперт
• -Переводчик
• -Прокурор

66. Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении

• Статья 26.1. Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об
административном правонарушении
• По делу об административном правонарушении выяснению подлежат:
• 1) наличие события административного правонарушения;
• 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые
настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации
предусмотрена административная ответственность;
• 3) виновность лица в совершении административного правонарушения;
• 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и
обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
• 5) характер и размер ущерба, причиненного административным
правонарушением;
• 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном
правонарушении;
• 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения
дела, а также причины и условия совершения административного
правонарушения.

67. Статья 26.2. Доказательства

• 1. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются
любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное
лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или
отсутствие события административного правонарушения, виновность лица,
привлекаемого к административной ответственности, а также иные
обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
• 2. Эти данные устанавливаются протоколом об административном
правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим
Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство
по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего,
свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также
показаниями
специальных
технических
средств,
вещественными
доказательствами.
• 3. Не допускается использование доказательств по делу об административном
правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе
осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

68. Глава 28. Возбуждение дела об административном правонарушении

• Статья 28.1. Возбуждение дела об административном правонарушении
• Статья 28.1.1. Протокол осмотра места совершения административного
правонарушения
• Статья 28.2. Протокол об административном правонарушении
• Статья 28.3. Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы
об административных правонарушениях
• Статья 28.4. Возбуждение дел об административных правонарушениях
прокурором
• Статья 28.5. Сроки составления протокола об административном
правонарушении
• 1. Протокол об административном правонарушении составляется
немедленно с момента выявления административного правонарушения.
• 2. Протокол об административном правонарушении составляется в
течение двух суток с момента выявления административного
правонарушения,
если
требуется
дополнительное
выяснение
обстоятельств дела.

69. Глава 28. Возбуждение дела об административном правонарушении

• 3. В случае проведения административного расследования
протокол об административном правонарушении составляется по
окончании расследования в месячный срок с момента
возбуждения дела об административном правонарушении,
который может быть продлен не более, чем на шесть месяцев.
• Статья 28.6. Назначение административного наказания без
составления протокола.
• Статья 28.7. Административное расследование.
• Статья 28.8. Направление протокола (постановление прокурора) об
административном правонарушении для рассмотрения дела об
административном правонарушении.
• Статья 28.9. Прекращение производства по делу об
административном правонарушении до передачи дела на
рассмотрение.

70. Глава 29. Рассмотрение дела об административном правонарушении

• Статья 29.1. Подготовка к рассмотрению дела об административном
правонарушении.
• Статья
29.2.
Обстоятельства,
исключающие
возможность
рассмотрения дела об административном правонарушении судьей,
членом коллегиального органа, должностным лицом.
• Статья 29.3. Самоотвод и отвод судьи, члена коллегиального органа,
должностного лица.
• Статья 29.4. Определение, постановление, выносимые при подготовке
и рассмотрении дела об административном правонарушении.
• Статья 29.5. Место рассмотрения дела об административном
правонарушении.
• Статья 29.6. Сроки рассмотрения дела об административном
правонарушении (пятнадцатидневный – органом, должностным
лицом; двухмесячный – судьей; продление – не более, чем на один
месяц, со дня получения протокола об административном
правонарушении; по отдельным категориям дел (нарушение
избирательных прав) -в пятидневный срок).

71. Рассмотрение дела об административном правонарушении

• Статья 29. 7. Порядок рассмотрения дела об административном
правонарушении.
• Статья 29.8. Протокол о рассмотрении дела об административном
правонарушении.
• Статья 29.9. Виды постановлений и определений по делу об
административном правонарушении.
• Статья 29.10. Постановление по делу об административном
правонарушении.
• Статья
29.11.
Объявление
постановления
по
делу
об
административном правонарушении.
• Статья 29.12. Определение по делу об административном
правонарушении.
• Статья 29.12.1. Исправление описок, опечаток и арифметических
ошибок.
• Статья 29.13. Представление об устранении причин и условий,
способствовавших совершению административного правонарушения.

