Законодательная власть

1. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ЛЕКЦИЯ 2 ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ

Кафедра административного и
финансового права.
К. полит. н., доцент Денисов
Юрий Петрович
Дежурный день - понедельник

2.

МОДУЛЬ 2. «ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ»
Тема 2. Законодательная власть
1. Федеральное
Собрание
законодательной власти РФ
как
основа
2. Компетенция палат Федерального Собрания.
Федеральный законодательный процесс.
3. Правовой статус члена Совета Федерации ФС
РФ и депутата Государственной Думы ФС РФ.

3.

ОСНОВНАЯ ЛИТЕРАТУРА:
1. Система органов государственной власти России [Электронный ресурс]:
учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям
«Юриспруденция», «Политология», «Государственное и муниципальное
управление»/ Б.Н. Габричидзе [и др.]. – Электрон. текстовые данные. – М.:
ЮНИТИ-ДАНА, 2013. – 479 c. – Режим доступа:
http://www.iprbookshop.ru/20998. – ЭБС «IPRbooks», по паролю.
ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА:
1. Братановский С.Н. Конституционное право [Электронный ресурс]: учебник/
Братановский С.Н. – Электрон. текстовые данные. – Саратов: Электроннобиблиотечная система IPRbooks, 2012. – 705 c. – Режим доступа:
http://www.iprbookshop.ru/9007. – ЭБС «IPRbooks», по паролю.
2. Эбзеев Б.С. Конституционное право России [Электронный ресурс]: учебник/
Эбзеев Б.С., Прудников А.С. – Электрон. текстовые данные. – М.: ЮНИТИ-ДАНА,
2012. – 671 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/7047. – ