Нормативно-правовое регулирование требований пожарной безопасности

1.

Е.А.Пешков
Нормативно – правовое регулирование
требований пожарной безопасности
1. Реформа в области пожарной безопасности и контрольно-надзорной деятельности.
2. Система обеспечения пожарной безопасности на объекте.
3. Категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности…
4. Декларации пожарной безопасности.
5. Требования пожарной безопасности к объектам на этапе эксплуатации и ответственность
за их нарушения.
6. Нормативно-правовые акты, регламентирующие требования при проектировании,
строительстве и капитальном ремонте .
Санкт-Петербург
2019

2.

Автор презентации Пешков
В контакте:
Евгений Андреевич
http://vk.com/peshkov1945
На стене лекции в общем доступе пользуйтесь,
E-mail:
обращайтесь
peshkov-1945@ mail.ru
Опыт проведения занятий с 1971 г.
В пожарном деле с 1964г., ( 55 лет).
Инженер противопожарной техники и безопасности
(первый выпуск Высшей Инженерной Пожарно-Технической Школы МВД СССР 1974 год)
Кадровый офицер , полковник запаса , 34 года в
Государственной противопожарной службе
( работал
в комиссиях МВД РФ по подготовке 69-ФЗ, ППБ 01-93,
составил два сборника: «Из опыта работы ГПН » в 1981, 1991 г.г.).
16 лет на объектах
После ГПС МВД РФ работал Главным дорожным инспектором по пожарному надзору ОЖД
5 лет в
(см. фото),
ОАО «Ленэнерго», 10 лет в учебных центрах ГУП «ТЭК СПб» и
ВДПО. В настоящее время читаю лекции в ЦПКЭ, ПЭИПК , УЦ «Кварта» .

3.

Реформа в области пожарной безопасности
и контрольно-надзорной деятельности.
С развалом СССР декрет «О государственных мерах борьбы с огнём», подписанный
ещё Лениным в 18 году стал историей и ГУПО МВД России поручили разработать
федеральный закон «О пожарной безопасности».
Следует отметить, что хотя Программа реформы контрольной и надзорной деятельности в
России утверждена в декабря 2016 года (со сроком реализации до 2025 год) в области пожарной
безопасности она началась с принятия 69-ФЗ «О пожарной безопасности» 21.12.1994 года.
Законом определили права и обязанности государства, юр.лиц и граждан по пожарной
безопасности. Ввели НПБ (по существу вторую систему ГОСТ) . Узаконили дополнительное финансирование ГПС- отчисления 0.5% от кап. строительства и ввели статьи позволяющие перейти к страховому обеспечению пожарной безопасности. Однако за прошедшие годы 21 раз принимали изменения в 69-ФЗ. Отменили отчисления от кап. строительства. Отказались от перехода на страховое обеспечение пожарной безопасности. Сейчас
решается вопрос об отмене НПБ. Поменяли понятия ряда терминов. Например: часто в
инструкциях пишут: « соблюдение противопожарного режима», но само понятие этого
термина изменили и теперь инструкцией определяются меры пожарной безопасности
на объекте из установленного в РФ противопожарного режима. Статья 1. Основные
понятия… противопожарный режим – совокупность установленных нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами по пож. безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

4.

14.12.1993 приказом МВД РФ от г. N 536 ввели в действие
ППБ-01-93 «Правила пожарной безопасности в РФ» и в связи с
этим объявили не действующими на территории России
11 правил, разработанных в СССР, а именно:
1.ППБ-02-75 "Типовые ППБ для промышленных предприятий"
2.ППБ-06-72 "ППБ при проведении сварочных и других огневых работ на объектах
народного хозяйства"
3.ППБ-05-86 "ППБ при производстве строительно-монтажных работ"
4.Типовые правила технического содержания установок пожарной автоматики.
5.ППБ-03-81 "ППБ при эксплуатации зданий и сооружений. Предприятия торговли и
общественного питания, базы и склады"
6.ППБ-04-76 "Общесоюзные ППБ для объектов сельскохозяйственного производства"
7.ППБ-08-85 "ППБ для жилых домов, гостиниц, общежитий, зданий административных
учреждений и индивидуальных гаражей"
8.ППБ-09-71 "ППБ для театрально - зрелищных предприятий и культурно-просветительных
учреждений"
9.ППБ-10-76 "ППБ для международных, иностранных, специализированных и фирменных
выставок, устраиваемых на территории СССР"
10. ППБ-140-86 "ППБ для садоводческих товариществ и дачно-строительных кооперативов"
11.ППБ туристских баз и кемпингов.

5.

В 1998 году для обеспечения конкурентной способности при проектировании и
строительстве ввели соответствующий международным стандартам СНиП 21-01-97*
«Пожарная безопасность зданий и сооружений» положения из которого через 10 лет
перенесли в принятый в 2008 году 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
СНиПом 21-01 ввели понятие класс функциональной пожарной опасности объектов
перенесенное в 123-ФЗ Статья 32.
1. Здания (сооружения, строения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений, строений
- помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по классу
функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от
возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооруже-нии,
строении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются на:
1) Ф1 - здания, предназначенные для постоянного проживания и временного
пребывания людей, в том числе:
а) Ф1.1 - здания детских дошкольных образовательных учреждений, специализированных
домов престарелых и инвалидов (неквартирные), больницы, спальные корпуса образовательных учреждений интернатного типа и детских учреждений;
б) Ф1.2 - гостиницы, общежития, спальные корпуса санаториев и домов отдыха общего
типа, кемпингов, мотелей и пансионатов;
в) Ф1.3 - многоквартирные жилые дома;
г) Ф1.4 - одноквартирные жилые дома, в том числе блокированные;

6.

2) Ф2 - здания зрелищных и культурно-просветительных учреждений, в том числе:
а) Ф2.1 - театры, кинотеатры, концертные залы, клубы, цирки, спортивные сооружения с
трибунами, библиотеки и другие учреждения с расчетным числом посадочных мест для
посетителей в закрытых помещениях;
б) Ф2.2 - музеи, выставки, танцевальные залы и другие подобные учреждения в закрытых
помещениях;
в) Ф2.3 - здания учреждений, указанные в подпункте "а" …, на открытом воздухе;
г) Ф2.4 - здания учреждений, указанные в подпункте "б" …, на открытом воздухе;
3) Ф3 - здания организаций по обслуживанию населения, в том числе:
а) Ф3.1 - здания организаций торговли;
б) Ф3.2 - здания организаций общественного питания;
в) Ф3.3 - вокзалы;
г) Ф3.4 - поликлиники и амбулатории;
д) Ф3.5 - помещения для посетителей организаций бытового и коммунального обслуживания с нерасчетным числом посадочных мест для посетителей;
е) Ф3.6 - физкультурно-оздоровительные комплексы и спортивно-тренировочные
учреждения с помещениями без трибун для зрителей, бытовые помещения, бани;
4) Ф4 - здания научных и образовательных учреждений, научных и проектных
организаций, органов управления учреждений, в том числе:
а) Ф4.1 - здания общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений
дополнительного образования детей, образовательных учреждений начального
профессионального и среднего проф. образования;

7.

б) Ф4.2 - здания образовательных учреждений высшего профессионального образования и
дополнительного профессионального образования (повышения квалификации)
специалистов;
в) Ф4.3 - здания органов управления учреждений, проектно-конструкторских организаций, информационных и редакционно-издательских организаций, научных организаций,
банков, контор, офисов;
г) Ф4.4 - здания пожарных депо;
5) Ф5 - здания производственного или складского назначения, в том числе:
а) Ф5.1 - производственные здания, сооружения, строения, производственные и лабораторные помещения, мастерские;
б) Ф5.2 - складские здания, сооружения, строения, стоянки для автомобилей без технического обслуживания и ремонта, книгохранилища, архивы, складские
помещения;
в) Ф5.3 - здания сельскохозяйственного назначения.
Впервые СНиП 21-01 п.6.13 разрешен 1 эваковыход: из помещений Ф5 категорий
А и Б при численности работающих в наиболее многочисленной смене
до 5 чел., категории В до 25 чел.
В зданиях высотой не более 15 м допускается предусматривать один эвакуационный выход с этажа (или с части этажа, отделенной от других частей этажа противопожарными преградами) класса функциональной пожарной опасности Ф4.3 площдью
300 м2 с численностью не более 20 чел. и при оборудовании выхода в лестничную
клетку дверями 2-го типа. Эти требования перенесли в СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы » п. 9.1.1 разработанный в дополнение к 123-ФЗ.

8.

Этим же СНиП ( опять таки для обеспечения конкурентной способности проектирования и строительства) ввели международную сертификацию отделочных материалов .
Узаконили применение на путях эвакуации материалов, различных групп горючести Г1Г4, воспламенения В1-В3, дымообразования Д1-Д3, токсичности Т1-Т4, распространения пламени РП1-РП4 .
Требует особого внимания отделка путей эвакуации и зальных помещений
при проведении ремонта (она должна отвечать требованиям 123-ФЗ).
Статья 134. Требования пожарной безопасности к применению строительных материалов в зданиях и
сооружениях…
2. Требования пожарной безопасности к применению строительных материалов в зданиях и сооружениях устанавливаются применительно к показателям пожарной опасности этих материалов, приведенным
в таблице 27 приложения к настоящему Федеральному закону.
3. Техническая
документация на строительные материалы должна содержать
информацию о показателях пожарной опасности этих материалов, приведенных в
табл. 27 приложения к настоящему ФЗ, а также о мерах пожарной безопасности при обращении с ними.
4. В помещениях зданий класса Ф5 категорий А, Б и В1, в которых производятся, применяются или хранятся
ЛВЖ, полы следует выполнять из негорючих материалов или материалов группы горючести Г1.
5. Каркасы подвесных потолков в помещениях и на путях эвакуации следует выполнять из негорючих
материалов. Окрашенные лакокрасочными покрытиями каркасы из негорючих материалов должны иметь
группу горючести НГ или Г1.
15. В помещениях книгохранилищ и архивов, а также в помещениях, в которых содержатся служебные каталоги и
описи, отделку стен и потолков следует предусматривать из материалов класса КМ0 и (или) КМ1.

9.

В сертификате должны быть указаны показатели табл.27:
КМО либо НГ (не горючий)
КМ1 либо Г1, В1, Д2, Т2, РП1;
КМ2 либо Г1, В2, Д2, Т2, РП1;
КМ3 либо Г2, В2, Д3, Т2, РП2;
КМ4 либо Г3, В2, Д3, Т3, РП2;
КМ5 либо Г4, В3, Д3, Т4, РП4.
Рассказать о Г1- 0 сек., Г2 – 30 сек., Г3 – 300 сек., Г4 – более 300 сек.
В зависимости от классификации зданий, его этажности и коли-
чества человек табл. 28 регламентирует допустимые показатели
отделочных материалов для путей эвакуации.
Комментарий. К путям эвакуации относятся: вестибюли, лестничные клетки,
лифтовые тамбуры, коридоры, поэтажные холлы .

10.

Таблица 28
Область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов
и покрытий полов на путях эвакуации
Класс
(подкласс)
функциональн Этажность и
ой пожарной высота здания
опасности
здания
Класс пожарной опасности материала, не более указанного
для стен и потолков
Вестибюли,
лестничные
клетки, лифтовые холлы
не более 9
этажей или не
КМ2
более 28
Г1,В2,Д2,Т2,
метров
Ф1.2;Ф1.3;
Ф2.3; Ф2.4;
Ф3.1; 3.2;
более 9, но не
Ф3.6- сауны;
более 17 этажей
Ф4.2;Ф4.3;Ф4.4;
или более 28,
Ф5.1;Ф5.2;Ф5.3
но не более
более 17 этажей
или более
Ф1.1;
вне зависимости
Ф2.1;Ф2.2;
от этажности и
Ф3.3;Ф3.4;Ф3.5;
высоты
Ф4.1
КМ1
Общие
коридоры,
холлы,
фойе
КМ3
Г2-30сек,
В2.Д3,Т2
для покрытия полов
Вестибюли,
лестничные
клетки,
лифтовые холлы
КМ3
Общие
коридоры,
холлы, фойе
КМ4
Г3-300сек,
В2,Д3,Т3,
КМ2
КМ2
КМ3
КМ0
КМ1
КМ1
КМ2
КМ0
КМ1
КМ1
КМ2

11.

У нас новации приводят подчас к катастрофам, как сказал Черномырдин:
«Хотели как лучше получилось как всегда». О какой системе предотвращения
пожара на объекте можно говорить если к отделке Г3 складывают макулатуру
(создавая горючую среду) и тут же располагают места для курения (источник зажигания).
.
.
Именно так было во Владивостоке 16 января 2006 года. На пожаре погибли 9 работников Сбербанка,17 получили увечья. Пожарным сообщили на 30 минуте пожара. Роль
собстенника, заведующей отделением Сбербанка и инженера АХО назначенного
ответственным за пожарную безопасность оценили в 2 года лишения своболы

12.

123-ФЗ Таблица 29
Область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов в зальных помещениях, за исключением покрытий полов спортивных арен спортивных сооружений и полов танцевальных залов
Класс (подкласс)
функциональной
пожарной
опасности здания
Ф1.2;
Ф2.3; Ф2.4;
Ф3.1;
Ф3.2(общепит);
Ф3.6 (сауны);
Ф4.2;Ф4.3; Ф4.4;
Ф5.1
Ф1.1;
Ф2.1;Ф2.2;
Ф3.3;Ф3.4; Ф3.5;
Ф4.1
Вместимость
зальных
помещений,
человек
более 800
более 300, но не
более 800
более 50, но не более
300
не более 50
более 300
более 15, но не более
300
не более 15
Класс материала, не более
указанного
для стен и
для покрытий
потолков
полов
КМ0
КМ2
КМ1
КМ2
КМ2
КМ3
КМ3 Г2 - 30 сек
КМ4 Г3-300 сек
КМ0
КМ2
КМ1
КМ2
КМ3
КМ4

13.

Пожар 05.12.09 г., в ночном клубе Перми «Хромая лошадь».
При декларации на 30 посадочных мест в клубе оказалось 300 посетителей
из которых при пожаре пострадали 238, в т.ч. погибли 101 на месте, 55 в больнице.
Не спасло и быстрое прибытие пожарных

14.

Роковым оказалось загорание
шумоизоляции потолка.
полистирольных самозатухающих плит –
Выгорело их меньше 5 м², но при горении выделялся дихлорангидрид (фосген – боевой отравляющий газ времен 1-ой мировой войны).
Запись в документах на эти плиты «Самозатухающие» сбила с толку…
Сертификата на эти плиты не было, а показатель их горючести (по проведенным после пожара
исследованиям) со временем меняется от Г2 до Г4. Сочетание горючести с токсичностью и привело к
массовой гибели при пожаре не от отравления угарным газом, а от отека легких.
После этого пожара в ППР в РФ ввели п.32. При проведении мероприятий с массовым пребыванием
людей в помещениях запрещается : а) применять пиротехнические изделия за исключением
хлопушек и бенгальских свечей, соответствующих I классу опасности по техническому регламенту; а также
п.461 В инструкции о мерах пожарной безопасности необходимо отражать
следующие вопросы :л) допустимое (предельное) количество людей,
которые могут одновременно находиться на объекте.

15.

За оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья
потребителей, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц
Соучредитель ночного клуба Анатолий Зак - лишен свободы на 9 лет и 10 мес Один из учредителей Константин Мрыхин - 6 лет и 6 месяцев
Исполнительный директор Светлана Ефремова - 4 года.
Арт-директорОлег Феткулов - 6 лет
За нарушение правил использования взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ
и пиротехнических изделий
Пиротехники Дербеневы: отец и сын - 5 лет и 4 года 10 мес. По халатности - пожарные инспекторы госнадзора колония поселение
Наталья Прокопьева 4 года
Дмитрий Росляков 5 лет.
Бывший главный инспектор ГПН в Пермской областиВладимир Мухутдинов -оштрафован
9 ноября 2001 года Указом Президента РФ № 1309
Государственная противопожарная служба МВД России преобразована
в Государственную противопожарную службу МЧС России.
При этом ряд полномочий Госпожнадзора был отменен.
Комментарий. В МВД пожарные имели статус отдельной службы, которая самостоятельно
участвовала в разработке НПА, милиция в это не вмешивалась, своих забот.
хва
В МЧС статус самостоятельной службы пожарные не сохранили, ГО задолбали…
Пучкова сняли третейским судьёй назначили ФСБэшника.

16.

