Изменения в закон № 44-ФЗ 2019 (начало цифровой перезагрузки)

1. ИЗМЕНЕНИЯ В ЗАКОН № 44-ФЗ 2019 (начало цифровой перезагрузки)

КИКАВЕЦ ВИТАЛИЙ ВИКТОРОВИЧ
кандидат юридических наук,
доцент кафедры финансового права
ФГБОУ ВО «РГУП, доцент

2. Основные работы

Более 100 научных статей в журналах и сборниках по проблемам правового и
финансового обеспечения закупок в России.
Судебные споры в контрактной системе // В.В. Кикавец. М.: «Ваш Формат».
2015. 186 с. ISBN – 978-5-9907339-5-4
Закупки товаров, работ, услуг в бюджетных учреждениях.
Практикум // В.В. Кикавец - М.: «Ваш Формат». 2016. 324 с.
ISBN – 978-5-9908707-9-6
2

3. Основные работы

Банковская гарантия и иные виды обеспечения обязательства в контрактной
системе в сфере закупок: учебное пособие. / В.В. Кикавец – М.: ООО «ВАШ
ФОРМАТ», 2017. 132 с. ISBN – 978-5-9909702-9-8
44-ФЗ: архитектура контрактной системы. Учебное
наглядное пособие. [Электронный ресурс]. – Ливны.,
2017. ISBN 978-5-904246-73-0
3

4. Основные работы

Кузнецов Кирилл Владимирович – главный эксперт Центра эффективных закупок Tendery.ru. Эксперт Экспертного совета при Правительстве РФ, ведущий эксперт Российской академии народного хозяйства и государственной службы при
Президенте РФ, член ряда экспертных советов и рабочих групп. Эксперт по антикоррупционной экспертизе НПА, аккредитованный Министерством юстиции РФ.
Член комиссии по профессиональным квалификациям в сфере закупок Совета по
профессиональным квалификациям ТПП РФ.
Храмкин Андрей Александрович – директор Института госзакупок, кандидат
экономических наук.
«Авт оры предст авили инт ересную т очку зрения на проблему конкуренции в
закупках. Можно дискут ироват ь об оценках мест а и роли ант имонопольного органа, но оснований для размышлений позиция авт оров дает немало. А дет альный
разбор проблемы и приемов закупочного рейдерст ва полезен каждому практ ику».
Игнатенкова Елена Владимировна – Начальник Управления по государственным закупкам Республики Карелия.
«Книга являет ся ярким примером глубокой проработ ки рассмат риваемых в
ней вопросов. Авт оры не прост о обозначили акт уальност ь и раскрыли сут ь возникающих на практ ике применения законодат ельст ва о закупках проблем, но и
определили возможные пут и их решения, чт о всегда наиболее ценно. Соблюдение
принципов ист оризма, научной обоснованност и своих доводов, исследование региональной практ ики и ее специфики, а т акже абсолют ное знание авт орами исследуемого мат ериала, – уверена, чт о все эт о позволит книге ст ат ь вост ребованной не т олько
специалист ами-закупщиками, но и предст авит елями регулят оров и конт ролеров в сфере закупок
нашей ст раны. Спасибо авт орам за умное и прият ное чт ение!»
ОТ ПАРТНЕРСТВА ДО РЕЙДЕРСТВА
Беляева Ольга Александровна – ведущий научный сотрудник, заведующая кафедрой частноправовых дисциплин Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, эксперт РАН, доктор юридических наук.
«Из названия данной монографии пот енциальный чит ат ель может сделат ь
вывод о т ом, чт о речь пойдет всего лишь об описании возможных манипуляций и
злоупот реблений в сфере закупок, но эт о вовсе не т ак. Данная работ а являет ся
очень глубоким исследованием на ст ыкеэкономическихи юридических проблем закупочных от ношений, в кот ором явст венно показаны не т олько сущест вующие
проблемы закупочных практ ик, но раскрыт а эт имология их появления, а т акже сформулированы
пут и выхода из, по сут и, пат овых сит уаций правовой регламент ации т ех или иных вопросов закупок. Приведенные в книге примеры, факт ы и информация свидет ельст вуют о высочайшем уровне
т еорет ико-прикладной проработ ки проблем, связанных с осущест влением закупок в Российской
Федерации. Я рекомендую эт у уникальную монографию к прочт ению всем специалист ам, занят ым
в сфере закупок. И добавлю т акже, чт о я являюсь убежденным единомышленником авт оров монографии, горячо разделяющим все их выводы и аргумент ированные предложения по кардинальному
изменениюот ечест венной сист емы публичных закупок».
В. В. Кикавец, К. В. Кузнецов
Кикавец Виталий Викторович – доцент кафедры финансового права ФГБОУ ВО
«Российский государственный университет правосудия», кандидат юридических
наук. Специалист-практик в сфере закупок. Прошел практическое становление от
специалиста до начальника Управления подразделений заказчика, осуществляющих закупки.
В. В. Кикавец, К. В. Кузнецов
ОТ ПАРТНЕРСТВА
ДО РЕЙДЕРСТВА
П Р А К Т И КА ГО С У ДА Р С Т В ЕН Н Ы Х
И ГОСУДАРСТВЕННО-КОРПОРАТИВНЫХ ЗАКУПОК
ПАРТНЕРСТВО ИЛИ КОНКУРЕНЦИЯ · СПРАВЕДЛИВАЯ ЦЕНА · ЦЕНОВАЯ И НЕЦЕНОВАЯ КОНКУРЕНЦИЯ · ОСОБЕННОСТИ КОНКУРЕНТНЫХ ПРОЦЕДУР
РЕАЛИЗАЦИЯ АНТИДЕМПИНГОВОГО МЕХАНИЗМА
НЕДОБРОСОВЕСТНЫЕ УЧАСТНИКИ ЗАКУПКИ · ВЫЯВЛЕНИЕ И ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ МАНИПУЛЯЦИЙ
От
партнерства
до
рейдерства:
практика
государственных и государственно-корпоративных
закупок: монография. / Кикавец В.В., Кузнецов К.В.
– М.: Проспект, 2018. 223 с.
ISBN – 978-5-392-26925
Издательство «ПРОСПЕКТ»
(495) 651-62-62
e-mail: [email protected]
www.prospekt.org
История правового регулирования
государственных закупок в России:
финансовый аспект: монография /
Кикавец В.В. – М.: Проспект, 2019. 128 с.
ISBN – 978-5-392-29686-6
4