72. Глава 30. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях

• Статья 30.1. Право на обжалование постановления по делу
об административном правонарушении.
• Статья 30.2. Порядок подачи жалобы на постановление по
делу об административном правонарушении.
• Статья 30.3. Срок обжалования постановления по делу об
административном правонарушении.
• Статья 30.4. Подготовка к рассмотрению жалобы на
постановление
по
делу
об
административном
правонарушении.
• Статья 30.5. Сроки рассмотрения жалобы на постановление
по делу об административном правонарушении.
• Статья 30.6. Рассмотрение жалобы на постановление по делу
об административном правонарушении.
• Статья 30.7. Решение по жалобе на постановление по делу
об административном правонарушении.

73. Административная ответственность

• По результатам рассмотрения дела об административном
правонарушении выносится постановление:
• о назначении административного наказания;
• о прекращении производства по делу об административном
правонарушении (ст. 29.9 КоАП РФ).
• Согласно ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об
административном правонарушении вынесенное судьей
обжалуется в вышестоящий суд, вынесенное коллегиальным
органом - в районный суд по месту нахождения
коллегиального органа, вынесенное должностным лицом – в
вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу,
либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

74. Обжалование постановления по делу об административном правонарушении

• Статья 30.2 КоАП РФ устанавливает порядок подачи жалобы на постановление по делу об
административном правонарушении, статья 30.3 КоАП РФ - срок обжалования постановления по делу
об административном правонарушении, который составляет 10 суток со дня вручения или получения
копии постановления.
• Порядок рассмотрения дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к
административной ответственности судами общей юрисдикции установлен статьями 30.4- 30.8 КоАП
РФ.
• Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об
административном правонарушении суд принимает одно из следующих решений:
• об оставлении постановления без изменения и жалобы без удовлетворения;
• об изменении постановления, при этом не допускается ухудшение положения лица, в отношении
которого вынесено постановление;
• об отмене постановления и прекращении
производства по делу при наличии оснований,
предусмотренных статьями 2.9 (при малозначительности административного правонарушения), 24.5
КоАП РФ (при наличии обстоятельств, исключающих производство по делу об административном
правонарушении), а также – при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено
постановление об административном правонарушении;
• об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение судье, в коллегиальный орган,
должностному лицу в случае существенного нарушения процессуальных требований, а также в связи с
необходимостью применения закона об административном правонарушении, предусматривающего
более строгое наказание, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного
административного наказания;
• об отмене постановления и направлении дела по подведомственности, если постановление было
вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

75. Обжалование постановления по делу об административном правонарушении

• Согласно ст. 30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу
постановление по делу об административном правонарушении и
последующие решения могут быть опротестованы прокурором.
• Правом на обжалование, опротестование вступивших в законную
силу
постановления
по
делу
об
административном
правонарушении, решений по результатам рассмотрения жалоб,
протестов обладают лица, указанные в ст.ст. 25.1 – 25.5.1 КоАП РФ,
среди которых: лицо, в отношении которого ведется производство
по делу об административном правонарушении, потерпевший,
законные представители физического лица, законные представители
юридического лица, Уполномоченный при Президенте Российской
Федерации по защите прав предпринимателей; протест на
вступившие в законную силу постановление по делу об
административном правонарушении приносится прокурором;
вступившие в законную силу решение по результатам рассмотрения
жалобы на вынесенное судьей постановление по делу об
административном правонарушении может быть обжаловано
должностным лицом, направившим это дело на рассмотрение судье
(ст. 30.12 КоАП РФ).

