Контрактная служба, контрактный управляющий, комиссии по осуществлению закупок

1. Тема 2. Контрактная служба, контрактный управляющий, комиссии по осуществлению закупок

ТЕМА 2. КОНТРАКТНАЯ СЛУЖБА,
КОНТРАКТНЫЙ УПРАВЛЯЮЩИЙ, КОМИССИИ
ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ЗАКУПОК

2. Основные вопросы:

ОСНОВНЫЕ ВОПРОСЫ:
1.Контрактная служба и контрактный управляющий.
2.Комиссии по осуществлению закупок.
3.Приемочная комиссия.

3. Вопрос 1

ВОПРОС 1
Контрактная служба и контрактный управляющий.

4. История сферы закупок

ИСТОРИЯ СФЕРЫ ЗАКУПОК
Основная новация в кадровых изменениях системы госзакупок связана с установлением
принципа профессионализации сферы закупок. Государственные закупки в нашей стране стали
осуществляться с 1991 года после упразднения Госснаба. Новая система госзакупок была
создана в 1997 году указом Президента Российской Федерации Бориса Ельцина «Об
организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд».
Федеральный закон 44-ФЗ впервые вводит принцип профессионализации сферы закупок и
устанавливает обязательное требование для членов контрактной службы заказчика и
контрактных управляющих – высшее образование или дополнительное профессиональное
образование (повышение квалификации, профессиональная переподготовка) в сфере закупок.

5. Причины создания контрактной службы

ПРИЧИНЫ СОЗДАНИЯ КОНТРАКТНОЙ СЛУЖБЫ
Госзакупки осуществляет заказчик. Заказчик - это государственный или
муниципальный орган либо бюджетное учреждение, осуществляющие закупки.
Закупки нужны для выполнения государственных и муниципальных программ, для
организации текущей деятельности государственных, муниципальных и бюджетных
организаций.
Контрактная
служба
необходима
для
того,
чтобы
профессионально
и
ответственно обеспечить реализацию всего цикла закупок: от планирования до
получения конкретного результата и оценки эффективности осуществления
государственных или муниципальных закупок.

6.   Чем занимаются контрактная служба или контрактный управляющий?

ЧЕМ ЗАНИМАЮТСЯ КОНТРАКТНАЯ СЛУЖБА ИЛИ
КОНТРАКТНЫЙ УПРАВЛЯЮЩИЙ?
Контрактная служба осуществляет закупку со стадии планирования и определения поставщика (подрядчика,
исполнителя) и завершает стадией анализа эффективности исполнения обязательств сторонами контракта.
Контрактная служба осуществляет полный цикл закупки, включающий в себя следующие стадии:
1. Планирование закупок
3. Заключение контрактов
2. Определение поставщиков
5. Претензионно-исковая работа
4. Исполнение контрактов

7. Этапы создания КС

ЭТАПЫ СОЗДАНИЯ КС
Подготовка заказчика к созданию контрактной службы включает в себя несколько
этапов:
1. изучить правовые акты по контрактной системе
2. создать контрактную службу или назначить контрактного
управляющего (в зависимости от совокупного объема)
3. направить сотрудников на обучение или повышение
квалификации
4.Разработать и утвердить положение о контрактной службе
учреждения
5.Разработать
дополнительные
функциональные
обязанности сотрудникам, входящих в контрактную службу

8. Структура КС

СТРУКТУРА КС
Федеральный закон 44-ФЗ предлагает 3 модели контрактной службы:
I модель
II модель
контрактная служба со
контрактная служба без
специальным структурным
специального структурного
подразделением
подразделения
III модель
назначение контрактного
управляющего
Законом предусмотрено, что определяющим моментом для заказчика при решении вопроса о создании
контрактной службы или назначении контрактного управляющего будет являться совокупный годовой объем
закупок по плану - графику.

