Режимы функционирования РСЧС

1.

Тема
Режимы функционирования РСЧС

2. Учебные вопросы

1. Режимы функционирования РСЧС и
проводимые по ним мероприятия.
2. Уровни реагирования на чрезвычайные
ситуации, порядок их установления и
дополнительные мероприятия проводимые
по ним.

3. Литература

1.
2.
3.
4.
5.
Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера».
Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой
государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС».
Закон Санкт-Петербурга от 20.10.2005 №514-76 «О защите населения и
территорий от ЧС природного и техногенного характера в СанктПетербурге».
Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 02.11.2006. № 1359
«О Санкт-Петербургской территориальной подсистеме единой
государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС».
ПРИКАЗ МЧС от 22 января 2013 г. N 33 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА
РЕАЛИЗАЦИИ И ОТМЕНЫ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕР ПО ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ
И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ».

4. Система защиты гражданского населения РФ

Система защиты гражданского населения РФ
Мирное время
РСЧС
ГО
Военное время
Обе подсистемы имеют единые:
систему управления;
силы и средства для защиты населения (персонала) от
опасностей, возникающих при ведении военных действий
или поражающих факторов ЧС мирного времени;
единые системы оповещения и информирования населения;
запасы материально-технических, продовольственных,
медицинских и иных средств.

5.

Единая государственная система
предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций (РСЧС) объединяет органы управления,
силы и средства федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления, организаций, в
полномочия которых входит решение вопросов
по защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, в том числе по
обеспечению безопасности людей на водных
объектах.
(в ред. Федерального закона от 19.05.2010 N 91ФЗ)

6. Вопрос аудитории

1. Из каких подсистем состоит РСЧС
РФ?

7.

ЕДИНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИСТУАЦИЙ
(РСЧС)
Постановление Правительства РФ от 30.12.2003г. №794
«ПОЛОЖЕНИЕ О ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И
ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИСТУАЦИЙ (РСЧС)».
В развитие ФЗ №68 Постановление ОПРЕДЕЛЯЕТ ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ И
ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РСЧС
РСЧС
Функциональные подсистемы
Территориальные подсистемы
Создаются федеральными
органами исполнительной
власти
создаются в субъектах РФ
в пределах их территорий
и состоят из звеньев,
соответствующих
административно-территориальному
делению этих территорий.

8. Вопрос аудитории

Сколько уровней имеет РСЧС?
Ответ: см. Постановление Правительства РФ
от 30.12.2003 г. № 794
«О единой государственной системе
предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций».

9. Структура РСЧС

УРОВНИ РСЧС
СОСТАВ КАЖДОГО УРОВНЯ
координационные органы – КЧС
федеральный
постоянно действующие ОУ
межрегиональный
региональный
муниципальный
объектовый
органы повседневного
управления
силы и средства
резервы финансовых и
материальных ресурсов
системы связи, оповещения и
информационного обеспечения

10. Вопрос аудитории

Сколько уровней имеет Санкт-Петербургская
территориальная подсистема РСЧС и что
создается в ней на каждом уровне?
Ответ: см. Постановление Правительства РФ
от 30.12.2003 г. № 794
«О единой государственной системе
предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций».

11.

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКАЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ПОДСИСТЕМА РСЧС
У Р О В Н И
Городской
Отраслевой подуровень
(ИОГВ СПб)
Районный
Объектовый
Координационные органы
КЧС ПБ при Правительстве СПб
Отраслевые КЧС ПБ
КЧС ПБ районов СПб
КЧС ПБ организаций
Постоянно действующие ОУ
ГУ МЧС России по СПб
Структурные подразделения
Территориальные отд . ГУ МЧС
России по районам СПб
Структурные подразделения
(отдел, сектор, работник ГОЧС)
Постоянно действующие ОУ, обеспечивающие управление СПб подсистемой РСЧС
Комитет по вопросам
законности, правопорядка
и безопасности
(Отдел по делам ГО, ЧС и ПБ)
СПб ГУ «ПСО ППС СПб
по районам СПб»

12.