76. Обжалование постановления по делу об административном правонарушении

• Статьи 30.14 - 30.19 КоАП РФ устанавливают правила обжалования, опротестования
вступивших в законную силу постановлений по делу об административном
правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов, в том
числе, порядок подачи такой жалобы, принесения протеста - жалобы подаются,
протесты приносятся в суд, полномочный пересматривать данные жалобы,
протесты; требования к содержанию такой жалобы, протеста.
• Согласно статье 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном
правонарушении вступает в законную силу:
• 1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу
об административном правонарушении, если указанное постановление не было
обжаловано или опротестовано;
• 2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе,
протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за
исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;
• 3) немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по
жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное
постановление.
• Параграф 2 главы 25 АПК РФ посвящен рассмотрению арбитражным судом дел об
оспаривании решений административного органа о привлечении к
административной ответственности.

77. Обжалование постановления по делу об административном правонарушении

• Согласно ст. 211 АПК РФ по результатам рассмотрения дела об
оспаривании решений административного органа о привлечении
к административной ответственности арбитражный суд
принимает одно из следующих решений:
• о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения
полностью или в части либо об изменении решения, если
оспариваемое решение или порядок его принятия не
соответствуют закону либо отсутствуют основания для
привлечения к административной ответственности или
применения
конкретной
меры
ответственности,
либо
оспариваемое решение принято органом или должностным
лицом с превышением их полномочий;
• об отказе в удовлетворении заявленных требований, если
арбитражный суд установит, что оспариваемое решение является
законным и обоснованным.

78. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (Вступил в силу с 15 сентября 2015 года)

• регулирует
порядок
осуществления
административного
судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом
Российской Федерации, судами общей юрисдикции (далее также суды) административных дел о защите нарушенных или
оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и
законных интересов организаций, а также других административных
дел, возникающих из административных и иных публичных
правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля
за законностью и обоснованностью осуществления государственных
или иных публичных полномочий.
не распространяются на
производство по делам об административных
правонарушениях, а также на производство по делам об
• Положения настоящего Кодекса
обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных
настоящим
Кодексом.
.

79. Положения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) об оспаривании ненормативных правовых актов,

решений и действий
(бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления,
иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными
государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц
Глава 24 АПК РФ. Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых
актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов
местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных
федеральным законом отдельными государственными или иными публичными
полномочиями,
должностных
лиц
Оспаривание ненормативного акта (предписания ФАС России), действий
(внесение в реестр недобросовестных поставщиков) в соответствии с АПК РФ.
Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со
дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и
законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.
Дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий
(бездействия) государственных органов, органов, осуществляющих публичные
полномочия, должностных лиц рассматриваются судьей единолично в срок, не
превышающий
трех
месяцев
со
дня
поступления заявления в арбитражный суд. Срок может быть продлен
председателем арбитражный суд до шести месяцев.

80. Рассмотрение арбитражным судом дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия)

государственных
органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций,
наделенных федеральным законом отдельными государственными или
иными публичными полномочиями, должностных лиц
Арбитражный суд, установив, что оспариваемый
ненормативный правовой акт,
решение, действие
(бездействие) государственных органов, осуществляющих
публичные
полномочия,
должностных
лиц,
не
соответствует закону, иному нормативному, акту,
нарушает права и законные интересы заявителя в сфере
предпринимательской
или
иной
экономической
деятельности, принимает решение о признании
ненормативного правового акта недействительным,
решение, действие (бездействие) – незаконными.
В резолютивной части решения указывается на
обязанность устранить допущенные нарушения прав и
законных интересов заявителя.

81. Рассмотрение арбитражным судом дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной

ответственности
Заявление об оспаривании решения административного
органа о привлечении к административной ответственности
может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней
со дня получения копии оспариваемого решения, если иной
срок не установлен федеральным законом, по месту
нахождения или месту жительства заявителя либо месту
нахождения административного органа.
Арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение
административного органа о привлечении к административной
ответственности или порядок его принятия не соответствует
закону, или отсутствуют основания для привлечения к
административной ответственности, применения конкретной
меры ответственности, либо оспариваемое решение принято
органом, должностным лицом с превышением их полномочий,
принимает решение о признании незаконным и об отмене
оспариваемого решения полностью или в части, либо об
изменении решения.