-
в 2001 году 134-ФЗ (294-ФЗ 2008) «О защите прав юр. лиц и индивид. предпринимателей при
осуществлении гос. контроля …» запретили
проверки первые 3 года
после ввода в
эксплуатацию или образования юр. лица;
- в 2006 г., 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс…», исключил
ГПН из всех приемочных государственных комиссий по отводу земли под застройку,
по вводу в эксплуатацию законченных строительством объектов, по вводу в эксплуатацию
систем АПС, АПТ, СОУЭ., . Проекты госпожнадзор не согласовывал никогда, только отступления от норм при компенсационных мероприятиях, но осуществлял надзор за качеством проектирования как в проектных институтах, так и во время строительства. Эту функций у Госпожнадзора отобрали и нормативно-технические отделы УПО (вместе с пожспецами к которым проектировщики стояли в очередь для консультаций) сократили, а
функцию передали стройнадзору.
-после того как исключили Госпожнадзор из Градостроительного кодекса органы исполнительной
власти перестали согласовывать с пожарными СНиПы и ГОСТы в ответ на это в МЧС
пожарным удалось подготовить проект
123-ФЗ.
Главная новация 123-ФЗ «Технического регламента о требованиях
пожарной безопасности» отличающая его от СНиП в том, что в первые
законодательно утверждены как равноправные два подхода в обеспечении
пожарной безопасности изложенные в статье 6.
Статья 6. Условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной
безопасности
1. Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из
следующих условий:

17.

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими
регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и
пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;
2) в
полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соот-ветствии с Федеральным
законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.
(часть 1 в ред. Федерального закона от 10.07.2012 N 117-ФЗ)
3. При выполнении обязательных требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и требований нормативных документов по пожарной безопасности, а также для объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию или проектная документация на которые была направлена
на экспертизу до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, расчет пожарного риска
не требуется.(часть 3 в ред. Федерального закона от 10.07.2012 N 117-ФЗ)…
7. Порядок проведения расчетов по оценке пожарного риска определяется
нормативными правовыми актами Российской Федерации.

18.

в 2012 г., ввели в действие постановлением Правительства
Правила противопожарного режиа в РФ в которых на 275
требований стало меньше чем в утративших силу ППБ 01-03
(отменили запрет на глухие решетки на окнах, разрешили эл.розетки
в складах, отменили планы эвакуации для этажей , на которых
меньше 10 рабочих мест и зданий в которых меньше 50 человек,
разрешили турникеты при условии дублирующих выходов и др.
Правда оказалось, что часть требований исключили напрасно.
За прошедшие 6 лет приняли более десяти пост. правительства по
внесению дополнений и изменений в ППР , которые необходимо
учитывать в объектовых инструкциях путем их корректировки.
С утратой силы ППБ 01-03 сомнительна легитимность
ВППБ 01-02-95* разработанных на их основе.

19.

С 2016 года реформа КНД проводится под эгидой Минэконоразвития.
Во многом с подачи именно этого министерства принимаются решения
как и что проверять и какие требования излишни.
-
Решения о сокращении «пожарных» требований и надзора принимаются по примеру
стран с обязательным страхованием от пожаров, но у нас из-за низкого уровня жизни не
могут ввести обязательное страхование и тупо снижает затраты на противопожарную защиту. При износе в МЧС 1500 пож.машин в год бюджет выделили в 2019 на 400.
Рассказать про радиусы выезда и гибель людей у них и у нас.
Погибло в РФ за 2018 г., - 7909 чел. в т.ч. 437 детей .Франция 66 млн. - 438, Германия 82 млн. – 373
При этом в РФ из 10 пожаров о 8 сообщают соседи. В странах собязательным страхованием не
сообщил о пожаре (без причины) или задержался с сообщением, что привело к развитию пожара
страховку не получишь, возможно поэтому там из 10 пожаров о 9 сообщают те кто горят и на порядок меньше гибель.
- в 2016 г., постановлением Правительства № 806 ввели риск- ориентированный
подход к плановым проверкам (от периодичности 1 раз в 3 года перешли к 1 раз
в 4 года с возможностью перехода на 1 раз в 7 лет, запретили плановые проверки объектов низкой категории риска);
- в 2017 г., пост. Прав. № 764 проверочные листы, ограничили перечень проверяемых вопросов при плановых проверках. Комментарий. При дознании по
пожару проверочные листы не действуют.
- 01.11.2018 г. зарегистрирован в Минюсте № 52600 приказ МЧС РФ №261 от
28.06.2018г., «Об утверждении форм проверочных листов…» по всем объектам.

20.

В 2018 г. после пожара 25-26 марта в торговом центре«Зимния Вишня» на котором погибло 60 человек, из них 37 детей депутаты гос. думы поговорили о возвращении пожспецов Госпожнадзора в состав гос.комиссий.
Комментарий. Только где теперь взять пожспецов , которых уволили 13
лет назад, утрачена преемственность в подготовке - передача опыта.
В 2019 году когда разговоры о гибели на пожарах притихли появилась
Дорожная карта с «регуляторной гильотиной», вот выписка из неё.
1. Срок…сентябрь 2019 г., вынесение проекта в Гос.Думу и Федеральное Собрание РФ.
ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ»
2. Срок… октябрь 2019 г., вынесение проекта в ГД и ФС
ФЗ «Об обязательных требованиях».
3. Срок
…декабрь 2019г., вынесение проектов в Правительство РФ…
ФЗ устанавливающие обязательные требования в отдельных сферах или вносящие
изменения в законодательные акты в целях систематизации обязательных требований и исключения
установления изъятий из гражданских прав на подзаконном уровне.
5.Постановления Правительства РФ, предусматривающие признание утратившими силу с 1.01.2021г.,
принятых ранее нормативных правовых актов Правительства РФ, отмену нормативных правовых актов, а также нормативных документов федеральных органов исполнительной власти, признание утратившими силу нормативных актов РСФСР, признание не действующими на территории РФ нормативных правовых актов СССР, содержащих обязательные требования в соответствующей сфере регулирования

21. Периодичность проведения плановых проверок ФГПН Положение о ФГПН (в редакции постановления Правительства РФ от 17.08. 2016 г.

Периодичность проведения плановых проверок ФГПН
Положение о ФГПН
(в редакции постановления Правительства РФ от 17.08. 2016 г. N 806)
п.21. Проведение плановых проверок объектов защиты в зависимости от присвоенной категории риска осуществляется со следующей периодичностью:
- для категории высокого риска - один раз в 3 года;
- для категории значительного риска - один раз в 4 года;
- для категории среднего риска - не чаще чем один раз в 7 лет;
- для категории умеренного риска - не чаще чем один раз в 10 лет.
В отношении объектов защиты, отнесенных к категории
низкого риска, плановые проверки не проводятся.
Комментарий. В 2016 г., увеличили периодичность проверок и в рамках прошедшей в
Москве коллегии МЧС было окончательно одобрено решение о сокращении в 2 раза
надзорных органов в структуре МЧС.
Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения
плановых проверок является истечение в году проведения проверки установленного периода времени с даты:
- ввода объекта защиты в эксплуатацию;
- окончания проведения последней плановой проверки объекта защиты.

22.

Китайская мудрость: не дай бог жить во времена перемен.
Правительство всё-таки отреагировало на пожары в торговых центрах
Постановление Правительства РФ от 9 октября 2019 г. N 1303
"О внесении изменений в некоторые акты
Правительства Российской Федерации"
Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в акты
Правительства Российской Федерации.
2. Министерству Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий до 1 декабря 2020 г. разработать и представить в Правительство Российской Федерации критерии отнесения
объектов надзора к определенной категории риска.
Пункт 3 вступает в силу с 1 января 2021 г.
3. Признать утратившими силу:…

23.

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 9 октября 2019 г. N 1303
Изменения,
которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации
В постановлении Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 г. N 290 "О федера-
льном государственном пожарном надзоре:
пункт 21 изложить в следующей редакции:
"21. Проведение плановых проверок объектов защиты в зависимости от присвоенной категории
риска осуществляется со следующей периодичностью:
для категории чрезвычайно высокого риска - один раз в год;
для категории высокого риска - один раз в 2 года;
для категории значительного риска - один раз в 3 года;
для категории среднего риска - не чаще чем один раз в 5 лет;
для категории умеренного риска - не чаще чем один раз в 6 лет.
В отношении объектов защиты, отнесенных к категории низкого риска, плановые проверки не
проводятся.
Федеральный государственный пожарный надзор в отношении территорий садоводческих или
огороднических некоммерческих товариществ, земельных участков осуществляется в форме
плановых (рейдовых) осмотров, обследований…".
Комментарий. Планируют с 1 января 2021 года сократить периодичность
проверок, но об увеличении штата инспекторов ничего не решили.

24.

Однако вернемся к действующим сегодня положениям
п.22. Отнесение объектов защиты к категориям риска осуществляется:
а) решением главного государственного инспектора субъекта РФ по пожарному надзору (его
заместителя) - при отнесении к категории высокого риска;
б) решением главного государственного инспектора города (района) субъекта РФ по пожарному
надзору (его заместителя) по месту нахождения объекта защиты - при отнесении к иным
п.23.
категориям риска; …
В случае пересмотра решения об отнесении объекта защиты к одной из категорий риска решение об изменении
категории риска на более высокую категорию принимается должностным лицом, уполномоченным на принятие решения об
отнесении к соответствующей категории риска.
Решение об изменении категории риска на более низкую категорию принимается должностным
лицом, которым ранее было принято решение об отнесении к категории риска, с направлением указанного
решения, а также документов и сведений, на основании которых оно было принято, должностному лицу,
уполномоченному на принятие решения об отнесении к соответствующей категории риска.
При отсутствии решения об отнесении к определенной категории риска объект
защиты считается отнесенным к категории низкого риска.
26. На официальном сайте МЧС России и его территориальных органов размещается и поддерживается в актуальном состоянии следующая информация об
объектах, отнесенных к категориям высокого и значительного рисков, содержащаяся в перечнях объектов защиты:
а) полное наименование юридического лица, фамилия, имя и отчество ( при наличии) индивидуального предпринимателя, являющихся собственниками (правообладателями) объектов защиты, которым присвоены указанные категории риска;…

25.

28. По запросу юридического лица или индивидуального предпринимателя,
являющихся собственниками (правообладателями) объектов защиты, орган
государственного пожарного надзора предоставляет им информацию о присвоенной используемым ими объектам защиты категории риска, а также
сведения, использованные при отнесении таких объектов к определенной
категории риска.
29. Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, являющиеся
собственниками (правообладателями) объектов защиты, вправе подать в
установленном порядке в орган государственного пожарного надзора
заявление об изменении ранее присвоенной используемым ими объектам защиты категории риска.
Комментарий. Форма заявления Адм. регламент… приказ МВД РФ № 600
от 14.12.2018г.,зарегистрирован в Минюсте 22 мая 2019г., № 54686.
Постановления правительства РФ от 17 августа 2016 г. № 806
"О применении риск - ориентированного подхода при организации отдельных
видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые
акты Правительства Российской Федерации"
Вступает в действие с 1 января 2017 года
"Приложение
к Положению о федеральном
государственном пожарном надзоре
Критерии отнесения объектов защиты к определенной категории риска
2. В соответствии с критериями тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения на объекте защиты обязательных требований объекты защиты относятся
к следующим категориям риска:
(к
категории высокого риска объекты энергетики не относятся)

26.

а) к категории высокого риска относятся следующие объекты
защиты: (из положения о ГПН п.21. Проведение плановых
проверок один раз в 3 года)
объекты дошкольного и начального общего образования;
объекты основного общего и среднего (полного) общего
образования;
объекты, на которых осуществляется деятельность детских
лагерей на время каникул;
Объекты, на которых осуществляется предоставление
социальных услуг с обеспечением проживания, а также
оказание стационарной медицинской помощи;

27.

б)
к категории значительного риска относятся следующие объекты защиты:
(из положения о ГПН п.21. Проведение
плановых проверок один раз в 4 года)
объекты, относящиеся к особо опасным, технически сложным и уникальным объектам в соответствии со
статьей 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации -- ГрК РФ,
Статья 48.1. Особо опасные, технически сложные и уникальные объекты (введена от 18.12.2006 N 232-ФЗ)
1. К особо опасным и технически сложным объектам относятся:
объекты использования атомной энергии (в том числе ядерные установки, пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, пункты хранения радиоактивных отходов);(в ред. от 11.07.2011 N 190-ФЗ)
2) гидротехнические сооружения первого и второго классов, устанавливаемые в соответствии с законодательством о безопасности гидротехнических сооружений;
3) сооружения связи, являющиеся особо опасными, технически сложными в соответствии с законодательством Российской Федерации в
области связи;(п. 3 в ред. от 29.11.2010 N 314-ФЗ)
4) линии электропередачи и иные объекты электросетевого хозяйства напряжением
330 киловольт и более;
10.1) тепловые электростанции мощностью 150 мегаватт и выше; (п. 10.1 введен 04.12.2007 N 324-ФЗ)
11) опасные производственные объекты, подлежащие регистрации в государственном реестре в соответствии с
законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов:
а) опасные производственные объекты I и II классов опасности, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества;
2. К уникальным объектам относятся объекты капитального строительства (за исключением указанных в части 1 н астоящей статьи), в
проектной документации которых предусмотрена хотя бы одна из следующих характеристик (в ред. от 28.11.2011 N 337-ФЗ)
1) высота более чем 100 метров; 2) пролеты более чем 100 метров; 3) наличие консоли более чем 20 метров;
4) заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли более
чем на 15 метров;(в ред. Федерального закона от 28.11.2011 N 337-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции)
объекты, включенные в перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных
объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации;
объекты, относящиеся по функциональной пожарной опасности к классу Ф 5.1- производственные
здания, сооружения, строения, производственные и лабораторные помещения, мастерские,
в которых располагаются опасные производственные объекты I, II, и III классов опасности; объекты, отно-
сящиеся по функциональной пожарной опасности к классам Ф3.2- здания организаций общественного питания– 123-ФЗ
ст.32, и Ф 3.6- физкультурно-оздоровительные комплексы и спортивно-тренировочные учреждения с помещениями без трибун для зрителей,
бытовые помещения, бани– 123-ФЗ ст.32, с возможным пребыванием на них более 200 человек одновременно;
объекты, относящиеся по функциональной пожарной опасности к классу Ф 4.3- здания органов
управления учреждений, проектно-конструкторских организаций, информационных и редакционно-издательских организаций,
научных организаций, банков,
контор, офисов– 123-ФЗ ст.32, высотой 28 метров и более;

28.

в) к категории среднего риска относятся следующие объекты защиты:
(из положения о ГПН п.21. плановых проверок не чаще чем один раз в 7 лет)
объекты, относящиеся по функциональной пожарной опасности к классу
Ф 3.2 - здания организаций общественного питания – 123-ФЗ ст.32,
Ф 3.6- физкультурно-оздоровительные комплексы и спортивно-тренировочные учреждения с
помещениями без трибун для зрителей, бытовые помещения, бани – 123-ФЗ ст.32,
с возможным пребыванием на них от 50 до 200 человек одновременно;
объекты, относящиеся по функциональной пожарной опасности к классу
Ф 4.3- здания органов управления учреждений, проектно-конструкторских организаций,
информационных и редакционно-издательских организаций, научных организаций, банков, контор,
офисов– 123-ФЗ ст.32, высотой от 15 до 28 метров;
объекты, относящиеся по функциональной пожарной опасности к классам
Ф 5.1- производственные здания, сооружения, строения,
производственные и лабораторные помещения, мастерские – 123-ФЗ
и Ф 5.2- складские здания, сооружения, строения, стоянки для автомобилей без технического обслуживания и ремонта,
книгохранилища, архивы, складские помещения – 123-ФЗ ст.32 (кроме объектов, относящихся к категории значительного риска) и по пожарной и взрывопожарной опасности к категориям А , Б и В;
ст.32
наружные установки, относящиеся к категориям АН и БН по взрывопожарной и
пожарной опасности;
садовые, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан, имеющие общую границу с лесными участками;

29.

г) к категории умеренного риска относятся следующие объекты защиты:
(из положения о ГПН п.21. Проведение плановых проверок не чаще чем один раз в 10 лет).
объекты, относящиеся по функциональной пожарной опасности к классам
Ф 3.2 - здания организаций общественного питания– 123-ФЗ ст.32,
Ф 3.6- физкультурно-оздоровительные комплексы и спортивно-тренировочные учреждения с
помещениями без трибун для зрителей, бытовые помещения, бани – 123-ФЗ ст.32, с
возможным пребыванием на них менее 50 человек одновременно;
объекты, относящиеся по функциональной пожарной опасности к классу
Ф 4.3- здания органов управления учреждений,
проектно-конструкторских организаций, информационных и редакционно-издательских организаций,
научных организаций, банков, контор, офисов– 123-ФЗ ст.32, высотой до 15 метров;
объекты, относящиеся по функциональной пожарной опасности к классу
Ф 5.1 (кроме объектов, относящихся к категории значительного риска) и
по взрывопожарной и пожарной опасности к категориям Г и Д;
объекты, относящиеся по функциональной пожарной опасности к классу
Ф 5.2 (кроме объектов, относящихся к категории значительного риска и плоскостных стоянок для автомобилей)
и по взрывопожарной и пожарной опасности к категориям Г и Д;
объекты, относящиеся по функциональной пожарной опасности к классу
Ф5.3- здания сельскохозяйственного назначения– 123-ФЗ ст.32
и по взрывопожарной и пожарной опасности к категориям Г и Д;
наружные установки категорий ВН, ГН и ДН по взрывопожарной и пожарной опасности;
садовые, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан (кроме
объектов, относящихся к категории среднего риска);

30.

д) к категории низкого риска относятся следующие объекты защиты:
(из положения о ГПН п.21. плановые проверки не проводятся)
объекты, относящиеся по функциональной пожарной опасности к классу
Ф1.4 - одноквартирные жилые дома, в том числе блокированные – 123-ФЗ ст.32;
объекты, относящиеся по функциональной пожарной опасности к классу Ф 5.2 и являющиеся плоскостными стоянками для автомобилей;
временные постройки, киоски, навесы и другие подобные постройки;
иные объекты защиты.
3. В соответствии с критериями вероятности несоблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на используемых
ими объектах защиты обязательных требований:
- а) объекты защиты, подлежащие отнесению в соответствии с критериями тяжести
потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения обязательных требований к категориям значительного,
среднего, умеренного риска, подлежат отнесению к категориям среднего, умеренного и низкого
риска соответственно при соблюдении одного из следующих
условий:
- создание в установленном законодательством Российской Федерации порядке подразделения пожарной охраны для защиты соответствующих объектов ( за исключением добровольных пожарных формирований);

31.

- наличие в структуре юридического лица и у индивидуального предпринимателя, которые используют объект защиты, подразделения, занимающегося
вопросами пожарной профилактики, кадровый состав которого имеет специальное пожарно - техническое образование и стаж работы в системе государственного пожарного надзора или тушения пожаров не менее 5 лет;
-
проведение пожарного аудита объекта защиты (независимой оценки пожарного риска) с
выводом о выполнении условий соответствия указанного объекта требованиям пожарной
безопасности;
- отсутствие при последней плановой проверке нарушений требований пожарной безопасности;
б) объекты защиты, подлежащие отнесению в соответствии с критериями
тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения на
объекте защиты обязательных требований к категории значительного риска,
подлежат отнесению к категории среднего риска в случае отсутствия на
объекте защиты пожаров за последние 5 лет;
Выписка из ПРАВИЛ ОТНЕСЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ И (ИЛИ) ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИМИ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ К
ОПРЕДЕЛЕННОЙ КАТЕГОРИИ РИСКА ИЛИ ОПРЕДЕЛЕННОМУ КЛАССУ (КАТЕГОРИИ) ОПАСНОСТИ
(Утверждены постановлением Правительства РФ от 17 августа 2016 г. N 806)
10. При наличии критериев, позволяющих отнести объект государственного контроля (надзора) к различным категориям риска или классам опасности, подлежат
применению критерии, относящие объект государственного контроля (надзора) к
более высоким категориям риска или классам опасности.

32.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Правительства РФ от 29 июня 2017 г. № 774
О внесении изменений в Положение
о федеральном государственном пожарном надзоре
"30. При проведении плановых проверок объектов защиты, используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, должностные лица органов государственного пожарного надзора обязаны использовать проверочные
листы (списки контрольных вопросов).Использование проверочных листов (списков контрольных вопросов) осуществляется при проведении плановых проверок всех используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями объектов защиты. Предмет плановой проверки ограничи-
вается перечнем вопросов, включенных в проверочные листы
(списки контрольных вопросов).
Проверочные листы (списки контрольных вопросов), используемые при проведении плановой
проверки, содержат вопросы, затрагивающие обязательные требования, соблюдение которых является
наиболее значимым с точки зрения недопущения возникновения угрозы причинения вреда жизни,
здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия
(памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.".
Приказ МЧС РФ №261 от 28.06.2018 года. Зарегистрирован в минюсте
№52600 от 01.11.2018 года «О утверждении форм проверочных листов…»

33.

Система
обеспечения пожарной безопасности
объекта.

34.

Федеральный закон «О пожарной безопасности (69-ФЗ)
Статья 37. Права и обязанности организаций в области пожарной безопасности
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)…
часть третья.
Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой
пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах
и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.(часть третья введена Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
Комментарий автора: В 69-ФЗ ни в 37 статье, ни в 38 – нет юридических лиц , при
этом в главе «Общие положения» Правил противопожарного режима в РФ (далее –
ППР) из 73 пунктов 37 написаны в адрес руководителя, а не юридического лица.
Однако представители ГПН подчас за нарушение пунктов ППР написанных в адрес
руководителей выносят административные постановления на штраф юридических
лиц руководствуясь КоАП. Такие постановления могут быть обжалованы в судах со
ссылкой на конкретные требования Правил противопожарного режима в РФ и 69-ФЗ
последний абзац статьи 37.
Суды пошли по пути наименьшего сопротивления и если записано в ППР руководитель обязан, то и привлекается руководитель, а не юр.лицо, решение в общем логично.
Если привлекли к адм. ответственности юридическое лицо или должностное лицо по
пунктам ППР, указанным с формулировкой "руководитель обязан…» в ППР четко указан субъект, обязанный обеспечить соблюдение требований. Такое решение может
быть обжаловано в суде.

35.

123-ФЗ Статья 5. Обеспечение пожарной безопасности объектов защиты
1. Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной
безопасности.
2. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта
защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности
людей и защита имущества при пожаре.
3. Система обеспечения пожарной безопасности объекта
защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему
противопожарной защиты, комплекс организационно-технических
мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
Комментарий. Система предотвращения пожара – комплекс мероприятий
по снижению горючей среды и исключению источников зажигания в ней.
Как пример мы вспоминали пожар во Владивостоке.
Система противопожарной защиты - противопожарные отсеки, стены
перегородки, АПС, УАПТ,СД…
Комплекс организационно-технических мероприятий – приказы, положения,
инструкции по обеспечению пожарной безопасности.
4. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать
комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда
третьим лицам в результате пожара.

36.

69-ФЗ Статья 37. Права и обязанности организаций
в области пожарной безопасности
Руководители организации имеют право:(в ред. Федерального закона от
22.08.2004N 122-ФЗ)
создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установленном порядке
подразделения пожарной охраны, которые они содержат за счет собственных
средств;
Вносить в органы государственной власти и органы местного
самоуправления предложения по обеспечению пожарной безопасности;
Проводить работы по установлению причин и обстоятельств пожаров,
происшедших на предприятиях;
устанавливать меры социального и экономического стимулирования
обеспечения пожарной безопасности;
получать информацию по вопросам пожарной безопасности, в том числе в
установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной
охраны.

37.

Руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также
выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной
охраны;
разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности;
Комментарий.Речь в т.ч. И об инструкциях.
проводить противопожарную пропаганду, а также
безопасности;
обучать своих работников мерам пожарной
включать в коллективный договор (соглашение)
вопросы пожарной
безопасности;
содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты,
включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению;
оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их
возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной
безопасности и возникновении пожаров;
предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые
силы и средства;
обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных
обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий;
предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и
документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности
производимой ими продукции ,а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях;
незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах,
неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и
проездов;
содействовать деятельности добровольных пожарных;
обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах
исходя из требований, установленных статьей 97 Федерального закона от 22 июля

38.

123-ФЗ Статья 97. Размещение подразделений пожарной
охраны и пожарных депо на производственных объектах
(в ред. Федерального закона от 10.07.2012 N 117-ФЗ)
1. Пожарные депо на территории производственного объекта должны располагаться на земельных участках, примыкающих к дорогам общего пользования.
1.1. Подразделения пожарной охраны и пожарные депо размещаются на
производственных объектах:
1) с суммарным объемом зданий категорий А и Б по пожарной и взрывопожарной опасности и
помещений категорий А, Б и В1 по пожарной и взрывопожарной опасности в составе зданий
категории В по пожарной и взрывопожарной опасности более 100 тысяч кубических метров и (или)
с единовременно обращающимися в наружных технологических установках пожароопасными,
пожаровзрывоопасными и взрывоопасными технологическими средами массой более 100 тысяч тонн.
Числовые значения объема зданий, помещений и массы технологических сред суммируются,
при этом подразделения пожарной охраны создаются на производственных объектах с
суммарным числовым значением более 100 тысяч;
2) с суммарным объемом зданий категории В по пожарной и взрывопожарной опасности
более 2 миллионов кубических метров;
3) утратил силу. - Федеральный закон от 13.07.2015 N 234-ФЗ;
тепловых электростанций мощностью 1000 мегаватт и более, гидроэлектростанций мощностью 1500 мегаватт и более. (часть 1.1 введена Федеральным
4) атомных электростанций вне зависимости от мощности,
законом от 10.07.2012 N 117-ФЗ)

39.

Комментарий. Субъективное мнение автора .
Так, как в 123-ФЗ ст. 97 часть 4 отдельно выделены тепловых
электростанций мощностью 1000 мегаватт и более, гидроэлектростанций мощностью 1500 мегаватт и более то, подпункты 1 и
2 этой же статьи отношения к электростанциям не имеет.
То , что в часть 4 не включили газотурбинные электростанции промашка Минэнергетики.
В ряде субъектов газотурбинные электростанции, которые
не включили в подпункте 4 подводят в подпункты 1 и 2 п. 1.1,
что влечет за собой категорирование помещений газотурбинных
цехов как В1,В2 и обязательность АПС и содержание объектовых пожарных частей.
Это следует учитывать заказчику при разработке технического задания на проектирование.
Если проектировщики не согласны с заказчиком следует
обратиться: к другим проектировщикам,
за разъяснениями в ДНПР или ВНИИПО МЧС России.

40.

Требования к декларации
пожарной безопасности.
Вопрос о необходимости пожарной декларации возник в результате исключения представителей Госпожнадзора из комиссий по согласованию пятен застройки и из приемочных гос. комиссий по вводу объектов в эксплуатацию.
Так, как сложилось положение при котором объект строится и вводится в
эксплуатацию без ведома Госпожнадзора.

41.

В соответствии с 123-ФЗ статья 6 п.5. юридическим лицом – собственником объекта
защиты (зданий, сооружений, строений и производственных объектов) в рамках реализации мер пожарной безопасности должна быть представлена в уведомительном
порядке до ввода в эксплуатацию объекта защиты декларация пожарной
безопасности в соответствии со статьей 64 .
Приказ МЧС РФ от 24 февраля 2009 г. N 91 Зарегистрирован в Минюсте РФ 23 марта
2009 г. N 13577 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ФОРМЫ И ПОРЯДКА РЕГИСТРАЦИИ ДЕКЛАРАЦИИ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ (в ред. Приказа МЧС РФ от 26.03.2010 N 135)
приложение 2 повторяет ряд требований 123-ФЗ ст.64 хотя имеются и некоторые различия.
В 2012 году с выходом ППР в РФ изменился ряд требований пожарной безопасности в связи с этим возможно уточнение или разработка вновь деклараций пожарной
безопасности.
123-ФЗ Статья 64. Требования к декларации пожарной безопасности
3. В случае изменения содержащихся в декларации пожарной безопасности сведений, в том
числе в случае смены собственника или иного законного владельца объекта защиты,
изменения функционального назначения либо капитального ремонта, реконструкции или
технического перевооружения объекта защиты, уточненные декларации пожарной
безопасности, составленные в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи,
представляются в течение одного года со дня изменения содержащихся в них сведений.

42.

4. При составлении декларации пожарной безопасности в соответствии с частями 1 и 2
настоящей статьи в отношении объектов защиты, для которых установлены требования
технических регламентов, принятых в соответствии с Федедеральным законом "О техническом регулировании", и нормативных документов по пожарной безопасности, в декларации указывается перечень статей (частей, пунктов) указанных документов, требования
которых установлены и выполнены для соответствующего объекта защиты.
В приложении 2 к приказу МЧС № 91 этот вопрос в п.п. 7; 8 регламентируется иначе
7. Декларация пожарной безопасности уточняется или разрабатывается вновь в случае изменения содержащихся в ней сведений или в случае изменения требований пожарной безопасности.
8. Декларация уточняется путем внесения в нее изменений, которые прилагаются к декларации и регистрируются
в порядке, установленном для регистрации декларации.
Декларация состоит из трех разделов
1. Оценка пожарного риска , обеспеченного на объекте защиты
(заполняется, если проводился расчет риска. В разделе указываются расчетные значения уровня
пожарного риска и допустимые значения уровня пожарного риска, а также комплекс выполняемых
инженерно-технических и организационных мероприятий для обеспечения допустимого значения уровня пожарного риска). К декларации прилагаются расчеты по оценке пожарного риска. На действовавшие до дня вступления в силу Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ “Технический
регламент о требованиях пожарной безопасности” объекты защиты расчет пожарного риска не
требуется.
2. Оценка возможного ущерба имуществу третьих лиц от пожара (заполняется самостоятельно, исходя из собственной оценки возможного ущерба имуществу третьих лиц от пожара, либо приводятся
реквизиты документов страхования ). К декларации прилагается копия страхового полиса.
3. Перечень федеральных законов о технических регламентах и нормативных документов по
пожарной безопасности,выполнение которых должно обеспечиваться на объекте защиты(в разделе
указывается перечень статей (частей, пунктов) федеральных законов о технических регламентах и нормативных документов
по пожарной безопасности для конкретного объекта защиты)

43.

Комментарий. В случае, когда Декларации пожарной безопасности составлены без
учета года проектирования, капитального ремонта, технического переоснащения объектов,
в раздел III Деклараций.. включены СНиПы,вступившие в силу после разработки указанных проектов (не обязательные для исполнения на эксплуатируемых объектах).
Рассказать про предписание по школам о снятии паркета в коридорах.
До переработки зарегистрированных деклараций пожарной безопасности, с учетом года
проектирования строительства (капитального ремонта) объектов, требования органов
ГПН (ОНД) по выполнению указанных в них СНиП правомерны.
Если Вы решили разработать новую декларацию пожарной безопасности направляете
вновь разработанную Декларацию для регистрации в орган ГПН с сопроводительным письмом.
Раздел 3 следует начинать с года разработки проекта на объект, если проекта нет с года
строительства, тогда указание всех позже изданные НПА кроме 123-ФЗ ст.4 часть 4, не
требуется.
Макет письма
«Прошу Вас в соответствии с требованиями статьи 64 Федерального закона от
22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»,
а также пункта 7 прил. № 2 к приказу МЧС России от 24.02.09 г. № 91, в порядке, установленном приказом МЧС России от 24.02.09 г. № 91 «Об утверждении формы и порядка регистрации декларации пожарной безопасности» зарегистрировать Декларацию пожарной
безопасности, составленную в отношении ... Ранее поданную декларацию, зарегистрированную тогда-то, регистрационный № ..., считать утратившей силу.»

44.

