Подходы к оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и практика ее применения

1.

Подходы к оценке эффективности
деятельности органов исполнительной власти
субъектов РФ и практика ее применения
Бахтаирова Е.А.

2. Среди показателей результативности выделяют:

СРЕДИ ПОКАЗАТЕЛЕЙ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ
ВЫДЕЛЯЮТ:
2
Показатели входящих ресурсов (Input measures)
Показатели процессов (Process measures)
Показатели непосредственных результатов (Output
measures)
Показатели конечных эффектов (Outcome
measures)
Показатели влияния (Impact measures)

3. Модель оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти

Данные Федеральной службы государственной статистики
Данные ведомственной статистики
Информация
ДРОНД и доклады глав местных администраций о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности
Результаты опроса населения об удовлетворенности бюджетными услугами и деятельностью ОИВ и ОМСУ
Экономическое
развитие
Уровень доходов
населения и
здоровье
Комплексный
анализ, оценка
и мониторинг
эффективности
деятельности
ОИВ и ОМСУ
Здравоохранение
и образование
Физическая
культура и спорт
ЖКХ и жилищная
политика
Организация
регионального
и муниципального
управления
общественными
финансами
Анализ динамики
показателей эффективности
деятельности ОИВ и ОМСУ
Сравнение со среднероссийским
уровнем, лучшим органом
власти и пространственное
сравнение
Сравнение с нормативными
или целевыми значениями
показателей эффективности
деятельности ОИВ и ОМСУ
Сравнение с эталонными
показателями, установленными
экспертным путем
Анализ зависимости значения
показателей от решений,
действий (бездействия)
ОИВ и ОМСУ
Меры по совершенствованию государственного и
муниципального управления
Управленческие
решения ОИВ
3
Выделение за счет бюджетных доходов гранта в целях
содействия достижения и /или поощрения достижения
наилучших значений показателей эффективности
деятельности ОИВ и ОМСУ
МОДЕЛЬ ОЦЕНКИ
ЭФФЕКТИВНОСТИ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ОРГАНОВ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ
ВЛАСТИ

4.

Указ Президента РФ от 28 июня 2007 г. N
825 «Об оценке эффективности деятельности
органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации» (утратил силу с
01.01.2013)
Перечень из 48 показателей

5.

Постановление Правительства РФ от 15
апреля 2009 г. N 322 «О мерах по
реализации Указа Президента РФ от 28 июня
2007 г. № 825 «Об оценке эффективности
деятельности органов исполнительной власти
субъектов РФ» » (утратил силу с 01.01.2013)
Перечень из 319 показателей

6. расчет уровня и динамики эффективности в 2011 г.

РАСЧЕТ УРОВНЯ И ДИНАМИКИ
ЭФФЕКТИВНОСТИ В 2011 Г.
Показатель
Вес
Результативность ОИВ
субъектов РФ
0,4
Эффективность
расходования бюджетных
средств
0,5
Оценка населением
результатов деятельности
ОИВ субъекта РФ
0,1

7.

7
Указ Президента РФ от 21.08.2012 N
1199 «Об оценке эффективности
деятельности органов исполнительной
власти субъектов РФ»
Перечень из 12 показателей

8. ПЕРЕЧЕНЬ ПОКАЗАТЕЛЕЙ из указа 1199 С изменениями и дополнениями от 28 декабря 2012 г., 2 мая 2014 г.

ПЕРЕЧЕНЬ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ИЗ УКАЗА 1199
С ИЗМЕНЕНИЯМИ И ДОПОЛНЕНИЯМИ ОТ 28 ДЕКАБРЯ 2012 Г., 2 МАЯ 2014 Г.
1. Ожидаемая продолжительность жизни при рождении.
2. Численность населения.
3. Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств).
4. Оборот продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе
микропредприятиями, и индивидуальными предпринимателями.
5. Объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета субъекта
Российской Федерации.
6. Уровень безработицы в среднем за год.
7. Реальные располагаемые денежные доходы населения.
8. Удельный вес введенной общей площади жилых домов по отношению к общей площади
жилищного фонда.
9. Утратил силу с 1 января 2015 г.
9.1. Доля обучающихся в государственных (муниципальных) общеобразовательных
организациях, занимающихся в одну смену, в общей численности обучающихся в
государственных (муниципальных) общеобразовательных организациях.
10. Смертность населения (без показателей смертности от внешних причин).
11. Оценка населением деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской
Федерации.
12. Доля детей, оставшихся без попечения родителей, - всего, в том числе переданных
неродственникам (в приемные семьи, на усыновление (удочерение), под опеку
(попечительство), охваченных другими формами семейного устройства (семейные детские
дома, патронатные семьи), находящихся в государственных (муниципальных) учреждениях
всех типо
8

9.

Постановление Правительства РФ от
03.11.2012 N 1142
«О мерах по реализации Указа
Президента РФ от 21 августа 2012 г. N
1199 «Об оценке эффективности
деятельности органов исполнительной
власти субъектов РФ»
Введены индивидуальные показатели для
оценки эффективности
9

10. в ред. Постановления Правительства РФ от от 28.02.2013 N 168

В РЕД. ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ
ОТ ОТ 28.02.2013 N 168

11. в ред. Постановления Правительства РФ от 25.10.2013 N 957

В РЕД. ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ
ОТ 25.10.2013 N 957

12.

