Polityka spójności UE na lata 2014–2020

1. Polityka spójności UE na lata 2014–2020

Propozycje
Komisji Europejskiej
Polityka
spójności

2. Struktura prezentacji

1. Jakie konsekwencje będzie miała polityka spójności UE?
2. Dlaczego Komisja proponuje zmiany w latach 2014–2020?
3. Jakie są główne zmiany?
4. Według jakich zasad będą rozdzielane fundusze?
5. Kiedy zmiany wejdą w życie?
6. Gdzie można znaleźć dalsze informacje?
│2

3. 1. Jakie konsekwencje będzie miała polityka spójności UE?

Polityka
spójności

4. Polityka spójności UE oznacza inwestycje w …

Szkolenia
Wsparcie dla małych i
średnich przedsiębiorstw
(MSP)
Wydajność
energetyczna
Odnawialne
źródła energii
Transport
Badania
i działalność innowacyjna
│
4
Współpraca
między regionami

5. Wyniki polityki spójności UE (dane z lat 2000–2006)

Zbudowano lub zmodernizowano 8400 km linii kolejowych
Zbudowano lub zmodernizowano 5100 km dróg
Zapewniono dostęp do czystej wody pitnej dla kolejnych 20
mln
osób
Przeprowadzono szkolenia dla 10 mln osób rocznie
Utworzono ponad 1 mln miejsc pracy
Wzrost PKB na mieszkańca w nowych państwach
członkowskich o 5%
│5

6. Jednak nadal istnieją znaczne różnice między regionami

PKB na mieszkańca*
*indeks EU27 = 100
<50
75-90
100-125
50-75
90-100
>125
Średnia
2006 - 2007 - 2008
► Likwidacja tych różnic
nadal pozostaje
kluczowym celem
© EuroGeographics Association for the administrative boundaries
│6
Wyspy
Kanaryjskie
Gujana
Réunion
Gwadelupa/
Martynika
Madera
Azory
Malta

7. 2. Dlaczego Komisja proponuje zmiany w latach 2014–2020?

Polityka
spójności

8. Cele

Osiągnięcie celów strategii „Europa 2020”
na rzecz inteligentnego i zrównoważonego rozwoju
sprzyjającego włączeniu społecznemu
Skoncentrowanie na wynikach
Zapewnienie maksymalnych korzyści z funduszy UE
│8

9. Proponowany budżet UE na lata 2014–2020

„Ambitne, lecz realistyczne” propozycje dotyczące wieloletnich
ram finansowychna lata 2014–2020 opublikowane przez Komisję
w czerwcu 2011 roku
Polityka spójności
Inne polityki
33% (336 mld EUR)
(rolnictwo, badania,
zewnętrzne itd.)
63% (649 mld EUR)
Instrument
„Łącząc Europę”
4% (40 mld EUR)
│9

10. 3. Jakie są główne zmiany?

Polityka
spójności

11. Zwiększenie efektywności i skuteczności

Skoncentrowanie na wynikach
• Wspólne i specyficzne dla programów wskaźniki, sprawozdania
oraz mechanizmy monitorowania i oceny
Podstawy oceny wykonania
• Jasne i wymierne etapy pośrednie i cele końcowe
Rezerwa wykonawcza
• 5% środków przyznanych poszczególnym krajom (w kontekście
państwa członkowskiego, funduszu i kategorii regionu)
Warunki ex ante
• Zapewnienie warunków do efektywnego inwestowania
Warunki makroekonomiczne
• Dostosowanie do nowych zasad zarządzania gospodarką
│ 11

12. Większa spójność wykorzystania dostępnych funduszy

Wspólne ramy
strategiczne
│ 12
Umowa
o współpracy
Programy
operacyjne
Kompleksowa strategia inwestycyjna: dostosowana do celów
strategii „Europa 2020”
Spójność z krajowymi programami reform
Koordynacja: fundusze na politykę spójności i rozwój obszarów
wiejskich oraz fundusz morski i rybacki
Cele i wskaźniki umożliwiające mierzenie postępów w osiąganiu
celów strategii „Europa 2020”
Efektywność: wprowadzenie podstaw oceny wykonania
Sprawność: wzmocnienie zdolności administracyjnych, ograniczenie
biurokracji

