Экологический контроль

1. ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ

2. Экологический мониторинг

Экологический мониторинг представляет собой комплексную
систему наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и
прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием
природных и антропогенных факторов.
Комплексный экологический мониторинг включает 3 направления
деятельности:
- наблюдения за факторами воздействия и состоянием среды;
- оценку фактического состояния среды;
- прогноз состояния окружающей природной среды и оценку
прогнозируемого состояния:
Информационная система (мониторинг)
Наблюдения
Прогноз
состояния
Управление
Оценка
фактического
состояния
Оценка
прогнозируемого
состояния
Прямая связь
Регулирование
качества среды
Обратная связь

3. Классификация систем мониторинга

Принцип
классификации
Существующие или разрабатываемые системы
(подситемы) мониторинга
Универсальные
системы
Глобальный мониторинг (базовый, региональный, импактный
уровни), включая фоновый и палеомониторинг
Национальный мониторинг
Межнациональный мониторинг
Реакция основных
составляющих
биосферы
Геофизический мониторинг
Биологический мониторинг, включая генетический
Экологический мониторинг
Различные среды
Мониторинг антропогенных изменений (в т.ч. загрязнение и
реакция на него в атмосфере, гидросфере, почве, биоте и т.д.
Факторы и источники
воздействия
Мониторинг источников загрязнения
Ингредиентный мониторинг
Острота и
глобальность
проблемы
Мониторинг Океана
Мониторинг озоносферы
Методы наблюдения
Мониторинг по физическим, химическим и биологическим
показателя
Спутниковый мониторинг (дистанционные методы)
Системный подход
Медико-биологический мониторинг
Экологический мониторинг
Климатический мониторинг
Мониторинг ландшафтно-геохимического состояния

4. Задачи контроля в области охраны ОС

В соответствии со 2 ст. 64. Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 г.
«Об охране окружающей среды» в Российской Федерации контроль в
области охраны ОС осуществляется в целях обеспечения
- органами государственной власти Российской Федерации,
- органами государственной власти субъектов Российской Федерации,
- органами местного самоуправления,
- юридическими и физическими лицами
исполнения законодательства в области охраны окружающей среды,
соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных
документов, в области охраны окружающей среды, а также обеспечения
экологической безопасности.

5. Уровни экологического контроля

В
Российской
Федерации
осуществляется
государственный,
производственный и общественный контроль в области охраны
окружающей среды.
Полномочия общественного контроля в области охраны окружающей
среды осуществляются в соответствии со ст. 12 ФЗ «Об охране окружающей
среды».
Полномочия органов местного самоуправления в области охраны
окружающей среды ранее прописанные в ст. 7 того же закона, отменены.
Производственный экологический контроль – это внутренний контроль
на самом предприятии, порядок проведения которого и уполномоченные на
проверки лица определяются положением о производственном
экологическом контроле и приказом директора.
Таким образом, внешний для предприятия контроль с
максимальными полномочиями – это государственный экологический
контроль.

6. Государственный контроль в области охраны ОС

Государственный экологический контроль осуществляется в соответствии
со ст. 65 ФЗ «Об охране окружающей среды»:
1. Статьей определены органы различных уровней власти, имеющие
полномочия в области государственного экологического контроля.
2. Изложен порядок государственного контроля в области охраны
окружающей среды.
3. Определен перечень объектов, подлежащих федеральному
государственному экологическому контролю.
4. Определен перечень должностных лиц федерального органа
исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный
экологический контроль.
5. Изложен порядок определения должностных лиц органов
государственной власти.
Статьей запрещается совмещение функций государственного контроля в
области охраны окружающей среды и функций хозяйственного использования
природных ресурсов.

7. Права государственных инспекторов

В соответствии со ст. 66. государственные инспекторы в области охраны
окружающей среды имеют следующие права:
- посещать в целях проверки объекты хозяйственной и иной деятельности
независимо от форм собственности, знакомиться с документами и иными
необходимыми материалами;
- проверять соблюдение нормативов, государственных стандартов и иных
документов в области охраны окружающей среды, работу очистных сооружений и
других обезвреживающих устройств, средств контроля, а также выполнение планов и
мероприятий по охране ОС;
- проверять соблюдение требований, норм и правил в области охраны ОС при
размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из
эксплуатации производственных и других объектов;
- проверять выполнение требований заключения государственной экологической
экспертизы, и вносить предложения о ее проведении;
- предъявлять требования и выдавать предписания юридическим и физическим
лицам об устранении нарушения законодательства в области охраны ОС и нарушений
природоохранных требований, выявленных при осуществлении государственного
экологического контроля;
- приостанавливать хозяйственную и иную деятельность юридических и физических
лиц при нарушении ими законодательства в области охраны ОС;
- привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушение
законодательства в области охраны окружающей среды;
- осуществлять иные определенные законодательством полномочия.

8. Обязанности и ответственность государственных инспекторов

Государственные инспектора в области охраны окружающей среды
обязаны:
- предупреждать, выявлять и пресекать нарушение законодательства в
области охраны окружающей среды;
- разъяснять нарушителям законодательства в области охраны окружающей
среды их права и обязанности;
- соблюдать требования законодательства.
Решения государственных инспекторов в области охраны окружающей
среды могут быть обжалованы в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Государственные инспектора в области охраны окружающей среды
подлежат государственной защите в соответствии с законодательством
Российской Федерации.