ОРГАНЫ ПОВСЕДНЕВНОГО УПРАВЛЕНИЯ
ЦУКС ГУ ГОЧС МЧС России по СПб,
дежурная служба Аппарата
Губернатора СПб
ДДС администраций
районов
ДДС организаций
Дежурные и ДДС ИОГВ СПб
А И СС О Б Ж
Силы и средства предупреждения и ликвидации ЧС
АСС, АСФ, ПСП
постоянной готовности
АСС, АСФ, ПСП
постоянной готовности
АСС, НАСФ, ПСЧ
организаций
Резервы финансовых и материальных ресурсов
Резервы финансовых и
материальных ресурсов СПб
Резервы финансовых и
материальных ресурсов
районов
Резервы финансовых и
материальных ресурсов
организаций

13. Структура объектового звена РСЧС

Руководитель
предприятия (ОЭ)
органы управления
Координационный
орган управления
РСЧС
Постоянно
действующий ОУ
(ОУ ГОЧС)
Орган
повседневного
управления РСЧС
Силы, средства и
резервы ресурсов
КЧС и ПБ
Орган управления
по делам ГОЧС
( отдел, сектор,работники по делам ГОЧС)
Дежурно-диспетчерская
служба
Силы и
средства
Резервы финансовых и
материальных ресурсов, сист.
связи, опов. и инф. обеспечения

14.

Основные задачи объектового звена РСЧС и ГО
участие в проведении единой государственной политики по предупреждению и ликвидации
ЧС;
защита жизни и здоровья персонала и членов их семей, материальных и культурных
ценностей и окружающей среды, уменьшение возможного материального ущерба от ЧС;
прогнозирование и оценка экономических и социальных последствий ЧС, определение на
основе прогноза потребностей в силах, материально-технических и финансовых ресурсах для
ликвидации ЧС;
создание и обеспечение постоянной готовности органов управления, сил и средств для
ликвидации последствий ЧС, средств связи и оповещения, защитных сооружений;
планирование, подготовка и осуществление мероприятий по предупреждению ЧС на
предприятии, по повышению устойчивости функционирования производства от возможных
производственных аварий, катастроф, стихийных бедствий и факторов (последствий)
военных действий ЧС;
создание и использование резервных финансовых и материально-технических средств для
ликвидации ЧС, приобретение СИЗ и имущества ГО, для персонала и личного состава
формирований;
обучение и подготовка НАСФ, персонала к действиям в ЧС, подготовка и повышение
квалификации руководящего состава и членов КЧС и ПБ;
учет всех возможных потенциальных источников ЧС, в том числе за пределами объекта,
определение степени их опасности для работников объекта и населения.

15.

Количество
работников в структурном подразделении по ГО
к-во персонала
к-во работников
в организациях, отнесенных к категориям по ГО
до 500 чел
1 освобожденный
500-2000 чел
2-3 освобожденных
2000-5000 чел
3-4 освобожденных
свыше 5000 чел
5-6 освобожденных
в организациях, не отнесенных к категориям по ГО
свыше 200 чел
до 200 чел
1 освобожденный
-
работа может выполняться по совместительству
Постановление Правительства от 10.07. 1999г.№782 «О создании(назначении) в
организациях структурных подразделений (работников), специально
уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны»

16. Режим функционирования

"Режим функционирования органов
управления и сил единой государственной
системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций - это определяемые в
зависимости от обстановки, прогнозирования
угрозы чрезвычайной ситуации и
возникновения чрезвычайной ситуации
порядок организации деятельности органов
управления и сил единой государственной
системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и основные
мероприятия, проводимые указанными
органами и силами в режиме повседневной
деятельности, при введении режима
повышенной готовности или чрезвычайной
ситуации.";
ФЗ от 01. 04. 2012г №23

17.

ПП РФ №794, ст. 24.
При отсутствии угрозы возникновения ЧС на объектах,
территориях или акваториях органы управления и силы РСЧС
функционируют
в
режиме
повседневной
деятельности.
Решениями
руководителей
федеральных
органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти
субъектов
Российской
Федерации,
органов
местного
самоуправления и организаций, на территории которых могут
возникнуть или возникли чрезвычайные ситуации, либо к
полномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайных
ситуаций, для соответствующих органов управления и сил
единой системы может устанавливаться один из следующих
режимов функционирования:
а) при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций-
режим повышенной готовности;
б) при возникновении и ликвидации чрезвычайных
ситуаций - режим чрезвычайной ситуации.

18. Режимы функционирования

Режимы функционирования объектового звена
Режим ЧС
при возникновении и во время
ликвидации последствий чрезвычайных
ситуаций
- при получении прогноза о возможности
Режим
повышенной
готовности
Режим
повседневной
деятельности
возникновения ЧС.
- при ухудшении производственно-промышленной,
радиационной, химической, пожарной,
биологической (бактериологической),
ветеринарной, сейсмической,
гидрометеорологической обстановке;
при нормальной производственно-промышленной,
радиационной, химической, пожарной,
биологической, гидрометеорологической обстановке;
при отсутствии эпидемий, эпизоотий, эпифитотий,
пожаров.