5.

(в ред. Федеральных законов
от 31.12.2005 N 207-ФЗ, от 27.07.2006 N 142-ФЗ,
от 20.04.2007 N 53-ФЗ (ред. 08.11.2007), от 24.07.2007 N 218-ФЗ (ред. 08.05.2010),
от 08.11.2007 N 257-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ,
от 01.12.2008 N 225-ФЗ, от 30.12.2008 N 308-ФЗ (ред. 08.05.2009),
от 30.12.2008 N 323-ФЗ, от 28.04.2009 N 68-ФЗ,
от 08.05.2009 N 93-ФЗ, от 01.07.2009 N 144-ФЗ, от 17.07.2009 N 147-ФЗ, от 17.07.2009 N 155-ФЗ,
от 17.07.2009 N 164-ФЗ, от 23.11.2009 N 261-ФЗ,
от 25.11.2009 N 273-ФЗ (ред. 08.05.2010), от 17.12.2009 N 316-ФЗ,
от 27.12.2009 N 365-ФЗ, от 05.05.2010 N 78-ФЗ, от 08.05.2010 N 83-ФЗ, от 27.07.2010 N 240-ФЗ,
от 03.11.2010 N 290-ФЗ, от 05.04.2011 N 56-ФЗ, от 21.04.2011 N 79-ФЗ, от 01.07.2011 N 169-ФЗ,
от 11.07.2011 N 200-ФЗ, от 21.11.2011 N 326-ФЗ, от 21.11.2011 N 327-ФЗ, от 07.12.2011 N 417-ФЗ,
от 07.12.2011 N 418-ФЗ, от 12.12.2011 N 426-ФЗ, от 20.07.2012 N 122-ФЗ, от 30.12.2012 N 318-ФЗ,
от 07.06.2013 N 114-ФЗ, от 02.07.2013 N 171-ФЗ,
с изм., внесенными Федеральным законом от 16.10.2012 N 174-ФЗ)
94-ФЗ
8 лет - 37
изменений
в ред. Федеральных законов от 02.07.2013 N 188-ФЗ,
от 28.12.2013 N 396-ФЗ, от 04.06.2014 N 140-ФЗ, от 21.07.2014 N 224-ФЗ,
от 24.11.2014 N 356-ФЗ, от 01.12.2014 N 416-ФЗ, от 29.12.2014 N 458-ФЗ,
от 31.12.2014 N 498-ФЗ, от 31.12.2014 N 519-ФЗ, от 08.03.2015 N 23-ФЗ,
от 08.03.2015 N 48-ФЗ, от 06.04.2015 N 82-ФЗ, от 29.06.2015 N 188-ФЗ,
от 29.06.2015 N 210-ФЗ, от 13.07.2015 N 216-ФЗ, от 13.07.2015 N 220-ФЗ,
44-ФЗ
от 13.07.2015 N 226-ФЗ, от 13.07.2015 N 227-ФЗ, от 13.07.2015 N 249-ФЗ,
от 29.12.2015 N 390-ФЗ, от 30.12.2015 N 469-ФЗ, от 09.03.2016 N 66-ФЗ,
от 05.04.2016 N 96-ФЗ, от 05.04.2016 N 104-ФЗ, от 02.06.2016 N 167-ФЗ,
