Государственная власть. Президент РФ

1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ: ПРЕЗИДЕНТ РФ

Воробьева И.В.,
кандидат психологических наук, доцент

2. Историческая справка

• В России должность президента появилась 15.мая
1990 года решением Съезда Народных Депутатов и
Верховного Совета СССР. Президент СССР избирался
гражданами путем прямого тайного голосования.
• До 1990 года высшим должностным лицом являлся
Председатель Верховного Совета СССР.
• Первым и единственным Президентом ССС был
избран М.С.Горбачев Съездом Народных Депутатов (в
порядке исключения).

3. Историческая справка

• В связи с распадом СССР народные выборы не
состоялись и 21 декабря 1990 года должность
Президента СССР прекратила свое существование в
связи с отставкой М.С.Горбачева.
• Вскоре по результатам всероссийского референдума
аналогичный институт власти появился в РСФСР.
• День избрания первого президента России – 12 июня
1991 года.

4. Конституционный статус Президента РФ

• Глава государства
• Гарант Конституции РФ, прав и свобод
человека и гражданина
• Верховный Главнокомандующий
• Субъект законодательного процесса

5. Конституция РФ, глава 4

• Президент является главой государства, гарантом
Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Он
принимает меры по охране суверенитета Российской
Федерации, её независимости и государственной
целостности, обеспечивает согласованное
функционирование и взаимодействие органов
государственной власти.
Президент определяет основные направления внутренней
политики.
Президент определяет основные направления внешней
политики.
Президент является Верховным Главнокомандующим
Вооружёнными Силами.
Президент решает вопросы гражданства Российской
Федерации, награждает государственными наградами,
осуществляет помилование.

6. Нормативно-правовые основы

• Статьи 80-93 Конституции РФ
• Федеральный закон от 10 января 2003 года №19-ФЗ
«О выборах Президента Российской Федерации»
Федеральные конституционные и федеральные
законы
Указы Президента РФ
Акты Правительства РФ
Региональное законодательство

7. Требования к кандидатам

• Возрастной ценз – не моложе 35 лет
• Ценз оседлости – не менее 10 лет проживания на
территории РФ
• Наличие пассивного избирательного права, которое
обусловлено необходимостью соответствия
аналогичным требованиям.
• Перечень граждан РФ, которые не имеют права быть
избранными Президентом РФ установлен ст.3 закона
«О выборах Президента РФ»

8. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 10.01.2003 N 19-ФЗ (РЕД. ОТ 05.12.2017) "О ВЫБОРАХ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ
10.01.2003 N 19-ФЗ (РЕД. ОТ
05.12.2017)
"О ВЫБОРАХ ПРЕЗИДЕНТА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

9. Ограничения

• Не имеет права избирать Президента Российской
Федерации и быть избранным Президентом Российской
Федерации, участвовать в иных избирательных действиях
гражданин Российской Федерации, признанный судом
недееспособным или содержащийся в местах лишения
свободы по приговору суда.
• Не имеет права быть избранным Президентом Российской
Федерации гражданин Российской Федерации,
занимающий на день официального опубликования
(публикации) решения о назначении выборов Президента
Российской Федерации должность Президента Российской
Федерации второй срок подряд.
• Не имеет права быть избранным Президентом Российской
Федерации гражданин Российской Федерации, имеющий
гражданство иностранного государства либо вид на
жительство или иной документ, подтверждающий право на
постоянное проживание гражданина Российской
Федерации на территории иностранного государства.

10.

5.2. Не имеет права быть избранным Президентом
Российской Федерации гражданин Российской Федерации:
1) осужденный к лишению свободы за совершение тяжкого и
(или) особо тяжкого преступления и имеющий на день
голосования неснятую и непогашенную судимость за
указанное преступление;
1.1) осужденный к лишению свободы за совершение тяжкого
преступления, судимость которого снята или погашена, - до
истечения 10 лет со дня снятия или погашения судимости;
1.2) осужденный к лишению свободы за совершение особо
тяжкого преступления, судимость которого снята или
погашена, - до истечения 15 лет со дня снятия или
погашения судимости;
2) осужденный за совершение преступления экстремистской
направленности, предусмотренного Уголовным кодексом
Российской Федерации, и имеющий на день голосования
неснятую и непогашенную судимость за указанное
преступление, если на такого гражданина Российской
Федерации не распространяется действие подпунктов 1.1 и
1.2 настоящего пункта;

11.

