Контрактная служба. Контрактный управляющий

1. КОНТРАКТНАЯ СЛУЖБА. КОНТРАКТНЫЙ УПРАВЛЯЮЩИЙ

Лектор: Начальник экспертно-аналитического отдела
Контрольно-счетной палаты города Железногорска
Васильева Эллина Павловна
E-mail: [email protected]
Тел.: 8(47148)77-11-3

2. определение

Контрактная служба
объединенная общим
руководством (руководителем
контрактной службы)
совокупность должностных лиц
заказчика, выполняющих на
постоянной основе функции по
осуществлению всех закупок.
Указанные лица могут быть
объединены в одно
структурное подразделение
или состоять в разных
подразделениях (ч. 1 и 4 ст. 38
Закона N 44-ФЗ).
Контрактный управляющий
должностное лицо,
ответственное за
осуществление одной
или нескольких
закупок, включая
исполнение каждого
контракта (ч. 2 ст. 38
Закона N 44-ФЗ).
2

3. 1. ВЫБОР МЕЖДУ КОНТРАКТНОЙ СЛУЖБОЙ И КОНТРАКТНЫМ УПРАВЛЯЮЩИМ   СГОЗ = 100 млн. рублей

1. ВЫБОР МЕЖДУ КОНТРАКТНОЙ
СЛУЖБОЙ
И КОНТРАКТНЫМ УПРАВЛЯЮЩИМ
СГОЗ = 100 млн. рублей
Контрактный
управляющий
Контрактная
служба
3

4. Способы создания, состав (структура) и численность контрактной службы  

Способы создания, состав (структура) и
численность контрактной службы
Типовое положение (регламент) о
контрактной службе, утвержденное
Приказом Минэкономразвития
России от 29.10.2013 г. № 631
ДВА СПОСОБА СОЗДАНИЯ КОНТРАКТНОЙ СЛУЖБЫ:
1) образование отдельного структурного подразделения;
2) утверждение постоянного состава сотрудников заказчика, выполняющих
функции контрактной службы.
Руководителем контрактной службы может быть руководитель заказчика, его
заместитель или руководитель структурного подразделения (при создании
контрактной службы как отдельного подразделения)
4

5. Требования к образованию сотрудников контрактной службы

ДО
1 ЯНВАРЯ 2017 ГОДА
ПОСЛЕ
• Высшее профессиональное образование в сфере
закупок
Высшее профессиональное образование в
сфере закупок
• Профессиональное образование в любой сфере и
дополнительное профессиональное образование
в сфере закупок
Профессиональное образование в любой сфере
и дополнительное профессиональное
образование в сфере закупок
• Профессиональное образование в сфере
размещения заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд
• Профессиональное образование в любой сфере и
дополнительное профессиональное образование
в сфере размещения заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд
Разъяснения в Письме
Минэкономразвития России
от 23.09.2013 N Д28и-1070
5

6. В сфере закупок действуют два профессиональных стандарта

1
СПЕЦИАЛИСТ В СФЕРЕ
ЗАКУПОК
(утвержден приказом Минтруда
от 10.09.15 № 625н)
2
ЭКСПЕРТ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
(утвержден приказом Минтруда
От 10.09.15 № 626н)
Поскольку профессиональные стандарты обязательны только в части
требований к наличию образования в сфере закупок, которые установлены в
ч. 6 ст.38 44-ФЗ, то во всем остальном(требование к опыту работы, трудовым
функциям, навыкам, знаниям) стандарты носят рекомендательный характер и
могут применяться работодателями в качестве основы для определения
требований к квалификации сотрудников
6
(Письмо МЭР РФ от 18 июля 2016 г . № Д28и-1916)

7. Требования к образованию контрактных управляющих, работников контрактных служб

Специалист в сфере закупок
Рекомендуется устанавливать
минимальный срок освоения
программ вне зависимости от
используемых технологий
обучения не менее
108 часов
(Письмо МЭР РФ № 5594ЕЕ/Д28ии Минобрнауки РФ № АК553/06 от 12.03.2015 г.)
Только руководителям
Заказчиков
В случае реализации Программ в
целях обучения руководителей
организаций (заказчиков)
минимальный срок обучения по
таким Программам может быть
снижен до
40 часов
7

