Система органов государственной власти в субъектах РФ

1.

Система органов государственной власти в
субъектах РФ

2.

Законодательное регулирование системы
органов государственной власти в субъектах РФ
Конституция РФ (ст. 5, 10, 11, 12, гл.3)
Федеральный закон
от 06.10.1999 «Об общих
принципах организации
законодательных
(представительных) и
исполнительных органов
государственной власти
субъектов Российской
Федерации»
Федеральный закон от
21.12.2021 «Об общих
принципах организации
публичной власти в
субъектах Российской
Федерации»
Конституции, Уставы субъектов РФ

3.

В соответствии с Конституцией РФ органы государственной
власти, иные государственные органы, органы местного
самоуправления в их совокупности входят в единую
систему публичной власти в Российской Федерации и
осуществляют взаимодействие для наиболее
эффективного решения задач в интересах населения,
проживающего на соответствующей территории

4.

Ст. 2 ФЗ Принципы деятельности органов
публичной власти субъектов РФ
1) обеспечение соблюдения и защиты прав и
свобод человека и гражданина;
2) верховенство Конституции РФ, ФКЗ и ФЗ на
всей территории РФ;
3) государственная и территориальная
целостность РФ;
4) распространение суверенитета РФ на всю ее
территорию;
5) единство системы публичной власти;
6) согласованное функционирование и
взаимодействие органов публичной власти на
федеральном, региональном, муниципальном
уровнях;
7) разделение государственной власти на
законодательную, исполнительную и
судебную;

5.

Ст. 2 ФЗ Принципы деятельности органов
публичной власти субъектов РФ
8) разграничение предметов ведения и полномочий
между уровнями публичной власти;
9) признание и гарантированность местного
самоуправления, его самостоятельность в пределах
своих полномочий и осуществление на всей территории
России;
10) самостоятельное осуществление органами
публичной власти своих полномочий;
11) гарантии финансового обеспечения исполнения
полномочий, которыми наделяются органы публичной
власти в результате разграничения полномочий;
12) обеспечение гласности в деятельности органов
публичной власти, в том числе посредством
предоставления доступа к информации о деятельности
органов публичной власти;
13) государственный контроль (надзор), парламентский
контроль и общественный контроль за деятельностью
органов публичной власти и их должностных лиц.

6.

Государственная власть
осуществляется на основе разделения
на три ветви
В пределах ведения РФ и совместного
ведения федеральные органы
исполнительной власти и органы
исполнительной власти субъектов РФ
образуют единую систему
исполнительной власти
соблюдение единых принципов
организации и координация
деятельности органов
государственной власти
Единые основания и порядок
юридической ответственности
государственных служащих за
нарушение закона
Возможность федерального
вмешательства в установленных
законом случаях
Принцип единства
системы публичной
власти необходим для
слаженного
взаимодействия по
наиболее
эффективному
решению задач в
интересах населения,
проживающего на
соответствующей
территории

7.

«Конституция Российской Федерации относит
принятие законов к исключительному ведению
законодательных органов. Одновременно она
предусматривает право вето и промульгацию
(подписание и обнародование) федеральных
законов главой государства как существенный
элемент законотворческой процедуры,
обеспечивающий разделение властей, как
гарантию от возможных ошибок. В результате
закон, принятый органом законодательной власти,
обретает силу правового акта единой
государственности власти. Принятие и
промульгация законов одним и тем же органом
нарушили бы баланс властей в сфере
законотворчества»
Постановление КС РФ от 18 января 1996 г. №2-П «По
делу о проверке конституционности ряда положений
Устава (Основного Закона) Алтайского края»

8.

Ст. 72: совместное ведение РФ и субъектов РФ
б) защита прав и свобод человека и гражданина;
в) вопросы владения, пользования и распоряжения
землей, недрами, водными и другими природными
ресурсами;
г) разграничение государственной собственности;
ж1) защита семьи, материнства, отцовства и
детства;
з) осуществление мер по борьбе с катастрофами,
стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация
их последствий;
н) установление общих принципов организации
системы органов государственной власти и
местного самоуправления

9.

Полномочия органов государственной власти субъекта
РФ по предметам совместного ведения, осуществляемые
ими самостоятельно за счет средств бюджета субъекта
Ст. 4 ФЗ
Всего 170
/82 пункта
предупреждение ЧС
межмуницип. и регион.
характера, стихийных
бедствий, эпидемий и
ликвидации их
последствий,
реализации
мероприятий,
направленных на
спасение жизни и
сохранение здоровья
людей при ЧС
Создание и
поддержка
государственных
музеев,
организация
бибилиотек
организация
деятельности по
накоплению , сбору,
транспортированию,
обработке,
утилизации,
обезвреживанию и
захоронению ТКО
материальнотехнического
и финансового
обеспечения
деятельности
ОГВ субъекта
Организац. и
материальнотехнического
обеспечения
проведения
выборов в
ОГВ субъекта
Обеспечение
детей-сирот и
детей,
оставшихся без
попечения
родителей
жилыми
помещениями
передача
объектов
собственности
субъекта РФ в
муниципальную
собственность
разработка и
реализация
государственных
программ субъекта
РФ, содержащих
мероприятия,
направленные на
развитие малого и
среднего предприн.

