Разграничение компетенции по принятию НПА в Российской Федерации

1.

Разграничение компетенции
по принятию НПА в
Российской Федерации

2.

Разграничение предметов ведения и
полномочий между органами
государственной власти РФ и органами
государственной власти субъектов
осуществляется
Конституцией РФ,
Федеративным
и иными договорами о разграничении
предметов ведения и полномочий
(статья 11 Конституции РФ)

3. Предметы ведения РФ (статья 71 Конституции РФ)

а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов,
контроль за их соблюдением;
б) федеративное устройство и территория Российской Федерации;
в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в
Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств;
г) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и
судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных
органов государственной власти;
д) федеральная государственная собственность и управление ею;
е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области
государственного, экономического, экологического, социального, культурного и
национального развития Российской Федерации;
ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное,
таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные
экономические службы, включая федеральные банки;
з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального
развития;
и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся
материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в
космосе;

4. Предметы ведения РФ (статья 71 Конституции РФ)

к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные
договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;
л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;
м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки
оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство
ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;
н) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря,
воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального
шельфа Российской Федерации;
о) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовноисполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданскопроцессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование
интеллектуальной собственности;
п) федеральное коллизионное право;
р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление
времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный
статистический и бухгалтерский учет;
с) государственные награды и почетные звания Российской Федерации;
т) федеральная государственная служба.

5. Предметы совместного ведения РФ и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ)

а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и
иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального
значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской
Федерации и федеральным законам;
б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных
меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной
безопасности; режим пограничных зон;
в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и
другими природными ресурсами;
г) разграничение государственной собственности;
д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической
безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников
истории и культуры;
е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической
культуры и спорта;

6. Предметы совместного ведения РФ и ее субъектов

ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и
детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;
з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями,
ликвидация их последствий;
и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;
к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное,
земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране
окружающей среды;
л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;
м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных
этнических общностей;
н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти
и местного самоуправления;
о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской
Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.

7.

Вне пределов ведения Российской
Федерации и ее полномочий по предметам
совместного ведения Федерации и ее
субъектов последние обладают всей
полнотой государственной власти (ст.73
Конституции РФ).

8. Устав Камчатского края

Статья 5. Предметы ведения Камчатского края
В ведении Камчатского края находятся:
1) принятие Устава, законов и иных правовых актов Камчатского края, осуществление
контроля за их соблюдением и исполнением;
2) установление системы органов государственной власти Камчатского края и их
формирование;
3) установление административно-территориального устройства Камчатского края и
порядка его изменения;
4) владение, пользование и распоряжение государственной собственностью
Камчатского края;
5) формирование, утверждение, исполнение краевого бюджета;
6) введение и прекращение действия региональных налогов и сборов в соответствии с
Налоговым кодексом Российской Федерации;
(в ред. Закона Камчатского края от 21.06.2010 N 474)
7) определение направлений социально-экономического развития Камчатского края;
8) осуществление межрегиональных, международных и внешнеэкономических связей
Камчатского края;
9) учреждение наград, премий и стипендий Камчатского края;
10) учреждение официальных символов Камчатского края;
11) иные вопросы, относящиеся в соответствии с Конституцией Российской Федерации,
федеральными законами, настоящим Уставом и законами Камчатского края к ведению
Камчатского края.

9.

Статья 76 Конституции РФ
1. По предметам ведения Российской Федерации принимаются
федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие
прямое действие на всей территории Российской Федерации.
2. По предметам совместного ведения Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и
принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные
правовые акты субъектов Российской Федерации.
4. Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики,
края, области, города федерального значения, автономная область и
автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование,
включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.
5. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской
Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в
соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае
противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в
Российской Федерации, действует федеральный закон.
6. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным
правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным в
соответствии с частью четвертой настоящей статьи, действует
нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации.