3) подвергнутый административному наказанию за
совершение административных правонарушений,
предусмотренных статьями 20.3 и 20.29 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях, если
голосование на выборах Президента Российской Федерации
состоится до окончания срока, в течение которого лицо
считается подвергнутым административному наказанию;
4) в отношении которого вступившим в силу решением суда
установлен факт нарушения ограничений, предусмотренных
пунктом 1 статьи 56 Федерального закона "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации", либо
совершения действий, предусмотренных подпунктом "ж"
пункта 7 и подпунктом "ж" пункта 8 статьи 76 Федерального
закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права
на участие в референдуме граждан Российской Федерации",
если указанные нарушения либо действия совершены в
период, не превышающий шести лет до дня голосования.

12. Полномочия Президента РФ как главы государства

• Представляет Россию внутри страны и в
международных отношениях
• Обеспечивает согласованное функционирование и
взаимодействие органов государственной власти
• Определяет основные направления внутренней и
внешней политики
• Назначает и отзывает после консультаций с
соответствующими комитетами и комиссиями палат
Федерального Собрания дипломатических
представителей РФ в иностранных государствах и
международных организациях

13.

• Обращается к Федеральному Собранию с ежегодными
посланиями
Осуществляет руководство внешней политикой РФ
Ведет переговоры и подписывает международные
договоры
Подписывает ратификационные грамоты
Принимает верительные и отзывные грамоты
аккредитуемых при нем дипломатических представителей
Решает вопросы гражданства РФ и предоставления
политического убежища
Награждает государственными наградами, присваивает
почетные звания, высшие воинские и высшие специальные
звания
Осуществляет индивидуальное помилование

14. Полномочия Президента РФ как гаранта Конституции РФ

• Принимает меры по охране суверенитета РФ, ее
независимости и государственной целостности, с
согласия Государственной Думы назначает
Председателя Правительства РФ
• Имеет право председательствовать на заседаниях
Правительства РФ
• Принимает решение об отставке Правительства РФ
• Представляет Государственной Думе кандидатуру на
должность Председателя ЦБ и ставит вопрос об
освобождении от этой должности

15.

• По предложению Председателя Правительства
назначает на должность и освобождает от нее
заместителей Председателя Правительства,
федеральных министров
• Представляет Совету Федерации кандидатуры
для назначения на должности судей
Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ,
а также кандидатуру Генерального прокурора РФ
• Вносит в Совет Федерации предложение об
освобождении от должности Генерального
прокурора РФ

16.

• Назначает судей других федеральных судов
• Формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ
• Вправе приостанавливать действие актов органов
исполнительной власти субъектов РФ в случае их
противоречия Конституции и федеральным законам,
международным обязательствам и и.п.
• Вводит на территории РФ или в отдельных ее
местностях ЧП с незамедлительным сообщением об
этом СФ и ГД
• Назначает выборы в Государственную Думу в
соответствии с Конституцией и федеральным
законом

17.

• Распускает Государственную Думу в случаях и
порядке, предусмотренных Конституцией
• Назначает референдум в порядке,
установленном федеральным
конституционным законом
• Формирует Администрацию Президента РФ
• Назначает и освобождает полномочных
представителей Президента РФ в субъектах
Российской Федерации

18. Полномочия Президента РФ как Верховного Главнокомандующего

• Утверждает военную доктрину РФ
• Назначает и освобождает высшее командование
Вооруженных Сил РФ
• Формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ
• Вводит на территории страны или отдельных ее
местностях военное положение с незамедлительным
сообщением об этом Совету Федерации и
Государственной Думе

19. Полномочия Президента РФ как субъекта законодательного процесса

• Вносит законопроекты в Государственную Думу
Российской Федерации для рассмотрения и
утверждения
• Подписывает и обнародует федеральные законы
• Налагает «вето» на федеральные законы
• Президент РФ издает обязательные для исполнения
на всей территории страны правовые акты, которые
могут носить нормативный и ненормативный характер
(распоряжения не содержат нормы права). Их может
отменить Конституционный Суд РФ.

