Государственная политика Российской Федерации в области охраны труда. Совершенствование законодательства об охране труда

1.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В
ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
ОБ ОХРАНЕ ТРУДА
1

2.

НЕСЧАСТНЫЕ СЛУЧАИ НА ПРОИЗВОДСТВЕ
В последние годы сохраняется устойчивая тенденция к снижению уровня производственного травматизма
ОБЩЕЕ КОЛИЧЕСТВО
НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ
С ТЯЖЕЛЫМИ ПОСЛЕДСТВИЯМИ
13722
( сокращение в 2,7 раза к 2007 году )
ОБЩЕЕ КОЛИЧЕСТВО
ПОГИБШИХ НА ПРОИЗВОДСТВЕ
(сокращение в 3,5 раза к 2007 году)
10809
4583
8287
3200
6881
2347
6240
2072
5069
1722
1323
2007
2009
2014
2016
2017
2018
2007
2009
2014
2016
2017
2018
2

3.

добыча полезных
ископаемых –
101 чел. (7,63 %)
строительство - 282 чел.
(21,32 %)
сельское, лесное хозяйство,
рыболовство, рыбоводство
- 176 чел. (13,3 %)
транспортировка и
хранение –
158 чел. (11,94 %)
обрабатывающие
производства – 230чел.
(17,38 %)
3

4.

ЗАНЯТОСТЬ ВО ВРЕДНЫХ И (ИЛИ) ОПАСНЫХ УСЛОВИЯХ ТРУДА И
ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ЗАБОЛЕВАЕМОСТЬ
С 2015 года сформировалась тенденция к улучшению условий труда
УДЕЛЬНЫЙ ВЕС РАБОТНИКОВ, ЗАНЯТЫХ ВО
ВРЕДНЫХ И (ИЛИ) ОПАСНЫХ УСЛОВИЯХ ТРУДА
(уменьшение на 1,8 % к 2014 году)
39,7 %
39,1%
38,5%
37,9%
2015
2016
2017
30,5 %
2011
2014
4

5.

ДИНАМИКА ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ЗАБОЛЕВАЕМОСТИ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Впервые выявленные профессиональные заболевания
(случаи)
8431
6105
5239
2007
2008
2009
7268
5486
2010
5960
2011
5229
2012
6963
6209
5789
2013
Снижение
в 2017 году
по сравнению
с 2016 годом – на 19 %.
5049
2014
2015
2016
2017
(Снижение на 8 %)
3 725
3 414
2017 (9 мес.) 2018 (9 мес.)
5

6.

СЛОЖИВШЕЕСЯ УСТОЙЧИВОЕ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ ПО
СЛЕДУЮЩИМ ОСНОВНЫМ ПРИЧИНАМ:
неудовлетворительное содержание рабочих мест
неприменение СИЗ
недостатки в подготовке работников по охране труда
нарушение технологического процесса
нарушение трудовой дисциплины
нарушение правил дорожного движения
2,4 %
2,8 %
3,8%
5,5 %
8,7 %
19,6 %
32,5 %
неудовлетворительная организация работ
67,8 %
ПРИЧИН
НЕСЧАСТНЫХ
СЛУЧАЕВ
«ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ ФАКТОР»
НИЗКАЯ КУЛЬТУРА БЕЗОПАСНОГО ТРУДА
6

7.

ЗАДАЧИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ МЕХАНИЗМА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ
ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ТРАВМАТИЗМА И ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ЗАБОЛЕВАЕМОСТИ
1. Законодательное оформление и внедрение системы предупреждения производственного
травматизма и профессиональной заболеваемости на основе заблаговременного и регулярного
выявления опасностей (угроз) жизни и здоровью работников и реализации мероприятий по их
устранению
2. Создание условий для формирования культуры безопасного труда
3. Реализация концепции «Vision Zero» или «Нулевой травматизм»
7