10. Статья 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных

органов государственной власти субъектов РФ»
2. К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам
совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств
бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета),
относится решение вопросов:
1) материально-технического и финансового обеспечения деятельности органов государственной
власти субъекта Российской Федерации и государственных учреждений субъекта Российской
Федерации, в том числе вопросов оплаты труда работников органов государственной власти
субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской
Федерации;
2) организационного и материально-технического обеспечения проведения выборов в органы
государственной власти субъекта Российской Федерации, референдумов субъекта Российской
Федерации;
3) формирования и содержания архивных фондов субъекта Российской Федерации;
4) формирования и использования резервных фондов субъекта Российской Федерации для
финансирования непредвиденных расходов;
5) предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера,
стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий, реализации мероприятий,
направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях;
…………………………………
79) создания условий для организации проведения независимой оценки качества оказания услуг
организациями в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

11.

Субъекты Российской Федерации вправе
осуществлять собственное правовое
регулирование по предметам совместного
ведения до принятия федеральных
законов. После принятия
соответствующего федерального закона
законы и иные нормативные правовые
акты субъектов Российской Федерации
подлежат приведению в соответствие с
данным федеральным законом в течение
трех месяцев.

12. Статья 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных

органов
государственной власти субъектов РФ»
До принятия федеральных законов по предметам
совместного ведения, а также по вопросам совместного
ведения, не урегулированным федеральными законами,
законами субъекта Российской Федерации, могут
устанавливаться не указанные в пункте 2 настоящей статьи
полномочия органов государственной власти субъекта
Российской Федерации по предметам совместного ведения,
осуществляемые данными органами самостоятельно за счет
и в пределах средств бюджета субъекта Российской
Федерации (за исключением субвенций из федерального
бюджета), если это не противоречит Конституции
Российской Федерации и федеральным законам.

13.

Договоры о разграничении предметов ведения и
полномочий
В соответствии с ФЗ «Об общих принципах
организации законодательных и исполнительных
органах государственной власти субъектов»
заключение договоров о разграничении полномочий
допускается только в случае, если это обусловлено
экономическими, географическими и иными
особенностями субъекта РФ, и в той мере, в которой
указанными особенностями определено иное, чем это
установлено федеральными законами, разграничение
полномочий (статья 26.7)
Изменять положения Конституции РФ,
разграничивающие предметы ведения недопустимо

14. Договоры о разграничении предметов ведения и полномочий

Проект договора о разграничении полномочий,
подготовленный и согласованный представляется
в законодательный (представительный) орган
государственной власти субъекта Российской
Федерации высшим должностным лицом субъекта
Российской Федерации (руководителем высшего
исполнительного органа государственной власти
субъекта Российской Федерации) для одобрения.

15. Договоры о разграничении предметов ведения и полномочий

Проект договора о разграничении полномочий одобряется
или отклоняется постановлением законодательного
(представительного) органа государственной власти
субъекта Российской Федерации, принимаемым
большинством голосов от установленного числа депутатов.
Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации
(руководитель высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации)
сообщает о результатах рассмотрения проекта договора о
разграничении полномочий в законодательном
(представительном) органе государственной власти
субъекта Российской Федерации Президенту Российской
Федерации.

16. Договоры о разграничении предметов ведения и полномочий

Договор о разграничении полномочий подписывается
Президентом РФ и высшим должностным лицом субъекта
Российской Федерации (руководителем высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).
Президент Российской Федерации в течение десяти дней после
подписания договора о разграничении полномочий вносит в
Государственную Думу проект федерального закона об
утверждении договора о разграничении полномочий.
Договор о разграничении полномочий вступает в силу со дня
вступления в силу федерального закона об утверждении договора
о разграничении полномочий, если указанным федеральным
законом не установлено иное.

17. Договоры о разграничении предметов ведения и полномочий

Договор о разграничении полномочий имеет силу
федерального закона и может быть изменен, его
действие может быть приостановлено только путем
внесения в него изменений и дополнений в порядке,
установленном Федеральным законом "Об общих
принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской
Федерации", для заключения и вступления в силу
договоров о разграничении полномочий.