19.

Порядок организации деятельности органов
управления и сил единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций и основные мероприятия, проводимые
указанными органами и силами в режиме
повседневной деятельности, повышенной
готовности или чрезвычайной ситуации,
определяются Правительством Российской
Федерации.
Эти мероприятия указаны в Постановлении
Правительства РФ от 30.12.2003г. №794.

20. Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами единой системы, являются:

а) в режиме повседневной деятельности:
1.
изучение состояния окружающей среды и прогнозирование
чрезвычайных ситуаций;
2.
сбор, обработка и обмен в установленном порядке
информацией в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных
ситуаций
и
обеспечения
пожарной
безопасности;
3.
разработка и реализация целевых и научно-технических
программ и мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций и
обеспечению пожарной безопасности;
4.
планирование действий органов управления и сил единой
системы, организация подготовки и обеспечения их
деятельности;
5.
подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;
пропаганда знаний в области защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной
безопасности;
6.

21.

в режиме повседневной деятельности:
7.
руководство созданием, размещением,
восполнениям резервов материальных
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
хранением и
ресурсов для
8.
проведение в пределах своих полномочий государственной
экспертизы, надзора и контроля в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и
обеспечения пожарной безопасности;
9.
осуществление в пределах своих полномочий необходимых
видов страхования;
10.
проведение мероприятий по подготовке к эвакуации
населения, материальных и культурных ценностей в
безопасные районы, их размещению и возвращению
соответственно в места постоянного проживания либо
хранения, а также жизнеобеспечению населения в
чрезвычайных ситуациях;
11.
ведение статистической отчетности о чрезвычайных
ситуациях, участие в расследовании причин аварий и
катастроф, а также выработке мер по устранению причин
подобных аварий и катастроф.

22.

б) в режиме повышенной готовности:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
усиление контроля за состоянием окружающей среды,
прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций и их
последствий;
введение при необходимости круглосуточного дежурства
руководителей и должностных лиц органов управления и сил
единой системы на стационарных пунктах управления;
непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и
силам
единой
системы
данных
о
прогнозируемых
чрезвычайных ситуациях, информирование населения о
приемах и способах защиты от них;
принятие оперативных мер по предупреждению возникновения
и развития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба
и потерь в случае их возникновения, а также повышению
устойчивости и безопасности функционирования организаций в
чрезвычайных ситуациях;
уточнение
планов
действий
(взаимодействия)
по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и иных
документов;
приведение при необходимости сил и средств единой системы в
готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации,
формирование оперативных групп и организация выдвижения
их в предполагаемые районы действий;
восполнение при необходимости резервов материальных
ресурсов, созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
проведение при необходимости эвакуационных мероприятий.

23.

в) в режиме чрезвычайной ситуации:
1. непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, прогнозирование
развития возникших чрезвычайных ситуаций и их последствий;
2. оповещение руководителей федеральных органов исполнительной власти,
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления и организаций, а также населения о возникших
чрезвычайных ситуаций;
3. проведение мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций;
4. организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и всестороннему
обеспечению действий сил и средств единой системы, поддержанию
общественного порядка в ходе их проведения, а также привлечению при
необходимости в установленном порядке общественных организаций и населения
к ликвидации возникших чрезвычайных ситуаций;
5. непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне
чрезвычайной ситуации и в ходе проведения работ по ее ликвидации;
6. организация и поддержание непрерывного взаимодействия федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления и организаций по вопросам
ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий;
7. проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в чрезвычайных
ситуациях.

24. Второй учебный вопрос

Уровни реагирования на чрезвычайные
ситуации, порядок их установления и
дополнительные меры проводимые по
ним.

25. Положения ФЗ от 01.04.2012 г. N 23-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ "О защите населения и территорий от ЧС природного и

Положения ФЗ от 01.04.2012 г. N 23-ФЗ «О внесении
изменений в ФЗ "О защите населения и территорий от ЧС
природного и техногенного характера"»
Уровень реагирования на чрезвычайную
ситуацию (допустимо - уровень реагирования) –
это состояние готовности органов управления и сил
РСЧС к ликвидации ЧС, требующее от органов
государственной власти РФ, органов государственной
власти субъектов РФ, органов местного
самоуправления и организаций принятия
дополнительных мер по защите населения и
территорий от ЧС в зависимости от классификации
чрезвычайных ситуаций и характера развития
ЧС.