13. Lista celów tematycznych

Badania i działalność innowacyjna
Technologie informacyjno-komunikacyjne
Konkurencyjność małych i średnich przedsiębiorstw (MSP)
Przejście na gospodarkę niskoemisyjną
Dostosowanie do zmian klimatycznych oraz zapobieganie ryzyku i
zarządzanie nim
Ochrona środowiska i efektywne wykorzystywanie zasobów
Zrównoważony transport oraz usuwanie wąskich gardeł w kluczowych
infrastrukturach sieciowych
Promowanie zatrudnienia i wspieranie mobilności siły roboczej
Integracja społeczna i zwalczanie ubóstwa
Edukacja, poszerzanie umiejętności i ustawiczne kształcenie
Kreowanie możliwości instytucjonalnych oraz efektywna administracja
publiczna
│ 13

14. Skoncentrowanie środków w celu maksymalnego zwiększenia ich wpływu

Skoncentrowanie inwestycji EFRR
Wydajność energetyczna i
odnawialne źródła energii
Badania i działalność innowacyjna
Regiony bardziej rozwinięte
i w fazie przejściowej
Konkurencyjność MSP
Regiony mniej rozwinięte
Elastyczność – różne regiony mają różne potrzeby
Ustalenia specjalne dotyczące regionów objętych wcześniej pomocą w ramach celu „Konwergencja”
│ 14

15. Europejski Fundusz Społeczny (EFS)

2007-2013
2014-2020
Udział EFS w budżecie polityki spójności
Planowany udział EFS w łącznym wsparciu z funduszy strukturalnych (EFRR i EFS):
• 25% w regionach mniej rozwiniętych;
• 40% w regionach w fazie przejściowej;
• 52% w regionach bardziej rozwiniętych.
│ 15

16. Europejski Fundusz Społeczny (EFS)

Pełna zgodność ze strategią „Europa 2020”
• Promowanie zatrudnienia i wspieranie mobilności siły roboczej
• Inwestowanie w edukację, poszerzanie umiejętności i ustawiczne
kształcenie
• Promowanie integracji społecznej i zwalczanie ubóstwa
• Zwiększanie możliwości instytucjonalnych i efektywności
administracji publicznej
Wzmocniony wymiar społeczny
• 20% przydzielonych środków z EFS na integrację społeczną
• Większy nacisk na zwalczanie bezrobocia osób w młodym wieku
• Popularyzacja i szczególne wsparcie dla działań mających na celu
promowanie równości płci i niedyskryminacji
│ 16

17. Fundusz Spójności

Przeznaczony na wsparcie dla państw członkowskich o dochodzie
narodowym brutto (DNB) na mieszkańca poniżej 90% średniego DNB
dla krajów EU-27
Inwestycje w ochronę środowiska
• Dostosowanie do zmian klimatycznych i zapobieganie ryzyku
• Sektor wodno-kanalizacyjny
• Bioróżnorodność, w tym także poprzez wdrażanie infrastruktur
ekologicznych
• Środowisko miejskie
• Gospodarka niskoemisyjna
Inwestycje w transport
• Transeuropejskie sieci transportowe (TEN-T)
• Niskoemisyjne systemy transportowe i transport miejski
│ 17

18. Upraszczanie

Wspólne zasady – fundusze objęte wspólnymi ramami strategicznymi
• Polityka spójności, rozwój obszarów wiejskich oraz polityka morska i
rybacka
Opcjonalne programy wielofunduszowe
• EFRR, EFS i Fundusz Spójności
Uproszczony system udzielania wsparcia
• Zharmonizowane zasady dotyczące kwalifikowania i czasu trwania
• Częstsze stosowanie uproszczonej struktury kosztów
• Powiązanie wypłat z wynikami
• e-spójność: zasada obsługi beneficjentów przez „pojedynczą instytucję”
• Proporcjonalne podejście do kontroli
│ 18

19. Wzmacnianie spójności terytorialnej

Skoncentrowanie na zrównoważonym rozwoju miast
• Co najmniej 5% środków z EFRR
Utworzenie platformy rozwoju obszarów miejskich
• Tworzenie sieci powiązań między miastami i wymiana doświadczeń
na temat polityki rozwoju miast
Innowacyjne działania na rzecz zrównoważonego rozwoju miast
• Maksymalny limit wydatków na poziomie 0,2% funduszu rocznego
Obszary o szczególnych cechach naturalnych lub demograficznych
• Dodatkowy przydział dla regionów najbardziej peryferyjnych i słabo
zaludnionych
│ 19