18. Договоры о разграничении предметов ведения и полномочий

Срок действия договора о разграничении
полномочий не может превышать десять лет.
Досрочное прекращение действия (далее расторжение) договора о разграничении
полномочий возможно по взаимному согласию
сторон или на основании решения суда.

19. Договоры о разграничении предметов ведения и полномочий

Расторжение договора о разграничении полномочий по взаимному согласию сторон и
(или) продление срока действия данного договора осуществляются в порядке,
установленном Федеральным законом для заключения и вступления в силу договора о
разграничении полномочий.
Расторжение договора о разграничении полномочий по инициативе одной из сторон
возможно в случае установленного вступившим в силу решением федерального суда
нарушения другой стороной положений договора о разграничении полномочий.
Решение федерального суда является основанием для принятия Президентом
Российской Федерации или высшим должностным лицом субъекта Российской
Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти
субъекта Российской Федерации) решения о расторжении договора о разграничении
полномочий по инициативе одной из сторон.
Решение о расторжении договора о разграничении полномочий по инициативе одной
из сторон может приниматься не позднее чем через тридцать дней со дня вступления в
силу соответствующего судебного решения и подлежит официальному
опубликованию. В этом случае федеральный закон об утверждении договора о
разграничении полномочий признается утратившим силу со дня официального
опубликования соответствующего решения о расторжении договора о разграничении
полномочий.

20.

Федеральный закон от 24.07.2007 N 199-ФЗ
"Об утверждении Договора о разграничении
предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти Российской Федерации и
органами государственной власти Республики
Татарстан"

21. Основные положения договора с Татарстаном

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики
Татарстан Республика Татарстан (государство) - субъект Российской Федерации обладает всей полнотой государственной власти вне пределов ведения Российской
Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Учитывая, что использование и охрана земли, недр, водных, лесных и других
природных ресурсов на территории Республики Татарстан составляют основу жизни и
деятельности ее многонационального народа, Правительство Российской Федерации
и Кабинет Министров Республики Татарстан заключают соглашения,
предусматривающие совместное решение вопросов, связанных с экономическими,
культурными и иными особенностями Республики Татарстан. Правительство
Российской Федерации и Государственный Совет Республики Татарстан по
затронутым в данном пункте проблемам вносят соответствующие законопроекты в
Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.
Республика Татарстан в пределах своих полномочий осуществляет международные и
внешнеэкономические связи с субъектами и администативно-территориальными
образованиями иностранных государств, участвует в деятельности специально
созданных для этих целей органов международных организаций, а также заключает
соглашения об осуществлении международных, внешнеэкономических связей и
осуществляет такие связи с органами государственной власти иностранных государств
по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации (статья 2).

22. Основные положения договора с Татарстаном

Республика Татарстан по согласованию с Правительством Российской Федерации
оказывает государственную поддержку и содействие соотечественникам в
сохранении самобытности, развитии национальной культуры и языка.
Государственными языками в Республике Татарстан являются русский и татарский
языки, статус и порядок использования которых определяются Конституцией
Российской Федерации, Конституцией Республики Татарстан, федеральным
законом и законом Республики Татарстан.
Для кандидатур на замещение должности высшего должностного лица
Республики Татарстан, вносимых в порядке, предусмотренном федеральным
законом, устанавливается дополнительное требование, предусматривающее
владение государственными языками Республики Татарстан. Владение
государственными языками Республики Татарстан устанавливается в
заявительном порядке (статья 2).
Граждане Российской Федерации, проживающие на территории Республики
Татарстан, имеют право получать основной документ, удостоверяющий личность
(общегражданский паспорт гражданина Российской Федерации), с вкладышем на
государственном языке Республики Татарстан (татарском) и с изображением
государственного герба Республики Татарстан (статья 3).
Органы государственной власти Республики Татарстан имеют соответствующее
представительство при Президенте Российской Федерации в г. Москве (статья 4).