Ип1 - сводный индекс значения показателя - ожидаемой продолжительности жизни при рождении;
Ип2 - сводный индекс значения показателя - объема инвестиций в основной капитал (за
исключением бюджетных средств), соотнесенного с показателем численности населения;
Ип3 - сводный индекс значения показателя - оборота продукции (услуг), производимой малыми
предприятиями, в том числе микропредприятиями, и индивидуальными предпринимателями,
соотнесенного с показателем численности населения;
Ип4 - сводный индекс значения показателя - объема налоговых и неналоговых доходов
консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, соотнесенного с показателем
численности населения;
Ип5 - сводный индекс значения показателя - уровня безработицы в среднем за 1 год;
Ип6 - сводный индекс значения показателя - реальных располагаемых денежных доходов населения;
Ип7 - сводный индекс значения показателя - удельного веса введенной общей площади жилых домов
по отношению к общей площади жилищного фонда;
Ип8 - сводный индекс значения показателя - доли обучающихся в государственных (муниципальных)
общеобразовательных организациях, занимающихся в одну смену, в общей численности
обучающихся в государственных (муниципальных) общеобразовательных организациях;
Ип9 - сводный индекс значения показателя - смертности населения (без показателя смертности от
внешних причин);
Ип11 - сводный индекс значения показателя - доли детей, оставшихся без попечения родителей, в том
числе переданных неродственникам (в приемные семьи, на усыновление (удочерение), под опеку
(попечительство), в семейные детские дома и патронатные семьи), находящихся в государственных
(муниципальных) учреждениях всех типов;
Ип10 - ранжированный индекс значения показателя - оценки населением деятельности органов
исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

13.

14.

15.

16.

17.

Регионы Российской Федерации,
достигшие наилучших результатов
за период 2007 – 2011 годы
По итогам
По итогам
По итогам
По итогам
По итогам
2007 года
2008 года
2009 года
2010 года
2011 года
1. Тюменская область*
1. Тюменская область
1. Омская область
1. Республика Татарстан
1. Республика Татарстан
2. Республика Чувашия
2. г. Санкт-Петербург
2. Воронежская область
2. Тюменская область
2. г. Санкт-Петербург
3. Краснодарский край
3. Белгородская область
3. Пермский край
3. Белгородская область
3. Тюменская область
4. Самарская область
4. г. Москва
4. Ярославская область
4. Калужская область
4. Омская область
5. г. Санкт-Петербург
5. Республика Чувашия
5. Кемеровская область
5. Омская область
5. Республика Чувашия
6. Республика Татарстан
6. Краснодарский край
6. Ульяновская область
6. Краснодарский край
6. Тамбовская область
7. Ростовская область
7. Ростовская область
7. Тамбовская область
7. Республика Чувашия
7. Пермский край
8. Пермский край
8. Республика Татарстан
8. Респ. Башкортостан
8. г.Санкт-Петербург
8. г. Москва
9. Ханты-Мансийский АО
9. Московская область
9. Республика Адыгея
9. Кемеровская область
9. Костромская область
10.Калининградская обл.
10.Пермский край
10.Псковская область
10.Томская область
10.Астраханская область
17
* Синим шрифтом отмечены регионы, занимавшие места в первой десятке ежегодного рейтинга три и более раз

18.

Изменения размеров грантов для субъектов Российской
Федерации по итогам рейтинга
По итогам
По итогам
По итогам
По итогам
По итогам
2008 года
2009 года
2010 года
2011 года
2012 года
от
от
от
6,5 млн.
64 млн.
70 млн.
от
рублей
до
рублей
до
рублей
до
142 млн.
116 млн.
160 млн.
рублей
рублей
рублей
по
50 млн.
рублей
200 млн.
рублей
До
325 млн.
рублей
18

19. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ДОТАЦИЙ БЮДЖЕТАМ СУБЪЕКТОВ ПО ИТОГАМ 2011 г.

Республика Татарстан
Размер дотации
(тыс. рублей)
159 857,8
Город Санкт-Петербург
130 690,2
Тюменская область
127 987,7
Омская область
125 300
Чувашская Республика
84 585,4
Тамбовская область
80 934,2
Пермский край
77 613,9
Город Москва
71 689,5
Костромская область
71 191,3
Астраханская область
70 150

20.

Субъект Российской
Оценка
Справочно: место Размер гранта в
Федерации
эффективности в
по оценке
2013 году (тыс.
2012 году
эффективности
руб.)
балл
место 2011
2010
Республика
64,408
1
1
1
325 925,30
Татарстан
Белгородская
62,864
2
33
3
318 112,10
область
Воронежская
60,872
3
14
17
308 032,00
область
Краснодарский
53,908
4
22
6
272 791,90
край
Калужская область
52,184
5
44
4
264 067,90
Тюменская область
Чеченская
Республика
Ямало-Ненецкий
автономный округ
Курская область
Ненецкий
52,036
6
3
2
263 318,90
52
7
65
66
263 136,80
51,536
8
25
69
260 788,80
51,264
51,096
9
10
46
73
30
77
259 412,40
258 562,20