Основные направления деятельности территориальных избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов

1.

2.

Открытие семинара.
«Основные направления деятельности территориальных
избирательных комиссий по подготовке и проведению
выборов Губернатора Курганской области и выборных лиц
местного самоуправления в 2019 году».
Самокрутов Валерий Павлович,
Председатель Избирательной комиссии Курганской области.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

О РЕАЛИЗАЦИИ ЦИК РОССИИ
МЕРОПРИЯТИЙ В РАМКАХ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
«ЦИФРОВАЯ ЭКОНОМИКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
Сводный доклад

10.

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
Цифровизация
избирательного
процесса:
Доступность процедуры голосования
вне зависимости от места нахождения избирателя
(развитие механизма «Мобильный избиратель»)
1
• Цифровые избирательные участки
2
• Дистанционное электронное голосование
3
Цифровые сервисы
для участников избирательного процесса
4
Новая цифровая платформа.
Организация деятельности избирательных комиссий на основе
цифровых данных об избирателях
2

11.

Этапы реализации в 2019—2021 гг.
2019 г.
2020 г.
ОКР «Цифровой избирательный участок»
Эксперимент по созданию 30 цифровых избирательных участков
в г. Москве
ЭКСПЕРИМЕНТАЛЬНЫЙ
ПЕРИОД:
ОКР «Дистанционное электронное голосование»
Эксперимент по созданию 30 цифровых избирательных
участков в г. Москве
Создание 1000 цифровых
избирательных участков по
всей территории России
Проектирование цифровых сервисов и реализация сервисов 1
очереди
«Цифровая платформа избирательного процесса»
•проектирование цифровой инфраструктуры и системы
безопасности
•проектирование цифрового регистра избирателей и создание
его прототипа
•разработка системного и прикладного программного
обеспечения
Эксперимент по взаимодействию с Национальной системой
управления данными и разработка инфраструктуры цифрового
профиля гражданина
Поэтапная реализация
цифровых сервисов для
участников избирательного
процесса
2 очереди
Выполнение работ по
реализации проектных
решений «Цифровая
платформа избирательного
процесса»
2021 г.
ВНЕДРЕНИЕ:
Реализация цифровых сервисов 3 очереди
Обеспечение централизованного ведения,
хранения, актуализации и анализа данных об
избирателях и участниках референдума с учетом
данных, предоставляемых из государственных
информационных систем других государственных
органов в рамках национальной системы
управления данными
Обеспечение возможности голосования
избирателей вне зависимости от места их
нахождения на федеральных выборах и выборах
в органы государственной власти субъектов
Российской Федерации на 5000 цифровых
избирательных участков
3

12.

Опыт применения механизма «Мобильный избиратель» в ходе избирательных кампаний 2017—2018 гг.
Региональные выборы
10 сентября 2017 года
Выборы Президента России
18 марта 2018 года
Региональные выборы
9 сентября 2018 года
20 субъектов Российской Федерации
Более 23 млн избирателей
85 субъектов Российской Федерации
Более 108 млн избирателей
37 субъектов Российской Федерации
Более 55 млн избирателей
201 тыс. заявлений
5,69 млн. заявлений
или 8,7 заявления на 1000 избирателей
или 52,7 заявления на 1000 избирателей
923 тыс. заявлений,
МФЦ – 16,6 тыс.
(8,25 %)
Избирательные комиссии 179 тыс. (89,1 %)
ЕПГУ – 5,3 тыс.
(2,65 %)
МФЦ – 0,94 млн.
(16,42 %)
Избирательные комиссии –
3,11 млн (52,7 %)
ЕПГУ – 1,64 млн.
(28,79 %)
или 16,8 заявления на 1000 избирателей
МФЦ – 200,4 тыс.
(21,72 %)
Избирательные комиссии –
509,5 тыс. (55,27 %)
ЕПГУ – 212,9 тыс.
(23,01 %)
4

13.

ПОДАЧА ЗАЯВЛЕНИЙ О ВКЛЮЧЕНИИ ИЗБИРАТЕЛЯ В СПИСОК ИЗБИРАТЕЛЕЙ ПО МЕСТУ НАХОЖДЕНИЯ
(механизм «Мобильный избиратель») на выборах Президента России 18 марта 2018 года на территории города Москвы
ПОДАНО ЗАЯВЛЕНИЙ:
411 210
ЯВКА 85%
Дополнительные выборы депутатов Государственной Думы
1
2
3
4
Хабаровский край – Комсомольский округ № 70
Новгородская область – Новгородский округ № 134
Свердловская область - Серовский округ № 174
Орловская область - Орловский округ № 145
337 811
73 399
20 субъектов, задействованных в проекте по
созданию цифровых участков
иные субъекты
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
Выборы высших должностных лиц
субъектов Российской Федерации
Республика Алтай
Республика Башкортостан
Республика Калмыкия
Забайкальский край
Ставропольский край
Астраханская область
Волгоградская область
Вологодская область
Курганская область
Курская область
Липецкая область
Мурманская область
Оренбургская область
Сахалинская область
Челябинская область
город Санкт-Петербург
5

14.

Механизмы контроля и обеспечения гласности в работе избирательных комиссий
РЕАЛИЗОВАННЫЕ ПРОЕКТЫ
1.
Размещение на
официальном сайте
ЦИК России информации
о числе избирателей,
включенных в списки
избирателей по месту
нахождения на сновании
заявлений, и збирателей,
подлежащих
исключению
ЕДГ
10 сентября 2017 г.
2.
3.
Внедрение механизма проверки сведений
об избирателях, подавших заявления
(в том числе специальные заявления),
и фактически проголосовавших, в целях
выявления фактов неоднократной подачи
заявлений и пресечения попыток
двукратного голосования
Внедрение
на официальном сайте
ЦИК России сервиса
проверки заявлений
избирателей
Информационно-справочный центр
ЦИК России
Выборы Президента России
18 марта 2018 г.
СМС-оповещение
избирателей о факте подачи
заявления об изменении
места голосования
ЕДГ
9 сентября 2018 г.
6

15.

Хронология развития механизма «Мобильный избиратель»
РЕАЛИЗОВАННЫЕ ПРОЕКТЫ
Избирателю
предоставлена
возможность
подачи заявления
через МФЦ, ЕПГУ,
а также
в ТИК и УИК
по месту жительства
или месту нахождения
ЕДГ
10 сентября 2017 г.
Избирателю
предоставлена
возможность подачи
заявления через ЕПГУ,
МФЦ, а также
в любой ТИК и УИК
по всей территории
России
Выборы Президента
России
18 марта 2018 г.
На выборах мэра
Москвы опробована
технология голосования
на избирательных
участках, образованных
за пределами региона
(209 экстерриториальных
избирательных участков)
Обеспечение возможности
голосования на выборах
в органы государственной
власти своего региона
из любой точки страны
на цифровых избирательных
участках (5000 УИК по всей
территории страны)
ЕДГ
ЕДГ
9 сентября 2018 г.
2019-2021 гг.
7

16.

1
ЦИФРОВЫЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ: технология применения
1.
Е
П
Г
У
2.
3.
Выбор цифрового
избирательного
участка на выборах
в соответствии
с активным
избирательным
правом избирателя
Заявление о
голосовании на
цифровом
избирательном
участке
ГАС
«Выборы»
Избиратель
включается
в список
избирателей
на данном
цифровом
избирательном
участке
Цифровой участок
Избиратель
исключается
из списка
избирателей по
месту
жительства
ЗА 45 – 3 ДНЯ
ДО ДНЯ ГОЛОСОВАНИЯ
Проведение ЦИК России в 2019 году ОКР «Цифровой избирательный участок»
ЕДГ-2019
Пилотный проект
«цифрового избирательного участка»
Реализация возможности голосования избирателей из
других регионов России не менее чем на 30 УИК г. Москвы
8

17.

1
ПРИНЯТИЕ РЕШЕНИЙ ЦИК РОССИИ ПО ЦИФРОВЫМ ИЗБИРАТЕЛЬНЫМ УЧАСТКАМ
Назначение
выборов
не позднее
9 июня 2019 года
Определение
перечня выборов
не позднее чем за 80 дней
до дня голосования
(не позднее 19 июня 2019 года)
ИЮНЬ
Определение перечня
цифровых избирательных
участков
Единый день
голосования
8 сентября
2019 года
не позднее чем за 60 дней
до дня голосования
(не позднее 9 июля 2019 года)
ИЮЛЬ
СЕНТЯБРЬ
9

18.

ЦИФРОВОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК
1
Голосование на цифровом избирательном участке
1.
2.
Цифровой избирательный
участок, указанный
в заявлении избирателя
5.
Голосование на КЭГ
Электронный бюллетень
по соответствующим
выборам
3.
Предъявление избирателем
документа, удостоверяющего
личность
Проверка включения
избирателя в список
избирателей на цифровом
избирательном участке
4.
Получение доступа к
комплексу электронного
голосования (КЭГ)
Наблюдатели, назначенные политическими партиями, кандидатами,
выдвинутыми в порядке самовыдвижения,
и субъектами общественного контроля
10

19.