9. Административная ответственность за нарушения в сфере охраны ОС

Составы административных правонарушений в сфере охраны окружающей
среды и природопользования и размеры штрафных санкций установлены
Кодексом РФ об административных правонарушениях (гл. 8). Из 42 статей этой
главы по результатам проверок применяются чаще всего 4 статьи:
№ и наименование статьи
Сумма штрафа
на юр. лицо
на должн. лицо
8.1 Несоблюдение экологических требований при планировании, техникоэкономическом обосновании проектов, проектировании, размещении,
строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации
предприятий, сооружений или иных объектов
20-100
тыс. руб.
2-5
тыс. руб.
8.2 Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических
требований при обращении с отходами производства и потребления или
иными опасными веществами
100-250
тыс. руб.
10-30
тыс. руб.
ч. 1 Выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое
воздействие на него без специального разрешения
40-50
тыс. руб.
4-5
тыс. руб.
ч. 2 Нарушение условий специального разрешения на выброс вредных
веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него
30-40
тыс. руб.
3-4
тыс. руб.
8.41 Невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на
окружающую среду
50-100
тыс. руб.
3-6
тыс. руб.
8.21 Нарушение правил охраны атмосферного воздуха

10. Права проверяемых природопользователей

Оберегает права проверяемых природопользователей Федеральный закон
от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля». В нём установлены:
- периодичность плановых проверок;
- требования по формированию ежегодных плановых поверок, их размещению
на сайтах органа государственного надзора и Генеральной прокуратуры;
- требования по извещению о проведении плановой проверки юридических лиц
и ИП.

11. Внеплановые проверки

Основанием для проведения внеплановой проверки является:
1) истечение срока исполнения юридическим лицом, ИП ранее выданного
предписания об устранении выявленного нарушения обязательных
требований;
2) поступление в органы государственного контроля обращений и
заявлений граждан, юридических лиц, ИП, информации от органов
государственной власти, органов местного самоуправления, из средств
массовой информации о фактах:
- возникновение угрозы причинения вреда и причинении вреда жизни,
здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам
культурного наследия народов РФ, безопасности государства, а также угрозы
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права
которых нарушены).

12. Производственный экологический контроль (ПЭК)

В соответствии со ст. 67 федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. «Об
охране окружающей среды» все субъекты хозяйственной и иной деятельности
обязаны осуществлять производственный экологический контроль.
Производственный экологический контроль выполняется с целью
соблюдения требований в области охраны окружающей, установленных
законодательством в области охраны окружающей среды, для обеспечения
выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по
охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению
природных ресурсов.
Он позволяет обеспечить полноту, достоверность и оперативность
информации об экологическом состоянии на промышленном объекте и в зоне
его влияния для принятия управленческих решений по снижению или
ликвидации негативных воздействий на окружающую природную среду в
процессе производственной деятельности.

13. Задачи ПЭК

Основными задачами производственного экологического контроля является:
• выполнение подразделениями предприятия требований природоохранного
законодательства, нормативных документов в области охраны окружающей
среды, касающихся:
• соблюдения установленных нормативов воздействия на компоненты
окружающей природной среды;
• соблюдения лимитов пользования природными ресурсами и лимитов
размещения отходов;
• соблюдения нормативов качества окружающей природной среды в зоне
влияния предприятия;
• выполнение планов природоохранных мероприятий по снижению
техногенной нагрузки на окружающую среду.

14. Объекты ПЭК

источники сбросов
загрязняющих веществ в
окружающую природную среду
(в водные объекты, на рельеф,
в подземные горизонты),
в системы канализации
и сети водоотведения
стационарные и передвижные
источники выбросов
загрязняющих веществ
в атмосферный воздух
системы очистки
отходящих газов
источники образования
отходов производства
объекты размещения
и утилизации отходов
(площадки временного
хранения, стационарные
полигоны)
склады и хранилища сырья,
материалов, реагентов
природные ресурсы
природные среды,
загрязненные химическими
веществами
Объекты
ПЭК
системы очистки
отработанных вод
системы оборотного и
повторного водоснабжения
объекты окружающей среды,
расположенные в пределах
промышленной площадки,
территории, где осуществляется
природопользование,
санитарно-защитной зоны

15. Порядок проведения ПЭК

Проведения производственного экологического определяется технологическими
регламентами, производственными программами, графиками инструментального
контроля, планами природоохранных мероприятий.
Производственный экологический контроль проводится экологическими
службами или специалистами-экологами предприятия в соответствии с
«Положением о производственном экологическом контроле предприятия», которое
разрабатывается в соответствии с требованиями:
- ГОСТ Р 56059-2014 Производственный экологический мониторинг. Общие
положения. Утв. приказом Росстандарта 09.07.2014г. № 708-ст.
- ГОСТ Р 56060-2014 Производственный экологический мониторинг. Мониторинг
состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения
отходов. Утв. приказом Росстандарта 09.07.2014г. № 709-ст.
- ГОСТ Р 56061-2014 Производственный экологический контроль. Требования к
программе производственного экологического контроля. Утв. приказом
Росстандарта 09.07.2014г. № 710-ст.
- ГОСТ Р 56062-2014 Производственный экологический контроль. Общие положения.
Утв. приказом Росстандарта 09.07.2014г. № 711-ст.
- ГОСТ Р 56063-2014 Производственный экологический мониторинг. Требования к
программам производственного экологического мониторинга. Утв. приказом
Росстандарта 09.07.2014г. № 712-ст.
-