10.

Субъекты Федерации обладают правом на
участие в деятельности федеральных органов
государственной власти
Вхождение по два
представителя каждого
субъекта Федерации в
верхнюю палату
российского
парламента – Совета
Федерации
Участие в
законотворческом
процессе
Использование права
обращения в
Конституционный Суд
РФ
Дача согласия на
назначение некоторых
должностных лиц,
относящихся к
федеральным
служащим

11.

Конституция РФ ст. 77
• Система органов государственной власти в субъектах РФ
устанавливается ими самостоятельно
в соответствии с основами конституционного строя и
общими принципами организации представительных и
исполнительных органов государственной власти
Федеральный закон от 21.12.2021 N 414-ФЗ ст. 1
• Система органов государственной власти, иных
государственных органов субъектов РФ
устанавливается ими самостоятельно в соответствии с
основами конституционного строя, Федеральными
законами.
• Организация публичной власти на федеральной
территории устанавливается федеральным законом о
соответствующей федеральной территории

12.

Федеральные территории
ФЗ от 22.12.2020 N 437-ФЗ
«О федеральной территории
«СИРИУС»
глава комитета Совета Федерации по
конституционному законодательству и
госстроительству Андрей Клишас
это имеющее общегосударственное
стратегическое значение публичноправовое образование, в котором в
соответствии с ФЗ в целях обеспечения
комплексного устойчивого социальноэкономического и инновационного
развития территории, повышения ее
инвестиционной привлекательности,
необходимости сохранения олимпийского
спортивного, культурного и природного
наследия, создания благоприятных
условий для выявления, самореализации
и развития талантов, реализации
приоритетов научно-технологического
развития РФ устанавливаются
особенности организации публичной
власти и осуществления
экономической и иной деятельности
«Для законодательства
зарубежных стран этот порядок
известен: США, Индия, Канада,
Австралия, Малайзия.
Идея сводится к тому, что есть
определенные объекты,
территории, которые должны
управляться особенным образом.
Есть закрытые
территориальные образования,
военные территории, есть
специальные режимы, связанные
экологическими нормами».

13.

Закрепление в Основном законе субъекта РФ
разд. IV Конституции (Основного закона) Саха (Якутии)
- "Система государственной власти в Республике
Саха (Якутия)";
гл. 5 Устава Камчатского края "Осуществление
государственной власти в Камчатском крае"
разд. IV Устава Красноярского края
"Государственная власть края",
разд. III Устава Иркутской области "Организация
государственной власти Иркутской области",
ст. 24 Устава Ленинградской области "Организация
государственной власти и управления Ленинградской
области«
ст. 6. Устава Саратовской области "Система органов
государственной власти области"

14.

Ст. 4 ФЗ от 21.12.2021 N 414-ФЗ
Система органов
государственной власти
субъекта Федерации:
в конституциях и уставах
субъектов РФ в рамках
собственных полномочий
по-разному определяются:
законодательный орган
субъекта РФ;
высшее должностное лицо
субъекта РФ;
высший исполнительный
орган субъекта РФ;
Мировые судьи осуществляют
свою деятельность на
судебных участках в
пределах судебного района …
иные органы
государственной власти
субъекта РФ, образуемые в
соответствии с конституцией
(уставом) субъекта
наименование,
состав,
структура,
порядок
формирования и
деятельности,
компетенция органов
государственной
власти,
взаимодействие
между собой и с
федеральными ОГВ

15.

Должности уполномоченного по
правам человека и по правам
ребенка в субъекте РФ
Контрольно-счетный
орган субъекта
Российской Федерации
является обязательным
государственным
органом субъекта
ИНЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ,
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ДОЛЖНОСТИ СУБЪЕКТА РФ

16.