23. Полномочия переданные субъектам РФ Федеральным законом

Пункт 7 Статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ «Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»
Полномочия Российской Федерации по предметам ведения Российской
Федерации, а также полномочия Российской Федерации по предметам
совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации, не предусмотренные пунктом 2 статьи 26.3 Федерального
закона № 184-ФЗмогут передаваться для осуществления органам
государственной власти субъектов Российской Федерации
федеральными законами.

24. Пример ФЗ от 12 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», СТАТЬЯ 7. Полномочия, переданные субъектам РФ

1. К полномочиям Российской Федерации в сфере образования, переданным для
осуществления органам государственной власти субъектов Российской
Федерации, относятся следующие полномочия:
1) государственный контроль (надзор) в сфере образования за деятельностью
организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории
субъекта Российской Федерации (за исключением организаций, указанных в
2) лицензирование образовательной деятельности организаций,
осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта
Российской Федерации
3) государственная аккредитация образовательной деятельности организаций,
осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта
Российской Федерации
4) подтверждение документов об образовании и (или) о квалификации.
2. Финансовое обеспечение осуществления переданных полномочий,
осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, а также в пределах
бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта РФ на
указанные цели не менее чем в размере планируемых поступлений в бюджет
субъекта РФ от уплаты государственной пошлины, связанной с осуществлением
переданных полномочий и зачисляемой в бюджет субъекта РФ в соответствии с
Бюджетным кодексом РФ.

25. Пример ФЗ от 12 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», СТАТЬЯ 7. Полномочия, переданные субъектам РФ

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по
выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию
в сфере образования:
принимает нормативные правовые акты по вопросам осуществления переданных
полномочий, в том числе административные регламенты предоставления услуг
осуществляет согласование назначения на должность руководителей органов
исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих переданные
полномочия;
Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и
надзору в сфере образования:
осуществляет контроль за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым
органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам
переданных полномочий, с правом направления обязательных для исполнения предписаний
об отмене нормативных правовых актов или о внесении в них изменений;
осуществляет контроль и надзор за полнотой и качеством осуществления органами
государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий с
правом проведения проверок соответствующих органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, а также образовательных
осуществляет согласование структуры органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия;
издает методические рекомендации и обязательные для исполнения инструктивные
материалы
устанавливает требования к содержанию и формам отчетности, а также порядок
представления отчетности об осуществлении переданных полномочий;

26. Полномочия переданные актами Президента РФ и Правительства РФ

Статья 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ «Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»,
пункт 7.1
Полномочия Российской Федерации по предметам ведения Российской
Федерации, а также полномочия Российской Федерации по предметам
совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации, не переданные в соответствии с пунктом 7 статьи 26.3 и
отнесенные к полномочиям федеральных органов исполнительной
власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент
Российской Федерации или Правительство Российской Федерации,
могут передаваться для осуществления органам исполнительной власти
субъектов Российской Федерации соответственно нормативными
правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными
правовыми актами Правительства Российской Федерации в случае, если
возможность передачи осуществления таких полномочий
предусмотрена федеральными законами, регулирующими
правоотношения в соответствующей сфере деятельности.

27. Соглашения о передаче полномочий

Статья 78 Конституции РФ
Федеральные органы исполнительной власти по
соглашению с органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации могут передавать им
осуществление части своих полномочий, если это не
противоречит Конституции Российской Федерации и
федеральным законам.
Органы исполнительной власти субъектов Российской
Федерации по соглашению с федеральными органами
исполнительной власти могут передавать им
осуществление части своих полномочий.

28. Соглашения о передаче полномочий

Федеральные органы исполнительной власти,
передавшие путем заключения соглашений
осуществление части своих полномочий
соответствующим исполнительным органам
государственной власти субъекта Российской
Федерации, контролируют соблюдение условий
этих соглашений и несут ответственность за
ненадлежащее осуществление части переданных
полномочий.