от 23.06.2016 N 203-ФЗ, от 23.06.2016 N 221-ФЗ, от 03.07.2016 N 266-ФЗ,
от 03.07.2016 N 314-ФЗ, от 03.07.2016 N 320-ФЗ, от 03.07.2016 N 321-ФЗ,
от 03.07.2016 N 365-ФЗ, от 28.12.2016 N 474-ФЗ, от 28.12.2016 N 489-ФЗ,
от 28.12.2016 N 500-ФЗ, от 22.02.2017 N 17-ФЗ, от 28.03.2017 N 36-ФЗ,
… это еще не
предел…
от 28.03.2017 N 45-ФЗ, от 01.05.2017 N 83-ФЗ, от 07.06.2017 N 106-ФЗ,
за 5,5 лет -
65
изменений
от 07.06.2017 N 108-ФЗ, от 26.07.2017 N 198-ФЗ, от 26.07.2017 N 211-ФЗ,
от 29.07.2017 N 231-ФЗ, от 29.07.2017 N 267-ФЗ (ред. 29.12.2017),
от 29.12.2017 N 475-ФЗ, от 31.12.2017 N 503-ФЗ, от 31.12.2017 N 504-ФЗ,
от 29.07.2018 N 267-ФЗ, от
29.07.2018 N 272-ФЗ, от 03.08.2018 N 311-ФЗ,
• от 30.10.2018 N 393-ФЗ, от 27.12.2018 N 502-ФЗ, от 27.12.2018
N 512-ФЗ,
• от 27.12.2018 N 518-ФЗ)
от 31.12.2017 N 506-ФЗ, от 23.04.2018 N 108-ФЗ), от
29.06.2018 N 174-ФЗ)
5

6.

!!! 05.04.2013 !!!
6

7.

«КОСМОС»
ОТ МИНФИНА И КАЗНАЧЕЙСТВА

8.

КЛЮЧЕВЫЕ НОВАЦИИ
ОТКРЫТЫЕ КОНКУРЕНТНЫЕ
СПОСОБЫ
ЗАКУПОК ПО 44-ФЗ ПЕРЕВОДЯТСЯ
В ЭЛ. ФОРМУ
• ПРЕДУСМОТРЕНЫ ПОВЫШЕННЫЕ
ТРЕБОВАНИЯ К ЭП;
• ОПРЕДЕЛЕНЫ НОВЫЕ ЭП,
СООТВЕТСВУЮЩИЕ ПОВЫШЕННЫМ
ТРЕБОВАНИЯМ;
• ВВЕДЕНА ЕДИНАЯ КВАЛИФ.ЭЛ. ПОДПИСЬ;
• ВВОДИТСЯ ЕДИНАЯ АККРЕДИТАЦИЯ НА ЭП;
• ОСУЩЕТВЛЕН ПЕРЕХОД К
ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАЯВОК
С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ СПЕЦ. СЧЕТОВ,
ОТКРЫТЫХ УЗ В УПОЛНОМОЧЕННЫХ
БАНКАХ
ПО ДАННЫМ МИНФИНА РФ
КОНКУРЕНТНЫЕ ЗАКУПКИ СРЕДИ
МСП
ПО 223-ФЗ ПЕРЕВОДЯТСЯ
В ЭЛ. ФОРМУ
• ПРЕДУСМОТРЕНО
ПРОВЕДЕНИЕ
ЗАКУПОК НА УНИВЕРСАЛЬНОМ ПУЛЕ ЭП,
ФУНКЦИОНИРУЮЩИХ В СООТВЕТСТВИИ
С 44-ФЗ;
• ВВОДИТСЯ ЕДИНАЯ АККРЕДИТАЦИЯ НА
ТАКИХ УНИВЕРСАЛЬНЫХ ПЛОЩАДКАХ;
• УНИФИЦИРОВАН ВИД ЭЛ. ПОДПИСИ
(КВАЛИФИЦИРОВАННАЯ)
8

9.