26. Функционирование органов управления и сил РСЧС

В ФЗ № 23 от 01.04.2012 г. определено, что
органы управления и силы единой
государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций
функционируют в режиме:
а) повседневной деятельности - при отсутствии
угрозы возникновения чрезвычайной ситуации;
б) повышенной готовности - при угрозе
возникновения чрезвычайной ситуации;
в) чрезвычайной ситуации - при возникновении и
ликвидации чрезвычайной ситуации.

27. Принципиально новые понятия – уровни реагирования на ЧС и порядок их введения.

При введении режима ЧС в зависимости от:
последствий ЧС;
привлекаемых к предупреждению и ликвидации ЧС сил и средств
РСЧС;
классификации ЧС;
характера развития ЧС;
других факторов, влияющих на безопасность жизнедеятельности
населения и требующих принятия дополнительных мер по защите
населения и территорий от чрезвычайной ситуации,
устанавливается один из следующих уровней реагирования:
объектовый;
местный;
региональный (межмуниципальный);
федеральный.
особый
(ФЗ от 01. 04. 2012г. №23).

28. Классификации ЧС и уровни реагирования на ЧС

Общая классификация
ЧС
ППРФ N 304
ЧС локального
характера
ЧС муниципального
характера
ЧС межмуниципального
характера
Классификация ЧС
вследствие лесных
пожаров ППРФ N 376
ЧС в лесах
муниципального
характера
-
ЧС регионального
характера
ЧС в лесах
регионального
характера
ЧС межрегионального
характера
ЧС в лесах
межрегионального
характера
ЧС федерального
характера
ЧС в лесах
федерального
характера
Уровни реагирования на
ЧС ФЗ N 23 "О внесении
изменений в ФЗ N 68
объектовый уровень
реагирования на ЧС
местный уровень
реагирования на ЧС
региональный
(межмуниципальный)
уровень реагирования на
ЧС
-
федеральный и особый
уровень реагирования на
ЧС

29. Объектовый уровень реагирования на ЧС и условия его установления

объектовый уровень реагирования:
решением руководителя организации при
ликвидации чрезвычайной ситуации силами и
средствами организации, оказавшейся в зоне
чрезвычайной ситуации, если зона
чрезвычайной ситуации находится в пределах
территории данной организации;

30. Местный уровень реагирования на ЧС и условия его установления

местный уровень реагирования (4 условия):
решением главы поселения при ликвидации ЧС силами и средствами
организаций и ОМС, оказавшихся в зоне ЧС, которая затрагивает
территорию одного поселения;
решением главы муниципального района при ликвидации ЧС силами и
средствами организаций и ОМС, оказавшихся в зоне ЧС,
затрагивающей межселенную территорию, либо территории 2-х и
более поселений, либо территории поселений и межселенную
территорию, если зона ЧС находится в пределах территории одного
муниципального района;
решением главы городского округа при ликвидации ЧС силами и
средствами организаций и ОМС, оказавшихся в зоне ЧС, если зона ЧС
находится в пределах территории городского округа;
решением должностных лиц, определяемых законами С РФ - городов
федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, при
ликвидации ЧС на внутригородских территориях городов
федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и
Севастополя;

31. Региональный (межмуниципальный) уровень реагирования на ЧС и условия его установления

региональный (межмуниципальный) уровень
реагирования:
решением высшего должностного лица СРФ
(руководителя высшего исполнительного органа
государственной власти СРФ) при ликвидации ЧС
силами и средствами организаций, органов местного
самоуправления и органов исполнительной власти
СРФ, оказавшихся в зоне ЧС, которая затрагивает
территории двух и более муниципальных районов
либо территории муниципального района и
городского округа, если зона ЧС находится в
пределах территории одного СРФ;

32. Федеральный и особый уровень реагирования на ЧС и условия его установления

федеральный уровень реагирования:
решением Правительства РФ при ликвидации ЧС
силами и средствами органов исполнительной власти
СРФ, оказавшихся в зоне ЧС, которая затрагивает
территории двух и более СРФ.
Особый уровень реагирования.
Решением Президента РФ при ликвидации ЧС с
привлечением в соответствии с законодательством
РФ сил и средств ФОИВ, в том числе специально
подготовленных сил и средств ВС РФ, других войск и
воинских формирований, устанавливается особый
уровень реагирования.

33. Определение руководителя работ по ликвидации ЧС

При введении режима повышенной готовности
или ЧС, а также при установлении уровня
реагирования для соответствующих органов
управления и сил РСЧС орган государственной
власти или должностное лицо, (определяющие
соответствующий уровень реагирования), может
определять и руководителя работ по
ликвидации чрезвычайной ситуации, который
несет ответственность за проведение этих работ в
соответствии с законодательством РФ и
законодательством СРФ, и принимать
дополнительные меры по защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций.