29. Соглашения о передаче полномочий

В соглашении определяются условия и порядок
передачи осуществления части полномочий, в том
числе порядок их финансирования, срок действия
соглашения, ответственность сторон соглашения,
основания и порядок его досрочного расторжения,
иные вопросы, связанные с исполнением
положений соглашения.

30. Соглашения о передаче полномочий

Соглашение подписывается руководителем
федерального органа исполнительной власти и высшим
должностным лицом субъекта Российской Федерации
(руководителем высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской
Федерации).
Соглашения заключаются и вступают в силу в порядке,
установленном Правительством Российской
Федерации. Если иное не установлено указанным
порядком, соглашение вступает в силу после его
утверждения Правительством Российской Федерации
(распоряжение).

31. Соглашения о передаче полномочий

Постановление Правительства РФ от 08.12.2008 N 924
"О порядке заключения и вступления в силу соглашений
между федеральными органами исполнительной власти
и исполнительными органами государственной власти
субъектов Российской Федерации о передаче ими друг
другу осуществления части своих полномочий"
(вместе с "Правилами заключения и вступления в силу
соглашений между федеральными органами
исполнительной власти и исполнительными органами
государственной власти субъектов Российской
Федерации о передаче ими друг другу осуществления
части своих полномочий")

32. Соглашения о передаче полномочий

Соглашение заключается в соответствии с
примерной формой, утверждаемой
Министерством юстиции Российской Федерации.

33.

Соглашения между Федеральной службой по
надзору в сфере природопользования и Советом
Министров Республики Крым о передаче Совету
Министров Республики Крым осуществления части
полномочий в сфере окружающей природной
среды, утвержденное Распоряжением
Правительства РФ от 17 октября 2014 г. № 2064-р

34. Механизм обеспечения верховенства федерального права

Президент РФ
Конституционный Суд РФ и
конституционные (уставные) суды
субъектов РФ
суды общей юрисдикции
федеральные органы исполнительной
власти
Прокуратура РФ

35.

Постановления
и
распоряжения
Правительства Российской Федерации в
случае их противоречия Конституции
Российской
Федерации,
федеральным
законам и указам Президента Российской
Федерации
могут
быть
отменены
Президентом Российской Федерации.
ст. 115 Конституции Российской
Федерации»

36.

Президент Российской Федерации вправе
приостанавливать действие актов органов
исполнительной власти субъектов Российской
Федерации в случае противоречия этих актов
Конституции Российской Федерации и
федеральным законам, международным
обязательствам Российской Федерации или
нарушения прав и свобод человека и
гражданина до решения этого вопроса
соответствующим судом.
Статья 85 Конституции РФ

37.

Регистрация нормативно-правовых актов
субъектов РФ Минюстом РФ
В федеральный регистр включаются конституции (уставы),
законы и иные нормативные правовые акты органов
законодательной (представительной) власти субъектов
Российской Федерации, нормативные правовые акты высших
должностных лиц субъектов Российской Федерации
(руководителей высших органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации), органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации (государственных
советов, правительств, кабинетов министров, администраций,
мэрий, министерств и иных органов), затрагивающие права,
свободы и обязанности человека и гражданина,
устанавливающие правовой статус организаций или имеющие
межведомственный характер.

38.

В федеральный регистр включаются:
номера государственной регистрации нормативных
правовых актов субъектов Российской Федерации;
реквизиты нормативных правовых актов субъектов
Российской Федерации (вид акта и наименование
принявшего его органа, дата принятия (подписания) акта,
его номер и заголовок);
источники официального опубликования нормативных
правовых актов субъектов Российской Федерации;
тексты нормативных правовых актов субъектов
Российской Федерации;
дополнительные сведения, перечень которых
определяется Министерством юстиции Российской
Федерации.

39.

Суд по
интеллектуальным
правам

40.

