Дерево целей и функциональная структура государственного управления. (Тема 6)

1.

НОУ ВПО «МОСКОВСКИЙ СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ»
Тема лекции:
 ««Дерево» целей и функциональная 
структура государственного 
управления»
кандидат экономических наук, доцент
КОЛОБКОВА ВАЛЕНТИНА АЛЕКСЕЕВНА
Москва, 2014

2.

Слайд №2
Цели лекции:
Определить особенности формирования 
«дерева» целей государственного 
управления
Рассмотреть стратегический уровень 
государственного управления
Изучить ресурсное обеспечение целей 
государственного управления

3.

Слайд №3
Вопросы лекции:
1. Формирование  «дерева» целей 
государственного управления.
2. Стратегический уровень 
    государственного управления.
3. Ресурсное обеспечение целей 
    государственного управления.
 

4.

Слайд №4
1. Формирование  «дерева» целей 
государственного управления

5.

Слайд №5
Цель в управлении
Цель
в управлении
идеальный образ
(логическая модель) 
желаемого состояния  субъекта 
или объекта управления 
сформулированный:
на основе познания и учета их объективных закономерностей
на основе организационных форм
на основе потребностей и интересов 

6.

Слайд №6
Элементы цели в управлении 
призвана четко и всесторонне отражать: 
- общественные явления; 
- отношения и процессы;
- сознание, поведение и деятельность людей 
Цель
в управлении
требует ясное формирование конечного
результата, продукта, выступающего в 
качестве цели
смысл и содержание цели должны нести
 в себе направление и путь движения к
 ее реализации
Цели в управлении наиболее продуктивны
 и плодотворны тогда, когда:
- соединяют в себе интеллект;
--нравственность;
-общественную ориентацию.

7.

Слайд №7
Механизм целеполагания 
Механизм
целеполагания
элементы 
двойственности:
переход к подлинной демократии 
предполагает изменение механизмов 
целеполагания в государственном 
управлении , придание данной 
подсистеме элементов 
двойственности
объективно обусловленного характера
(объективное основание, «земное»);
субъективно обоснованного и социально эффективного 
характера
(идеальное выражение, «небесное»).

8.

Слайд №8
Цели государственного управления
Выдвижение целей
гос. управления
касаются 
всего общества
Опираются на 
государственную власть
Системообразующие моменты:
общественные источники возникновения и  фиксирования целей 
государственного управления:
внутреннее состояние общества и волнующие его проблемы являются
подлинным и актуальным источником формирования целей гос.управления
субъективная сторона целеполагания и вызываемые ею 
относительность и открытость сформулированных целей 
государственного управления:
«Знать, чтобы предвидеть, предвидеть, чтобы управлять.
Без "заглядывания« в будущее, конечно, об управлении не может быть
и речи»
(формула французского философа Огюста Конта)

9.

Слайд №9
Проблемы предвидения 
Проблемы
предвидения
элементы:
Еще в 20-х годах прошлого 
столетия Н.Д. Кондратьев 
поставил проблему о 
предвидении, причем о
взаимосвязанном предвидении
стихийный ход событий;
определенный эффект осуществляемых людьми действий и
мероприятий;
возможные средства нашего воздействия на события;
предполагаемые результаты от выполнения намеченных действий и
мероприятий и их влияние на жизнь .

10.

Пять «П» целеполагания
Пять «П» целеполагания:
Слайд №
10
- предвидение,
- прогнозирование,
- программирование,
-планирование,
- проектирование.
Сама сущность управления требует налаженного
механизма целеполагания, а в нем:
— логического продвижения от более абстрактного
общего предвидения (футурологии) к конкретному 
прогнозированию (в разных моделях и вариантах);
— от него — к программированию с использованием
современной математической и иной методологии и
методики,
— далее и к планированию — выбору надлежащего
образа действий и его неуклонному проведению в жизнь.
Планирование наводит мост между нынешним
положением и тем, которого хотим достичь" . Поэтому отказ 
от планирования означает отказ от целеполагания в
государственном управлении, а следовательно, и от самого 
управления как такового, ибо в подобном случае на первое
место выходят стихийные механизмы с абсолютной
непредсказуемостью их последствий.

11.

Иерархия целей государственного управления
Слайд №
11
Принципы иерархии целей ГУ
Принцип 
приоритета
Принцип
 интересов развития общества
Главным для общества и
государственного управления
является:
создание, поддержание и улучшение условий для 
свободной,  спокойной, творческой 
жизнедеятельности людей
налаживание рациональных взаимоотношений
 между личностью, обществом и государством

12.

Слайд №12
Структуры основных видов целей государственного управления 
Структуры
основных видов
целей госуправления
структуры:
-по источнику возникновения и содержания,
-ниспадающей (от более к менее сложной и
в то же время производной)
и логической последовательности (когда
предыдущая детерминирует последующую)
образуют структуры
общественно-политические, охватывающие комплексное,
целостное, сбалансированное и качественное развитие общества;
социальные, отражающие влияние общественно-политических целей на
социальную структуру общества, взаимоотношения ее элементов,
состояние и уровень социальной жизни людей;
духовные, связанные с восприятием духовных (культурных) ценностей,
которыми руководствуется общество, и с введением духовного потенциала
общества в реализацию общественно-политических и социальных целей;

13.