8. ПРЕДПОСЫЛКИ РАЗРАБОТКИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА

ВЫВОД:
Действующая система управления охраной труда на всех уровнях в основном
построена на РЕАКТИВНОМ принципе
Действующая:
СРАВНЕНИЕ ДВУХ КОНЦЕПЦИЙ
Реактивный подход
(работа на устранение только поверхностных причин,
которые УЖЕ привели к происшествию)
Приоритет – формально соблюсти нормативные
требования, которые довольно сложные, не всегда
учитывающие специфику, громоздкие
Ответственность – на линейных руководителях и
специалистах по охране труда, акцент делается на
обязанностях и санкциях за их нарушение. Работник при
этом – реципиент защитных мер
Предлагаемая:
Превентивный подход
(заблаговременное системное выявление опасностей и
снижение профессионального риска для жизни и здоровья
работников)
Приоритет - системное выявление опасностей и снижение
профессионального риска для жизни и здоровья работников.
Информированность и вовлеченность ВСЕГО персонала
(включая работника) в обеспечение безопасности на
производстве
НЕОБХОДИМ ПЕРЕХОД В СФЕРЕ ОХРАНЫ ТРУДА
ОТ РЕАГИРОВАНИЯ НА
СЛУЧИВШЕЕСЯ СОБЫТИЕ
К ЕГО ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ
8

9.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ОФОРМЛЕНИЕ И ВНЕДРЕНИЕ СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ
ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ТРАВМАТИЗМА И ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ЗАБОЛЕВАЕМОСТИ
Разработан и внесен в Правительство РФ проект Федерального закона «О внесении изменений в Трудовой кодекс
Российской Федерации (в части совершенствования механизмов профилактики производственного травматизма и
профессиональной заболеваемости, соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых
актов, содержащих нормы трудового права)»
Основные изменения:
Законодательное введение в Трудовой кодекс принципа профилактики как основного принципа
обеспечения безопасности работников на производстве
Установление порядка заблаговременного и систематического выявления опасностей (угроз) жизни и
здоровью работников на производстве и реализации мероприятий по их устранению
Установление запрета на работу в опасных условиях труда
Обеспечение средствами индивидуальной защиты не по «спискам», а в зависимости от фактически
выявленных на рабочем месте опасностей (угроз) жизни и здоровью работников
Установление порядка учета микротравм работников и устранения их причин, пока не наступили более
серьезные последствия (тяжелая травма или гибель работника)
Совершенствование системы государственного надзора (контроля) за соблюдением требований
трудового законодательства – введение самоконтроля работодателем выполнения трудового
законодательства
9

10.

ЭТАПЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНЫХ УСЛОВИЙ ТРУДА РАБОТНИКОВ
(С УЧЕТОМ УПРАВЛЕНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫМИ РИСКАМИ)
ПРИНЦИП ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ПРОФИЛАКТИКИ
«Принцип предупреждения и профилактики опасностей означает, что работодателем должна осуществляться
систематическая реализация мер по улучшению условий труда, включая ликвидацию или снижение уровней
профессиональных рисков или недопущение повышения их уровней, с соблюдением приоритетности реализации
таких мер.»
ВЫЯВЛЕНИЕ ОПАСНОСТЕЙ
ОЦЕНКА РИСКА
Рекомендации по выбору метода оценки уровня профессионального риска и
его снижению (утверждаются Минтрудом России)
ОБЯЗАННОСТЬ
РАБОТОДАТЕЛЯ
ИНФОРМИРОВАННОСТЬ
РАБОТНИКА
Рекомендации по классификации, нахождению, распознаванию и описанию
опасностей (утверждаются Минтрудом России)
РЕАЛИЗАЦИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПО СНИЖЕНИЮ (НЕДОПУЩЕНИЮ ПОВЫШЕНИЯ)
УРОВНЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО РИСКА
Примерный перечень ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по
улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных
рисков (утверждается Минтрудом России)
10

11.

СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ ФОРМИРОВАНИЯ КУЛЬТУРЫ БЕЗОПАСНОГО ТРУДА
Реализуется подпрограмма «Безопасный труд» Государственной программы Российской Федерации
«Содействие занятости населения»
Основные направления работы:
Разработка методических документов для работодателей по выявлению опасностей
(угроз) жизни и здоровью работников на производстве и их устранению на основе
лучших мировых практик
Создание системы непрерывного обучения работников и работодателей по охране труда
на всем протяжении трудовой деятельности, в том числе модуля дистанционного
обучения и проверки знаний
11