Прокурорский надзор за исполнением законов и за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

1.

Тема № 6
«Прокурорский надзор за исполнением законов (общий надзор).
Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и
гражданина»
Дисциплина: Прокурорский надзор
40.05.01 Правовое обеспечение национальной безопасности, специализация
«Уголовно-правовая»,
узкая специализация «Предварительное следствие в органах внутренних дел»

2. ПЛАН ЛЕКЦИИ: Введение 1. Предмет, пределы и задачи надзора за исполнением законов 2. Направления надзора за исполнением законов

3. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов
4. Предмет, пределы и задачи надзора за соблюдением прав и
свобод человека и гражданина
5. Направления надзора за соблюдением прав и свобод человека
и гражданина
6. Полномочия прокурора по надзору за соблюдением прав и
свобод человека и гражданина
Заключение.

3. Список использованной литературы а) нормативные правовые акты: 1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным

голосованием 12 декабря
1993 г. (с изменениями и дополнениями) // Российская газета. – 1993. – 25 декабря.
2. Российская Федерация. Законы. О прокуратуре Российской Федерации: (в действующей
ред.) [Электронный ресурс]: федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1. Доступ из
справ. правовой системы «КонсультантПлюс».
3. Об утверждении Регламента Генеральной прокуратуры Российской Федерации
[Электронный ресурс] : приказ Генпрокуратуры России от 11 мая 2016 года № 276. Доступ
из справ. правовой системы «Консультант Плюс».
4. Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов
органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного
самоуправления: приказ Генерального прокурора РФ от 02.10.2007 № 155.
5. Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о
несовершеннолетних и молодежи: приказ Генерального прокурора РФ от 26.11.2007 №
188.
6. Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и
свобод человека и гражданина: приказ Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 № 195.

4. 7. О реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при

осуществлении государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля»: приказ Генерального прокурора РФ от 27.03.2009 №
93.
8. Об организации надзора за деятельностью Следственного комитета Российской Федерации
вне уголовно-процессуальной сферы: приказ Генерального прокурора РФ от 09.02.2012 № 39.
9. О совершенствовании прокурорского надзора за исполнением федерального
законодательства органами государственной власти, местного самоуправления, иными
органами и организациями: приказ Генерального прокурора РФ от 21.06.2013 № 252.
б) основная литература:
1. Прокурорский надзор : учебник и практикум для прикладного бакалавриата / М.П. Поляков
[и др.] : под общ. ред. М.П. Полякова. - М.: Издательство Юрайт, 2017. – 311 с. – Серия :
Бакалавр. Прикладной курс.
в) дополнительная литература:
1. Седых Т.В. Прокурорский надзор [Электронный ресурс]: курс лекций / Т.В. Седых. Ставрополь: Ставропольский фил. КрУ МВД России, 2015. - Режим доступа: Электронная
библиотека КрУ МВД России, требуется авторизация: http://libkrumvd.ru.
2. Антонов И.А. Прокурорский надзор [Электронный ресурс]: учеб. пособие (в схемах и
определениях) / И.А. Антонов, Ю.П. Михальчук.- Краснодар: Краснодарский университет
МВД России, 2015. - Режим доступа: Электронная библиотека КрУ МВД России (НИР),
требуется авторизация: http://libkrumvd.ru.

5.

Предмет, пределы и задачи
надзора за исполнением законов

6.

Предмет надзора
Соблюдение конституции РФ и
исполнение законов, действующих на
территории РФ, федеральными органами
исполнительной власти, следственным
комитетом РФ законодательными
(представительными) и исполнительными
органами государственной власти субъектов
РФ, органами местного самоуправления,
органами военного управления, органами
контроля, их должностными лицами,
субъектами осуществления общественного
контроля за обеспечением прав человека в
местах принудительного содержания и
содействия лицам, находящимся в местах
принудительного содержания, а также
органами управления и руководителями
коммерческих и некоммерческих организаций
Соответствие законам правовых актов,
издаваемых органами и должностными
лицами, указанными выше

7.

Предел надзора
- по кругу органов и лиц,
поднадзорных конкретному
прокурору
- по кругу органов и лиц, надзор за
исполнением которых
осуществляется прокурорами
- по кругу правовых актов, надзор
за исполнением (соблюдением)
которых осуществляется
прокурорами

8.