Конституционный Суд РФ –
судебный орган конституционного
контроля, самостоятельно и
независимо осуществляющий судебную
власть посредством
конституционного судопроизводства.

41. Полномочия Конституционного Суда РФ

1) разрешает дела о соответствии Конституции Российской
Федерации:
а) федеральных законов, нормативных актов Президента
РФ, Совета Федерации, Государственной Думы,
Правительства РФ;
б) Конституций республик, Уставов, а также законов и иных
нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам,
относящимся к ведению органов государственной власти
РФ и совместному ведению органов государственной власти
РФ и органов государственной власти субъектов РФ;
в) Договоров между органами государственной власти РФ и
органами государственной власти субъектов РФ, договоров
между органами государственной власти субъектов РФ;
г) не вступивших в силу международных договоров
Российской Федерации;

42. Полномочия Конституционного Суда РФ

2) разрешает споры о компетенции:
а) между федеральными органами
государственной власти;
б) между органами государственной власти
Российской Федерации и органами
государственной власти субъектов Российской
Федерации;
в) между высшими государственными органами
субъектов Российской Федерации;

43. Полномочия Конституционного Суда РФ

3) по жалобам на нарушение конституционных прав и
свобод граждан проверяет конституционность закона,
примененного в конкретном деле;
3.1) по запросам судов проверяет конституционность
закона, подлежащего применению соответствующим
судом в конкретном деле;
4) дает толкование Конституции Российской
Федерации;

44.

Конституционный Суд Российской Федерации
решает исключительно вопросы права.
Конституционный Суд Российской Федерации
при осуществлении конституционного
судопроизводства воздерживается от
установления и исследования фактических
обстоятельств во всех случаях, когда это входит
в компетенцию других судов или иных органов.

45. Конституционные (уставные) суды субъектов РФ

Конституционный (Уставный) суд субъекта Российской
Федерации может создаваться субъектом РФ:
- для рассмотрения вопросов соответствия законов
субъекта РФ, нормативных правовых актов органов
государственной власти субъекта РФ, органов местного
самоуправления субъекта РФ Конституции (Уставу)
субъекта РФ;
- для толкования Конституции (Устава) субъекта РФ.

46.

Конституционные (уставные) суды субъектов Федерации при
осуществлении нормоконтроля обладают собственной
компетенцией, которая не должна пересекаться с
полномочиями Конституционного Суда РФ и полномочиями
судов общей юрисдикции.
У органов конституционного правосудия в субъектах
Федерации существует собственный предмет, который
вытекает из существующего порядка разграничения
предметов ведения и полномочий между Российской
Федерацией и ее субъектами.
Если Конституционный Суд РФ должен разрешать дела о
соответствии Конституции РФ конституций (уставов)
субъектов Федерации и иных нормативных правовых актов
регионов, изданных по вопросам, относящимся к ведению
органов власти Российской Федерации и совместному
ведению органов власти Российской Федерации и органов
власти ее субъектов, то возникает вопрос, кто проверит
соответствие нормативных правовых актов субъектов
Федерации, принятых по вопросам, находящимся в ведении
этих субъектов, конституциям (уставам) субъектов
Федерации.

47.

Федеральным законом от 08.03.2015 N 22-ФЗ с 15
сентября 2015 года введен в действие Кодекс
административного судопроизводства Российской
Федерации от 08.03.2015 N 21-ФЗ, которым в разделе IV
установлены особенности производства по отдельным
категориям административных дел
Глава 21. ПРОИЗВОДСТВО ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ
ДЕЛАМ ОБ ОСПАРИВАНИИ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ
АКТОВ

48.

С административным исковым заявлением о признании
нормативного правового акта, в том числе принятого
референдумом субъекта Российской Федерации или
местным референдумом, не действующим полностью или в
части в суд может обратиться прокурор в пределах своей
компетенции, а также Президент Российской Федерации,
Правительство Российской Федерации, законодательный
(представительный) орган государственной власти субъекта
Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта
Российской Федерации (руководитель высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта
Российской Федерации), орган местного самоуправления,
глава муниципального образования, полагающие, что
принятый нормативный правовой акт не соответствует
иному нормативному правовому акту, имеющему большую
юридическую силу, нарушает их компетенцию или права,
свободы и законные интересы граждан.