Разъяснение по вопросам разработки
декларации пожарной безопасности от 08.04.2010 г.
МЧС РФ на основе проведенного мониторинга обращений физических и юридических лиц по вопросам
разработки декларации пожарной безопасности и итогов селекторного совещания (протокол от 17.02.1010 г. №2-ГК)
разъясняется следующее.
Декларация пожарной безопасности разрабатывается в соответствии с положениями статей 6, 64 Федерального
закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Технический регламент).
Форма и правила заполнения декларации определены положениями приказа МЧС России от 16.03.2007 №91, зарегистрированного в Минюсте России от 23.03.2009 г. №13577.
Частью 7 (отменена ) статьи 64 Технического регламента установлено, что для объектов защиты, эксплуатирующихся на момент вступления в силу Технического регламента, декларация пожарной безопасности должна быть разработана в течение года после его вступления в силу. Данное требование распространяется на все объекты защиты, параметры которых на настоящий момент предусматривают проведение государственной экспертизы
проектной документа-ции, независимо от даты введения их в эксплуатацию, а также зданий класса функциональной пожарной опасности Ф 1.1 (здания детских дошкольных образовательных учреждений, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), больницы, спальные корпуса образовательных учреждений
интернатного типа и детских учреждений) независимо от строительных критериев.
Для строящихся объектов декларация пожарной безопасности должна быть составлена и направлена в органы государственного пожарного надзора МЧС России, непосредственно перед вводом объекта защиты в эксплуатацию. Декларация пожарной безопасности не представляется в орган строительного надзора при получении заключения о соответствии требованиям технических регламентов объектов, завершенных строительством или реконструкцией, и не является составной частью проектной документации. Отсутствие декларации не является основанием для отказа введения
объекта защиты в эксплуатацию (соответствующее разъяснение Ростехнадзора направлялось ранее письмом от 23.12
.2009 г. №19-2-3-7722).
Декларация должна быть разработана собственником объекта защиты, или лицом, владеющим объектом защиты на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному федеральным законом или договором.

45.

Так, например, учитывая положения части 4 статьи 64 Технического регламента, декларацию пожарной безопасности на многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями общественного
назначения разрабатывает орган управления многоквартирным домом, на общественное или административное здание, принадлежащее нескольким собственникам, – орган управления зданием.
Наличие аккредитации в области пожарной безопасности для любых организаций, выполняющих разработку деклараций пожарной безопасности и проведение расчетов пожарного риска, не
требуется.
В декларации пожарной безопасности указываются статьи Технического регламента и нормативных документов, содержащих требования пожарной безопасности, выполнение которых должно быть
обеспечено на объекте защиты. Причем на действующие объекты защиты расчет пожарного риска
не требуется.
Кроме того, в декларации на объекты защиты, эксплуатировавшиеся на
день вступления в силу Технического регламента, достаточно указать требования пожарной безопасности, которыми необходимо пользоваться при эксплуатации объектов.
Сумму ущерба третьим лицам от возможного пожара на объекте защиты составитель декларации определяет самостятельно. Декларация представляется в уведомительном порядке и согласованию с органами ГПН не подлежит.
Отказом в регистрации декларации пожарной безопасности может послужить только её несоответствие установленной
форме. Проверка изложенных в ней требований пожарной безопасности должна производиться только
при проведении мероприятий по контролю.
Главный государственный инспектор РФ по пожарному надзору
В ходе плановых проверок по
Г.Н. Кириллов
проверочным листам сотрудники Госпожнадзора
должны проверить соответствие объекта защиты
123-ФЗ ст.ст.4-6, 48-96 и подпункты «д», «о» пункта 23, пункты 33, 61 ППР в РФ

46.

Соблюдаются ли собственниками имущества…, лицами, уполномоченными
1.
владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководителями организаций
и лицами, в установленном порядке назначенными ответственными за обеспечение пожарной
безопасности, должностными лицами, гражданами (далее - проверяемое лицо) в пределах их
компетенции на объекте защиты
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.
1.6.
1.7.
1.8.
1.9.
1.10.
1.11.
проектные решения, выполненные в
соответствии с требованиями пожарной безопасности по:
наличию системы обеспечения пожарной безопасности?
противопожарным расстояниям между зданиями и сооружениями?
наружному противопожарному водоснабжению?
проездам и подъездам для пожарной техники?
конструктивным и объемно-планировочным решениям, степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности?
обеспечению безопасности людей при возникновении пожара?
обеспечению безопасности пожарно-спасательных подразделений при ликвидации пожара?
показателям категории зданий, сооружений, помещений, оборудования и
наружных установок по признаку взрывопожарной и пожарной опасности?
защите зданий, сооружений, помещений и оборудования автоматической
установкой пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией?
иным системам противопожарной защиты?
размещению, управлению и взаимодействию оборудования противопожарной
защиты с инженерными системами зданий и оборудованием, работа которого
направлена на обеспечение безопасной эвакуации людей, тушение пожара и
ограничение его развития?

47.

Для эксплуатируемых объектов важна в
123-ФЗ ст. 4 Техническое регулирование в области
пожарной безопасности.
часть 4
В случае, если положениями настоящего ФЗ (за исключением положений
статьи 64,части 1 статьи 82,части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2
статьи 97 настоящего Федерального закона)* устанавливаются
более высокие
требования пожарной безопасности, чем требования,
действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена
на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего
применяются ранее
действовавшие требования.
Федерального закона,
При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования
настоящего ФЗ применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

48.

О соблюдении проектных решений при эксплуатации зданий и средств ППЗ.
ППР в РФ 23 д) снимать предусмотренные проектной документацией двери эвакуационных
выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, тамбуров и лестничных клеток, другие двери,
препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации;
о) изменять (без проведения в установленном законодательством РФ о градостроительной
деятельности и законодательством РФ о пожарной безопасности порядке экспертизы проектной
документации) предусмотренный документацией класс функциональной пожарной опасности зданий
(сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений,
функционально связанные между собой).
33. При эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в
соответствии с
требованиями части 4 статьи 4 ФЗ "Технический
регламент о требованиях пожарной безопасности».
61. Руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными
стандартами и оформляет акт проверки .
При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий
и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по
пожарной безопасности и (или) специальных технических условий. На объекте защиты
должна храниться исполнительная документация на установки и системы
противопожарной защиты объекта (в ред. Пост. Правительства РФ от 20.09.2016 № 947).

49.

Комментарий. Беда в том, что в учебных заведениях МЧС
требования, СНиП утративших силу в связи с выходом действующих НПА практически не изучают и при осуществлении
Госпожнадзора выпускники этих заведений подчас предписывают
требования 123-ФЗ, которых на момент проектирования проверяемого объекта в СНиПах не было. При получении предписания ГПН
необходимо должностным лицам, специализирующимся на вопросах
пожарной безопасности, рассмотреть правомерность предписанных
мероприятий и недопущение изменений проектных решений.
Например. СНиП II-А 5-70 действовавший до 1985 года разрешал
применять в производственных зданиях не защищенные металлические колонны. В 1985 году в СНиП 2.01.02-85*оставили не
защищенными только металлические фермы, а колонны при этом
требуется штукатурить. Почему так решили с инженерной точки
зрения не ясно. Если на пожаре фермы потеряют свой предел огнестойкости, то колонны от обрушения не спасут.
Комментарий . Рассказать про ТЭЦ с металлическими
колоннами.

50.

Подразделения строительных конструкций
по огнестойкости и пожарной опасности.
123-ФЗ Статья 2. Основные понятия ч. 31) предел огнестойкости конструкции
(заполнения проемов противопожарных преград) - промежуток времени от начала
огневого воздействия в условиях стандартных испытаний до наступления одного
из нормированных для данной конструкции (заполнения проемов противопожарных преград) предельных состояний;
Предел огнестойкости строительных конструкций (5.10 СНиП 21-01-97* потом
перенесли в 123-ФЗ Статья 35. Классификация строительных конструкций по огнестойкости), устанавливается по времени (в минутах) наступления одного или последовательно нескольких, нормируемых для данной конструкции признаков предельных состояний (REI):
потери несущей способности (R);
потери целостности (Е);
потери теплоизолирующей способности (I).
Пределы огнестойкости строительных конструкций и их условные обозначения устанавливают по ГОСТ 30247. При этом предел огнестойкости окон устанавливается только
по времени наступления потери целостности (Е)...
Комментарий. Следует помнить что предел огнестойкости стекла и
металлических не защищенных конструкций -15 минут

51.

1970-1985
1970-1985
СНиП II-А.5-70 Противопожарные нормы проектирования
зданий и сооружений (срок действия до 1985г) см. п.2.3 таблицу №

52. Действующие для эксплуатируемых объектов статьи: 64,части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2

Действующие для эксплуатируемых объектов
статьи: 64,части 1 статьи 82, части 7 статьи 83,
части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 ФЗ-123
Статья 64. Требования к декларации пожарной безопасности
Статья 82. Требования пожарной безопасности к электроустановкам зданий и сооружений , часть 1 требует автономные резервные источники электроснабжения на объектах с круглосуточным пребыванием людей Ф 1.1 здания детских
дошкольных образовательных учреждений, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные),
больницы, спальные корпуса образовательных учреждений интернатного типа и детских учреждений
Статья 83. Требования к системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, часть 7 требует дублирование сигналов АПС на
пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объектов Ф1.1, Ф1.2гостиницы, общежития, спальные корпуса санаториев и домов отдыха общего типа, кемпингов, мотелей и панси-
онатов, Ф4.1 - здания общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений дополнительного образования детей, образовательных учреждений начального профессионального и среднего проф. образования, Ф4.2 - здания
образовательных учреждений высшего профессионального образования и дополнительного профессионального
образования (повышения квалификации) специалистов;
Статья 84. Требования пожарной безопасности к системам оповещения
людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях и сооружениях
часть 12 требует в зданиях организаций социального обслуживания…(глухих,
слепых…), системы (средства) оповещения должны обеспечивать информирование соответствующих работников организации о передаче сигнала оповещения и
подтверждение его получения каждым оповещаемым. ст.97 мы рассмотрели

53.

Также следует отметить, что если в декларации указывается СНиП 21-01-97* то
опять таки ни весь, а только из раздела 4 один из пунктов 4.1; 4.3; 4.5.
СНиП 21-01-97* Пожарная безопасность зданий и сооружений
4.1 В зданиях должны быть предусмотрены конструктивные, объемно-планировочные и инженернотехнические решения, обеспечивающие в случае пожара:
возможность эвакуации людей независимо от их возраста и физического состояния
Наружу на прилегающую к зданию территорию (далее — наружу) до наступления
угрозы их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара;
возможность спасения людей; возможность доступа личного состава пожарных
подразделений и подачи средств пожаротушения к очагу пожара, а также проведения мероприятий по спасению людей и материальных ценностей;
нераспространение пожара на рядом расположенные здания, в том числе при обруШении горящего здания;
ограничение прямого и косвенного материального ущерба, включая содержимое
здания и само здание, при экономически обоснованном соотношении величины
ущерба и расходов на противопожарные мероприятия, пожарную охрану и ее
техническое оснащение.
Рассказать про требование ФГПН оборудовать циклон для
опилок АУПТ.

54.

4.3 В процессе эксплуатации следует:
обеспечить содержание здания и работоспособность средств его противопожарной защиты в соответствии с требованиями проектной и технической документации на них;
обеспечить выполнение правил пожарной безопасности, утвержденных в установленном порядке, в том числе ППБ 01;
не допускать изменений конструктивных, объемно-планировочных и инженернотехнических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими
нормами и утвержденного в установленном порядке; Комментарий.120 приказ РАО
при проведении ремонтных работ не допускать применения конструкций и материалов, не отвечающих требованиям действующих норм.
Если разрешение на строительство здания получено при условии, что число людей
в здании или в любой его части или пожарная нагрузка ограничены, внутри здания в заметных местах должны быть расположены извещения об этих ограничениях, а администрация
здания должна разработать специальные организационные мероприятия по предотвращению пожара и эвакуации людей при пожаре.
4.5. При анализе пожарной опасности зданий могут быть использованы расчетные сценарии, основанные на соотношении временных параметров развития и
распространения опасных факторов пожара, эвакуации людей и борьбы с пожаром.

55.

Письмо МЧС по разъяснению применения СНиП 21-01
От 28 декабря 2015 №43-6281-19
Главный Государственный инспектор
Российской Федерации по пожарному
надзору
Управление
специальной пожарной охраны
Начальникам ГУ МЧС России
по субъектам Российской Федерации
Образовательные организации МЧС России
В связи с регулярно поступающими жалобами с мест о неправомерности применения СНиП 21-01-97*«Пожарная безопасность зданий и сооружений» в ходе надзорных мероприятий сообщается следующее.
В процессе эксплуатации завершенного строительством и введенного в эксплуатацию в установленном порядке
здания должны соблюдаться не все предусмотренные СНиП 21-01-97* требования, а только те из них. которые
относятся к режиму противопожарного содержания данного здания.
В частности, по смыслу пункта 4.3 названных строительных норм и правил в процессе эксплуатации следует:
обеспечить содержание здания и работоспособность средств его противопожарной защиты в соответствии
с требованиями проектной и технической документации на них;
обеспечить выполнение правил пожарной безопасности, утвержденных в установленном порядке;
не допускать изменений конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических решений
без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном
порядке.
Кроме того, согласно п. 1.7 СНиП 21-01-97* необходимость приведения существующих зданий в соответствие с
данными нормами определяется пунктом 8.5 СНиП 10-01-94 «Система нормативных документов в строительстве. Основные положения», которые утратили силу с 01.10.2003.
В соответствии с пунктом 8.5 СНиП 10-01-94. действовавших на момент введения в действие СНиП 21-01-97*,на
существующие здания и сооружения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действующими
нормативными документами. вновь разрабатываемые документы не распространяются, за исключением случаев,
когда дальнейшая эксплуатация таких зданий и сооружений приводит к недопустимому риску для безопасности
жизни и здоровья людей, который может быть определен расчетом, в рамках проверочных мероприятий, выполненным по соответствующим методикам, утвержденным в установленном порядке, В таких случаях в силу приведенной нормы компетентные органы исполнительной власти или собственник объекта должны принять решение о реконструкции, ремонте или сносе существующих зданий и сооружений.

56.

Таким образом, изначально, при введении в действие СНиП
21-01-97*, распространение их действия на ранее введенные в
эксплуатацию здания и сооружения не предусматривалось, за
исключением случаев возникновения недопустимого риска для
безопасности жизни и здоровья людей. И даже в этом случае соответствующие требования СНиП 21-01-97*, по смыслу пункта 4.3 данных правил и пункта 8.5
СНиП 10-01-94, подлежали применению лишь в ходе проведения реконструкции или
ремонта здания. Таким образом, системный анализ приведенных выше положений СНиП
21-01-97* и действовавших на момент введения их в действие СНиП 10-01-94 позволяет
сделать вывод о том, что в отношении введенных в эксплуатацию до вступления в силу
указанных строительных норм и правил объектов капитального строительства, данные
правила под-лежат применению только в части установленных ими требований пожарной
безопасно-сти, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта.
Аналогичная позиция отражена в соответствующих решениях судебной системы
Российской Федерации.
Генерал лейтенант внутренней службы
Б.А. Борзов
Исп.Андреев М.А. (495) 400-94-00025668
СНиП 10-01-94 отменен поэтому ссылки на него судом не признаются легитимными.

57.

Категорирование
по взрывопожарной и пожарной опасности
помещений и зданий.
Категория помещений и зданий по взрывопожарной и пожарной
опасности рассчитывается (в соответствии с техническим заданием)
при проектирование.
От принятой проектом категории помещений производственного и
складского назначения зависят:
- допускаемая площадь этажей (противопожарных отсеков);
- требуемая степень огнестойкости здания;
- необходимость монтажа систем АПС и АУПТ

58.

ППР в РФ п.20. Руководитель организации обеспечивает наличие на дверях
помещений производственного и складского назначения ( за исключением
помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и
наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и
пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8
Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной
безопасности» ( в ред. Постановления Правительства от 20.09.2019г., №1216).
Комментарий. 1. Не по ПУЭ.
2. Без указания категории надо будет доказывать, что АПС не
требуется.
123-ФЗ Глава 5. Классификация пожароопасных и
взрывоопасных зон (ст. 17-19)
Статья 18. Классификация пожароопасных зон
Статья 19. Классификация взрывоопасных зон

59.