Глава IV. Основы организации
государственной
власти Санкт-Петербурга
1. постоянно действующий высший и
единственный законодательный
(представительный) орган
государственной власти СанктПетербурга - Законодательное
Собрание Санкт-Петербурга;
2. Правительство СанктПетербурга - высший
исполнительный орган
государственной власти СанктПетербурга, возглавляемый
высшим должностным лицом СанктПетербурга - Губернатором СанктПетербурга, и возглавляемые
Правительством Санкт-Петербурга
иные исполнительные органы
государственной власти СанктПетербурга, составляющие систему
исполнительных органов
государственной власти СанктПетербурга - Администрацию
Санкт-Петербурга;
3. судебные органы государственной
власти - мировые судьи.
Статья 5. Органы
государственной власти
города Москвы
1. Высшим и единственным
законодательным
(представительным) органом
государственной власти города
Москвы является Московская
городская Дума.
2. Высшим должностным лицом
города Москвы, возглавляющим
высший исполнительный орган
государственной власти города
Москвы, является Мэр Москвы.
3. Высшим исполнительным органом
государственной власти города
Москвы является Правительство
Москвы.
4. Исполнительными органами
государственной власти города
Москвы (органами исполнительной
власти города Москвы) являются
Правительство Москвы,
отраслевые, функциональные и
территориальные органы
исполнительной власти.
5. Органами судебной власти города
Москвы являются Уставный суд
города Москвы и мировые судьи.

17.

Статья 9 Конституции РТ
2. Государственную власть в
Республике Татарстан осуществляют
Президент РТ, Государственный Совет
РТ, Кабинет Министров РТ, суды
Республики Татарстан.
3. Кабинет Министров РТ,
министерства, государственные
комитеты Республики и иные органы
исполнительной власти РТ составляют
систему исполнительных органов
государственной власти Республики
Татарстан.
4. Органы государственной власти РТ
при осуществлении своих полномочий
учитывают исторические,
национальные и иные особенности
Республики.
Ст. 89 Президент РТ является главой
государства, высшим должностным
лицом Республики Татарстан
Статья 6 Конституции
Республики Крым
Государственную власть в
Республике Крым
осуществляют Глава РК,
Государственный Совет РК Парламент
Республики Крым, Совет
министров РК Правительство
Республики Крым,
образуемые в соответствии
с настоящей Конституцией.
Ст. 61. Глава РК является
высшим должностным
лицом, главой
исполнительной власти
Республики Крым.
Ст. 81 Глава РК может
совмещать свою должность
с должностью Председателя
Совета министров
Республики.

18.

Глава II. Организация
государственной власти Еврейской
автономной области.
Избирательная система, референдум
2. Законодательную власть
в области осуществляет
Законодательное
Собрание области.
3. Исполнительную власть в
области осуществляют
губернатор области,
возглавляемое им
правительство области и
иные органы
исполнительной власти
области, формируемые
правительством области в
соответствии с настоящим
Уставом.
4. Судебную власть в
области осуществляют
федеральные суды и
мировые судьи области.
Статья 11. Система органов
государственной власти Чукотского
автономного округа
1. Губернатор Чукотского
автономного округа - высшее
должностное лицо Чукотского
автономного округа;
2. Дума Чукотского автономного
округа - законодательный
(представительный) орган
государственной власти Чукотского
автономного округа;
3. Правительство Чукотского
автономного округа - высший
исполнительный орган
государственной власти Чукотского
автономного округа;
4. иные органы государственной
власти Чукотского автономного
округа, образуемые в соответствии с
настоящим Уставом.

19.

Саратовская
областная
Дума постоянно
действующий
единственный
орган
законодательной
власти области
Губернатор области
является высшим
должностным лицом
области, осуществляет
общее руководство
Правительством области
Правительство области
- высший
исполнительный ОГВ
области;
министерства,
комитеты, управления
и иные ОИВ области.
Судебная власть
в области
осуществляется
федеральными
судами и
мировыми
судьями

20.

Статья 14. Избирательная комиссия Саратовской области,
сформированная в составе 14 членов комиссии с правом решающего
голоса, является государственным органом области.
Статья 16. Уполномоченный по правам человека в Саратовской
области - деятельность по обеспечению дополнительных гарантий…
Статья 16_1. Уполномоченный по правам ребенка в Саратовской
области
Статья 24(1). Уполномоченный по защите прав
предпринимателей в Саратовской области …осуществляет свою
деятельность по обеспечению гарантий государственной защиты прав и
законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, ...,
права и законные интересы которых были нарушены на территории
Саратовской области.
Статья 50. Для осуществления контроля за исполнением областного
бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных
фондов области областная Дума образует Счетную палату Саратовской
области.

21.

40 депутатов:
30- избираются по
одномандатным
избирательным
округам; 10 - по
областному
избирательному
округу
пропорционально
числу голосов,
поданных за
областные списки
кандидатов (ПП)
Губернатор
области избирается
гражданами,
проживающими на
территории области
сроком на пять лет
и не может
замещать
указанную
должность более
двух сроков подряд
Правительство области
состоит из вицегубернатора Председателя
Правительства, первого
заместителя и
заместителей
Председателя
Правительства области,
управляющего
делами Правительства
области, министров.
Действует в пределах
срока полномочий
Губернатора области

22.