34. Ответственность

"Руководитель организации, на территории
которой может возникнуть или возникла
чрезвычайная ситуация, и назначенный им
руководитель работ по ликвидации
чрезвычайной ситуации несут
ответственность за проведение работ по
предотвращению и ликвидации чрезвычайной
ситуации на территории данной организации
в соответствии с законодательством
Российской Федерации и законодательством
субъектов Российской Федерации. ФЗ №68

35. Дополнительные меры по защите населения и территорий от ЧС

К дополнительным мерам по защите населения
и территорий от ЧС в данном случае относятся:
а) ограничение доступа людей и транспортных средств
на территорию, на которой существует угроза
возникновения чрезвычайной ситуации, а также в
зону чрезвычайной ситуации;
б) определение порядка разбронирования резервов
материальных ресурсов, находящихся в зоне
чрезвычайной ситуации, за исключением
государственного материального резерва;

36. Дополнительные меры по защите населения и территорий от ЧС

К дополнительным мерам по защите населения и
территорий от ЧС в данном случае относятся:
в) определение порядка использования транспортных средств,
средств связи и оповещения, а также иного имущества органов
государственной власти, ОМС и организаций;
г) приостановление деятельности организации, оказавшейся в
зоне чрезвычайной ситуации, если существует угроза
безопасности жизнедеятельности работников данной
организации и иных граждан, находящихся на ее территории;
д) осуществление мер, обусловленных развитием ЧС, не
ограничивающих прав и свобод человека и гражданина и
направленных на защиту населения и территорий от ЧС,
создание необходимых условий для предупреждения и
ликвидации ЧС и минимизации ее негативного воздействия.

37. Пункт 4. ФЗ №33 Решение о реализации дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций должно

содержать сведения о:
перечне реализуемых дополнительных мер по защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций в зависимости от
складывающейся обстановки и необходимости их принятия;
границах территории, в пределах которой реализуются
дополнительные меры по защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций;
сроках, на которые реализуются или к которым должны быть
реализованы дополнительные меры по защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций;
силах и средствах, привлекаемых для реализации дополнительных
мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
порядке управления и взаимодействия при реализации
дополнительных мер по защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций;
вопросах всестороннего обеспечения реализуемых дополнительных
мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Решение о реализации дополнительных мер по защите
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
оформляется соответствующим правовым актом.

38. Отмена режима повышенной готовности или режима ЧС

5. При отмене режима повышенной готовности или
чрезвычайной ситуации, а также при устранении
обстоятельств, послуживших основанием для
установления уровня реагирования, органом
государственной власти или должностным лицом,
определенным пунктом 3 настоящего Порядка,
прекращается реализация дополнительных мер по
защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций.
Решение о прекращении реализации дополнительных
мер по защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций оформляется
соответствующим правовым актом.

39. Характеристика паводка в ДВФО (август – сентябрь 2013 г.) по некоторым (наиболее значимым и уже доступным) параметрам:

число субъектов РФ попавших в зону ЧС – 6 субъектов РФ:
Республика Саха (Якутия), Приморский и Хабаровский края,
Амурская и Магаданская области, Еврейская автономная
область;
режим ЧС введен впервые 8 августа 2013 г. сразу в пяти
субъектах РФ;
в течении всего этого времени постоянно оставались
затопленными более 100 населенных пунктов (5 000 жилых
домов), свыше 10 000 приусадебных участков;
количество пострадавших превысило 100 тысяч человек;
продолжительность режима чрезвычайной ситуации
(предполагаемая – 2-2,5 месяца, а возможно и больше);
численность группировки сил занятой ликвидацией ЧС - более
46 тысяч человек, из них от МЧС РФ – 11,5 тысяч человек;

40. Характеристика паводка в ДВФО (август – сентябрь 2013 г.) по некоторым (наиболее значимым и уже доступным) параметрам:

по прогнозам Института народнохозяйственного прогнозирования
расходы на ликвидацию непосредственного ущерба от паводка (с
выплатой компенсации гражданам) составят около 20 млрд. рублей
(паводок в Крымске обошелся в 9 млрд. рублей);
восстановление защитных сооружений и проведение дополнительных
инженерных мероприятий в ДВФО по защите от наводнений потребует
еще около 25 млрд. рублей (данные озвучены вице-премьером
А.Дворковичем 11.09.2013 г.);
общий экономический ущерб может быть подсчитан еще не скоро, но
по прогнозам он превысит 100 млрд. рублей;
данная ЧС потребовала кадровых изменений, с заменой полномочного
представителя Президента РФ в ДВФО и назначением нового министра
по развитию Дальнего Востока;
31 августа 2013 г. был подписан Указ Президента РФ «О мерах по
ликвидации крупномасштабного наводнения на территориях
Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев,
Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области».