8. Ограничения для лиц, связанных с руководителем контрактной службы

1. Лицо не может быть привлечено к проведению экспертизы,
предусмотренной при осуществлении закупок, если является близким
родственником, усыновителем или усыновленным руководителя
контрактной службы (пп. "в" ч. 2 ст. 41 Закона № 44-ФЗ).
2. Лицо подлежит отстранению от участия в определении поставщика
(подрядчика, исполнителя (далее - поставщик), контракт с ним не может
быть заключен при наличии конфликта интересов (состоят в браке с
руководителем контрактной службы или является его близким
родственником, усыновителем или усыновленным) (п. 9 ч. 1 и ч. 9 ст. 31
Закона № 44-ФЗ).
8

9. Приказ о создании контрактной службы  

Приказ о создании контрактной службы
Форма: произвольная, письменная (на бумажном носителе).
Целесообразно указать:
1) Ф.И.О., должность руководителя контрактной службы;
2) структурное подразделение, на которое возлагаются функции контрактной
службы, или Ф.И.О., должности сотрудников контрактной службы;
3) срок подготовки руководителем контрактной службы документов
(должностных регламентов, инструкций и т.п.), определяющих должностные
обязанности и персональную ответственность сотрудников контрактной службы
(п. 10 Типового положения).
9

10. Положение о контрактной службе

Форма: письменная (на бумажном носителе).
Обязательно указать:
1) принципы создания и функционирования контрактной службы;
2) форму создания контрактной службы (с образованием структурного
подразделения или без образования такового);
3) функции и полномочия контрактной службы;
4) полномочия руководителя контрактной службы;
5) порядок работы и взаимодействия контрактной службы с другими
структурными подразделениями и комиссией (комиссиями) по
осуществлению закупок;
6) ответственность сотрудников контрактной службы.
10

11. Должностная инструкция или регламент руководителя контрактной службы  

Должностная инструкция или
регламент руководителя контрактной службы
Форма: произвольная, письменная (на бумажном носителе).
Целесообразно указать:
1) наименование должности;
2) информацию о том, что сотрудник является руководителем контрактной
службы;
3) непосредственного руководителя (порядок подчинения);
4) требования к образованию (иные квалификационные требования при их
наличии);
5) требования к знанию законодательства;
6) конкретные полномочия по осуществлению закупок с учетом распределения
функциональных обязанностей;
7) права и обязанности;
8) ответственность.
11

12. Должностная инструкция или регламент сотрудника (специалиста) контрактной службы

Форма: произвольная, письменная (на бумажном носителе).
Целесообразно указать:
1) наименование должности;
2) информацию о том, что сотрудник является сотрудником контрактной службы;
3) непосредственного руководителя (порядок подчинения);
4) структурное подразделение (если контрактная служба создается без образования
структурного подразделения);
5) требования к образованию (иные квалификационные требования при их наличии);
6) требования к знанию законодательства;
7) конкретные полномочия по осуществлению закупок с учетом распределения
функциональных обязанностей;
8) права и обязанности;
9) ответственность.
12

13. Требования к контрактному управляющему. Образование контрактного управляющего

до
1 января 2017 года
после
• Высшее профессиональное образование в сфере
закупок
Высшее профессиональное образование в
сфере закупок
• Профессиональное образование в любой сфере и
дополнительное профессиональное образование
в сфере закупок
Профессиональное образование в любой сфере
и дополнительное профессиональное
образование в сфере закупок
• Профессиональное образование в сфере
размещения заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд
• Профессиональное образование в любой сфере и
дополнительное профессиональное образование
в сфере размещения заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд
Контрактный
управляющий –
ДОЛЖНОСТНОЕ ЛИЦО
ЗАКАЗЧИКА
13

14. Должностная инструкция контрактного управляющего (положение о контрактном управляющем)

Форма: произвольная, письменная (на бумажном носителе).
Целесообразно указать:
1) наименование должности;
2) информацию о том, что сотрудник является контрактным управляющим и отвечает за осуществление всех закупок заказчика;
3) непосредственного руководителя (порядок подчинения);
4) структурное подразделение;
5) требования к образованию (иные квалификационные требования при их наличии);
6) требования к знанию законодательства;
7) полномочия по осуществлению закупок;
8) права и обязанности;
9) ответственность.
Кто составляет: уполномоченное должностное лицо.
Кто утверждает: руководитель заказчика или уполномоченное им лицо.
14
Дата утверждения: к моменту приема на работу (службу) нового сотрудника или возложения обязанностей
на сотрудника, ранее не
выполнявшего их