49.

Административное исковое заявление о
признании нормативного правового акта
недействующим может быть подано в суд в
течение всего срока действия этого нормативного
правового акта.

50.

Разграничение компетенции в сфере нормоконтроля между органами
конституционной юрисдикции и судами общей юрисдикции обусловливает и
различные последствия принимаемых решений. Эти различия были установлены
Постановлением Конституционного Суда РФ от 11 апреля 2000 г. N 6-П "По делу о
проверке конституционности отдельных положений пункта 2 статьи 1, пункта 1
статьи 21 и пункта 3 статьи 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской
Федерации" в связи с запросом Судебной коллегии по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации". Юридические последствия признания
закона субъекта Российской Федерации недействительным и признания этого
закона недействующим отличаются различиями между его несоответствием
Конституции РФ и федеральному закону.
Рассмотрение судом общей юрисдикции дела о проверке закона субъекта
Российской Федерации, в результате которой он может быть признан
противоречащим федеральному закону, не исключает последующей проверки его
конституционности в порядке конституционного судопроизводства.
Следовательно, решение суда общей юрисдикции, которым закон субъекта
Российской Федерации признан противоречащим федеральному закону, по своей
природе не является подтверждением недействительности закона, его отмены
самим судом, тем более лишения его юридической силы с момента издания, а
означает лишь признание его недействующим и поэтому с момента вступления
решения суда в силу не подлежащим применению; как любое судебное решение,
оно обязательно к исполнению всеми субъектами, которых оно касается. Лишение
же акта юридической силы возможно только по решению самого законодательного
органа, издавшего акт, или в порядке конституционного судопроизводства

51. . Надзор за исполнением законов Прокуратурой РФ

Соблюдение Конституции РФ и
исполнение законов
федеральными министерствами,
государственными комитетами, службами и иными федеральными органами
исполнительной власти,
представительными (законодательными) и исполнительными органами
государственной власти субъектов Российской Федерации,
органами местного самоуправления,
органами военного управления,
органами контроля, их должностными лицами,
субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав
человека в местах принудительного содержания и содействия лицам,
находящимся в местах принудительного содержания,
а также органами управления и руководителями коммерческих и
некоммерческих организаций.

52. Акты прокурорского реагирования

Протест прокурора
Прокурор или его заместитель приносит
протест на противоречащий закону правовой
акт в орган или должностному лицу, которые
издали этот акт, либо в вышестоящий орган
или вышестоящему должностному лицу, либо
обращается в суд в порядке, предусмотренном
процессуальным законодательством
Российской Федерации.

53.

Проверять нормативные правовые акты региональных властей могут и
сами правотворческие органы субъектов Федерации.
Так, высшие должностные лица субъектов Федерации в порядке
иерархической соподчиненности, которая характерна для системы
исполнительной власти, могут отменять нормативные акты
нижестоящих органов и должностных лиц исполнительных органов
власти субъектов Российской Федерации.
Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации вправе
обратиться в законодательный орган государственной власти субъекта
Российской Федерации с предложением о внесении изменений и
дополнений в постановления законодательного органа
государственной власти субъекта Федерации либо об их отмене, а
также вправе обжаловать указанные постановления в судебном
порядке.
В свою очередь, правовые акты высшего должностного лица субъекта
Российской Федерации, нормативные правовые акты органов
исполнительной власти данного субъекта направляются в
законодательный орган региона в сроки, установленные конституцией
(уставом) и (или) законом субъекта Федерации. Законодательный
орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе
обратиться к высшему должностному лицу субъекта Федерации или в
органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации с
предложением о внесении изменений и дополнений в вышеуказанные
акты либо об их отмене, а также вправе обжаловать указанные акты в
установленном порядке.