ПРИМЕНЕНИЕ НОВАЦИЙ ЗАКОНА 44-ФЗ
ЗАКАЗЧИКИ
ПОЛУЧИЛИ
ПРАВО ПРОВОДИТЬ
ЭЛЕКТРОННЫЕ
УЧАСТНИКИ
ПРОЦЕДУРЫ
ЗАКУПОК
ПРИМЕНЯЮТ
ЕДИНУЮ
КВАЛИФИЦИРОВАН
НУЮ ЭЛЕКТРОННУЮ
ПОДПИСЬ*
01.
ОПРЕДЕЛЕН
ПЕРЕЧЕНЬ
ОБЯЗАННОСТЬ
НОВЫХ ЭП
НАЧАЛО
ПРИМЕНЕНИЯ
ПРИМЕНЕНИЯ
НОВЫХ ЭЛ.
НОРМ
ПРОЦЕДУР
О СПЕЦСЧЕТАХ НА
НОВЫХ
ЭП
01.1
01.0
07.
0.
1.
201
201
201
8
8
НАЧАЛИ 9
ФУНКЦИОНИРОВАЛИ «СТАРЫЕ»
ФУНКЦИОНИРОВАТЬ
ЭП
НОВЫЕ ЭП
* КВАЛИФИЦИРОВАННАЯ
ЭЛЕКТРОННАЯ ПОДПИСЬ
ОПЕРАТИВНО ВЫДАЕТСЯ ЛЮБЫМ
АККРЕДИТОВАННЫМ
МИНКОМСВЯЗЬЮ РОССИИ
ПО ДАННЫМ МИНФИНА РФ
9

10.

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СПЕЦИАЛЬНЫХ СЧЕТОВ
РАСПОРЯЖЕНИЕМ
ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ
от 13.07.2018 № 1451-р
ОПРЕДЕЛЕН ПЕРЕЧЕНЬ
УПОЛНОМОЧЕННЫХ БАНКОВ
НА ОТКРЫТИЕ И ВЕДЕНИЕ
СПЕЦ. СЧЕТОВ УЗ (18
БАНКОВ)
УЗ С 1 ОКТЯБРЯ 2018 ГОДА
ПРЕДОСТАВЛЯЮТ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАЯВОК ПУТЕМ
ВНЕСЕНИЯ ДЕНЕЖНЫХ
СРЕДСТВ НА СВОИ СПЕЦ.
СЧЕТА, КОТОРЫЕ
БЛОКИРУЮТСЯ НА ПЕРИОД
УЧАСТИЯ
В№
ЗАКУПКЕ
ЗАКОНОМ
44-ФЗ
ПРЕДУСМОТРЕНА
ВОЗМОЖНОСТЬ УПЛАТЫ УЗ
ПРОЦЕНТОВ ЗА ПЕРИОД
НАХОЖДЕНИЯ ДЕНЕЖНЫХ
СРЕДСТВ НА СПЕЦ. СЧЕТЕ
К НАСТОЯЩЕМУ ВРЕМЕНИ
ОБЕСПЕЧЕНО ТЕХНИЧЕСКОЕ
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ВСЕХ ЭП СО
ВСЕМИ УПОЛНОМОЧЕННЫМИ
БАНКАМИ
ПО СОСТОЯНИЮ НА 02.11.2018
УЗ ОТКРЫТО БОЛЕЕ 113 ТЫСЯЧ
СПЕЦИАЛЬНЫХ СЧЕТОВ
ПО ДАННЫМ МИНФИНА РФ
10

11.

НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРЕШЕНСТВОВАНИЯ
НАПРАВЛЕНИЯ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ
ЗАКУПОК ПО 44-ФЗ
ОПТИМИЗАЦИЯ,
УПРОЩЕНИЕ,
СОКРАЩЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
УПРОЩЕНИЕ
ЧИСЛА СПОСОБОВ
ЕДИНОЙ
ПЛАНИРОВАНИЯ
ЗАКУПОК (В
УНИВЕРСАЛЬН
ПУТЕМ ВВЕДЕНИЯ
НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ
ОЙ
ЕДИНОГО
СТАЛО 11),
ПРЕДКВАЛФИ
ПЛАНОВОГО
УСТРАНЕНИЕ
КАЦИИ
ДОКУМЕНТА
ВНУТРЕННИХ
ПРОТИВОРЕЧИЙ
УСТРАНЕНИЕ
ВОЗМОЖНОСТЬ
ЦИКЛИЧНОСТИ
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
ЗАКУПОК ПРИ
ЗАКУПОК ПО ЦЕНЕ
ОТСУТСТВИИ
ЗА ЕДИНИЦУ ТРУ
ЗАЯВОК
ПО ДАННЫМ МИНФИНА РФ
11

12. ПО ДАННЫМ КАЗНАЧЕЙСТВА в 2018 году:

13. ПО ДАННЫМ КАЗНАЧЕЙСТВА в 2019 году:

14.

Концепция повышения эффективности бюджетных расходов
в 2019-2024 годах
Распоряжение Правительства РФ от 31.01.2019 № 117-р
Для решения проблем необходимы взаимосвязанные
действия по следующим основным направлениям:
• совершенствование механизма планирования закупок;
• оптимизация процедур закупок;
• повышение взаимной ответственности заказчиков и исполнителей
контрактов;
• расширение практики применения предусмотренных законодательством
механизмов банковского и казначейского сопровождения;
• оптимизация полномочий контрольных органов в сфере закупок;
• развитие функциональных возможностей ГИС «Независимый
регистратор»;
• развитие функциональных возможностей ЕИС;
• обеспечение открытости закупок;
• повышение эффективности противодействия коррупции в сфере закупок;
• внесение системных изменений в 44-ФЗ и (или) НПА Правительства РФ в
целях реализации предложенных мер.
14

15. НДС и УСН - дисбаланс публичных и частных интересов (расчет цены продукции для хозяйствующего субъекта, применяющего НДС )

Себестоимость продукции
– 40 рублей;
Прибыль
– 10 рублей;
Налог на прибыль (НП 20%) – 2 рубля (10 руб. - 20%) – после уплаты ФАКТ прибыль – 20%;
НДС 20% к 50 рублям
– 10 рублей;
Стоимость продажи продукции – 60 рублей из них:
чистая прибыль хозяйствующего субъекта – 8 рублей; налоги к уплате – 12 рублей.
5
0
1 4
40
4 1
Прибыль
УЗ, плательщик НДС
5
60
(8руб.)
НП (2 руб.)
НДС (10 руб.)
15
Кикавец Виталий Викторович [email protected]

16. НДС и УСН - дисбаланс публичных и частных интересов (расчет цены продукции для хозяйствующего субъекта, применяющего УСН)

Себестоимость продукции – 40 рублей;
Прибыль
– 10 рублей;
УСН (6%) к 50 рублям
– 3,2 рубля
Стоимость продажи продукции – 53,2 рубля из
них:
чистая прибыль хозяйствующего субъекта – 10
рублей; налоги к уплате – 3,2 рубля.
60
Величина «Х»
6,8
5
к стоимости 60 рублей – Величина «Х» – 6,8 рублей
53,2
40
прибыль
5
УЗ, плательщик УСН
0
3,2
Налог 6%
0
16
Кикавец Виталий Викторович [email protected]

17. НДС и УСН - дисбаланс публичных и частных интересов (соотношение прибыли хозяйствующих субъектов на НДС и УСН)

Без снижения НМЦК
сверхприбыль УЗ-УСН:
60
Величина «Х»
6,8
без снижения
НМЦК:
6,4 руб. (10,7%)
При снижении на 10 руб.:
УЗ-УСН к УЗ-НДС
(на 16,7% от НМЦК)
4 2
УЗ, плательщик УСН
(10+6,4=16,4 руб.) – 27,3 %.
Прибыль:
УЗ-УСН – 10,7% (6,4 руб.)
60
5
1 4
40
4 1
4
УЗ, плательщик НДС
пределы и
зачеты прибыли
3,2
5
УЗ-НДС – 0%
УЗ-НДС уходят с рынка КС
или …
Бюджет неполучает НДС,
включенный в НМЦК (+НП):
3,6 вместо 12 рублей
17
Кикавец Виталий Викторович [email protected]