Источники: ФЗ РФ № 123 от 22.07.2008, «Правила устройства электроустановок», 6-е изд.
Класс
по ПУЭ
Зоны, в которых взрывоопасная
постоянно или хотя бы в течение 1 часа
-
В-I
В-Iа
В-Iб
В-Iг
Класс
по ФЗ
Характеристика
газовая
смесь
присутствует
0
Зоны, расположенные в помещениях, в которых при нормальном режиме
работы оборудования выделяются горючие газы или пары легковоспламеняющихся
жидкостей, образующие с воздухом взрывоопасные смеси
Зоны, расположенные в помещениях, в которых при нормальном режиме
работы оборудования взрывоопасные смеси горючих газов или паров
легковоспламеняющихся жидкостей с воздухом не образуются, а возможны только в
результате аварии или повреждения технологического оборудования
1
2
-
См. прим. 1
-
См. прим. 2, 3
Зоны, в которых взрывоопасные смеси горючей пыли с воздухом имеют нижний
концентрационный предел воспламенения менее 65 граммов на кубический метр и
присутствуют постоянно
В-II
Зоны, расположенные в помещениях, в которых при нормальном режиме
работы оборудования выделяются переходящие во взвешенное состояние горючие
пыли или волокна, способные образовывать с воздухом взрывоопасные смеси при
концентрации 65 и менее граммов на кубический метр
В-IIа
Зоны, расположенные в помещениях, в которых при нормальном режиме
работы оборудования не образуются взрывоопасные смеси горючих пылей или
волокон с воздухом при концентрации 65 г/м3 и менее, но возможно образование
такой взрывоопасной смеси горючих пылей или волокон с воздухом в результате
аварии или повреждения технологического оборудования
-
Например в прил.12 перечня ВППБ 27-14
Помещения стационарных батарей из негерметичных свинцово-кислотных Выделение водорода при работе
аккумуляторов с устройством общеобменной вентиляции
зарядных устройств
А
См. Прим.1
20
21
22
Класс 2
(электрооборудование должно быть
в взрывозащищенном исполнении)

60.

123- ФЗ от 22.07.2008 г. (в ред. от 10.07.2012 N 117-ФЗ)
"Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"
Статья 27. Определение категории зданий, сооружений, строений и помещений по
пожарной и взрывопожарной опасности (извлечение)
1. По пожарной и взрывопожарной опасности помещения производственного
и складского назначения …подразделяются на следующие категории ...
2. Здания, сооружения, строения и помещения
иного назначения разделению на категории не
подлежат.
Какие помещения относятся к производственным и складским регламентирует
Статья 32. Классификация зданий, сооружений и пожарных отсеков по
функциональной пожарной опасности
5) Ф5 - здания производственного или складского назначения, в том числе:
а) Ф5.1 - производственные здания, сооружения, производственные и
лабораторные помещения, мастерские;
б) Ф5.2 - складские здания, сооружения, стоянки для автомобилей без
технического обслуживания и ремонта, книгохранилища, архивы,
складские помещения;

61.

Статья 27 (в ред. от 10.07.2012 N 117-ФЗ )
Взрывопожароопасные помещения разделились на категории:
А - повышенная взрывопожароопасность ( ГГ, ЛВЖ с t всп. не более 28°C
в таком количестве, что могут образовывать взрывоопасные парогазовоздушные смеси, при воспламенении
которых развивается расчетное избыточное давление взрыва в помещении, превышающее 5 кПа.)
Б - взрывопожароопасные, (ГП, ЛВЖ с t всп. более 28°C в таком количестве, что могут
образовывать взрывоопасные парогазовоздушные смеси, при воспламенении которых развивается расчетное
избыточное давление взрыва в помещении, превышающее 5 кПа.)
По прежнему называются пожароопасными В1-В4.
В1- более 2200 мдж.м2; (А,Б,В1 – отдельные инструкции о мерах пож. безопасности)
В2 - 1401-2200 мдж.м2; В3 - 181-1400 мдж.м2; В4- 1-180 мдж.м2.
Новые названия с 2008 года также получили категории Г и Д.
Г - умеренная пожароопасность (открытый огонь или расплавленный металл, котельные,
сварочные посты, кузнецы…)
Д - пониженная пожароопасность (холодная обработка металла).
Комментарий.1. Следует отметить изменение в названии категорий по взрывопожарной и пожарной
опасности .
2.Требования по расчету категорий пожарной и взрывопожарной опасности помещений, зданий и наружных установок регламентированы: НПБ 105-03 (до 123-ФЗ) и СП 12.13130.2009 (по 123-ФЗ ).
3. п.1.5 Инструкции по проектированию противопожарной защиты энергетических предприятий СО 153 – 34.0-49.101-2003 регламентировано установление
категорий помещений и зданий предприятий в соответствии с ведомственным документом, то есть
СО 34.03.350-98.

62.

На ТЭЦ по производственным помещениям категории по
пожарной опасности можно уточнить в СО 34.03.350-98
Перечень помещений и зданий энергетических объектов
РАО«ЕЭС России»… руководствуемся по объектам до 2003
года проектирования.
Не должно быть на дверях обозначений А6, В25.
6 и 5 это примечания в СО 34.03.350-98. Например.
Примечание 6. Помещения стационарных негерметичных
свинцовокислотных батарей может быть принята категории
"Д" с применением оборудования и аппаратуры в общепромышленном исполнении (не взрывозащищенное) при соответствующем расчетном обосновании.
С 2009 года следует руководствоваться СП 12.13130-2009 где
категории определяются только расчетом и нет упоминаний о
ведомственных перечнях, однако Россети в ВППБ 27-14 такой
перечень включили.

63. Продолжение Статьи 27. Определение категории зданий, сооружений, строений и помещений по пожарной и взрывопожарной опасности

(извлечение)
11. Категории зданий, сооружений и строений по пожарной и взрывопожарной опасности
определяются исходя из доли и суммированной площади помещений той или иной категории
опасности в этом здании, сооружении, строении.
12. Здание относится к категории А, если в нем суммированная площадь помещений категории А превышает 5 процентов площади всех помещений или 200
кв. метров.
13. Здание не относится к категории А, если суммированная площадь помещений категории А в здании не превышает 25 процентов суммированной площади всех размещенных в нем помещений (но не более 1000 квадратных метров) и эти помещения оснащаются установками автоматического пожаротушения.
14. Здание относится к категории Б, если одновременно выполнены следующие условия:
здание не относится к категории А и суммированная площадь помещений категорий А
и Б превышает 5 процентов суммированной площади всех помещений или 200 кв.
метров.
15. Здание не относится к категории Б, если суммированная площадь помещений категорий А и Б в здании не превышает 25 процентов суммированной площади всех размещенных в нем помещений (но не более 1000 квадратных метров) и эти помещения оснащаются установками автоматического пожаротушения.

64.

16. Здание относится к категории В, если одновременно выполнены следующие условия:
здание не относится к категории А или Б и суммированная площадь помещений категорий А, Б, В1, В2 и В3 превышает 5 процентов (10 процентов, если в здании отсутствуют помещения категорий А и Б) суммированной площади всех помещений.
17. Здание не относится к категории В, если суммированная площадь помещений категорий А, Б, В1, В2 и В3 в здании не превышает 25 процентов суммированной площади
всех размещенных в нем помещений (но не более 3500 кв. м.в) и эти помещения оснащаются установками автоматического пожаротушения.
18. Здание относится к категории Г, если одновременно выполнены следующие условия:
здание не относится к категории А, Б или В и суммированная площадь помещений категорий А, Б, В1, В2, В3 и Г превышает 5 процентов суммированной площади всех
помещений.
19. Здание не относится к категории Г, если суммированная площадь помещений категорий А, Б, В1, В2, В3 и Г в здании не превышает 25 процентов суммированной площади всех размещенных в нем помещений (но не более 5000 кв. метров) и помещения
категорий А, Б, В1, В2 и В3 оснащаются установками автоматического пожаротушения.
20. Здание относится к категории Д, если оно не относится к категории А, Б, В или Г.
Следует отметить, что помещения категории В4
не указаны в данных формулировках и здание с помещениями
В4 относится к зданию категории Д.
Комментарий.

65.

От принятой проектом категории зданий
производственного и складского назначения зависят:
- требуемая степень огнестойкости здания;
- допускаемые противопожарные разрывы;
- отнесение объектов к соответствующим группам
риска.
Комментарий. Зачастую инспектора Госпожнадзора не
учитывая допускаемую площадь противопожарных отсеков
требуют установить противопожарные разрывы между
строениями общая площадь которых не превышает
допустимую площадь противопожарных отсеков.
Например. Для категории В одноэтажного строения 5
степени огнестойкости допускается площадь 1200 кв. м.

66.

Нормативно-правовые акты
регламентирующие требования
пожарной безопасности
к объектам на этапе эксплуатации.
МЧС о ведомственных документах.
Правила противопожарного режима и требуемые ими
комплекс документов и мероприятий на объектах.
Проверочные листы.
Ответственность за нарушения требований пожарной
безопасности.

67.

Рассматривая федеральные противопожарные требования
(ППР в РФ) отдельно остановимся на требованиях
ведомственных правил – стандартов.
Подчас на занятиях говорят, а у нас по нашим стандартам не так, у нас согласованы
отступления от ППР в РФ – это противоречат законодательству .
18.04.13. я письменно обратился в МЧС (обратите внимание апрель)
В связи с тем что ППБ 01-03 утратили силу, а Правилами противопожарного
режима в РФ (далее-ППР) регламентирован ряд новых требований (например по
оформлению проведения временных огневых работ) прошу сообщить действуют
ли в настоящее время ведомственные правила пожарной безопасности, разработанные на основании требований ППБ 01-03 и не отвечающие по ряду вопросов
требованиям ППР. Также прошу дать разъяснения и по вопросу правомерности
предписаний Госпожнадзора со ссылкой на ведомственные правила пожарной
безопасности не зарегистрированные в Минюсте РФ.
В частности требует разъяснение правомерность Правил пожарной безопасности для энергетических предприятий, утвержденные РАО "ЕЭС России", которого в настоящее время не существует, зарегистрированных МЧС РФ как ВППБ
01-02-95*, а также Правил пожарной безопасности для учреждений культуры РФ,
зарегистрированных в МЧС РФ как ВППБ 13-01-94, Правил ВППБ 11-01-95. Если
эти правила не действуют, то отменена ли их регистрация в МЧС РФ и где эту
информацию можно получить.

68.

ПИСЬМО МЧС РФ от 18 декабря 2013 г. N 19-3-1-5587
О ВЕДОМСТВЕННЫХ ДОКУМЕНТАХ ПО ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
В связи с участившимися обращениями по вопросу применения ведомственных
(отраслевых) правил (норм) пожарной безопасности, Департамент надзорной деятельности сообщает
следующее.
Рассматриваемые документы разрабатывались с учетом специфики организации обеспечения пожарной
безопасности на объектах конкретных отраслей в соответствии с действовавшими ранее нормативными
документами по пожарной безопасности и не проходили регистрацию в Министерстве юстиции Российской
Федерации.
В настоящее время исчерпывающие требования пожарной безопасности,
устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или)
содержания территорий, а также объектов защиты различных классов функциональной пожарной опасности, регламентированы Правилами противопожарного режима
в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390.
С учетом изложенного, а также принимая во внимание положения статьи 4 Федерального закона
от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности",
ведомственные (отраслевые) документы по пожарной безопасности являются документами
не могут применяться органами надзорной
деятельности МЧС России при проведении контрольных (надзорных) мероприятий. Прошу довести данное письмо до всех должностных лиц подчинендобровольного применения и
ных надзорных органов для руководства в практической деятельности.
Заместитель главного государственного инспектора Российской Федерации
по пожарному надзору - директор Департамента надзорной деятельности
генерал-лейтенант внутренней службы
Ю.И.ДЕШЕВЫХ
Комментарий. Не должно быть предписаний ГПН со ссылками на ведомственные правила и
при расследование пожаров проверяется соблюдение федеральных требований.

69.

Рассматривая как основные Правила противопожарного режима в РФ,
которые впервые утвердили Постановлением Правительства РФ № 390
от 25.04.2012 г. ( ещё раз отметим, что изменения в них вносились более 10 раз.
Наиболее существенные Пост. Прав. РФ № 947 от 20.09.16 вступило в силу
27.09.17г. Хотя за 2018 и 2019 принято ещё 4 Постановления Правительства РФ от
21.12.2018 N 1622 – с 01.01.2019 г; от 24.12.2018 N 1644 – с 03.01 2019 г; от 07.03.2019 N
248 – с 20.03.2019 г.; от 20.09.2019 N 1216 – с 03.10. 2019 г.
В ППР в РФ введена форма наряда-допуска на огневые работы (прил.4), отменен
расчет кол-ва переносных огнетушителей по площади помещений , теперь расчёт по
расстоянию до них, новое прил.1 выбор ёмкости огнетушителей по рангам модельных
очагов пожаров, не требуются огнетушители на пожарных щитах (прил.6), а также
дополнены п.п. 340, 186, 187 и др
Казалось бы в п.340 поменяли пустячок слова "автомобильной резиной»
заменили словами: "материалами, получаемыми путем вулканизации каучука,. п.340. Запрещается совместное хранение в одной секции с каучуком или
материалами, получаемыми путем вулканизации каучука(резиной), каких-либо
других материалов и товаров. Смысл требования стал совершенно другим
теперь требуется в отдельном отсеке хранить и резиновые перчатки, и боты, и коврики, и одежду хим. защиты, и т.п..

70.

Включили в ППР и с 27.09. 2017 года могут штрафовать руководителей:
организаций, котлотурбинных цехов, электроцехов и цехов ТАИ, подстанций по
п. 186. На электростанциях: л) в случае попадания масла на теплоизоляцию
горячих поверхностей необходимо немедленно очистить ее (горячей водой или
паром), а если эти меры не помогли (глубокая пропитка изоляции) – следует
заменить участок теплоизоляции;
м) поддоны под маслонаполненным оборудованием для сбора возможных
протечек масла должны находиться в исправном состоянии, проходимость
трубопроводов организованного отвода масла в сборный бак должна проверяться
в период ремонтов. Запрещается для сбора протечек масла из уплотнений и
сальников на оборудовании укладывать тряпки и ветошь, а также использовать
временные лотки и противни
П.187. В кабельных сооружениях:
к) при эксплуатации кабельных сооружений огнезащитные кабельные покрытия и
кабельные проходки не должны иметь видимых повреждений (отслоения, вздутия, сколы, растрескивания и т.п.). При обнаружении таких мест должны приниматься меры по их ремонту и восстановлению;
л) запрещается эксплуатация кабельных сооружений после прокладки дополнительных кабельных линий без восстановления требуемых нормируемых пределов
огнестойкости проходок в местах прохождения кабеля через строительные конструкции.

71.

О требуемых ППР документах на объектах.
2. В отношении каждого объекта защиты (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем (иным уполномоченным должностным лицом) организации (индивидуальным предпринимателем), в пользовании которой на праве собственности
или на ином законном основании находятся объекты защиты
(далее - руководитель организации), утверждается инструкция о
мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями,
установленными разделом XVIII настоящих Правил, в том числе
отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения категории А, Б и В1 производственного и складского назначения.(в ред. Пост. Правительства РФ от 17.02.2014 № 113, от 20.09.2016 № 947)
Комментарий.1. Объектом защиты – организация.
2. Термин пожаровзрывоопасный не пожарный и не имеет обозначения.

72.

В 2012 году на мой запрос : Каким документом регламентировано используемое в п.2 ППР в РФ понятие
пожа-
ровзрывоопасные помещения» ДНД МЧС РФ письменно разъяснило,что следует руководствоваться
ГОСТ Р 22.0.05-94.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
БЕЗОПАСНОСТЬ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ
ТЕХНОГЕННЫЕ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ СИТУАЦИИ
ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ
ГОСТ Р 22.0.05-94
Дата введения 1996-01-01
Предисловие
1 РАЗРАБОТАН Всероссийским научно-исследовательским институтом по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций (ВНИИ ГОЧС)
с участием рабочей группы специалистов Технического комитета по стандартизации ТК 71 “Гражданская оборона, предупреждение и ликвидация
чрезвычайных ситуаций”
1 ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ
Настоящий стандарт устанавливает термины и определения основных понятий в области безопасности в техногенных чрезвычайных ситуациях.
Термины, установленные настоящим стандартом, обязательны для применения во всех видах документации
и литературы по безопасности в чрезвычайных ситуациях.
3. ТЕХНОГЕННЫЕ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ СИТУАЦИИ
3.3.10 Пожаровзрывоопасный
объект: Объект, на котором производят, используют, перера-
батывают, хранят или транспортируют легковоспламеняющиеся и пожаровзрывоопасные вещества, создающие реальную угрозу возникновения техногенной чрезвычайной си-
туации.
3.1.1 Техногенная чрезвычайная ситуация; техногенная ЧС:
Состояние, при котором в результате возникновения источника техногенной ЧС на объекте, определен
ной территории или акватории нарушаются
нормальные условия жизни и деятельности людей, возникает
угроза их жизни и здоровью, наносится ущерб имуществу населения, народному хозяйству и окружающей природной среде.
Примечание - Различают техногенные ЧС по месту их возникновения и по характеру основных поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации
3.1.2 Источник техногенной чрезвычайной ситуации; источник техногенной ЧС:
Опасное техногенное происшествие, в результате которого на объекте, определенной территории или акватории произошла техногенная
чрезвычайная ситуация.
Примечание - К
опасным техногенным происшествиям относят аварии на промышленных объектах или на транспорте,
пожары, взрывы или высвобождение различных видов энергии.