9. Заказчики,

ЗАКАЗЧИКИ,
совокупный годовой объем закупок которых
превышает сто миллионов рублей, создают
контрактные службы (при этом создание
специального структурного подразделения не
является обязательным).
Ч. 1 Ст. 38

10. В случае, если

В СЛУЧАЕ, ЕСЛИ
совокупный годовой объем закупок заказчика не
превышает сто миллионов рублей и у
заказчика отсутствует контрактная служба,
заказчик назначает должностное лицо,
ответственное за осуществление закупки или
нескольких закупок, включая исполнение
каждого контракта (далее - контрактный
управляющий).
Ч. 2 Ст. 38

11. Контрактная служба

КОНТРАКТНАЯ СЛУЖБА
действует в соответствии с положением
(регламентом), разработанным и
утвержденным на основании типового
положения (регламента), утвержденного
приказом Минфина России от 31.07.2020 №
153н.
Ч. 3 Ст. 38

12. Контрактная служба, контрактный управляющий осуществляют следующие функции и полномочия (ч. 4 ст. 38):

КОНТРАКТНАЯ СЛУЖБА, КОНТРАКТНЫЙ УПРАВЛЯЮЩИЙ
ОСУЩЕСТВЛЯЮТ СЛЕДУЮЩИЕ ФУНКЦИИ И
ПОЛНОМОЧИЯ (Ч. 4 СТ. 38):
разрабатывают план-график, осуществляют подготовку
изменений для внесения в план-график, размещают в
единой информационной системе план-график и
внесенные в него изменения;
осуществляют подготовку и размещение в единой
информационной системе извещений об осуществлении
закупок, документации о закупках (в случае, если
Федеральным законом 44-ФЗ предусмотрена
документация о закупке) и проектов контрактов,
подготовку и направление приглашений;

13. Контрактная служба, контрактный управляющий осуществляют следующие функции и полномочия (ч. 4 ст. 38):

КОНТРАКТНАЯ СЛУЖБА, КОНТРАКТНЫЙ УПРАВЛЯЮЩИЙ
ОСУЩЕСТВЛЯЮТ СЛЕДУЮЩИЕ ФУНКЦИИ И
ПОЛНОМОЧИЯ (Ч. 4 СТ. 38):
обеспечивают осуществление закупок, в том числе
заключение контрактов;
участвуют в рассмотрении дел об обжаловании
результатов определения поставщиков (подрядчиков,
исполнителей) и осуществляют подготовку материалов
для выполнения претензионно-исковой работы;

14. Контрактная служба, контрактный управляющий осуществляют следующие функции и полномочия (ч. 4 ст. 38):

КОНТРАКТНАЯ СЛУЖБА, КОНТРАКТНЫЙ УПРАВЛЯЮЩИЙ
ОСУЩЕСТВЛЯЮТ СЛЕДУЮЩИЕ ФУНКЦИИ И
ПОЛНОМОЧИЯ (Ч. 4 СТ. 38):
организуют в случае необходимости на стадии
планирования закупок консультации с поставщиками
(подрядчиками, исполнителями) и участвуют в таких
консультациях в целях определения состояния
конкурентной среды на соответствующих рынках товаров,
работ, услуг, определения наилучших технологий и других
решений для обеспечения государственных и
муниципальных нужд;
осуществляют иные полномочия, предусмотренные
Федеральным законом 44-ФЗ.

15. При централизации закупок

ПРИ ЦЕНТРАЛИЗАЦИИ ЗАКУПОК
в соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона 44-ФЗ
контрактная служба, контрактный управляющий
осуществляют полномочия, предусмотренные
Федеральным законом 44-ФЗ и не переданные
соответствующим уполномоченному органу,
уполномоченному учреждению, которые осуществляют
полномочия на определение поставщиков
(подрядчиков, исполнителей). При этом контрактная
служба, контрактный управляющий несут
ответственность в пределах осуществляемых ими
полномочий (ч. 5 ст. 38).