Предел надзора
- круг нормативных правовых
актов, в отношении которых может
проводиться названная процедура
- круг правовых актов, законность
(соответствие законам) которых
проверяется (оценивается)
прокурором

9.

Законодательно установленные
ограничения
При осуществлении надзора прокуроры не
подменяют иные государственные органы.
Речь идет, прежде всего, о структурах,
осуществляющих функцию контроля (надзора).
Проверки исполнения законов проводятся на
основании поступившей в органы прокуратуры
информации о фактах нарушения закона,
требующих принятия мер прокурором.

10.

о необходимости надлежащей
организации надзорной
деятельности, включая поступление
в органы прокуратуры как можно
большего объема информации, на
основе которой можно делать
правильные выводы и принимать
взвешенные решения
о проведении прокурором
своевременных и качественных
в профессиональном плане
проверок по информации о
фактах нарушения закона
об обязательной постановке
вопроса об ответственности
должностных и иных лиц,
совершивших (допустивших)
нарушение закона
о безусловном, своевременном
и адекватном реагировании на
выявленные случаи нарушений
закона (принятии мер к
устранению нарушений закона,
а также причин и условий,
способствующих им);
о принятии мер к возмещению
ущерба, причиненного
выявленными нарушениями
закона

11.

Направления надзора за
исполнением законов

12.

Основные направления надзорной деятельности
за законностью правовых актов
за исполнением законов в сфере
экологической безопасности
за исполнением законов в сфере
экономики

13.

Обязанность транспортного
прокурора:
Организовывать надзор за законностью
наложения ареста на имущество,
применяемого таможенными органами
в качестве способа обеспечения
исполнения решений о взыскании
таможенных пошлин, налогов за счет
имущества плательщика
Обеспечивать повышение эффективности
прокурорского надзора за исполнением
законов в таможенной сфере
Осуществлять надзор за
исполнением законов при
производстве по делам об
административных
правонарушениях в области
таможенного дела, а также по
делам об иных административных
правонарушениях, возбуждаемых
таможенными органами

14.

Исполнения законодательства при реализации
приоритетных национальных проектов, законности
распоряжения государственным имуществом,
выявления и пресечения фактов легализации
преступных доходов, противодействия коррупции
Приказ № 195 (п. 8.2).

15.

В сфере обеспечения экологической
Безопасности прокурорам вменяется:
с учетом экологической
обстановки в каждом
регионе наладить
эффективный надзор за
исполнением законов об
охране природы и
рациональном
использовании ее ресурсов
по каждому факту
экологического
правонарушения
принципиально ставить
вопросы об ответственности
виновных лиц и взыскании
причиненного материального
ущерба

16.

Надзор за соблюдением Конституции РФ и
исполнением действующих на территории России
законов при производстве по делам об
административных правонарушениях.
ст. 24.6 КоАП РФ

17.

п. 7.4 Приказа № 195 прокурорам предписано:
решительно пресекать факты незаконного
применения к гражданам административного
задержания, штрафов и иных мер
административной ответственности;
активнее использовать предоставленное ст. 22
Закона о прокуратуре право освобождать своим
постановлением лиц, необоснованно
подвергнутых административному задержанию на
основании решений несудебных органов.

18.

Полномочия прокурора по
надзору за исполнением законов

19.

Перечень полномочий прокурора
Вправе беспрепятственно входить на
территории и в помещения органов
Вправе иметь доступ к документам
и материалам
Вправе проверять исполнение
Законов
Вправе требовать
Представления необходимых
документов, материалов,
статистических и иных сведений
05
01
02
03
04
Вправе требовать
Выделения специалистов для
выяснения возникших вопросов
06
Вправе требовать
Проведения проверок по поступившим в
органы прокуратуры материалам и
обращениям, ревизий деятельности
подконтрольных ши подведомственных им
организаций
07
Вправе вызывать должностных лиц и
граждан для объяснений по поводу
нарушений законов
08
Вправе проводить антикоррупционную
экспертизу нормативных правовых актов

20.