73.

Инструкции утверждаются директором
или доверенным лицом (п.2 ППР в
РФ) и изучается с персоналом при инструктажах (НПБ Обучение... ).
Ведомства и руководители обязаны учитывать вносимые правительством изменения ППР
в РФ и корректировать ведомственные стандарты ( пока это не у всех ведомств получается),
а в организациях необходимо корректировать инструкции о мерах пожарной
безопасности.

74.

На основании п.2 на объекте защиты разрабатываются следующие документы:
Документ 1 Инструкция о мерах пожарной безопасности в организации ( в
соответствии с 461)
461. В инструкции о мерах пожарной безопасности необходимо отражать следующие вопросы:
а) порядок содержания территории, зданий, сооружений и помещений, в том числе эвакуационных путей;
б) мероприятия по обеспечению пожарной безопасности технологических процессов при эксплуатации
оборудования и производстве пожароопасных работ;
в) порядок и нормы хранения и транспортировки пожаровзрывоопасных веществ и пожароопасных веществ и
материалов;
г) порядок осмотра и закрытия помещений по окончании работы;
д) расположение мест для курения, применения открытого огня, проезда транспорта и проведения огневых или иных
пожароопасных работ;(в ред. Постановления Правительства РФ от 17.02.2014 № 113) Комментарий. . Про места для
курения следующий файл.
е) порядок сбора, хранения и удаления горючих веществ и материалов, содержания и хранения спецодежды;
ж) допустимое количество единовременно находящихся в помещениях сырья, полуфабрикатов и готовой продукции;
з) порядок и периодичность уборки горючих отходов и пыли, хранения промасленной спецодежды;
и) предельные показания контрольно-измерительных приборов (манометры, термометры и др.), отклонения от
которых могут вызвать пожар или взрыв;
к) обязанности и действия работников при пожаре, в том числе при вызове пожарной охраны, аварийной остановке
технологического оборудования, отключении вентиляции и электрооборудования (в том числе в случае пожара и по
окончании рабочего дня), пользовании средствами пожаротушения и пожарной автоматики, эвакуации горючих
веществ и материальных ценностей, осмотре и приведении в пожаровзрывобезопасное состояние всех помещений
предприятия (подразделения);
л) допустимое (предельное) количество людей, которые могут одновременно находиться на объекте защиты.
(пп. "л" введен Постановлением Правительства РФ от 17.02.2014 № 113; в ред. Постановления Правительства РФ от
20.09.2016 № 947)
Ещё раз отметим, с учетом новой формулировки «противопожарного режима – как требований НПА» ссылки в
инструкции на противопожарный режим не уместны

75. места для курения

14. Руководитель организации обеспечивает выполнение на объекте защиты
требований, предусмотренных статьей 12 Федерального закона "Об охране
здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и
последствий потребления табака". Запрещается курение на территории и в
помещениях складов и баз, хлебоприемных пунктов, в злаковых массивах и
на сенокосных угодьях, на объектах торговли, добычи, переработки и
хранения легковоспламеняющихся и горючих жидкостей и горючих газов, на
объектах производства всех видов взрывчатых веществ, на пожаровзрывоопасных и пожароопасных участках, за исключением мест, специально отведенных для курения табака в соответствии с законодательством.
Руководитель организации обеспечивает размещение на указанных территориях знаков пожарной безопасности "Курение табака и пользование открытым огнем запрещено". Места, специально отведенные для курения табака, обозначаются знаками "Место для курения".

76.

Определяя инструкцией обязанности персонала
следует учесть их права и обязанности как граждан.
69-ФЗ Статья 34. Права и обязанности граждан
в области пожарной безопасности
Граждане имеют право на:
защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара;
возмещение ущерба, причиненного пожаром, в порядке, установленном действующим законодательством;
участие в установлении причин пожара, нанесшего ущерб их здоровью и имуществу;
получение информации по вопросам пожарной безопасности, в том
числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны;
участие в обеспечении пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке в деятельности добровольной пожарной охраны.

77.

Граждане обязаны:
соблюдать требования пожарной безопасности;
иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности
(пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный
инвентарь в соответствии с правилами пожарной безопасности и перечнями,
утвержденными соответствующими органами местного самоуправления;
при обнаружении пожаров немедленно
уведомлять о них
пожарную охрану;
до прибытия пожарной охраны принимать посильные меры
по спасению людей, имущества и тушению пожаров;
оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров;
выполнять предписания, постановления и иные законные требования
должностных лиц государственного пожарного надзора…

78.

Кроме того общеобъектовая инструкция должна учитывать требования
П.462 В инструкции о мерах пожарной безопасности указываются лица,
ответственные за обеспечение пожарной безопасности, в том числе за:
а)
сообщение о возникновении пожара в пожарную охрану и оповещение (информирование)
руководства и дежурных служб объекта;
б)
организацию спасания людей с использованием для
том числе за оказание первой помощи пострадавшим;
этого имеющихся сил и средств, в
Комментарий. Требование
об указании в
инструкции лиц, ответственных... новое, также как и об оказании первой помощи…
в) проверку включения автоматических систем противопожарной защиты (СОУЭ, пожаротушения,
противодымной защиты);
г) отключение при необходимости электроэнергии (за исключением систем противопожарной защиты),
остановку работы транспортирующих устройств, агрегатов, аппаратов, перекрывание сырьевых, газовых, паровых и водных коммуникаций, остановку работы систем вентиляции в аварийном и смежных с
ним помещениях, выполнение других мероприятий, способствующих предотвращению развития
пожара и задымления помещений здания; Комментарий. Закрыть окна и двери.
д) прекращение всех работ в здании (если это допустимо по процессу производства), кроме работ, связанных с мероприятиями по ликвидации пожара;
е) удаление за пределы опасной зоны всех работников, не участвующих в тушении …;
ж) осуществление общего руководства по тушению пожара (с учетом специфических особенностей объекта) до прибытия подразделения пожарной охраны;
з) обеспечение соблюдения требований безопасности работниками, принимающими участие
в тушении пожара; …
н) организацию привлечения сил и средств объекта к осуществлению мероприятий, связанных с ликвидацией пожара и предупреждением его развития.
Рассказать:- про магнитные карточки
- инструкцию Минфина ( и требования ППР в РФ) ВППБ

79.

Документ 2. Инструкции о мерах пож. безоп. для помещений категории
А, Б, В1 (п.2 ППР). Комментарий.Утверждаются директором или доверенным лицом.
На основании п.12 на объекте защиты кроме того должна быть инструкция при 50
и более человек в здании – Документ 3 .Инструкция о действиях персонала (в т.ч.охраны – рассказать про охрану в сбербанке) по эвакуации людей при
пожаре на объекте с массовым пребыванием людей, руководитель организации обеспечивает также проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок
( документ 4 о тренировке) лиц, осуществляющих свою деятельность в организации. Комментарий. Действия охранников при пожаре регламентируются договором (документ 5) и инструкцией…В соответствии с 77-ФЗ от 14.04.99г., « О ведомственной охране» п.12 «Работники ведомственной охраны обязаны: … участвовать в установленном порядке в осуществлении контроля за соблюдением п/п режима, тушении пожаров». Надо посмотреть устав ЧОП.
На основании п.64 разрабатывается ещё одна инструкция
Документ 6. Инструкция по эксплуатации систем ППЗ с указанием обязанностей дежурных и персонала (п.64 ППР). ТО ППЗ проводится организацией имеющей лицензию (документ 7) по годовому плану- графику (документ 8) с составлением акта (документ 9) и регистрацией в журнале
учета проведения ТО и ППР АПЗ (документ 10). Периодичность проверок определяется требованиями завода изготовителя (п.п.61 в новой редакции - 63ППР).

80.

Планы эвакуации (Документ
11).
ППР в РФ: 7. В здании или сооружении, кроме жилых домов, в котором может одновременно находиться 50 и более человек, то есть на объекте с массовым пребыванием людей, а также на объекте с
рабочими местами на этаже для 10 и более человек руководитель организации обеспечивает наличие планов эвакуации людей при пожаре. На плане эвакуации людей при пожаре обозначаются места
хранения первичных средств пожаротушения. Комментарий. Обеспечивает, а не утверждает.
ГОСТ 12.4.026-2015 ЦВЕТА СИГНАЛЬНЫЕ, ЗНАКИ БЕЗОПАСНОСТИ И РАЗМЕТКА СИГНАЛЬНАЯ
5.1.3 Не допускается использовать красный сигнальный цвет:… - на пути эвакуации во избежание
путаницы и замешательства (кроме запрещающих знаков безопасности и знаков пож. безопасности).
- для обозначения стационарно устанавливаемых средств противопожарной защиты (их элементов),
не требующих оперативного опознания (пожарные извещатели, пожарные трубопроводы,
оросители установок пожаротушения и т.п.)…
п.5.1.2 Красный…цвет следует применять для: -окантовки пожарных щитов белого цвета для крепления
пожарного инструмента... Ширина окантовки - 30- 100 мм.
5.1.6 Зеленый сигнальный цвет следует применять:… - для обозначения безопасности ( безопасных
мест, зон, безопасного состояния);
- обозначения пути эвакуации; (Комментарий. Красные стрелки обозначают куда ходить нельзя)
- эвакуационных знаков безопасности и знаков безопасности медицинского и санитарного назначения.
Приказом Росстандарта от 29.01.2019 N 11-ст утверждено изменение N 1 к ГОСТ 12.4.026-2015 "Система
стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение
и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний".
Дата введения в действие - 1 октября 2019 г.
Изменение №1 выборочно:- знак Е23 «Запасный выход»,который противоречил «пожарным» понятиям об
эвакуационных выходах, заменён знаком «Аварийный выход», который не входит в расчёт времени эвакуации;
- изменён знак Е10 "Указатель двери эвакуационного выхода (левосторонний)";
- исключён знак М15 "Курить здесь" (круглый). Теперь место курения на всех объектах должно обозначаться
только квадратным знаком «Место курения»-Д03;
- исключён термин «план эвакуации», которым план эвакуации объявлялся знаком пожарной безопасности…

81.

82.

Примечание. 13-ый арбитражный апелляционный суд
постановлением от 10.02.2012г.,по делу № А5631633/2011 признал предписание ФГПН о фотолюминесцентном плане эвакуации по ГОСТ Р 12.2.143-2009 не правомерным
(решение суда в интернете).
По разному пишут на планах
эвакуации
Вот например
ГОСТ Р 12.2.143 - 2002
Пример записей (исключенный из ГОСТа
в 2009) по действиям при пожаре не отражающий меры безопасности…
Никто не закрывает
двери и окна (462г ППР).
Нет требований о сообщении администрации
(дежурным службам 462а
ППР).
Ни факт, что есть знаки
Не требуется отключать
электроприборы покидая
помещения (42е ППР).
Нет запрета пользоваться лифтом.

83.

ГОСТ Р 12.2.143 - 2002 отменен. Добровольный ГОСТ Р 12.2.143-2009 без примеров.
Нет: Утверждаю
Про гостей по специфике.
Про постель по специфике, а всё остальное…
Про закрытие окон и дверей покидая помещение
по специфике
Указать место расположения плана эвакуации и об отключении эл. Оборудования.
Краткую инструкцию, следует откорректировать и определить место
сбора персонала, обязанного покинуть рабочие места. 02

84.

По п.4 ППР в РФ только
руководитель организации
может приказом назначить ответственных за
обеспечение пожарной безопасности в организации и по п.462 в службах и
подразделениях.
Документ
12. Приказ о назначении лиц,
ответственных за пожарную безопасность в
организации и в подразделениях.
Документ 13. Декларация
(123-ФЗ ст.64, приказ МЧС РФ от 24.02.09
№ 91 и № 135 от 26.03.10, разъяснения от 07.04.2010 г. Главного гос.инспектора )
Теперь декларацию можно подать в электронном виде.

85.

Правила противопожарного режима в РФ
п.3. Лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам
пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется
путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического
минимума. Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения
пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Обучение
мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными
документами по пожарной безопасности. (Документ 14
раздел инструкции об обучении пожарной безопасности) .
Приказ, положение или
Вряд ли Правила работы с персоналом в организациях электроэнергетики
России (зарегистрированные в Минюсте) относятся к нормативным документам по пожарной безопасности, но ими в соответствии с требованиями
п.п.4.5.3;4.5.6;4.5.7 регламентируются три категории работников, которые в
обязательном порядке должны изучать ПТМ:
-
управленческий персонал и специалисты – категория
работников, обеспечивающая административное и технологическое
сопровождение деятельности организации;
- вспомогательный персонал – категория работников
вспомогательных профессий, выполняющих работу в зоне действующих
электроустановок;
- другие специалисты, служащие и рабочие – категория
работников, не находящихся в зоне действующих энергоустановок и не
связанных с их обслуживанием.

86.

Обратимся к проверочным листам Приказ МЧС РФ № 261 от
28.06.2018 года. Зарегистрирован в Минюсте №52600 от 01.11.2018 г.
Приложение № 16.
Проверочный лист Госпожнадзора по зданиям Ф 5.1
(производственные и складские помещения)
Перечень вопросов по обучению мерам пожарной безопасности
Основание: Пункт 3 ППР, приказ МЧС России от 12.12.2007 № 645 «Об утверждении
Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» зарегистрированный в Минюсте РФ 21.01.08 г., рег. N 10938
60. Организовано ли проверяемым лицом прохождение вводного и первичного
противопожарного инструктажа при приёмке на работу?
61. Организовано ли проверяемым лицом прохождение работниками повторного
противопожарного инструктажа?
62. Организовано ли проверяемым лицом прохождение руководителем и лицами
ответственными за пожарную безопасность обучения по программам пожарнотехнического минимума?
63. Согласованы ли проверяемым лицом специальные программы по обучению
мерам пожарной безопасности?
64. Определены ли проверяемым лицом порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума?

87.

Нормы пожарной безопасности
« Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»
Пожарно-технический минимум
п.36. Обучение пожарно-техническому минимуму…, с отрывом от производства
проходят: руководители
и главные специалисты организации
или лица, исполняющие их обязанности (по факту должны и те и другие);
работники, ответственные за пожарную безопасность организаций и
проведение противопожарного инструктажа;
руководители загородных оздоровительных учреждений для детей и подростков;
работники, выполняющие газоэлектросварочные и другие огневые работы;
водители пожарных автомобилей и мотористы мотопомп детских оздор.
учреждений;
руководители первичных организаций добровольной пожарной охраны;
иные категории работников (граждан) по решению руководителя
(обратимся к Правилам работы с персоналом, которыми принято решение).

88.

п. 39. … в организации обучаются:
руководители подразделений организации, руководители и главные специалисты
подразделений взрывопожароопасных производств;
работники, ответственные за обеспечение пож. безопасности в подразделениях;
педагогические работники дошкольных образовательных учреждений;
работники, осуществляющие круглосуточную охрану организации;
граждане, участвующие в деятельности подразделений пожарной охраны по
предупреждению и (или) тушению пожаров на добровольной основе;
работники, привлекаемые к выполнению взрывопожароопасных работ.
Документ № 15. Протоколы (акты) сдачи зачетов по результатам
ПТМ или удостоверения…
п.12. Вводный противопожарный инструктаж в организации проводится руководителем организации
или лицом, ответственным за пожарную безопасность, назначенным приказом (распоряжением)
руководителя организации. Комментарий. Документ
ответственного…за вводный инструктаж.
№ 16. Приказ о назначении
п.10 Все инструктажи о мерах пож. безоп.: вводный, первичный, повторный,
внеплановый, целевой регистрируются (Документ № 17) в Журнале
учета инструктажей по пожарной безопасности (прил.1.).
Комментарий. Журнал должен называться именно так. Определитесь
кто инструктирует охрану по программам и инструкциям
Вашего объекта.

89.

14.Вводный инструктаж проводится по программе, разработанной с учетом требований
стандартов, правил, норм и инструкций по пожарной безопасности.
Продолжительность инструктажа устанавливается в соответствии с утвержденной
программой. Примерный перечень вопросов вводного противопожарного инструктажа
приведен в приложении 2.
Документ 18. Программа проведения вводного инструктажа утверждается приказом (распоряжениием) руководителя
организации (про доверенное лицо в НПБ нет).
Комментарий. Перечень вопросов от программы отличается тем что программой регламентируется длительность – время проведения инструктажа
(п.14).
п.16. Первичный п/п инструктаж проводится руководителем подразделения
или лицом ответственным за пожарную безопасность в подразделении непосредственно на рабочем месте: со всеми вновь принятыми на работу; с переводимыми из
одного подразделения данной организации в другое; с работниками, выполняющими новую для них
работу; с командированными в организацию работниками; с сезонными работниками; со
специалистами строительного профиля, выполняющими строительно-монтажные и иные работы на
территории организации; с обучающимися, прибывшими на производ. обучение или практику

90.