16. Работники контрактной службы, контрактный управляющий (ч. 6 ст. 38):

РАБОТНИКИ КОНТРАКТНОЙ СЛУЖБЫ, КОНТРАКТНЫЙ
УПРАВЛЯЮЩИЙ (Ч. 6 СТ. 38):
должны иметь высшее образование или
дополнительное профессиональное
образование в сфере закупок.

17. Руководитель заказчика,

РУКОВОДИТЕЛЬ ЗАКАЗЧИКА,
руководитель контрактной службы, работники контрактной
службы, контрактный управляющий обязаны при
осуществлении закупок принимать меры по предотвращению
и урегулированию конфликта интересов в соответствии с
Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О
противодействии коррупции", в том числе с учетом
информации, предоставленной заказчику в соответствии с ч.
23 ст. 34 Федерального закона 44-ФЗ.
ч. 7 ст. 38

18. Способы создания контрактной службы

СПОСОБЫ СОЗДАНИЯ КОНТРАКТНОЙ СЛУЖБЫ
Существует два способа создания контрактной службы:
создание отдельного структурного подразделения
утверждение заказчиком постоянного состава
работников заказчика, выполняющих функции
контрактной
службы
без
образования
отдельного структурного подразделения
Структура и численность контрактной службы определяется и утверждается заказчиком.
Назначение на должность и освобождение от должности работника контрактной службы допускается
только по решению руководителя заказчика или лица, исполняющего его обязанности.
Контрактную службу возглавляет руководитель контрактной службы, назначенный начальником
структурного подразделения

19. Вопрос 2

ВОПРОС 2
Комиссии по осуществлению закупок.

20. Для определения

ДЛЯ ОПРЕДЕЛЕНИЯ
поставщиков (подрядчиков, исполнителей),
за исключением осуществления закупки у
единственного поставщика (подрядчика,
исполнителя), заказчик создает комиссию
по осуществлению закупок (далее комиссия) (ч. 1 ст. 39).

21. Решение о создании комиссии

РЕШЕНИЕ О СОЗДАНИИ КОМИССИИ
принимается заказчиком до начала
проведения закупки. При этом определяются
состав комиссии и порядок ее работы,
назначается председатель комиссии (ч. 2 ст.
39).

22. Число членов комиссии

ЧИСЛО ЧЛЕНОВ КОМИССИИ
должно быть не менее чем три человека
(ч. 3 ст. 39).

23. Требования к квалификации членам комиссии по осуществлению закупок:

ТРЕБОВАНИЯ К КВАЛИФИКАЦИИ ЧЛЕНАМ
КОМИССИИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ЗАКУПОК:
При проведении конкурсов для заключения контрактов
на создание произведений литературы или искусства,
исполнения (как результата интеллектуальной
деятельности), на финансирование проката или показа
национальных фильмов в состав комиссий должны
включаться лица творческих профессий в
соответствующей области литературы или искусства.
Число таких лиц должно составлять не менее чем
пятьдесят процентов общего числа членов комиссии (ч.
4 ст. 39).

24. Заказчик включает

ЗАКАЗЧИК ВКЛЮЧАЕТ
в состав комиссии преимущественно лиц,
прошедших профессиональную
переподготовку или повышение
квалификации в сфере закупок, а также
лиц, обладающих специальными знаниями,
относящимися к объекту закупки (ч. 5 ст. 39).