1
ЦИФРОВОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК
Установление итогов голосования с учетом данных с цифровых избирательных участков
Цифровой
избирательный участок
ГАС «Выборы»
Цифровой
избирательный участок
Данные об итогах голосования
на цифровом избирательном участке
Данные об итогах голосования
на цифровом избирательном участке
Избирательная комиссия,
определяющая итоги голосования,
результаты выборов
Протокол об итогах голосования
на цифровых избирательных участках
Протокол о результатах выборов,
сводная таблица
11

20.

2
ДИСТАНЦИОННОЕ ЭЛЕКТРОННОЕ ГОЛОСОВАНИЕ
ЕДГ 2019 – ЭКСПЕРИМЕНТ НА ВЫБОРАХ ДЕПУТАТОВ МОСКОВСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ
Реализация возможности дистанционного голосования избирателей в пределах
нескольких одномандатных избирательных округов г. Москвы
Цели и задачи эксперимента:
1
2
3
12

21.

2
ДИСТАНЦИОННОЕ ЭЛЕКТРОННОЕ ГОЛОСОВАНИЕ
Преимущества:
13

22.

2
ДИСТАНЦИОННОЕ ЭЛЕКТРОННОЕ ГОЛОСОВАНИЕ
Подготовка:
Московская городская
избирательная комиссия
14

23.

2
ДИСТАНЦИОННОЕ ЭЛЕКТРОННОЕ ГОЛОСОВАНИЕ
Порядок подачи заявлений:
Московская
городская
избирательная
комиссия
15

24.

2
ДИСТАНЦИОННОЕ ЭЛЕКТРОННОЕ ГОЛОСОВАНИЕ
Примерный состав программно аппаратного комплекса:
16

25.

2
ДИСТАНЦИОННОЕ ЭЛЕКТРОННОЕ ГОЛОСОВАНИЕ
Подсчет голосов и установление итогов голосования:
17

26.

2
ДИСТАНЦИОННОЕ ЭЛЕКТРОННОЕ ГОЛОСОВАНИЕ
Проведение ЦИК России в 2019 году ОКР «Дистанционное электронное голосование»
Цель: Обеспечение возможности
голосования избирателей
вне зависимости от места их нахождения
на федеральных выборах и выборах в
органы государственной власти
субъектов Российской Федерации
18

27.

3
ЦИФРОВЫЕ СЕРВИСЫ ДЛЯ УЧАСТНИКОВ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА
Кандидаты и избирательные
объединения
Избиратели
ЦИФРОВЫЕ
СЕРВИСЫ
Избирательные комиссии
СМИ
19

28.

3
ЦИФРОВЫЕ СЕРВИСЫ ДЛЯ УЧАСТНИКОВ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА
ДЛЯ ИЗБИРАТЕЛЕЙ
ДЛЯ КАНДИДАТОВ
И ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ
ДЛЯ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ
ДЛЯ СМИ
1. Информационные сервисы
О выборах и референдумах и сроках их проведения
О кандидатах и избирательных объединениях
Об избирательных комиссиях
О результатах выборов и референдумов
О включении в список избирателей на
избирательном участке
О результатах регистрации
кандидатов и избирательных
объединений
2. Обеспечение доступности голосования
для избирателей вне зависимости от места
их нахождения
2. Назначение наблюдателей в комиссии
3. Подача заявления о голосовании
вне помещения для голосования
4. Представление итоговых финансовых
отчетов
4. Осуществление пожертвования в
избирательные фонды и расчетные счета
политических партий
5. Выдвижение в состав избирательной
комиссии
5. О поступлении и расходовании средств
избирательных фондов
3. Открытие специальных избирательных
счетов
6.Формирование и выдача цифровых
удостоверений кандидатов,
избирательных объединений, иных
уполномоченных лиц
О гражданах России
2. Актуализация сведений о членах
комиссий
3. Прием и организация проверки
документов в электронном виде с
использованием федеральных
информационных ресурсов
4. Проверка сведений о жертвователях
5. Открытие расчетного счета
избирательной комиссии
2. Подача уведомлений о
готовности к
предоставлению
кандидатам и
избирательным
объединениям эфирного
времени, рекламных
площадей, изготовлению
агитационных материалов
3.Подача заявления на
аккредитацию СМИ
4. Формирование и выдача
цифровых
аккредитационных
удостоверений
20

29.