Утверждаю
Директор _________
______ __________
подпись
Ф.И.О
«___»___________ 201_г
Программа вводного инструктажа о мерах пожарной безопасности
№
п.п
Наименование темывопроса рекомендуемого прил.2 к п.14 НПБ
Время в
минутах
1
Общие сведения о специфике и особенностях организации (производства) по пожарной
опасности.
5
2
Обязанности и ответственность работников за соблюдение требований пож. безопасности.
3
3
Ознакомление с системой обеспечения пожарной безопасности на объекте защиты.
5
4
Ознакомление с приказами по соблюдению мер пожарной безопасности; с объектовыми и
цеховыми инструкциями по пожарной безопасности; основными причинами пожаров,
которые могут быть или были в цехе, на участке, рабочем месте, в жилых помещениях.
12
5
Общие меры по пожарной профилактике и тушению пожара:
а) для руководителей структурных подразделений, цехов, участков (сроки проверки и
испытания гидрантов, зарядки огнетушителей, автоматических средств пожаротушения и
сигнализации, ознакомление с программой первичного инструктажа персонала данного цеха,
участка, обеспечение личной и коллективной безопасности и др.);
10
б) для рабочих (действия при загорании или пожаре, сообщение о пожаре в пожарную
часть, непосредственному руководителю, приемы и средства тушения загорания или пожара,
средства и меры личной и коллективной безопасности).
10
Составил _____________ должность, назначенного приказом отв. за пож.безоп.
35 мин

91.

П.18. …. Программа проведения первичного инструктажа утверждается руководителем структурного подразделения организации или лицом, ответственным за пожарную безопасность структурного подразделения.
Примерный перечень вопросов для проведения первичного противопожарного инструктажа приведен в прил. 2
Утверждаю
Начальник подразделения _________
______ ___________
подпись
Ф.И.О
«___»___________ 2011
Документ 19 Программа
проведения первичного (повторного) инструктажа по пожарной безопасности __________________________________
Наименование подразделения
Перечень вопросов рекомендуемых приложением 2 к пункту 18
НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций ».
Время
в мин
1.Ознакомление по плану эвакуации с местами расположения эвакуационных путей и выходов, огнетушителей, пожарных кранов, ручных извещатилей АПС и СОУЭ (с обходом соотв. помещений ).
2
2.Условия возникновения пожара и меры профилактики на рабочем месте, в организации и жилье
8
3.Пожароопасные свойства применяемого сырья, материалов и изготавливаемой продукции.
5
4.Ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
3
5.Марки имеющихся в подразделении огнетушителей и меры безопасности при их применение.
5
6.Требования при тушении электроустановок и производственного оборудования.
2
7.Меры личной безопасности при возникновении пожара. Поведение и действия инструктируемого при
7
в условиях пожара, а также при сильном задымлении на путях эвакуации. Способы сообщения о пожаре.
8.Способы оказания доврачебной помощи пострадавшим.
Итого
Составил____________________ Ответственный за пож. без. подразделения
3
35

92.

П.17. Проведение первичного противопожарного инструктажа с указанными категориями работников осуществляется лицом, ответственным за обеспечение
пожарной безопасности в каждом структурном подразделении, назначенным
приказом (распоряжением), руководителя организации.
п.22. Повторный
противопожарный инструктаж проводится по программе первичного…
со всеми работниками, независимо от квалификации, образования, стажа, характера выполняемой работы, не реже 1 раза в год, а
с работниками организаций, имеющих пожароопасное производство, не реже 1 раза в полугодие.
п.23. Повторный противопожарный инструктаж проводится в соответствии с графиком
проведения занятий, утвержденным руководителем организации (Документ
№ 20).
Комментарий .. Форма графика проведения повторных инструктажей не регламентирована
нормами. График составляется для осуществления местного контроля. В качестве примера можно использовать такую.
№
п.п.
Наименование
подразделения
Дата,
месяц,
год
Время налачала инструктажа
Ф.И.О.
Инструктирующего
Документ № 21 .Для гостиниц , мотелей, общежитий Журнал учета противопожарного
инструктажа проживающих и памятки для иностранцев.(ППР в РФ п.89.)

93.

Документ № 22. Протокол проверки качества огнезащитной
обработки по инструкции завода изготовителя, без инструкции
1 раз в год (п.21 ППР)
Комментарий. При закупки огнезащитных составов необходимо
получить инструкцию завода изготовителя с указанием периодичности и способа проверки качества огнезащиты.
НПБ 232-03 Порядок осуществления контроля за соблюдением требований нормативных документов на средства огнезащиты.
Этим НПБ определен порядок организации и проведения контроля за огнезащитой органами Госпожнадзора, которыми для этого создается специальная комиссия.
Единственное, что из этого НПБ нужно знать руководителю предприятия - при
госконтроле за работой по огнезащите на объектах руководитель предприятия
обязан выделить в состав комиссии ГПН представителя предприятия.
ВНИИПО МЧС разработан проект руководства по контролю за огнезащитой.

94.

Правила применения огнезащитных покрытий кабелей
на энергетических предприятиях .РД 153-34.0-20.262-2002 (Извлечение)
8. Эксплуатация кабелей, обработанных огнезащитными составами.
8.1. Ответственность за состояние огнезащитных покрытий кабелей и соблюдение
условий эксплуатации ОКП в соответствии с технической документацией на
электростанциях возлагается на начальников электрического цеха и
цеха ТАИ;
на подстанциях - на начальника подстанции или руководителя группы подстанций.
8.2. Внешнее состояние огнезащитных покрытий кабелей должно контролироваться
эксплуатационным персоналом или персоналом ОВБ (оперативно-выездной бригады)
подстанций не менее одного раза в квартал.
При обнаружении изменения цвета огнезащитного покрытия, наличия пятен, мест вспучивания, трещин и т.п. необходимо поставить в
известность руководство цеха (подстанции) и главного технического
руководителя энергопредприятия.
8.3. Обнаруженные недостатки должны быть отражены в журнале дефектов оборудования с указанием сроков их устранения.
8.4. Условия и порядок устранения обнаруженных дефектов огнезащитного покрытия в период гарантированного срока эксплуатации должны быть отражены в договоре на выполнение работ по огнезащите кабелей. В течение гарантийного срока эксплуатации ОКП ответственность возлагается на организацию, выполнявшую работы по нанесению огнезащитного покрытия.

95.

Документ № 23.Акты испытаний наружных стационарных пож
лестниц и ограждений крыш 1раз в 5 лет (п.24 ППР )
Комментарий. Следует отличать наружные эвакуационные лестницы и
технологические лестницы от стационарных пожарных лестниц.
.Документ № 24. Акт ежегодного визуального осмотра
исправного состояния пожарной лестницы и ограждения
.
крыш. Комментарий. Пожарные лестницы указаны в
проекте.

96.

ГОСТ Р 53254—2009 Техника пожарная.
Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения крыш. п. 7.3
На всех лестницах и ограждениях кровли, подвергнутых испытаниям, должны быть
закреплены таблички (бирки) с указанием информации о результатах испытаний. Форма
табличек (бирок) и способ нанесения информации, учитывая воздействие климатических
факторов, определяются организацией, проводящей испытания.
123-ФЗ
ТЕХНИЧЕСКИЙ РЕГЛАМЕНТ О ТРЕБОВАНИЯХ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Статья 39. Классификация лестниц
1.Лестницы, предназначенные для эвакуации людей из зданий, сооружений и строений при
пожаре, подразделяются на следующие типы:
1) внутренние лестницы, размещаемые на лестничных клетках;
2) внутренние открытые лестницы;
3) наружные открытые лестницы.
2. Пожарные лестницы, предназначенные для обеспечения тушения пожара и проведения аварийно-спасательных работ, подразделяются на следующие типы:
1) П1 - вертикальные лестницы;
2) П2 - маршевые лестницы с уклоном не более 6:1.
Уточним различия между эвакуационными наружными лестницами и наружными пожарными лестницами. Наружные открытые эвакуационные лестницы (п.6.30*СНиП 21-01)
должны быть с уклоном, как правило, не более 1:1, их следует выполнять из негорючих
материалов и размещать, как правило, у глухих (без световых проемов) частей стен… с пределом огнестойкости не ниже REI 30. Эти лестницы должны иметь площадки на уровне
эвакуационных выходов, ограждения высотой 1, 2 м и располагаться на расстоянии не
менее 1 м от оконных проемов.

97.

98.

99.

Размер
показан
не правильно
№1 действует по команде №2
льненые в прошлом, как и складка…1 раз в год п.57ППР в РФ
Документ 25. Журнал учета ТО и ППР п/пожарного водопровода.
Документ 26 Акт проверки работоспособности п/пожарного водопровода.
Комментарий. Плакат показывает 1,35 м от пола до шкафа ПК на самом деле этот размер регламентирован не для шкафа, а для пожарного крана. СП 10.13130.2009 ВНУТРЕННИЙ ПРОТИВОПОЖАРНЫЙ ВОДОПРОВОД. п. 7.2.6 Регламентирует высоту установки пожарного крана 1,35 _+ 0,15 м над
полом помещения. СП 10… п.7.2.12 ПК… должны располагаться в пожарных шкафах. Прим. 1. В
помещениях, в которые ограничен доступ технического персонала, допускается использовать ПК… без
пожарных шкафов;…СНиП 2.04.01-85 Внутренний водопровод…6.13. Пожарные краны следует…
размещать в шкафчиках, имеющих отверстия для проветривания, приспособленных для их опломбирования и визуального осмотра без вскрытия.

100.

Приказ МЧС РФ №261 от 28.06.2018 года.
Зарегистрирован в Минюсте №52600 от 01.11.2018 г. Приложение № 16.
Проверочный лист по производственным зданиям Ф 5.1. ..
Перечень вопросов
по внутреннему противопожарному водоснабжению
75.
75.1.
75.2.
75.3.
75.4.
75.5.
76.
Обеспечена ли проверяемым лицом укомплектованность пожарных кранов внутреннего
противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и
пожарными запорными клапанами?
присоединен ли пожарный рукав к пожарному крану и пожарному стволу?
соблюдено ли требование о размещении пожарного рукава в навесных, встроенных или
приставных пожарных шкафах?
организована ли перекатка пожарных рукавов не реже 1 раза в год?
обеспечены ли пожарные шкафы элементами для опломбирования и фиксации в закрытом
положении?
обеспечено ли открывание дверей пожарных шкафов не менее чем на 90 градусов?
Обеспечены ли проверяемым лицом помещения насосных станций схемами противопожарного
водоснабжения и схемами обвязки насосов?
Пункт
57 ППР
Пункт
58 ППР
Требований об испытании пожарных рукавов внутренних противопожарных водопроводов в ППР нет.
Однако некоторые сотрудники Госпожнадзора это предписывали. С введением проверочных листов это стало не
возможным.
Однако следует знать, что НПБ 152-2000 Техника пожарная. Рукава пожарные напорные. Технические требования
пожарной безопасности. Методы испытаний.
П.1.3. Настоящие нормы применяются на стадиях разработки, изготовления и испытаний рукавов в целях
подтверждения соответствия рукавов установленным требованиям при их сертификации в Системе сертификации
продукции и услуг в области пожарной безопасности.
Комментарий. В соответствии с п.1.3 НПБ испытания рукавов проводятся при их сертификации.

101.

Огнетушители.
ППР в РФ п 70. Руководитель организации обеспечивает объект защиты огнету-
шителями по нормам согласно пунктам 468 и 474 настоящих Правил и приложениям № 1 и 2, а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя.
475. Каждый огнетушитель, установленный на объекте защиты, должен иметь
паспорт завода изготовителя (Документ 27) и порядковый номер.
Запускающее или запорнопусковое устройство огнетушителя должно быть опломбировано одноразо
вой пломбой.
Комментарий. Про эксплуатационный паспорт в правилах не указано.
Требованиями п.70 и п.475 фактически регламентируются:
Документ 28.Журнал учета огнетушителей сброшюрованный и
эксплуатационных паспортов ( с ежеквартальными отметками об
осмотре огнетушителей
.
Документ 29. Расчет необходимого количества огнетушителей .

102. Огневые работы по ППР. 461. В инструкции о мерах пожарной безопасности необходимо отражать следующие вопросы: б) мероприятия по

обеспечению пожарной безопасности технологических
процессов при эксплуатации оборудования и производстве пожароопасных работ;
Комментарий. Огневые работы относятся к пожароопасным
д) расположение мест… применения открытого огня, и проведения огневых … работ;
Требования к оформлению проведения временных огневых работ.
437. На проведение огневых работ (огневой разогрев битума, газо- и электросварочные работы, газои электрорезательные работы, бензино- и керосинорезательные работы, паяльные работы, резка
металла механизированным инструментом) на временных местах (кроме строительных площадок и
частных домовладений) руководителем организации или лицом, ответственным за
пожарную безопасность, оформляется наряд-допуск на выполнение огневых работ по форме, предусмотренной приложением № 4.
Комментарий .Форма прил.4 Обязательная и не может произвольно изменяться объектовыми
документами. Это подтверждают и общероссийские Правила по охране труда при размещении,
монтаже, техническом обслуживании и ремонте технологического оборудования (приказ Минтруда
России от 23.06.2015г. №310н), обязательность выполнения которых регламентирована в п 2.
При этом п.65. «На проведение электросварочных и газосварочных работ вне постоянных сварочных постов на временных местах (кроме строительных площадок) работодателем или
лицом, ответственным за пожарную безопасность, оформлять
наряд-допуск на выпол-
нение огневых работ по форме, установленной Правилами противопожарного режима в РФ. Документ 30. Наряд-допуск на проведение огневых работ по прил. 4
вернул страну в 1991 год отдельно наряд-допуск пожарный и отдельно наряд-допуск по ТБ.

103.

Документ № 31. Приказ о сроках очистки вент.камер, циклонов,
фильтров, воздуховодов от горючих отходов с составлением акта
не реже 1 раза в год (п.50 ППР).
Документ №32 Сертификаты на отделочные материалы. (мы
уже рассмотрели)
Документ № 33. Проектная документация на
строительство, кап. ремонт,
изменение функционального назначения, с разделом пожарная безопасность.(ППР в РФ
п.п.33,61).
По 123-ФЗ ст.16 п.п.10. Документ № 34 . Журнал учета проверок юр. лица,
индивид. предпринимателя, проводимых органами гос. контроля (надзора), органами
муниципального контроля.
Типовая форма журнала утверждена Приказом Минэкономразвития РФ от 30.04. 2009 г. № 141 «О
реализации положений ФЗ «О защите прав юр. лиц и индивид. предпринимателей при осуществлении гос.
контроля…».

104.

Обжалование сроков устранения выявленных нарушений.
При предписании не реальных сроков устранения недостатков следует
обжаловать данное действие инспектора в вышестоящие органы ФГПН.
Адм.регламент… ФГПН п.91. Сроки устранения выявленных нарушений требований
пожарной безопасности устанавливаются должностным лицом органа ГПН с учетом
характера нарушения, а также исходя из имущественного и финансового положения (для
государственных, муниципальных учреждений), организационных и технических условий,
влияющих на их устранение. (в ред. Приказа МЧС России от 30.11.2016 N 644)
Рассказать о попытки согласования графика вместо обжалования не реальных сроков Макет письма
Об установлении реальных сроков исполнения в предписаниях ФГПН
Прошу Вас, в порядке осуществления контроля за деятельностью территориальных отделов
(отделений, инспекций) органов ГПН и подчиненности нижестоящих вышестоящим органам ГПН
(п.п.3; 91 Адм. регламента МЧС РФ…) установить, с учетом характера нарушения, а также исходя из
организационных и технических условий реальный срок устранения нарушений (по предписаниям _)
А именно: по требованию (перечислить объекты и предписания) об оборудовании УАПС
просим установить срок исполнения _________ г. с учетом:
- необходимого времени на разработку технического задания для заказа проектирования УАПС;
- необходимого времени на заказ и разработку проектной документации по УАПС;
- возможность заказа закупки необходимого количества оборудования только по окончанию
проектирования УАПС;
- необходимого времени на монтаж запроектированных УАПС.
- отсутствия в городе организации способной устранить в установленные предписаниями сроки
данный недостаток в обеспечении пожарной безопасности ___ таких то зданий.
Генеральный директор

105.