18. ИЗМЕНЕНИЯ с 04.05.2018

«ОКОЛОЗАКОННЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ»
ИЗМЕНЕНИЯ с
04.05.2018
(напоминалочка)
Новые статьи в УК РФ 200.4 и 200.5 (99-ФЗ от 23.04.2018).
ст. 200.4 – злоупотребление в сфере закупок КС, КУ, членом комиссии,
приемщиком, лицом, действующим от имени заказчика – из корыстной
или личной заинтересованности и причинен крупный ущерб (2,25 млн.
руб./ особо крупный – 9 млн. руб.) – срок до 7 лет.
ст. 200.5 – ответственность за подкуп работника КС, КУ, члена
комиссии, лица, осуществляющего приемку продукции по контракту, а
также уполномоченного лица, представляющего интересы заказчика в
сфере закупок (150 тыс. руб./ особо крупный – 1 млн.) – срок до 8 лет.
ст. 200.6 – заведомо ложное экспертное заключение в сфере закупок ТРУ для гос и мун нужд.
ст. 304 – провокация подкупа в виде штрафа до 200 тыс. руб. либо
лишения свободы на срок до 5 лет
следствие по уголовным делам - следователи СК РФ
(пп. «а» п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК РФ)
18

19. Формирование и обоснование НМЦК

«ОКОЛОЗАКОННЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ»
(напоминалочка)
ИЗМЕНЕНИЯ с
01.07.2018
Формирование и обоснование НМЦК
1) выбор способа расчета и обоснования.
- включение в ПГ – без обоснования или неправильный расчет (ч.1 ст.7.29.3
КоАП РФ – ДЛ от 20 до 50 т.р.);
- закупка без обоснования ОЗ или неправильный расчет (ч.2 ст. 7.29.3 КоАП РФ –
ДЛ 10 т.р.);
2) коммерческие предложения:
- при планировании (сроки);
- при публикации закупки (сроки);
- кто «автор» ком-предложения?
19

20. Ошибки планирования + изменения ПГ ПП РФ №№ 553, 554

ИЗМЕНЕНИЯ с
01.07.2018
2) ПГ утверждаются в течение 10 р/д
БУ со дня утверждения ПФХД;
Внесение изменений в ПГ по каждому ОЗ может осуществляться не позднее
чем за 10 дней до дня размещения в ЕИС извещения об осуществлении
соответствующей закупки или направления приглашения принять участие в
определении ППИ закрытым способом, за исключением случаев, указанных
в п. 10-10 (2) Правил, но не ранее размещения внесенных изменений в ЕИС в
соответствии с ч. 15 ст. 21 Закона № 44-ФЗ (3 р/д).
КоАП РФ 7.29.3 (ч.4 – от 5 до 30 тыс. руб.)
Решение Басманного районного суда г. Москвы от 24.09.2018 № 12-1428/18
оспаривание постановление ДЛ УФК по Москве о привлечении по ч.2 ст. 7.29.3
При изменении ПГ – необходимо добавлять обоснование – даже если не было в
первоначальной редакции
20

21. ИЗМЕНЕНИЯ с 01.10.2019

ПЛАНИРОВАНИЕ
ИЗМЕНЕНИЯ с
01.10.2019
1. ПЗ будут отменены, вместо двух документов (ПЗ и ПГ)
останется только один (ПГ).
2. Отменяется обоснование закупок по ПП РФ № 555
(утрачивает силу ч. 7 ст. 18). Обоснованной будет признаваться
закупка, соответствующая правилам нормирования (ст. 19) и
обоснования НМЦК, ЦКЕП (ст. 22).
3. Внести изменения в ПГ можно будет за один день до
публикации в ЕИС извещения о закупке или заключения
контракта с ЕП (аналогичные сроки устанавливаются для
«старых» ПГ с 01.07.2019) (ч.13 ст. 21).
21

22. ИЗМЕНЕНИЯ с 01.10.2019

ПЛАНИРОВАНИЕ
ИЗМЕНЕНИЯ с
01.10.2019
Содержание ПГ:
1) ИКЗ;
2) наименование объекта и (или) наименования ОЗ;
3) объем фин. обеспечения для осуществления закупок;
4) сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок;
5) информация об обязательном общественном обсуждении закупок
6) иная информация, в порядке формирования, утверждения и
изменения ПГ, который будет принят Правительством РФ.
Чего не перенесут в ПГ из «старого ПЗ»:
- цель закупки (ст. 13); обоснование закупки (ст. 18); ТРУ для КОУ.
22