3
Этапы реализации цифровых сервисов в 2019-2021 гг.
2019 : сервисы 1 очереди (для избирателей)
1 Информирование о включении в список на избирательном участке
2 Информирование о выборах и референдумах и сроках их проведения
3 Информирование о кандидатах и избирательных объединениях
Информирование об избирательных комиссиях и комиссиях референдума (адреса
4 и телефоны)
Информирование о факте подачи заявления о включении в список избирателей по
5 месту нахождения и результатах его обработки
Доступность голосования избирателей на региональных выборах и участников
6 референдума по месту нахождения в иных субъектах Российской Федерации
7 Информирование о результатах выборов и референдумов
Информирование о поступлении и расходовании избирательных фондов
8 кандидатов и избирательных объединений
Подача заявления о предоставлении возможности проголосовать вне помещения
9 для голосования
июнь
июнь
июнь
июнь
июль
июль
сентябрь
декабрь
декабрь
Создание на ЕПГУ личных кабинетов участников избирательного процесса
21

30.

3
Этапы реализации цифровых сервисов в 2019-2021 гг.
2020: сервисы 2 очереди
1 Информирование о предстоящих выборах и референдумах и сроках их проведения
2
Информирование о формировании и составах избирательных комиссий и комиссий
референдума
3 Информирование о результатах выборов и референдумов
4
Осуществление пожертвования в личном кабинете через портал госуслуг
в избирательные фонды и на расчетные счета политических партий
5 Открытие специальных избирательных счетов
Кандидаты и избирательные
объединения
Кандидаты и избирательные
объединения
Кандидаты и избирательные
объединения
Избиратели
Кандидаты и избирательные
объединения
6 Представление финансовых отчетов политическими партиями о текущей деятельности
Политические партии
7 Подача заявлений на аккредитацию СМИ: на выборах и референдуме
Информирование о результатах регистрации кандидатов (избирательных объединений)
8
на выборах
СМИ
9
Проверка сведений о жертвователях, перечисливших пожертвования в избирательные
фонды и на расчетные счета политических партий
Кандидаты и избирательные
объединения
Избирательные комиссии
22

31.

3
Этапы реализации цифровых сервисов в 2019-2021 гг.
2021: сервисы 3 очереди
1 Выдвижение в состав избирательной комиссии и комиссии референдума
Кандидаты и избирательные
объединения
Подача уведомлений о готовности к представлению кандидатам и избирательным
2 объединениям эфирного времени, рекламных площадей, изготовлению печатных
агитационных материалов и т.д.
СМИ
3 Формирование аккредитационного удостоверения в цифровом виде
СМИ
4
Актуализация сведений о членах комиссий, выявление ситуаций, препятствующих
исполнению полномочий членами комиссий
5 Открытие расчетного счета избирательной комиссии
6
Прием в электронном виде и организация проверки документов с использованием
федеральных информационных ресурсов
Избирательные комиссии
Избирательные комиссии
Избирательные комиссии
7 Назначение наблюдателей в комиссии
Кандидаты и избирательные
объединения
Формирование цифровых удостоверений кандидатов, членов избирательных
комиссий с правом совещательного голоса, доверенных лиц партий и кандидатов,
8
уполномоченных представителей политических партий по финансовым вопросам,
списков наблюдателей (в зависимости от вида избирательной кампании)
Кандидаты и избирательные
объединения
23

32.

4
НОВАЯ ЦИФРОВАЯ ПЛАТФОРМА
ЦЕЛЬ:
Обеспечение централизованного ведения, хранения, актуализации и анализа данных об избирателях и участниках
референдума с учетом данных, предоставляемых из государственных информационных систем других государственных органов
в рамках национальной системы управления данными
ЦЕНТРАЛИЗОВАННАЯ
БАЗА ДАННЫХ ОБ ИЗБИРАТЕЛЯХ
НА НОВОЙ ЦИФРОВОЙ
ПЛАТФОРМЕ
Формирование
и актуализация
«эталонной записи»
о гражданине
ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ
КОМИССИИ
иные
источники
24

33.

34.

«Вопросы
организации
подготовки
к
проведению
избирательных кампаний 8 сентября 2019 года (по итогам
обучающих семинаров в ЦИК России)».
Доставалова Галина Александровна,
секретарь Избирательной комиссии Курганской области.