25. Членами комиссии не могут быть (ч. 6 ст. 39):

ЧЛЕНАМИ КОМИССИИ НЕ МОГУТ БЫТЬ (Ч.
6 СТ. 39):
•физические лица, которые были привлечены в
качестве экспертов к проведению экспертной оценки
извещения об осуществлении закупки, документации о
закупке (в случае, если настоящим Федеральным
законом предусмотрена документация о закупке),
заявок на участие в конкурсе;

26. Членами комиссии не могут быть (ч. 6 ст. 39):

ЧЛЕНАМИ КОМИССИИ НЕ МОГУТ БЫТЬ (Ч. 6 СТ. 39):
•физические лица, имеющие личную заинтересованность в
результатах определения поставщика (подрядчика,
исполнителя), в том числе физические лица, подавшие заявки
на участие в определении поставщика (подрядчика,
исполнителя), либо состоящие в трудовых отношениях с
организациями или физическими лицами, подавшими данные
заявки, либо являющиеся управляющими организаций,
подавших заявки на участие в определении поставщика
(подрядчика, исполнителя). Понятие "личная
заинтересованность" используется в значении, указанном в
Федеральном законе от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О
противодействии коррупции";

27. Членами комиссии не могут быть (ч. 6 ст. 39):

ЧЛЕНАМИ КОМИССИИ НЕ МОГУТ БЫТЬ (Ч. 6 СТ. 39):
•физические лица, являющиеся участниками
(акционерами) организаций, подавших заявки на
участие в закупке, членами их органов управления,
кредиторами участников закупки;
•должностные лица органов контроля, указанных в ч. 1
ст. 99 Федерального закона 44-ФЗ, непосредственно
осуществляющие контроль в сфере закупок.

28. Замена члена комиссии (ч. 7 ст. 39)

ЗАМЕНА ЧЛЕНА КОМИССИИ (Ч. 7 СТ. 39)
допускается только по решению заказчика, принявшего
решение о создании комиссии. Член комиссии обязан
незамедлительно сообщить заказчику, принявшему
решение о создании комиссии, о возникновении
обстоятельств, предусмотренных ч. 6 ст. 39. В случае
выявления в составе комиссии физических лиц,
указанных в ч. 6 ст. 39, заказчик, принявший решение о
создании комиссии, обязан незамедлительно заменить
их другими физическими лицами, соответствующими
требованиям, предусмотренным положениями ч. 6 ст. 39.

29. Комиссия правомочна

КОМИССИЯ ПРАВОМОЧНА
осуществлять свои функции, если в заседании комиссии
участвует не менее чем пятьдесят процентов общего
числа ее членов. Члены комиссии могут участвовать в
таком заседании с использованием систем видеоконференц-связи с соблюдением требований
законодательства Российской Федерации о защите
государственной тайны. Члены комиссии должны быть
своевременно уведомлены председателем комиссии о
месте (при необходимости), дате и времени проведения
заседания комиссии. Делегирование членами комиссии
своих полномочий иным лицам не допускается (ч. 8 ст. 39).

30. Решение комиссии,

РЕШЕНИЕ КОМИССИИ,
принятое в нарушение требований Федерального закона
44-ФЗ, может быть обжаловано любым участником
закупки в порядке, установленном Федеральным законом
44-ФЗ, и признано недействительным по решению
контрольного органа в сфере закупок (ч. 9 ст. 39).

31. Члены комиссии обязаны

ЧЛЕНЫ КОМИССИИ ОБЯЗАНЫ
при осуществлении закупок принимать меры по
предотвращению и урегулированию конфликта интересов
в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря
2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", в
том числе с учетом информации, предоставленной
заказчику в соответствии с ч. 23 ст. 34 Федерального
закона 44-ФЗ (ч. 10 ст. 39).

