Властно-функциональная модель Соединенных штатов Америки
Формирование государственного аппарата
«Система патронажа»
Центральные органы государственной власти США
Законодательная власть США Конгресс
Сенат
Палата представителей
Исполнительная власть США Президент США
Вице-президент США
Исполнительное управление Президента
Кабинет США
Независимые агентства США
Судебная власть Верховный суд США
Апелляционный суд по федеральному округу
Взаимодействие органов власти
Конгресс
Роль Конгресса
Президент
Президент
Судебная система
Спасибо за внимание!
16.55M
Category: lawlaw

Властно-функциональная модель Соединенных Штатов Америки

1. Властно-функциональная модель Соединенных штатов Америки

Выполнили:
Рязанова Екатерина
Шамсутдинова Елизавета
Чиликин Владислав

2.

• Федеративное государство
• 51 субъектов. Административно-территориальная
единица – «Штат» (50) и «Федеральный округ» (1)
• Форма правления – «Президентская республика»

3. Формирование государственного аппарата

• «Характерной особенностью развития государственной службы США
является то, что она начала складываться не на основе
законодательства, а на политическом обычае. Это объясняется
своеобразием социально-политической истории США и, прежде всего
тем, что государственный аппарат формировался в период, когда
правящие круги, стремясь создать крепкую центральную власть, не
могли, открыто противостоять ни силам, выступающим за укрепление
власти штатов, ни массе американского населения, требующей
последовательного проведения в жизнь завоеваний буржуазнодемократической революции».
• 1883 год – Закон «О гражданской службе», который
ввел в действие новую систему («систему заслуг») и
конкурсные экзамены для набора на службу и
назначения на подавляющее число должностей

4.


Предыстория развития современной системы государственной службы в
США начинается после войны за независимость, когда стране нужен был
полновластный глава государства, способный при помощи подчиненного ему
исполнительного аппарата создать эффективное управление.
• Энергия (главы) исполнительной власти является основной характерной чертой,
определяющей хороший государственный аппарат.» - А. Гамильтон

5. «Система патронажа»

• Особое влияние на организацию служебной деятельности
личного состава федеральных учреждений оказала
деятельность первых президентов США и, прежде всего
Дж. Вашингтона
• «Система патронажа»: при отборе руководящего состава федеральных
учреждений первым президентам приходилось считаться не только со
своими симпатиями, но и с желаниями отдельных сенаторов,
политических деятелей, лоббистов в целом. Ставя на высшую
государственную должность доверенных людей того или иного
влиятельного лица, президенты США получали возможность
политического маневрирования. Комплектование государственного
аппарата
превратилось
в
эффективное
орудие
борьбы
с
политическими противниками и в способ награждения друзей. Лица из
«группы поддержки» президента рассчитывали на то, что, поддержав
своего «патрона», они сумеют устроиться на должности в
центральном аппарате или же в своих штатах и муниципалитетах.

6.

• Закон об административной процедуре от 11 июня
1946 г. – «миниатюрный кодекс американского
административного права». Этот акт присваивал каждому
органу в системе исполнительной власти, обладавшему правом
определять правовой статус частных лиц путем издания
нормативных актов или приказов, единообразное наименование
«административное учреждение».
• В 1974 - 1975 гг. при президенте Дж. Форде были
созданы
в
качестве
независимых
агентств
Федеральная энергетическая администрация и
Администрация энергических исследований и
развития (в связи с обострением энергетического
кризиса),
Национальное
управление
по
безопасности
на
транспорте,
Федеральная
комиссия по выборам, Комиссия по делам общинных
служб и некоторые другие.

7.

• В связи с резким ростом аппарата исполнительной власти в
послевоенные годы - главным образом на штатном и местном уровнях -
в огромных масштабах увеличилось число государственных
служащих.
• Причиной этого процесса является известное «разделение
труда» между центральными и местными органами власти.
• Федеральное правительство осуществляет важнейшие
функции государственного управления, представляющие
жизненно важный интерес для господствующего класса
США: регулирование экономики страны, обеспечение ее
обороны, проведение внешней политики.
• А штаты и местные органы управления специализируются
в
области
внутренних
социально-экономических
программ: на них возложена задача развития и
поддержания системы образования и здравоохранения,
полицейская и пожарная охрана, коммунальные и прочие
городские службы и пр.

8.

• Закон о реформе гражданской службы 1978 г.
• Созданы в качестве независимых ведомств три новых
органа: Управление по руководству персоналом,
Управление особого советника и Совет по охране
системы заслуг, которым было поручено выполнение
трех различных функций, порученных ранее
комиссии:
• 1) управление набором, обучением и продвижением
служащих;
• 2) расследование случаев нарушений правовых норм;
• 3) вынесение решений по таким нарушениям.

9. Центральные органы государственной власти США

Президент США
Верховный суд США
Конгресс
Вице-президент
I. Сенат
II. Палата
представителей
Кабинет
министров
Исполнительные
агентства
Исполнительный
аппарат Президента

10. Законодательная власть США Конгресс

• Конгресс является двухпалатным, состоящим из
Сената и Палаты представителей.
• Заседает в Капитолии Вашингтона.
• Полномочия определяются 1 статьей
Конституции США
• Согласно статье 1 разделу 4 Конституции США
Конгресс собирается не реже одного раза в год, и
его сессии начинаются в первый понедельник
декабря.