35. ДОКУМЕНТАЦИОННОЕ ОФОРМЛЕНИЕ вопросов возложения полномочий избирательных комиссий на выборах

И.А. Буртов,
секретарь Избирательной комиссии
Свердловской области

36. Правовая основа для принятия решения о возложении полномочий избирательных комиссий на иные избирательные комиссии

В соответствии с пунктом 4 статьи 24 Федерального закона «Об
основных гарантиях…» полномочия избирательной комиссии
муниципального образования
могут быть возложены на
соответствующую территориальную избирательную комиссию;
В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона «Об
основных гарантиях…» полномочия окружной избирательной
комиссии могут быть возложены на иную избирательную
комиссию;
Методическими
рекомендациями о порядке формирования
территориальных
избирательных
комиссий,
избирательных
комиссий муниципальных образований, окружных и участковых
избирательных комиссий, утвержденными Постановлением ЦИК
России от 17.02.2010 N 192/1337-5

37. Опыт Свердловской области

Полномочия
избирательных
комиссий
муниципальных
образований возлагаются на территориальные избирательные
комиссии (за исключением городов Екатеринбург и Нижний
Тагил);
На территориальные избирательные комиссии возлагаются
полномочия также окружных избирательных комиссий:
по выборам депутатов Государственной Думы;
по выборам депутатов Законодательного Собрания области:
по
выборам
депутатов
представительных
органов
муниципальных образований.
На окружные избирательные комиссии по выборам депутатов
представительных органов муниципальных образований по
одному
округу
возлагаются
полномочия
окружной
избирательной комиссии (комиссий) по другому округу
(округам).

38. Опыт Свердловской области

Решение
о
возложении
полномочий
избирательной
комиссии муниципального образования на территориальную
избирательную комиссию принимается Избирательной
комиссией Свердловской области;
Решение
о
возложении
полномочий
окружных
избирательных
комиссий
по
выборам
депутатов
Законодательного
Собрания
на
территориальные
избирательные
комиссии
принимаются
также
Избирательной комиссией Свердловской области;
Решения
о
возложении
полномочий
окружных
избирательных
комиссий
по
выборам
депутатов
представительных органом муниципальных образований на
территориальную избирательную комиссию либо на иную
окружную
избирательную
комиссию
принимается
территориальной избирательной комиссией.

39. Опыт Свердловской области

В решении о возложении полномочий в обязательном
порядке отражаются следующие вопросы, связанные с
осуществлением
одной
избирательной
комиссией
полномочий другой избирательной комиссии:
об использовании бланка избирательной комиссии;
об использовании печати избирательной комиссии.
На территории Свердловской области сложилась
практика, согласно
которой
используется
бланк
комиссии, на которую возлагаются полномочия иной
комиссии, а дополнительные полномочия указываются,
как правило, в конкретных документах комиссии
(письмах, решениях).

40. Опыт Свердловской области

Комиссия с возложенными полномочиями проводит единые заседания, как
по своим основным полномочиям, так и по возложенным полномочиям;
Протокол заседания и решения комиссии, принятые на конкретном
заседании, в том числе по полномочиям иных комиссий, формируются в
одно дело по этому заседанию.
Решениям комиссии присваиваются порядковые номера в пределах
текущего года либо с первого заседания комиссии, отдельная нумерация
решений, принимаемая по совмещаемых полномочиям не производится.
Номенклатура дел соответствующей комиссии утверждается с учетом тех
полномочий, которые исполняет данная избирательная комиссия.

41.

42.

43.

44.

45.

46.

47.

48.

«Открытие счетов территориальными и избирательными
комиссиями муниципальных образований в отделениях
Сбербанка России на территории Курганской области».
Дробыленко Сергей Борисович,
первый заместитель управляющего
Курганским отделением № 8599 ПАО Сбербанк.

49.

50.

«Особенности подготовки и проведения выборов выборных
лиц местного самоуправления, состоявшихся 24 и 31 марта
2019 года на территории Курганской области».
Кравченко Александр Валентинович,
начальник управления организации избирательного процесса
аппарата Избирательной комиссии Курганской области.

51.

52.

Практическое занятие.
«Организация работы по составлению, уточнению и
использованию
списков
избирателей
на
выборах
Губернатора Курганской области. Порядок и основания
включения и исключения избирателей из списков
избирателей».
Маловичко Иван Геннадьевич,
начальник отдела организационно-правовой работы.

53.

54.

Обмен мнениями.
Участники семинара.

55.

56.

Подведение итогов семинара.
Самокрутов Валерий Павлович,
Председатель Избирательной комиссии Курганской области.