Слайд №13
Структуры основных видов целей государственного управления 
структуры:
экономические, характеризующие и утверждающие систему экономических
отношений, обеспечивающих материальную основу реализации
общественно-политических и иных целей;
производственные, состоящие в создании и поддержании активности тех
управляемых объектов, которые соответствуют вышеназванным целям и
способствуют их осуществлению;
организационные, направленные на решение организационных проблем в
субъекте и объектах государственного управления — построение
соответствующих функциональных и организационных структур;
деятельностно-праксеологические, предполагающие распределение и
регулирование деятельности по конкретным структурам, служебным и
рабочим местам;
информационные, ведущие к обеспечению намеченных целей необходимой,
достоверной и адекватной информацией;
разъяснительные, требующие отработки знаний, мотивов и стимулов,
способствующих практическому осуществлению комплекса целей
госуправления.

14.

Слайд №
14
Построение дерева целей государственного управления 
Градация целей ГУ
По объему
По объему
По результатам
По времени
По результатам
По времени
общие (для всего государственного 
управления) и частные (для отдельных 
его подсистем, звеньев, конкретных 
компонентов)
конечные и промежуточные
отдаленные, близкие и 
непосредственные

15.

Слайд №15
Субординация целей государственного управления 
Дерево целей
госуправления
необходимо:
Нужно иметь продуманное определение 
стратегических (главных) целей, а затем 
произвести "разветвление" этих целей 
по всем другим их видам. Важное 
значение принадлежит согласованию 
целей с тем, чтобы они поддерживали и 
взаимообусловливали друг друга
обоснованная субординация целей, при которой они как бы "работали" друг
на друга и реализация одной цели становилась источником для другой.
Субординация целей усиливает механизм целеполагания в госуправлении
первостепенная проблема заключается в достижении адекватности целей
госуправления потребностям и интересам общества, тем целям, которые
Объективно порождаются управляемыми объектами
соблюдение таких требований может действительно превратить цели
госуправления в мощную движущую силу функционирования государства и
развития общества

16.

Слайд №
16
2. Стратегический уровень 
государственного управления

17.

Слайд №
17
Стратегический уровень государственного управления
Государственное
управление
Социальное предвидение
ожидание наступления определенных
событий или явлений с
предполагаемыми результатами
Социальное прогнозирование
определение вариантов развития и
выбор наиболее приемлемого
оптимального
Смысл стратегии
Термин «стратегия означает ориентацию полководцев на победу
- решительное изменение ситуации посредством военных
действий (от греческого stratos-войско + ago- веду)
Главное в стратегии – направленность на новое качество,
новый уровень, новое состояние
По своему содержанию, набору элементов, их взаимозависимостям
стратегия представляет собой сложное явление, определяющее
роль управления в общественной жизнедеятельности.
По этой причине появилось мнение о существовании такого вида
управления, как стратегическое

18.

Характер стратегического целеполагания
Особое значение в обществе принадлежит стратегическому
уровню госуправления, соединяющему судьбу страны с судьбой
мирового сообщества.
Характерные черты стратегического уровня
госуправления

19.

Характерные черты стратегического уровня госуправления

20.

Формы публичного представления и
нормативного закрепления
стратегического уровня госуправления 
Государственная
политика
Государственные
программы
Государственные
концепции
Слайд №
20
Реализующая сущность государства, 
посредством которой оно выполняет 
свою миссию обеспечения целостности, 
суверенитета, безопасности, 
упорядоченности и развития общества
Целевые, ресурсные и управленческие, 
направленные на качественные 
Преобразования сфер деятельности 
общества, согласованные и утвержденные 
к исполнению в качестве обязательных
Принципиальные взгляды, позиции, 
ценности государственных органов
Либо их руководителей по актуальным 
вопросам общественного развития

21.

Формы публичного представления и
нормативного закрепления
стратегического уровня госуправления 
Государственные
планы
Направления и способы конкретных 
решений и действий по достижению 
намеченных объективных 
результатов
Законодательные и
иные нормативные
правовые акты
Фиксирующие посредством правовых 
норм желаемые для общества идеалы, 
ценности и цели поведения и 
деятельности людей, их коллективов 
и общностей
Совокупности
управленческих
решений и действий
Характеризующие направления и 
логику реализации компетенций 
Конкретных государственных органов
 или их подсистем
Слайд №
21

22.

Слайд №22
Общая стратегия в государственном управлении 
Общая (комплексная)
стратегия в
госуправлении
Реализуется  в различных пропорциях 
на территории страны и всем ее 
населением, распределяется, как 
правило по различным 
региональным уровням
региональные уровни:
географические , в которых на первый план выходят геополитические,
почвенно-климатические, ресурсные, коммуникационные возможности
определенных территориальных зон
экономические, в рамках которых сложились или возможны
производственные комплексы и кооперационные взаимосвязи, научные и
экспериментальные заделы, наукограды, накоплен опыт определенных
видов деятельности
политико-административные, представленные субъектами РФ, где общая
стратегия получает дифференциацию и конкретизацию применительно к их
потенциалу и формируемым ресурсам
административно-территориальные, где непосредственно располагаются
управляемые объекты (города, села и т.д.), вовлекаемые в процессы
стратегического развития общества

23.

НОУ ВПО «МОСКОВСКИЙ СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ»
Благодарю за 
внимание!