11. Сенат

• Сенат — верхняя палата американского парламента
• В его состав входит 100 членов, по два человека от каждого из 50
штатов. Срок службы каждого избранного сенатора составляет 6 лет.
Раз в два года переизбирается одна треть состава сенаторов.
• Представляет интересы штатов
• По конституции США высшим лицом в Сенате является вицепрезидент США
• Основное полномочие – кадровые назначения и контроль

12. Палата представителей

• Палата представителей – нижняя палата Конгресса США
• Представлен каждый штат пропорционально численности
населения
• Количество мест в палате постоянно и составляет 435, хотя Конгресс
имеет право менять число мест.
• Главой палаты является спикер, избираемый членами палаты.
• Основной функцией Палаты является принятие федеральных
законов, то есть таких законов, которые действуют на территории
всех штатов. Билли, принятые в Палате, также проходят обсуждение
в Сенате и визирование Президентом, прежде чем станут законом.

13. Исполнительная власть США Президент США


Глава исполнительной власти – Президент США
Совмещает полномочия главы государства и главы Правительства
Официальная резиденция – Белый дом, Вашингтон
В настоящее время Президент США – Дональд Трамп

14. Вице-президент США

• Высшее лицо в Сенате
• Основная конституционная функция вице-президента заключается
в том, что он сменяет президента США в случае его кончины,
отставки или отрешения от должности.
• В настоящее время Вице-президент США – Майкл Пенс

15. Исполнительное управление Президента

Совет
экономич-х
консультантов
Совет по
качеству
окр.среды
Совет
национальной
безопасности
Служба
управления и
бюджета
Контроль за
наркотиками
Определение
научно-технич
политики
Офис
торгового
предствителя
Офис вицепрезидента
Личная
канцелярия
Президента

16. Кабинет США

• Это исполнительные департаменты США
• 15
министерств:
сельского
хозяйства,
торговли, обороны, образования, энергетики,
здравоохранения и социальных служб,
внутренней безопасности, жилищного и
городского
развития,
юстиции,
труда,
Государственный департамент, внутренних
дел, Федеральное казначейство, транспорта
по делам ветеранов.

17. Независимые агентства США

• Создаются Конгрессом США
• Ответственны за поддержание стабильности работы Федерального
правительства и экономики США

18. Судебная власть Верховный суд США

• В состав суда входит 9 судей, один из которых является
председателем.
• Суд обычно действует как апелляционный, но по ряду дел
(например, касающихся дипломатов) может быть судом первой
инстанции.
• Осуществляет конституционный контроль
• Толкует Конституцию США, проверяет конституционность законов
США и штатов, проверяет законность НПА исполнительной власти,
устанавливает нормы общего права

19. Апелляционный суд по федеральному округу

• Единственный суд, который обладает
исключительной
предметной
юрисдикцией,
основанной
на
определённой категории дел, а не по
географическому принципу как у всех
остальных
• Решения суда - обязательный прецедент
на всей территории США в рамках
предметной юрисдикции суда
• Обжалуются окончательные решения,
принятые по вопросам, относящимся к
федеральной юрисдикции, следующих
специализированных
судов,
правительственных
органов
и
учреждений федерального уровня

20. Взаимодействие органов власти

Конституция четко разделяет функции
между тремя ветвями власти, устанавливает
их взаимосвязь с помощью системы
«сдержек и противовесов». Благодаря
этой системе был обеспечен баланс трех
ветвей власти, исключающий возможность
диктаторских поползновений одной из них.

21. Конгресс

Помимо
законодательной
функции
Конституция
закрепила за Конгрессом:
• функцию парламентского контроля за исполнительной
и судебной властями,
• учредительную функцию,
• осуществление контроля за исполнением бюджета
правительством.
Импичмент - политический процесс, цель которого отстранить от
должности лиц, виновных в совершении преступлений.

22. Роль Конгресса

• В XIX в. Конгресс был важнейшим политическим
центром страны. В отношениях с исполнительной
властью он выступал в качестве доминирующей стороны.
• В ХХ в. исполнительная власть расширяет свои
полномочия, оттесняя Конгресс на второй план.
• В настоящее время Конгресс значительно укрепил свои
позиции, но все же перевес остается на стороне
исполнительной власти.

23. Президент

В сфере законодательной власти Президенту США принадлежит:
• право подписи законов, принятых Конгрессом, и право
отлагательного вето;
• право созыва Конгресса на чрезвычайную сессию;
• право периодически предоставлять Конгрессу отчеты о положении
дел в стране и в мире.

24. Президент

• право отсрочки исполнения приговоров,
• право помилования за преступления против
Соединенных Штатов,
• право назначать «по совету и с согласия»
Сената судей Верховного Суда и других
федеральных судов.

25. Судебная система

• Все члены Верховного суда
назначаются Президентом и
утверждаются Сенатом.
• Верховный суд проверяет
конституционность актов и действий
органов законодательной и
исполнительной власти, их
должностных лиц.
Судебная
система

26.

• В системе разделения властей явный перевес
оказался на стороне исполнительной власти,
оттесняющей законодателей на второй план.
Положение Президента как главы
исполнительной власти и государства
предопределяет его доминирование в сфере
законотворчества, бюджета и финансов,
государственного управления и внешней
политики. Переломить соотношение сил
между законодательной и исполнительной
властью Конгресс не может.

27. Спасибо за внимание!

English     Русский Rules