20. Polityka ukierunkowana na inwestycje

Promowanie korzystania z innowacyjnych instrumentów finansowych
• Rozszerzenie zakresu na wszystkie obszary inwestycji
• Jaśniejsze ramy prawne
• 10% premii za korzystanie z nowatorskich instrumentów finansowych i
za rozwój kierowany przez społeczność
• Szereg opcji zapewniających kierownikom programów elastyczność
Maksymalne wskaźniki współfinansowania
• 75–85% w regionach mniej rozwiniętych i najbardziej peryferyjnych
• 60% w regionach będących w fazie przejściowej
• 50% w regionach bardziej rozwiniętych
│ 20

21. Zarządzanie i kontrola

Zarządzanie finansami
• Nowy system rozliczeń rocznych
• Coroczne poświadczenie dotyczące zarządzania
• Coroczne rozliczanie rachunków przez Komisję
Systemy zarządzania i kontroli
• Akredytacja na szczeblu krajowym (większa odpowiedzialność państw
członkowskich)
• Organy zarządzające mogą działać jako organy poświadczające
• Komisja może dokonywać przeglądu akredytacji
(biorąc pod uwagę zagrożenia i historię dokonań)
Większa proporcjonalność
• Zwolnienia dla programów prowadzonych w niewielkiej skali
• Zwolnienia dla systemów, które uzyskiwały jednolicie dobre wyniki
• Ograniczenia w częstotliwości przeprowadzania przez Komisję kontroli
indywidualnych działań
│ 21

22. Współpraca terytorialna

4. Według jakich zasad będą
rozdzielane fundusze?
Polityka
spójności

23. 4. Według jakich zasad będą rozdzielane fundusze?

Uczciwy system dla wszystkich
regionów UE
(symulacja
uprawnień do pomocy)
PKB na
mieszkańca*
<75% średniego
PKB dla UE
75-90 %
>90%
*indeks EU27 = 100
3 kategorie
regionów
Regiony mniej rozwinięte
Regiony w fazie przejściowej
Regiony bardziej rozwinięte
© EuroGeographics Association for the administrative boundaries
│ 24
Wyspy
Kanaryjskie
Gujana
Réunion
Gwadelupa/
Martynika
Madera
Azory
Malta

24. Uczciwy system dla wszystkich regionów UE (symulacja uprawnień do pomocy)

Według jakich zasad będą rozdzielane fundusze?
Regiony/państwa
członkowskie mniej rozwinięte
Fundusz Spójności¹
Regiony mniej rozwinięte
162.6
38.9
Regiony bardziej rozwinięte
53.1
Europejska współpraca
terytorialna
11.7
Razem
0.9
336.0
¹ 10 mld EUR z Funduszu Spójności zostanie przeznaczone
na sfinansowanie instrumentu „Łącząc Europę”
│ 25
Regiony bardziej rozwinięte
68.7
Regiony w fazie
przejściowej
Regiony najbardziej
peryferyjne i obszary słabo
zaludnione
Regiony w fazie przejściowej
Podział budżetu
(w %)
Populacja objęta pomocą
(w mln)

25. Według jakich zasad będą rozdzielane fundusze?

5. Kiedy te zmiany wejdą w życie?
Polityka
spójności

26. 5. Kiedy te zmiany wejdą w życie?

Harmonogram
5. sprawozdanie
na temat spójności
gospodarczej,
społecznej
i terytorialnej
oraz
konsultacji
społecznej
III
2010
Przyjęcie
strategii
„Europa 2020”
│
27
XI
2010
Osiągnięcie zgody
w kwestii wieloletnich
ram finansowych
i przyjęcie nowego
pakietu ustaw
Propozycje
dotyczące polityki
spójności
2014-2020
VI
2011
Zaproponowanie
przez Komisję
wieloletnich
ram
finansowych
X
2011
III
2012
Wspólne
ramy
strategiczne
2012 – 2013
2014
Wejście
w życie
i wdrażanie
programów

27. Harmonogram

Gdzie można znaleźć dalsze informacje?
www.ec.europa.eu/regional_policy/
index_pl.cfm
Wątek Follow@EU_Regional w serwisie Twitter
│
28