41.

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!

42.

При принятии решения руководителями федеральных
органов исполнительной власти, органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления
и
организаций
о
введении
для
соответствующих органов управления и сил единой системы
режима повышенной готовности или режима чрезвычайной
ситуации определяются:
а) обстоятельства, послужившие основанием для
введения режима повышенной готовности или режима
чрезвычайной ситуации;
б) границы территории, на которой может возникнуть
чрезвычайная ситуация, или границы зоны чрезвычайной
ситуации;
в) силы и средства, привлекаемые к проведению
мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайной
ситуации;
г) перечень мер по обеспечению защиты населения от
чрезвычайной ситуации или организации работ по ее
ликвидации.
д) должностные лица, ответственные за осуществление
мероприятий по предупреждению чрезвычайной ситуации,
или руководитель работ по ликвидации чрезвычайной
ситуации.
ПП РФ от 30.12.2003г. №794

43. Уровни реагирования на ЧС ФЗ (№68)

Уровень реагирования на чрезвычайную ситуацию
(далее – уровень реагирования)
- это состояние
готовности органов управления и сил единой
государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций к ликвидации
чрезвычайной ситуации, требующее от органов
государственной власти Российской Федерации,
органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного
самоуправления и организаций принятия
дополнительных мер по защите населения и
территорий от чрезвычайной ситуации в
зависимости от классификации чрезвычайных
ситуаций и характера развития чрезвычайной
ситуации.";
(часть седьмая введена Федеральным законом от
01.04.2012 N 23-ФЗ)

44. Уровни реагирования

При введении режима повышенной готовности или чрезвычайной
ситуации в зависимости от последствий чрезвычайной ситуации,
привлекаемых к предупреждению и ликвидации чрезвычайной
ситуации сил и средств единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций,
классификации чрезвычайных ситуаций и характера развития
чрезвычайной ситуации, а также других факторов, влияющих на
безопасность жизнедеятельности населения и требующих принятия
дополнительных мер по защите населения и территорий от
чрезвычайной ситуации, устанавливается один из следующих уровней
реагирования:
объектовый;
местный;
региональный (межмуниципальный);
федеральный.
особый
(ФЗ от 01. 04. 2012г. №23).

45.

"О ЧС в лесах, возникших вследствие лесных пожаров").
Общая классификация ЧС
Постановление
Правительства РФ от
21.05.2007 г. N 304
"О классификации ЧС
природного и техногенного
характера"
Классификация ЧС
вследствие лесных пожаров
Постановление
Правительства РФ от
17.05.2011 г. N 376
"О ЧС в лесах, возникших
вследствие лесных пожаров"
Уровни реагирования на
ЧС
Федеральный закон от
01.04.2012 г. N 23
"О внесении изменений
в Федеральный закон «О
защите населения и
территорий
от ЧС природного
и техногенного характера»"
чрезвычайные ситуации
локального характера
-
чрезвычайные ситуации
муниципального характера
чрезвычайные ситуации в лесах
муниципального характера
чрезвычайные ситуации
межмуниципального характера
чрезвычайные ситуации
регионального характера
чрезвычайные ситуации
межрегионального характера
чрезвычайные ситуации
федерального характера
чрезвычайные ситуации в лесах
регионального характера
чрезвычайные ситуации в лесах
межрегионального характера
чрезвычайные ситуации в лесах
федерального характера
объектовый уровень
реагирования на ЧС
местный уровень
реагирования на ЧС
региональный
(межмуниципальный)
уровень реагирования на ЧС
федеральный и особый
уровень реагирования на ЧС
Отсутствие межрегионального уровня реагирования на чрезвычайные ситуации логически
понятен, т.к. на межрегиональный уровень (федеральный округ) не является субъектом Российской
Федерации (нет ни исполнительных, ни законодательных органов власти).

46.

объектовый уровень реагирования
устанавливается решением
руководителя организации при
ликвидации чрезвычайной ситуации
силами и средствами организации,
оказавшейся в зоне чрезвычайной
ситуации, если зона чрезвычайной
ситуации находится в пределах
территории данной организации.