15. 5. КОНТРОЛЬ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ СОТРУДНИКОВ КОНТРАКТНОЙ СЛУЖБЫ (КОНТРАКТНОГО УПРАВЛЯЮЩЕГО)

1. Виды контроля за деятельностью сотрудников
контрактной службы (контрактного управляющего) >>>
2. Обжалование действий (бездействия) сотрудников
контрактной службы (контрактного управляющего) >>>
3. Ответственность контрактного управляющего,
сотрудников контрактной службы >>>
15

16.

ВИДЫ
КОНТРОЛЯ
Контроль в
сфере закупок
Ведомственный
контроль
Общественный
контроль
16

17. 5.3. Ответственность контрактного управляющего, сотрудников контрактной службы

Административная
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
Дисциплинарная
Гражданско-правовая
Уголовная
17

18. Административная ответственность

№
п/п
Вид нарушения
Статья
КоАП РФ
Размер штрафа,
руб.
Неправильный выбор способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя)
КоАП РФ
1.
ст. ст. 7.29 - 7.32,
ч. 7 и 7.1 ст. 19.5,
ст. 19.7.2
2.
Принятие решения о способе определения поставщика
(подрядчика, исполнителя) с нарушением требований ФЗ44
Выбор иного способа определения поставщика
(подрядчика, исполнителя), если определение поставщика
(подрядчика, исполнителя) должно осуществляться путем
проведения конкурса или аукциона
Часть 1
статьи 7.29.
30 000
Часть 2
статьи 7.29.
50 000
Принятие решения о проведении конкурса с ограниченным
участием, закрытого конкурса с ограниченным участием,
двухэтапного конкурса в случаях, не предусмотренных ФЗ44
3.
Нарушение порядка и сроков направления в орган,
уполномоченный на осуществление контроля в сфере
закупок информации и документов для согласования
возможности заключения контракта с единственным
поставщиком (подрядчиком, исполнителем)
Часть 2.1
статьи 7.29.
18
50 000

19. Дисциплинарная ответственность

Дисциплинарные взыскания:
Замечание
Выговор
Увольнение
19

20. Гражданско-правовая ответственность

Статьи
1081, 1068, 1069
Гражданского
кодекса РФ
20

21. Уголовная ответственность

Глава 30 Уголовного кодекса РФ:
- злоупотребление должностными полномочиями;
- нецелевое расходование бюджетных средств;
- нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов;
- внесение в единые государственные реестры заведомо недостоверных
сведений;
- превышение должностных полномочий;
- неисполнение сотрудником органа внутренних дел приказа;
- отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию Российской
Федерации или Счетной палате Российской Федерации;
- присвоение полномочий должностного лица;
- незаконное участие в предпринимательской деятельности;
- получение взятки;
- дача взятки;
- посредничество во взяточничестве;
- служебный подлог;
21

22. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ КОНТРОЛЬНЫХ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ В СФЕРЕ ТОРГОВ

ФАС РОССИИ
135-ФЗ
Часть 1 статьи 11:
Запрет на картели
Статья 15: Запрет на ограничивающие
конкуренцию акты и
действия (бездействия)
органов власти
КСО РФ,
ВЕДОМСТВЕННЫЙ
КОНТРОЛЬ
БК РФ
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ
ОРГАНЫ
УК РФ
Статья 169: Воспрепятствование законной
предпринимательской деятельности или
иной деятельности
Статья 34:
Принцип эффективности
использования
бюджетных средств
Статья 178: Ограничение конкуренции
Статья 204: Коммерческий подкуп
Статья 210: Организация преступного
сообщества
Статья 16: Запрет на ограничивающие
конкуренцию соглашения или согласованные
действия с участием
органов власти
Статья 17: Антимонопольные требования к
торгам, запросам котировок цен на товары
Статья 306.4:
Нецелевое
использование
бюджетных средств
Статья 285: Злоупотребление
должностными полномочиями
Статья 286: Превышение должностными
полномочиями
Статья 290: Получение взятки
22

23. СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!

23