32. Соотношение контрактной службы (контрактного управляющего) и комиссии по осуществлению закупок

СООТНОШЕНИЕ КОНТРАКТНОЙ СЛУЖБЫ (КОНТРАКТНОГО
УПРАВЛЯЮЩЕГО) И КОМИССИИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ
ЗАКУПОК
Контрактная служба
Комиссия по осуществлению завкупок
Работники заказчика
Работники заказчика и (или) привлеченные
лица
Может быть всего один контрактный
управляющий, а от 100 млн – не менее двух
лиц в контрактной службе
Должно быть не менее трех, лиц в комиссии
Все сотрудники должны быть обучены
Члены комиссии должны быть
преимущественно обучены
Обеспечивает полный цикл закупки: от
планирования до приемки, в том числе
осуществляет прием заявок, размещение
протоколов комиссии в ЕИС
Осуществляет работу с заявками в период от
окончания срока подачи заявок до выбора
победителя (вскрытие конвертов,
рассмотрение и оценка заявок)
Каждый несет персональную ответственность за свои действия (бездействия)
В составе могут быть одни и те же лица

33. Вопрос 3

ВОПРОС 3
Приемочная комиссия.

34. По решению заказчика

ПО РЕШЕНИЮ ЗАКАЗЧИКА
для приемки поставленного товара, выполненной работы
или оказанной услуги, результатов отдельного этапа
исполнения контракта может создаваться приемочная
комиссия, которая состоит не менее чем из пяти
человек. Приемочная комиссия правомочна осуществлять
свои функции, если в заседании приемочной комиссии
участвует не менее чем пятьдесят процентов общего
числа ее членов. Полномочия члена приемочной
комиссии не могут быть переданы другому лицу (ч. 6 ст.
94).

35. Основными задачами приемочной комиссии являются:

ОСНОВНЫМИ ЗАДАЧАМИ ПРИЕМОЧНОЙ КОМИССИИ ЯВЛЯЮТСЯ:
•обеспечение соблюдения норм законодательства в сфере
закупок;
•установления соответствия поставленного товара,
выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а
также отдельных этапов поставки товара, выполнения
работы, оказания услуги условиям контракта.

36. Для выполнения поставленных задач приемочная комиссия реализует следующие функции:

ДЛЯ
ВЫПОЛНЕНИЯ
ПОСТАВЛЕННЫХ
ЗАДАЧ
ПРИЕМОЧНАЯ
КОМИССИЯ РЕАЛИЗУЕТ СЛЕДУЮЩИЕ ФУНКЦИИ:
•проводит анализ документов, подтверждающих факт поставки
товаров, выполнение работы или оказание услуг заказчику;
•сопоставляет требования контракта с информацией в документах,
подтверждающих исполнение контракта (его отдельных этапов), в
том числе в электронном документе о приемке, товарнотранспортных накладных, акте выполненных работ и др.;
•проводит сверку фактически поставленных товаров, выполненных
работ, оказанных услуг с данными документации,
подтверждающей исполнение контракта (его отдельных этапов);

37. Для выполнения поставленных задач приемочная комиссия реализует следующие функции:

ДЛЯ
ВЫПОЛНЕНИЯ
ПОСТАВЛЕННЫХ
ЗАДАЧ
ПРИЕМОЧНАЯ
КОМИССИЯ РЕАЛИЗУЕТ СЛЕДУЮЩИЕ ФУНКЦИИ:
•при необходимости запрашивает у поставщика (подрядчика,
исполнителя) недостающие отчетные документы и материалы, а
также получает разъяснения по представленным документам и
материалам;
•с учетом результатов экспертизы выносит заключение по
результатам проведенной приемки товаров (работ, услуг) и в
случае их соответствия условиям контракта составляет акт
приемки товаров (работ, услуг) или подписывает электронный
документ о приемке товаров (работ, услуг) и др.

38.

Приемочная комиссия является коллегиальным органом,
сформированным на постоянной основе.
Персональный состав приемочной комиссии утверждается
приказом учреждения или органа УИС.
Количество членов приемочной комиссии должно быть не менее
чем пять человек. В состав приемочной комиссии входят:
председатель Приемочной комиссии, члены приемочной комиссии,
сотрудники отдела собственной безопасности территориального
органа ФСИН России.
Возглавляет приемочную комиссию и организует ее работу
председатель приемочной комиссии, а в период его отсутствия заместитель председателя приемочной комиссии.