Полномочия по устранению
нарушений законов
Вправе освобождать своим
постановлением лиц, незаконно
подвергнутых административному
задержанию на основании решений
несудебных органов
Вправе опротестовывать противоречащие
закону правовые акты, обращаться в суд
или арбитражный суд с требованием о
признании таких актов
недействительными ши недействующими
Вправе вносить представление об
устранении нарушений закона
01
02
06
07
03
Право
выносить постановление о
возбуждении дела об
административном правонарушении
05
04
Вправе направить в письменной
форме предостережение о
недопустимости нарушения закона
Вправе вносить
Требование об изменении нормативного
правового акта
Либо обращаться в суд
Вынесения прокурором предупреждения

21.

Права по согласованию действий и
решений поднадзорных ему органов
санкционирование решений
налоговых органов о наложении
ареста на имущество
санкционировать решение
таможенного органа о
наложении ареста на
имущество
согласовывать (отказывать
в согласовании) внеплановые
органов местного
самоуправления и их
должностных лиц органами
государственного контроля
(надзора)
согласовывать (отказывать
в согласовании) внеплановые
выездные проверки
соответствующих органов
ответственным за
согласование (отказ в
согласовании) внеплановых
проверок органов
государственной власти
субъектов РФ и их
должностных лиц

22.

Предмет, пределы и задачи
надзора за соблюдением прав и
свобод человека и гражданина

23.

Основная цель это достижение такого положения, когда эти права и
свободы реально соблюдаются всеми органами,
должностными и иными лицами, когда граждане
уверены, что их права и интересы надежно
защищены и что они в случае нарушения этих прав и
свобод могут рассчитывать на помощь
соответствующих государственных органов, в том
числе и органов прокуратуры.
Задача прокуратуры это защита общественных и личных
интересов.

24.

Направления надзора за
соблюдением прав и свобод
человека и гражданина

25.

26.

Полномочия прокурора по
надзору за соблюдением прав и
свобод человека и гражданина

27.

В соответствии со ст. 27 указанного
Закона прокурор при осуществлении
возложенных на него функций по защите
прав и свобод человека и гражданина:
Рассматривает и проверяет заявления,
Жалобы и иные сообщения о нарушении
прав и свобод граждан
Принимает меры по предупреждению и
пресечению нарушений прав и свобод человека
и гражданина, привлечению к ответственности
лиц, нарушивших закон, и возмещению
причиненного ущерба слабозащищенным в
социальном отношении категориям граждан
(при их согласии), в том числе путем обращения
с исками в суды
Разъясняет пострадавшим порядок
Защиты их прав и свобод

28.

Вопросы и задания для самоподготовки
1. Сформулируйте понятие предмета надзора за исполнением законов.
2. Что такое пределы прокурорского надзора? Каким целям служит
данное понятие?
3. Назовите приоритетные направления надзора за исполнением законов.
4. Перечислите известные вам полномочия прокуроров по надзору за
исполнением законом и расскажите о специфике их применения.
5. Сформулируйте предмет и назовите задачи надзора за соблюдением
прав и свобод человека и гражданина.
6. Какими полномочиями наделены прокуроры при осуществлении
надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина?
7. Назовите основания обращения прокуроров в суды в защиту прав,
свобод и законных интересов граждан.
8. Перечислите приоритетные направления надзора за соблюдением прав
и свобод человека и гражданина в современный период.

29. Вопросы и задания для самоподготовки 1. Сформулируйте понятие предмета надзора за исполнением законов. 2. Что такое пределы

прокурорского надзора? Каким целям служит данное
понятие?
3. Назовите приоритетные направления надзора за исполнением законов.
4. Перечислите известные вам полномочия прокуроров по надзору за
исполнением законом и расскажите о специфике их применения.
5. Сформулируйте предмет и назовите задачи надзора за соблюдением прав и
свобод человека и гражданина.
6. Какими полномочиями наделены прокуроры при осуществлении надзора за
соблюдением прав и свобод человека и гражданина?
7. Назовите основания обращения прокуроров в суды в защиту прав, свобод и
законных интересов граждан.
8. Перечислите приоритетные направления надзора за соблюдением прав и
свобод человека и гражданина в современный период.