Пожарная безопасность. Понятие риск-ориентированного подхода в системе МЧС России

1.

2.

Понятие рискориентированного подхода
в системе МЧС России

3.

Риск-ориентированный
подход при организации
федерального
государственного пожарного
надзора. Основные положения
Постановления Правительства
РФ от 17.08.2016г. № 806

4.

Проведение плановых проверок объектов защиты в зависимости от присвоенной
категории риска осуществляется со следующей периодичностью:
для категории высокого риска - один раз в 3 года;
для категории значительного риска - один раз в 4 года;
для категории среднего риска - не чаще чем один раз в 7 лет;
для категории умеренного риска - не чаще чем один раз в 10 лет.
В отношении объектов защиты, отнесенных к категории низкого риска, плановые
проверки не проводятся.
Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых
проверок является истечение в году проведения проверки установленного периода
времени с даты:
ввода объекта защиты в эксплуатацию;
окончания проведения последней плановой проверки объекта защиты.
Отнесение объектов защиты к категориям риска осуществляется:
а) решением главного государственного инспектора субъекта Российской Федерации по
пожарному надзору (его заместителя) - при отнесении к категории высокого риска;
б) решением главного государственного инспектора города (района) субъекта Российской
Федерации по пожарному надзору (его заместителя) по месту нахождения объекта
защиты - при отнесении к иным категориям риска;
в) решениями главных государственных инспекторов специальных и воинских
подразделений федеральной противопожарной службы, созданных в целях
организации и профилактики тушения пожаров, проведения аварийно-спасательных
работ в закрытых административно-территориальных образованиях, особо важных и
режимных организациях, в пределах установленной компетенции по месту
нахождения объекта защиты - при отнесении к категории высокого, значительного,
среднего, умеренного и низкого риска.

5.

В случае пересмотра решения об отнесении объекта защиты к одной из категорий риска
решение об изменении категории риска на более высокую категорию принимается
должностным лицом, уполномоченным на принятие решения об отнесении к
соответствующей категории риска.
Решение об изменении категории риска на более низкую категорию принимается
должностным лицом, которым ранее было принято решение об отнесении к
категории риска, с направлением указанного решения, а также документов и
сведений, на основании которых оно было принято, должностному лицу,
уполномоченному на принятие решения об отнесении к соответствующей категории
риска.
При отсутствии решения об отнесении к определенной категории риска объект защиты
считается отнесенным к категории низкого риска.
Органы государственного пожарного надзора ведут перечни объектов защиты, которым
присвоены категории риска (далее - перечни объектов защиты).
Включение в перечни объектов защиты осуществляется на основании решений
уполномоченных должностных лиц об отнесении объектов защиты к
соответствующим категориям риска.
Перечни объектов защиты содержат следующую информацию:
а) полное наименование юридического лица, фамилия, имя и отчество (при наличии)
индивидуального
предпринимателя,
являющихся
собственниками
(правообладателями) объектов защиты, которым присвоена категория риска;
б) основной государственный регистрационный номер;
в) индивидуальный номер налогоплательщика;
г) место нахождения объекта защиты;
д) реквизиты решения о присвоении категории риска, указание на категорию риска, а
также сведения, на основании которых было принято решение об отнесении объекта
защиты к категории риска.

6.

Понятие независимой оценки
пожарного риска. Основные
нормативно-правовые акты,
регулирующие проведение
независимой оценки
пожарного риска

7.

Основной особенностью организации федерального государственного пожарного
надзора в условиях осуществления независимой оценки пожарного риска является
вопрос планирования проверок объектов защиты, с учётом поступивших в орган ГПН
заключений о независимой оценке пожарного риска.
На данный момент собственнику объекта защиты предоставлена возможность выбора
по осуществлению федерального государственного пожарного надзора на
принадлежащем ему объекте либо с периодичностью плановых проверок не чаще 1
раза в три года (если говорить про коммерческие организации), либо, в случае
проведения независимой оценки пожарного риска, с планированием проверок по
истечении трёх лет после поступления в орган ГПН заключения НОР.
В соответствии с положениями статьи 144 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ
«Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», независимая оценка
пожарного риска является одной из форм подтверждения соответствия объектов
защиты требованиям пожарной безопасности наряду с такими формами как
государственный пожарный надзор, исследование, экспертиза и так далее.
Тем не менее в настоящее время в соответствии с требованиями Административного
регламента исполнения государственной функции по надзору за выполнением
требований пожарной безопасности (утверждённого приказом МЧС России от
28.06.2012 № 375), проведение на объекте независимой оценки пожарного риска
напрямую влияет только на планирование проверок соблюдения требований пожарной
безопасности.
Однако, для развития пожарного аудита в настоящее время разработана и
своевременно изменяется необходимая нормативно-правовая база для эффективного
функционирования системы независимой оценки рисков, включающая в себя в том
числе:

8.

Постановление Правительства от 07.04.2009 №304 «Об утверждении Правил оценки
соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной
безопасности путем независимой оценки пожарного риска»;
Приказ МЧС России от 25 ноября 2009 года № 660 «О порядок получения экспертной
организацией добровольной аккредитации в области оценки соответствия объектов
защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем
независимой оценки пожарного риска»;
Методики №382 и №404 определения расчетных величин пожарного риска на
производственных объектах и в зданиях различных классов функциональной пожарной
опасности.
В соответствии с частью 7 статьи 6 Федерального закона «Технический регламент о
требованиях пожарной безопасности», Постановлением Правительством Российской
Федерации от 31 марта 2009 г. № 272 утверждены Правила проведения расчетов по
оценке пожарного риска.
Пунктом 8 указанного Постановления Правительства №304, в течение 5 рабочих дней
после утверждения заключения экспертная организация направляет копию заключения
в структурное подразделение управления надзорной деятельности МЧС России.

9.

Положения пункта 2 Правил оценки соответствия объектов защиты (продукции)
установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки
пожарного риска Приказом МЧС России от 25 ноября 2009 года № 660 утверждён
порядок получения экспертной организацией добровольной аккредитации в области
оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям
пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска.
В целях оценки соответствия аккредитованной организации требованиям Аккредитации
осуществляются проверки ее деятельности.
Проверки осуществляются структурными подразделениями территориальных органов
МЧС России.
Основанием для проведения проверки является:
получение от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов
государственной власти и граждан информации об изменениях или нарушениях в
осуществляемой области деятельности аккредитованной организации;
обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с
жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием)
аккредитованной организации, связанные с невыполнением ими требований
настоящего Порядка, а также получение информации, подтверждаемой документами и
доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений.
Копии материалов проведенных проверок направляются в государственное
учреждение или территориальную комиссию по аккредитации для дальнейшего
рассмотрения на заседаниях соответствующих комиссий по аккредитации.