39. Председатель (заместитель председателя) приемочной комиссии:

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ (ЗАМЕСТИТЕЛЬ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ) ПРИЕМОЧНОЙ
КОМИССИИ:
•осуществляет общее руководство работой приемочной
комиссии и организацию ее деятельности;
•определяет состав и полномочия членов приемочной
комиссии по конкретной приемке;
•контролирует выполнение решений приемочной
комиссии;
•вносит начальнику академии предложения о привлечении
к дисциплинарной ответственности членов приемочной
комиссии, нарушающих свои обязанности.

40. Члены приемочной комиссии

ЧЛЕНЫ ПРИЕМОЧНОЙ КОМИССИИ
осуществляют свои полномочия лично, передача
полномочий члена приемочной комиссии другим лицам не
допускается. Председатель и члены приемочной комиссии
осуществляют свои полномочия на безвозмездной основе.

41.

Для участия в приемке товаров (работ, услуг) заказчиком и
поставщиком (подрядчиком, исполнителем) привлекаются лица,
компетентные (по роду работы, по образованию, по опыту
профессиональной деятельности) в вопросах определения
характеристик товаров (работ, услуг), подлежащих приемке. Таким
лицам до проведения приемки надлежит:
•ознакомиться с требованиями и условиями контракта (договора),
по которому предстоит провести приемку товаров (работ, услуг);
•знать порядок приемки;
•знать стандарты, технические регламенты, законодательство
Российской Федерации, применимые к предмету приемки.

42.

При проведении приемки лица, участвующие в приемке, должны
удостоверять своей подписью только те факты, которые были
установлены с их участием.
Замена члена приемочной комиссии на конкретную приемку
допускается только по решению председателя (заместителя
председателя) приемочной комиссии в строгом соответствии с приказом
учреждения или органа УИС, регламентирующим состав Приемочной
комиссии.
Начальник учреждения или органа УИС своим решением вправе
закрепить направления работы за членами приемочной комиссии.
Работа приемочной комиссии организуется, в том числе на основе
требований контракта о сроках и порядке приемки поставленного
товара, выполненной работы, оказанной услуги. Рекомендуется
руководствоваться также положениями нормативно-технических
документов, регламентирующих правила приемки поставленных
товаров, выполненной работы, оказанной услуги.

43. По итогам проведения приемки товаров, (работ, услуг) приемочной комиссией принимается одно из следующих решений:

ПО ИТОГАМ ПРОВЕДЕНИЯ ПРИЕМКИ ТОВАРОВ, (РАБОТ, УСЛУГ)
ПРИЕМОЧНОЙ КОМИССИЕЙ ПРИНИМАЕТСЯ ОДНО ИЗ СЛЕДУЮЩИХ
РЕШЕНИЙ:
•товары поставлены, работы выполнены, услуги оказаны полностью в
соответствии с условиями контракта (договора) и (или) предусмотренной им
нормативной и технической документации - подлежит приемке;
•выявленные недостатки поставленных товаров (работ, услуг) по количеству,
комплектности, объему, качеству или безопасности не соответствуют
требованиям, установленным контрактом (договором), которые поставщику
(подрядчику, исполнителю) следует устранить в согласованные с заказчиком
сроки;
•товары не поставлены, работы не выполнены, услуги не оказаны, либо
товары поставлены, работы выполнены, услуги исполнены с существенными
нарушениями условий контракта (договора) и (или) предусмотренной им
нормативной и технической документации - приемка невозможна.

44.

Приемочная комиссия принимает решения открытым
голосованием простым большинством голосов от числа
присутствующих членов. По результатам принятого
решения осуществляется документирование
(подписание электронного документа о приемке,
подписание электронного документа об отказе в
приемке, подписание акта приемки и др.).
В случае равенства голосов председатель приемочной
комиссии (заместитель председателя приемочной
комиссии, возглавляющей конкретную приемку) имеет
решающий голос.