23. ИЗМЕНЕНИЯ с 01.10.2019

ПЛАНИРОВАНИЕ
Что исключат из нового ПГ:
ИЗМЕНЕНИЯ с
01.10.2019
описание ОЗ с указанием характеристик такого объекта по ст. 33;
количество (объем) товара (работы, услуги);
планируемые сроки и периодичность ТРУ;
НМЦК (ЦКЕП);
обоснование закупки в соответствии со ст. 18 Закона № 44-ФЗ
размер аванса (если предусмотрен);
этапы оплаты (если контракт будет исполняться и оплачиваться поэтапно);
доп. требования к УЗ (при их наличии) и их обоснование;
способ закупки и обоснование выбора этого способа;
информация о размере обеспечения заявки и ОИК;
информация о применении критерия стоимости жизненного цикла;
информация о банковском сопровождении контракта.
23

24. ИЗМЕНЕНИЯ с 01.04.2020

ПЛАНИРОВАНИЕ
ИЗМЕНЕНИЯ с 01.04.2020
1. ПГ, извещения, составляемые в ходе закупок протоколы и условия
проектов контрактов, направляемых УЗ с использованием ЕИС,
будут автоматически проверяться по двум параметрам:
• соответствие информации об ИКЗ;
• непревышение объема фин. обеспечения для осуществления
закупок
2. Контроль, предусмотренный ч. 5 ст. 99 Закона № 44-ФЗ за:
• непревышением объема фин. обеспечения, включенного в ПГ, над
объемом фин. обеспечения для осуществления закупок заказчиком;
• соответствием информации об ИКЗ и непревышением объема фин.
обеспечения для осуществления данных закупок, содержащихся в
сведениях и документах, не подлежащих формированию и
размещению в ЕИС.
24

25. ИЗМЕНЕНИЯ с 01.07.2019

АККРЕДИТАЦИЯ УЗ
ИЗМЕНЕНИЯ с 01.07.2019
ведется оператором ЭП (ч. 4.1, ч.4.2 ст.24):
1) Наименование, фирменное наименование (при наличии),
если УЗ является ЮЛ;
2) Ф.И.О. (при наличии), если УЗ является ФЛ, в т.ч.
зарегистрированное в качестве ИП
3) ИНН УЗ;
4) дата аккредитации на ЭП;
5) иные сведения и документы в случаях, предусмотренных
Законом № 44-ФЗ.
25

26. ИЗМЕНЕНИЯ с 01.07.2019

ПОДТВЕРЖДЕНИЕ ДОП.
ТРЕБОВАНИЯМ (1)
ИЗМЕНЕНИЯ с 01.07.2019
ведется оператором ЭП
1. Аккредитованные УЗ направляют подтверждающие документы по
каждому виду ТРУ оператору ЭП.
2. В течение 5 р/д со дня, следующего за днем получения подтверждающих
документов, оператор ЭП по каждому виду ТРУ, по которому
представлены такие документы, принимает решение:
•о
размещении
подтверждающих
документов
в
реестре
аккредитованных УЗ;
• об отказе в размещении подтверждающих документов в реестре
аккредитованных УЗ:
- (несоответствии по ПП РФ № 99);
- нарушение взаимодействия УЗ и ЭП (порядок будет установлен ПП РФ).
26

27. ИЗМЕНЕНИЯ с 01.07.2019

ПОДТВЕРЖДЕНИЕ ДОП.
ТРЕБОВАНИЯМ (2)
ИЗМЕНЕНИЯ с 01.07.2019
ведется оператором ЭП
1. Подавать заявки смогут только УЗ, подтверждающие
документы которых размещены оператором ЭП в реестре
аккредитованных УЗ
2. УЗ не включает подтверждающие документы в состав
заявки: заказчик будет получать док. от оператора ЭП
вместе со вторыми частями из реестра аккредит. УЗ
3. Оператор ЭП возвращает заявку в случае отсутствия в
реестре необходимых подтверждающих документов либо в
случае их несоответствия установленным требованиям.
27

28.

БЛАГОДАРЮ ЗА ВНИМАНИЕ !
28