Статья 20 ФЗ. Высшее должностное лицо
субъекта РФ как орган публичной власти
1. … осуществляет руководство исполнительной властью в
субъекте Федерации и определяет структуру органов
исполнительной власти субъекта РФ.
2. … избирается на пять лет.
4. Наименованием должности … является "Глава" с дальнейшим
указанием наименования субъекта РФ.
5. …с учетом исторических, национальных и иных традиций
данного субъекта РФ может быть предусмотрено
дополнительное наименование этой должности, которое может
указываться в НПА субъекта после указанного наименования.
НО не может содержать слов и словосочетаний, составляющих
наименование должности главы государства – Президента РФ.
6. В соответствии с принципом единства системы публичной
власти ВДЛ одновременно замещает государственную
должность РФ и государственную должность субъекта РФ.
8. Срок исполнения полномочий ВДЛ исчисляется со дня
принесения им присяги; прекращается с момента принесения
присяги вновь избранным ВДЛ.

23.

Избрание высшего должностного лица
ИЗБИРАЕТСЯ ГРАЖДАНАМИ
РФ, ПРОЖИВАЮЩИМИ НА
ТЕРРИТОРИИ ДАННОГО
СУБЪЕКТА
Кандидаты выдвигаются
политическими партиями.
Выдвижение кандидата должны
поддержать от 5 до 10 %
депутатов представительных
органов муниципальных
образований и (или) избранных
на муниципальных выборах глав
муниципальных образований
субъекта РФ. СаратовОбл – 6%
При этом кандидат должен быть
поддержан указанными лицами
не менее чем в 3/4
муниципальных районов и
городских округов субъекта РФ
Законом субъекта РФ может
предусматриваться выдвижение
в порядке самовыдвижения.
ИЗБИРАЕТСЯ ДЕПУТАТАМИ
законодательного органа
государственной власти
субъекта РФ по представлению
Президента РФ
Государственного Совета - Хасэ
Республики Адыгея
Народного Собрания Республики
Дагестан
Народного Собрания Республики
Ингушетия
Парламента КабардиноБалкарской Республики
Народного Собрания (Парламента)
Карачаево-Черкесской
Республики.
Парламента Республики
Северная Осетия-Алания

24.

Выборы депутатов региональных парламентов
Депутатский корпус
Избирательная система
25-70 депутатов на 500 тыс. 1 млн. избирателей
35-90 депутатов на 1-2 млн.
Законом субъекта РФ может
предусматриваться
количество депутатов,
которые избираются по
единому избирательному
округу
Количество подписей по
единому избирательному округу
- 0,5 % от числа избирателей, по
одномандатному – 3 %
Заградительный барьер 57% голосов избирателей от
принявших участие в
голосовании (плавающий)
СОД с 5 созыва: 45 депутатов
22 по одномандатным /
23 по единому округу
СОД с 7 созыва: 40 депутатов
30 по одномандатным /
10 по единому округу

25.

реализует свои
полномочия
посредством
принятия законов,
постановлений и
осуществления
контроля за их
исполнением
непосредственно
или через органы
исполнительной
власти области
решает вопросы
социальноэкономического
развития области,
выполняет другие
исполнительнораспорядительные
функции по
вопросам своей
компетенции
а) меры по реализации,
обеспечению и защите
прав человека, охране
собственности и
общественного порядка..;
б) разрабатывает проект
и обеспечивает
исполнение областного
бюджета;
в) деятельность по
планированию и
программированию
социальноэкономического
развития;
г) формирует иные
органы исполнительной
власти;
д) управляет и
распоряжается
собственностью и др.
1. уголовные дела max наказание не
превышает трех лет
лишения свободы;
2. дела о выдаче
судебного приказа;
3. дела по
имущественным
спорам, при цене иска,
не более 50 тыс. руб.;
4. дела по
имущественным спорам
в сфере защиты прав
потребителей при цене
иска, не более 100 т.р.
5. дела об
административных
правонарушениях.

26.

Высшее должностное лицо субъекта РФ
1) представляет субъект РФ
2) подписывает и обнародует законы
субъекта РФ
3) обеспечивает координацию
деятельности исполнительных органов
субъектов РФ
4) определяет систему и структуру
исполнительных органов
6) возглавляет высший исполнительный
орган субъекта РФ или назначает и
освобождает от должности его
председателя
7) определяет основные направления
деятельности ВИО
8) представляет в законодательный орган
субъекта ежегодные отчеты о результатах
деятельности ВИО
12) вправе вынести предупреждение,
объявить выговор, отрешить от должности
главу МО
ВДЛ на основании и во
исполнение
Конституции РФ, ФЗ,
нормативных актов
Президента,
постановлений
Правительства,
конституции (устава) и
законов субъекта РФ
издает указы
(постановления) и
распоряжения.