20. Ответственность Президента РФ

• Конституция РФ закрепляет неприкосновенность
Президента РФ
• К нему может быть применен только один вид
ответственности – отрешение от должности или
импичмент
• Основаниями импичмента является выдвинутое
Государственной Думой обвинение Президенту РФ в
совершении тяжкого преступления и (или)
государственной измены

21. Конституционный смысл и предназначение президента

• Создание условий для нормального
функционирования на территории страны всех
институтов публичной власти и их взаимодействия,
гарантии конституционных прав и свобод граждан
• Конституция РФ установила республиканскую форму
правления без уточнения ее типа. Существующие
позиции:
1.Россия – смешанная республика
2.Россия – президентская республика
3.Россия – «суперпрезидентская» республика

22. Реализация полномочий Президента РФ

• Совет Безопасности РФ
• Государственный Совет РФ
• Полномочные представители Президента в
федеральных округах
• Администрация Президента РФ

23. СОВЕТ БЕЗОПАСНОСТИ РФ

24. Совет Безопасности РФ

• Конституционный орган, осуществляющий подготовку
президентских решений по вопросам стратегии
развития России и по вопросам проведения единой
государственной политики в области обеспечения
национальной безопасности.
• Существует с 1992 года
• Понятие «национальная безопасность» включает
в себя: безопасность личности, общества, государства
от внутренних и внешних угроз.

25. Задачи Совета Безопасности РФ

а)
обеспечение условий для осуществления
Президентом Российской Федерации
полномочий в области обеспечения
национальной безопасности;
б) формирование государственной политики в
области обеспечения национальной
безопасности и контроль за ее реализацией;
в) прогнозирование, выявление, анализ и оценка
угроз национальной безопасности, оценка
военной опасности и военной угрозы, выработка
мер по их нейтрализации;

26.

г) подготовка Президенту Российской Федерации
предложений:
о мерах по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций и преодолению их последствий;
о применении специальных экономических мер в целях
обеспечения национальной безопасности;
о введении, продлении и об отмене чрезвычайного
положения, а также о введении и об отмене военного
положения;
о реформировании существующих или об образовании
новых государственных органов и организаций,
осуществляющих функции в области обеспечения
национальной безопасности;
об утверждении и уточнении стратегии национальной
безопасности Российской Федерации, иных
концептуальных и доктринальных документов в области
обеспечения национальной безопасности и обороны;

27.

д) формирование основных направлений
государственной внешней и военной политики;
е) координация деятельности федеральных органов
исполнительной власти и органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации по
реализации принятых Президентом Российской
Федерации решений в области обеспечения
национальной безопасности;
ж) оценка эффективности, разработка критериев и
показателей деятельности федеральных органов
исполнительной власти в области обеспечения
национальной безопасности.

28. Межведомственные комиссии Совета Безопасности

1. Комиссия по проблемам стратегического
планирования
2. Комиссия по проблемам Содружества
Независимых Государств
3. Комиссия по безопасности в экономической и
социальной сфере
4. Комиссия по экологической безопасности
5. Комиссия по военной безопасности
6. Комиссия по общественной безопасности
7. Комиссия по информационной безопасности

29. Состав Совета Безопасности РФ

• Председатель Совета Безопасности Российской
Федерации –
ПУТИН Владимир Владимирович Президент
Российской Федерации
• Постоянные члены Совета Безопасности
Российской Федерации
• Члены Совета Безопасности Российской
Федерации
• Действующий состав утвержден 3 июля 2018

30. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ РФ

31. Государственный Совет РФ

• Это совещательный орган, содействующий
реализации полномочий главы государства по
вопросам обеспечения согласованного
функционирования и взаимодействия органов
государственной власти
• Создан 1 сентября 2000 года
• Заседания проводятся не реже 1 раза в три месяца

32. Задачи Государственного Совета РФ

• Обсуждение имеющих особое государственное
значение проблем, касающихся взаимоотношений РФ
и субъектов РФ, важнейших вопросов
государственного строительства и укрепления основ
федерализма, внесение необходимых предложений
Президенту РФ
• Обсуждение вопросов, касающихся исполнения
федеральными органами государственной власти,
органами государственной власти субъектов РФ,
ОМСУ, их должностными лицами Конституции РФ,
федеральных конституционных и федеральных
законов, нормативных правовых актов Президента РФ
и Правительства РФ и внесение соответствующих
предложений Президенту РФ

33.