47. Обязанности организаций по введению режимов функционирования и уровней реагирования

Руководитель организации, на территории которой
может возникнуть или возникла чрезвычайная
ситуация, вводит режим повышенной готовности
или чрезвычайной ситуации для органов
управления и сил единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций и принимает решение об установлении
уровня реагирования и о введении дополнительных
мер по защите от чрезвычайной ситуации работников
данной организации и иных граждан, находящихся на
ее территории.
ФЗ №68 статья 14 (доп. из ФЗ №23)

48.

"Руководитель организации, на территории
которой может возникнуть или возникла
чрезвычайная ситуация, и назначенный им
руководитель работ по ликвидации
чрезвычайной ситуации несут
ответственность за проведение работ по
предотвращению и ликвидации чрезвычайной
ситуации на территории данной организации
в соответствии с законодательством
Российской Федерации и законодательством
субъектов Российской Федерации. ФЗ №68

49.

Заместитель председателя КЧС и ПБ – начальник
отдела
ГОЧС организации подчиняется председателю КЧС
и ПБ и отвечает:
за планирование мероприятий по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
постоянную готовность к использованию по
предназначению систем управления, оповещения и
связи, обеспечение устойчивого управления в
чрезвычайных ситуациях;
организацию и контроль подготовки руководящего
состава, спасательных служб и НАСФ, обучения
персонала организации в области безопасности
жизнедеятельности;
своевременное приведение в готовность сил и средств
для проведения АСДНР в зоне чрезвычайных ситуаций;
своевременное представление донесений о
чрезвычайных ситуациях в вышестоящие органы ГОЧС.

50.

Он обязан:
а) в режиме повседневной деятельности:
знать нормативные правовые документы по организации и ведению
мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций, по организации подготовки персонала организации
мерам защиты от чрезвычайных ситуаций и действиям в
чрезвычайных ситуациях, постоянно совершенствовать личную
подготовку;
организовывать и осуществлять разработку Плана действий по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера организации, своевременно осуществлять
его корректировку;
участвовать в разработке Плана работы КЧС и ПБ на год, Плана
повышения устойчивости функционирования организации на год,
планов руководителей структурных подразделений организации по
обеспечению мероприятий предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций в мирное время;
своевременно проходить подготовку и обучение в Санкт Петербургском УМЦ ГОЧС и ПБ;

51.

планировать и организовывать подготовку руководящего состава,
спасательных служб и НАСФ, обучение персонала организации в
области безопасности жизнедеятельности;
планировать и организовывать проведение учений и тренировок по
защите от чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной
безопасности;
создавать и поддерживать в постоянной готовности к
использованию по предназначению системы управления,
оповещения и связи;
обеспечивать постоянную готовность отдела (сектора) ГОЧС, сил и
средств организации к действиям в чрезвычайных ситуациях;
принимать участие в создании и работе КЧС и ПБ, комиссии по ПУФ,
эвакуационной комиссии организации;
осуществлять постоянный контроль над выполнением всех
мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций;
проводить систематическую работу по укомплектованию,
оснащению и учёту спасательных служб и НАСФ организации,
обеспечить их постоянную готовность к действиям в чрезвычайных
ситуациях;

52.

планировать укрытие персонала организации в защитных
сооружениях при возникновении чрезвычайных ситуаций,
обеспечивать его средствами индивидуальной защиты;
развивать и совершенствовать учебно-материальную базу для
проведения занятий с персоналом организации по мерам и способам
защиты от чрезвычайных ситуаций, по действиям в чрезвычайных
ситуациях, проводить мероприятия по пропаганде социальной
значимости системы РСЧС;
организовывать и осуществлять предоставление в установленном
порядке Главному управлению МЧС России по Санкт – Петербургу
участки для установки специализированных технических средств
оповещения населения в местах массового пребывания людей и
осуществление в установленном порядке распространение
информации в целях своевременного оповещения и
информирования населения о чрезвычайных ситуациях, подготовки
населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций путем
предоставления и (или) использования имеющихся в организации
технических устройств для распространения продукции средств
массовой информации, а также каналов связи, выделения эфирного
времени и иными способами;
своевременно предоставлять донесения о чрезвычайных ситуациях в
вышестоящие органы управления ГОЧС.

53.

б) в режиме повышенной готовности:
с получением соответствующей информации (распоряжения,
сигнала) прибыть к месту работы КЧС и ПБ, организовать контроль
над прибытием членов комиссии, доложить председателю об их
сборе;
уяснить обстановку и уточнить выполнение мероприятий по
соответствующему разделу Плана действий по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера и планов подчинённых спасательных служб организации;
собрать работников отдела (сектора) ГОЧС, довести до них
сложившуюся обстановку и уточнить решаемые ими задачи;
принять участие в прогнозировании возможности возникновения
чрезвычайной ситуации, её масштаба, ожидаемых потерях и
материального ущерба, подготовить предложения председателю
КЧС и ПБ для принятия соответствующего решения;
привести в готовность пункты управления, системы оповещения и
связи организации, организовать постоянное дежурство членов
КЧС и ПБ на пункте управления;

54.