Обжалование не правомерно предложенных органами надзора требований .
Мы уже рассматривали требования по металлическим колоннам и циклону.
Ещё рассмотрим решение суда по фотолюминесцентным планам эвакуации.
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Выписка из ПОСТАНОВЛЕНИЯ от 10 февраля 2012 г. по делу N А56-31633/2011
Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент
о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ) вступил в
силу с 30.04.2009 и требований об обязательном установлении фотолюминесцентной эвакуационной системы не содержит, следовательно, ГОСТ Р
12.2.143-2009 не может быть отнесен к исключениям, предусмотренным в
пункте 1 статьи 46 Закона N 184-ФЗ, кроме того он носит рекомендательный характер, утвержден для добровольного применения, и не содержит
обязательных требований, учитывая прямое указание на это в пункте 1
приказа Ростехрегулирования от 23.07.2009 N 260-ст.
Выписка. Статья 46. Переходные положения
1. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих
технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки,
реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами РФ и нормативными
документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в
части, соответствующей целям:
защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или
муниципального имущества;
охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

106.

Ответственность юридических, должностных лиц и граждан
за нарушение требований пожарной безопасности.
Документы, регламентирующие ответственность за соблюдение требований пожарной
безопасности:
Конституции Российской Федерации
Гражданский кодекс Российской Федерации
Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184 «О техническом регулировании»
Федеральный закон «О пожарной безопасности» от 21.12.94 г. N 69-ФЗ (с изменениями
и дополнениями.)
Уголовный Кодекс РФ
Кодекса РФ об административных правонарушениях
Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановление
м правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 с изменениями и дополнениями).
Доказанность вины – главный фактор определения виновности – входит ли
в компетенцию субъекта устранение инкрементируемого ему нарушения (правомерно ли предъявленное требование, что должен был сделать - мог сделать
по устранению нарушения и не сделал истец - ответчик).

107.

Рассмотрим документы, регламентирующие
ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности:
Конституция Российской Федерации , Статья 54.
1. Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.
2. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения
не признавалось правонарушением…
Гражданский кодекс Российской Федерации,
Статья 4. Действие гражданского законодательства во времени
Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
Комментарий автора. Знаменитая фраза: « закон суров, но это закон» не противоречит также известному выражению: «Закон обратной силы не имеет» и это подтверждается нашей конституцией и гражданским кодексом.
Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184 «О техническом регулировании»,
Статья 4. Законодательство Российской Федерации о техническом регулировании
Часть 3. Федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сфере технического
регулирования акты только рекомендательного характера, за исключением случаев, установленных статьями 5 и 9.1 настоящего Федерального закона.(в ред. Федерального закона
от 30.12.2009 N 385-ФЗ)

108.

Федеральный закон «О пожарной безопасности» от 21.12.94 г. N 69-ФЗ
( с изменениями и дополнениями) .
Статья 38. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим
законодательством несут:
собственники имущества;
руководители федеральных органов исполнительной власти;
руководители органов местного самоуправления;
лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе
руководители организаций;
лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной
безопасности;
должностные лица в пределах их компетенции.
(часть первая в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности для квартир (комнат) в домах
государственного, муниципального и ведомственного жилищного фонда возлагается на ответственных квартиросъемщиков или арендаторов, если иное не предусмотрено соответствующим договором.
Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований
пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности
могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

109.

Выписка из протокола селекторного совещания МЧС России по вопросу применения Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной
безопасности"
11 июня 2009 года
В соответствии с положениями части 9 статьи 16 Федерального закона от 27.12.02 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» неприменение сводов правил не может оцениваться как
несоблюдение требований технических регламентов, и для оценки соответствия требованиям федерального закона могут применяться иные документы.
Для объектов защиты, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности,
установленные нормативными правовыми актами РФ и нормативными документами по пожарной безопасности, разрабатываются специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения указанных объектов пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению их пожарной безопасности, подлежащие
согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.";
Комментарий . То есть все технические и проектные решения, принятые до
вступления в силу каких либо СНиПов, ГОСТов, Технических регламентов остаются в силе до капитального ремонта, реконструкции , технического перевооружения, а ГОСТы и СП принятые после 2002 года носят рекомендательный характер и не могут быть основанием для предписания.

110.

Ответственность арендаторов
На основании анализа приведенных норм права можно
сделать вывод, что если обязанность по обеспечению требований пожарной безопасности возложена на арендатора на
основании договора аренды, то и ответственность в таком
случае будет нести арендатор.
Такой подход содержится в сложившейся в настоящее время
судебной практике, определяющей, что стороны в договоре аренды могут сами урегулировать вопрос об объеме обязанностей в
области обеспечения правил пожарной безопасности, к ответственности за нарушение этих правил должно быть привлечено
лицо, которое не выполнило возложенную на него обязанность
(Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 16.03.16
N Ф09-11625/15 по делу N А60-8622/2014).

111.

Кодекс РФ об административных правонарушениях
Статья 20.4. Нарушение требований пожарной безопасности . (С изменениями внесенными 100-ФЗ от 28.05.2017)
1.Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа
на граждан в размере от 2 тысяч до 3 тысяч рублей;
на должностных лиц – от 6000 до 15000 рублей;
на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 20 тысяч до 30 тысяч рублей;
на юридических лиц - от 150 000 до 200 000 рублей.";
2. Те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа
на граждан в размере от 2000 до 4 000 рублей;
на должностных лиц - от 15000 до 30000 рублей;
на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 30 тысяч до 40 тысяч рублей;
на юридических лиц - от 200 000 до 400 000 рублей.";
Части 3-5 исключены
6. Нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара
и уничтожение или повреждение чужого имущества либо причинение легкого или
средней тяжести вреда здоровью человека, влечет наложение адм. штрафа:
на граждан в размере от 4000 до 5000 рублей;

112.

на юридических лиц - от 350 000 до 400 000 рублей.
7. Неисполнение производителем (поставщиком) обязанности по включению в техническую документацию на вещества, материалы, изделия и оборудование информации о пока
зателях пожарной опасности этих веществ, материалов, изделий и оборудования или информации о мерах пожарной безопасности при обращении с ними, если предоставление
такой информации обязательно, - влечет наложение административного штрафа
на должностных лиц в размере от 15 000 до 20 000 рублей;
на юридических лиц - от 90 000 до 150 000 рублей.
Часть 8 исключена
"9. Нарушение экспертом в области оценки пожарного риска порядка оценки
соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, установленным
законодательными и иными правовыми актами Российской Федерации, при проведении
независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности) либо подписание
им заведомо ложного заключения о независимой оценке пожарного риска (аудите пожарной безопасности) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 15000 до
20 000 рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.";

113.

статья 19.5 настоящего Кодекса дополнена частью 12
12. Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего
государственный пожарный надзор, - влечет наложение административного штрафа:
на граждан в размере от 1 500 до 2 000 рублей;
на должностных лиц - от 3 000 до 4 000 рублей;
на юридических лиц - от 70 000 до 80 000 рублей.
Информация об изменениях: Федеральным законом от 3 июня 2011 г. N 120-ФЗ статья 19.5
настоящего Кодекса дополнена частью 13 (Комментарий.Часть 13 энергетики не касается)
14. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью
12 или 13 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа
на граждан в размере от 4 000 до 5 000 рублей;
на должностных лиц - от 15 000 до 20 000 рублей или дисквалификацию на срок до трех лет;
на юридических лиц - от 150 000 до 200 000 рублей.

114.

Статья 19.20. Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специа
льного разрешения (лицензии)
1. Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального
разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа
на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей;
на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей;
на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
(в редакции Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ)
2. Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением
требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая
лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей;
на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до
десяти тысяч рублей.(в редакции Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ)
3. Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия)
обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на лиц,осуществляющих
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от одной тысячи
до одной тысячи пятисот рублей или административное приостановление деятельности на срок до
девяноста суток; на должностных лиц - от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей или административное приостановление
деятельности на срок до девяноста суток
Примечание. Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
(примечание введено Федеральным законом от 02.07.2005 N 80-ФЗ)

115.

Уголовный Кодекс РФ
Статья 168. Уничтожение или повреждение имущества по неосторожности.
1…в крупном размере штраф до 200 МРОТ, исправительные работы на срок до 1-ого года.
2. Те же деяния, совершенные путем неосторожного обращения с огнем или иными ис
точниками повышенной опасности либо повлекшие тяжкие последствия – штраф от 200
до 500 МРОТ, ограничение свободы до 3 лет, лишение свободы до 2-х лет.
Статья 219. Нарушение требований пожарной безопасности
1.Нарушение требований пожарной безопасности совершенное лицом, на котором
лежала ответственность по их соблюдению, если это повлекло по неосторожности
причинение тяжкого и средней тяжести вреда здоровью человека, наказывается штрафом
100-200 МРОТ либо ограничением свободы до 3 лет, либо лишением свободы на срок
до 3-х лет.
2. То же, повлекшее по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия,
наказываются ограничением свободы на срок до 5 лет или лишением свободы на срок до
10 лет.
3. Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц, - наказывается лишением свободы на срок до семи лет
с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

116.

НПА регламентирующие требования пожарной безопасности
при проектировании и строительстве:
1.Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от
22.07.08 г. № 123-ФЗ с изменениями 117-ФЗ от 10.07.12.г.
2. Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии приказ от 3 июня 2019 года N 1317 Об утверждении перечня
документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"
Комментарий автора. По вопросам регламентация которых,
отсутствует в 123-ФЗ с изменениями внесенными 117-ФЗ необходимо руководствоваться СНиПами и ГОСТами и т.п
1.Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной
безопасности» от 22.07.08 № 123-ФЗ с изменениями 117-ФЗ от 10.07.12.
Федеральный закон от 22.07.08 № 123-ФЗ «Технический регламент о
требованиях пожарной безопасности» в 2008 году принят в соответствии с
программой разработки технических регламентов (распоряжение правительства РФ от 06.11.04 года № 1421-р)
Закон - регламент состоит из 8 разделов, включающих в себя 34 главы
(152 статьи и 30 таблиц в приложении).Рассмотрим не которые положения
этого закона.
.

117.

Раздел 1 «Общие принципы обеспечения пожарной безопасности», включает в себя 14 глав (64 статьи).
Раздел 2 «Требования пожарной безопасности при проектировании , строительстве и эксплуатации поселений и городских округов» включает в себя 3 главы (22 статьи), в которых изложены требования к размещению пожароопасных производственных объектов на территории городских и сельских поселений на этапах проектирования и строительства.( кап. ремонт и т.п.).
Раздел 3 «Требования пожарной безопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации зданий, сооружений и строений» включает в себя 2 главы ( 11 статей) в которых изложены требования пожарной безопасности к зданиям и сооружениям на этапах проектирования и строительства
.( кап. ремонт и т.п.) , к элементам обеспечения их пожарной безопасности, технической документации
на объекте (см. выписку из главы 19)
Статья 81. Требования к функциональным характеристикам систем обеспечения пожарной безопасности зданий, сооружений и строений
1.Функциональные характеристики систем обеспечения пожарной безопасности зданий, сооружений и
строений должны соответствовать требованиям, установленным настоящим Федеральным законом.
2. Величина индивидуального пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях с массовым пребыванием людей, зданиях, сооружениях и строениях повышенной этажности, а также в зданиях, сооружениях и строениях с пребыванием детей и групп населения с ограаниченными возможностями передвижения должна обеспечиваться в первую очередь системой предотвращения пожара и комплексом организационно-технических мероприятий.
3. Системы п/п защиты зданий, сооружений и строений должны обеспечивать возможность эвакуации людей в безопасную зону до наступления предельно допустимых значений опасных факторов пожара.
4. Функциональные характеристики систем обеспечения пожарной безопасности зданий, сооружений и
строений, а также инженерного оборудования зданий, сооружений и строений определяются в соответствии с федеральными законами о технических регламентах для данных объектов и (или) нормативными документами по пожарной безопасности. В этом же разделе изложены и общие требования к путям
эвакуации, системам оповещения и управления эвакуацией.

118.

Раздел 4 «Требования пожарной безопасности к производственным объектам» включает в себя 3
главы (9 статей), в которых изложены требования пожарной безопасности к производственным
объектам на этапах проектирования и строительства ( кап. ремонт и т.п.).
В этом же разделе определена последовательность проведения расчета пожарного риска .
Раздел 5 « Требования пожарной безопасности к пожарной технике»
Раздел 6 «Требования пожарной безопасности к продукции общего назначения» включают в себя
10 глав (43 статьи).
Раздел 7 «Оценка соответствия объектов защиты (продукции) требования пожарной безопасности» включает в себя 1главу (7 статей), в которых изложены формы и методы оценки соответствия
требованиям пожарной безопасности объектов защиты.
Раздел 8 «Заключительные положения» включает в себя 1 главу (2 статьи) в которых изложены заключительные положения, касающиеся приведения нормативно-правовых актов в соответствие с
законом.
В развитие обязательного 123-ФЗ разработаны своды правил .
Своды правил обеспечения пожарной безопасности объектов защиты. Своды правил разрботаны
в развитие требований статей 123-ФЗ и в соответствие со ст.4 п.4 этого закона не должны распространяться на ранее выстроенные объекты.
С мая месяца 2009 года введены в действие СП 1.13130.2009 – СП 12.13130. 2009

119.

На объектах используются следующие НПБ, ГОСТ Р и СП:
-НПБ "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций",
-НПБ 105-03 Определение категорий помещений, зданий и сооружений по взрывопожарной и пожарной опасности.
-СП 12.13130.2009 Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по
-взрывопожарной и пожарной опасности..
- НПБ 245-01 Лестницы пожарные наружные стационарные и ограждения крыш.
-ГОСТ Р 53254—2009 Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные.
Ограждения крыш. Введен в действие 2010-01-01
-НПБ 232-03 Порядок осуществления контроля за соблюдением требований нормативных
документов на средства огнезащиты.
Пометьте себе, что НПБ 232-03 определен порядок организации и проведения контроля
за огнезащитой органами ГПН, которыми для этого создается специальная комиссия.
Единственное, что из этого НПБ нужно знать руководителю предприятия - при госконтроле
за работой по огнезащите на объектах руководитель предприятия обязан выделить в состав
комиссии ГПН представителя предприятия. ВНИИПО МЧС разработан проект руководства
по контролю за огнезащитой.
- НПБ 160-97 Цвета сигнальные. Знаки пожарной безопасности.
-ГОСТ Р 12.4.026-2015 Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная.
Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики.
Методы испытаний;

120.

-ГОСТ 28130-89 «Пожарная техника. Огнетушители, установки пожаротушения и пожарной сигнализации. Обозначения условные графические»,
-ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Системы фотолюминесцентные эвакуационные».и другие ГОСТ Р,
которые мы рассмотрим в следующих темах..
-СП 3.13130.2009 Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности. Дополнение №1.
-НПБ 104-03 Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях
и сооружениях.
-НПБ 110-03 Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации.
- СП 5.13130.2009 УСТАНОВКИ ПОЖАРНОЙ СИГНАЛИЗАЦИИ И ПОЖАРОТУШЕНИЯ
- НПБ 166-97 Пожарная техника. Огнетушители. Требования к эксплуатации.
- СП 9.13130.2009 Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации.
- НПБ 155-02 Техника пожарная. Огнетушители. Порядок постановки на производство и
проведения сертификационных испытаний. ( взамен НПБ 155-96 Пожарная техника. Огнетушители переносные. Основные показатели и методы испытаний. и НПБ 156-96 Техника
пожарная. Огнетушители передвижные…).
-ГОСТ Р 51057-2001 Техника пожарная. Огнетушители переносные. Общие технические
требования. Методы испытаний.
-ГОСТ Р 51017-2009 Техника пожарная. Огнетушители передвижные. Общие технические

121.

требования .Методы испытаний
- НПБ 152-2000 Техника пожарная. Рукава пожарные напорные. Технические требования
пожарной безопасности. Методы испытаний. (1.3. Настоящие нормы применяются на стадиях разработки, изготовления и испытаний рукавов в целях подтверждения соответствия
рукавов установленным требованиям при их сертификации в Системе сертификации продукции и услуг в области пожарной безопасности).
-НПБ 151-2000 Шкафы пожарные. Технические требования пожарной безопасности. Мето-ды испытаний.
-ГОСТ Р 51844—2009 Техника пожарная . Шкафы пожарные Общие технические требо-вания. Методы испытаний
.