• Содействие Президенту РФ при использовании им
согласительных процедур для разрешения
разногласий между органами государственной власти
РФ и органами государственной власти субъектов РФ,
а также между органами государственной власти
субъектов РФ; ФЗ и указов Президента РФ, имеющих
общегосударственное значение
Обсуждение проекта федерального закона о
федеральном бюджете
Обсуждение информации Правительства РФ о ходе
исполнения федерального бюджета
Обсуждение основных вопросов кадровой политики в
Российской Федерации
Обсуждение по предложению Президента РФ иных
вопросов, имеющих важное государственное значение

34. Состав Государственного Совета РФ

• Председатель – Президент РФ
• Члены – высшие должностные лица субъектов РФ
• Секретарь - один из помощников Президента РФ (не
входит в состав Госсовета)
• Рабочими органами Госсовета являются:
1. Президиум Госсовета (7 человек, раз в полгода
ротация состава, заседания не реже 1 раза в месяц)
2. Консультативная комиссия

35. АДМИНИСТРАЦИЯ ПРЕЗИДЕНТА

36. Администрация Президента РФ

• Это государственный орган, сформированный в целях
обеспечения деятельности главы государства и
осуществления контроля за исполнением его решений
• Деятельность Администрации регулируется
Конституцией РФ, действующим законодательством,
Указом Президента РФ «Об утверждении Положения
об Администрации Президента Российской
Федерации», иными указами, распоряжениями
Президента РФ.
• Общее руководство – Президент РФ

37. Структура Администрации Президента РФ

Президент
РФ
Должностные
лица
Управления
Президента
РФ
Самостоятельные
подразделения
Администрации

38. Должностные лица Администрации Президента РФ

• Руководитель Администрации
• Первый заместитель руководителя Администрации
• Два заместителя Руководителя Администрации
• Помощники Президента РФ (включая помощников –
начальников управлений Президента РФ)
Руководитель протокола Президента РФ
Пресс-секретарь Президента РФ
Полномочные представители Президента РФ в
федеральных округах, палатах парламента,
Конституционном Суде
Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка
Советники Президента РФ
Старшие референты, референты Президента РФ и др.

39. Полномочные представители Президента в федеральных округах

• Институт сформирован в соответствии с Указом
Президента РФ от 13 мая 2000 года
• Цель – обеспечение реализации конституционных
полномочий Президента РФ, повышения
эффективности деятельности федеральных органов
государственной власти, совершенствования системы
контроля за исполнением их решений.

40. Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе

• Это входящий в состав Администрации Президента
РФ федеральный государственный служащий,
представляющий Президента РФ в пределах
федерального округа
• Назначается и освобождается от должности
Президентом РФ по представлению Руководителя
Администрации РФ.
• Срок полномочий не может превышать срок
полномочий назначившего его Президента РФ

41. Задачи полномочного представителя Президента РФ

• Организация в округе работы по реализации органами
государственной власти основных направлений внутренней
и внешней политики государства, определяемых
Президентов РФ
• Организация контроля за исполнением в округе решений
федеральных органов государственной власти
• Обеспечение реализации в округе кадровой политики
Президента РФ
• Представление Президенту регулярных докладов об
обеспечении национальной безопасности, о политическом,
социально-экономическом положении в округе, внесение
Президенту соответствующих предложений

42. Структура института

Полномочный представитель
Президента РФ в
федеральном округе
Аппарат полномочного
представителя Президента РФ
Совещательный орган - Совет

43. Управления Президента РФ

Государственно-правовое управление Президента
Контрольное управление Президента
Референтура Президента
Управление Президента по внешней политике
Управление Президента по внутренней политике
Управление Президента по вопросам государственной
службы и кадров
Управление Президента по государственным наградам
Управление Президента по обеспечению конституционных
прав граждан
Управление информационного и документационного
обеспечения Президента
Управление Президента по работе с обращениями граждан
и организаций
Управление пресс-службы и информации Президента
• Управления состоят из департаментов

44.

Управление протокола Президента
Управление Президента по общественным связям и
коммуникациям
Экспертное управление Президента
Управление Президента по межрегиональным и культурным
связям с зарубежными странами
Управление Президента по обеспечению деятельности
Государственного совета Российской Федерации
Управление Президента по социально-экономическому
сотрудничеству с государствами – участниками Содружества
Независимых Государств, Республикой Абхазия и Республикой
Южная Осетия
Управление Президента по научно-образовательной политике
Управление Президента по применению информационных
технологий и развитию электронной демократии
Управление Президента по общественным проектам
Управление Президента по вопросам противодействия коррупции

45. Самостоятельные подразделения Администрации Президента РФ

• Аппарат Совета Безопасности
• Аппарат советников Президента РФ
• Аппараты полномочных представителей Президента
РФ
• Консультативные органы – комиссии (например: по
модернизации и технологическому развитию
экономики России, по борьбе с коррупцией и т.п.)