усилить наблюдение и контроль над состоянием
окружающей природной среды, обстановкой в
организации и прилегающей к ней территории;
сформировать, при необходимости, оперативную группу
из состава КЧС и ПБ для выявления причин ухудшения
обстановки непосредственно на участках возможной
чрезвычайной ситуации и выработки предложений по
приведению создавшейся обстановки в требуемое
состояние;
принять меры по защите и жизнеобеспечению персонала
организации, снижению возможного материального
ущерба на случай возникновения чрезвычайной
ситуации;
привести в готовность силы и средства организации,
предназначенные для ликвидации чрезвычайной
ситуации, уточнить планы их действий при
возникновении чрезвычайной ситуации;
доложить председателю КЧС и ПБ об обстановке в
организации и выполненных мероприятиях.

55.

в) в режиме чрезвычайной ситуации:
обеспечить немедленное доведение информации о
возникновении чрезвычайной ситуации до работников
организации, осуществить экстренные меры защиты и
жизнеобеспечения работников организации;
организовать разведку, сбор и обработку информации о
чрезвычайной ситуации, оценить обстановку о
характере, масштабе чрезвычайной ситуации,
нанесённом ущербе и потерях среди персонала,
границах зоны чрезвычайной ситуации, подготовить
предложения председателю КЧС и ПБ для принятия
решения о ликвидации последствий чрезвычайной
ситуации;
направить оперативную группу в зону чрезвычайной
ситуации;
осуществлять непрерывный контроль над состоянием
окружающей природной среды на территории
организации, обстановкой на аварийных участках и
прилегающей к ним территории;

56.

осуществлять прогнозирование развития возникшей
чрезвычайной ситуации и её последствий;
при необходимости принять участие в организации и
проведении эвакомероприятий персонала организации
из зоны чрезвычайной ситуации в безопасный район
(район временного размещения);
организовать и осуществлять работы по ликвидации
чрезвычайной ситуации и всестороннему обеспечению
действий сил и средств организации, поддержанию
общественного порядка в ходе их проведения, а также
привлечению при необходимости в установленном
порядке общественных организаций и населения к
ликвидации возникшей чрезвычайной ситуации;
информировать работников организации об обстановке,
возможном её развитии и ходе ликвидации
чрезвычайной ситуации, обеспечить соблюдение
законности и прав персонала организации;
докладывать председателю КЧС и ПБ и в вышестоящие
органы управления ГОЧС об обстановке, о ходе
проведения работ по ликвидации чрезвычайной
ситуации в соответствии с табелем срочных донесений.

57.

При угрозе возникновения и возникновении
ЧС уполномоченный по вопросам ГО и РС:
• с получением соответствующей информации (распоряжения, сигнала) по указанию
председателя комиссии организовать приведение в готовность систем управления, связи,
оповещения, самой комиссии, отдела, служб;
• организовать оповещение руководящего состава, комиссии, отдела, начальников служб,
формирований, персонала объекта;
• организовать постоянное дежурство членов комиссии на пункте управления;
• организовать разведку, наблюдение и контроль за обстановкой, выводы и предложения по
ней докладывать председателю комиссии;
• обобщать выводы специалистов об обстановке на объекте, проводить анализ и оценку
обстановки,
вырабатывать
предложения председателю комиссии для принятия им
решения;
• организовывать доведение приказов, распоряжений, указаний председателя комиссии до
исполнителей и контролировать их выполнение;
• организовать работу штаба по управлению силами в ходе проведения АСДНР;
• принимать непосредственное участие в работе комиссии;
• организовывать подготовку защитных сооружений к укрытию персонала и подготовку СИЗ
к выдаче;
• уточнить маршруты и порядок эвакуации;
• участвовать в мероприятиях по защите персонала, повышению
устойчивости
функционирования объекта;
• готовить данные председателю комиссии для доклада вышестоящим органам управления
об обстановке и проводимых мероприятиях;
• уточнять план взаимодействия с органами управления и силами постоянной готовности;
• готовить председателю комиссии проекты приказов и распоряжений;
• организовывать контроль выдачи СИЗ;
• в случае экстренной эвакуации контролировать работу эвакуационной комиссии.

58.

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ !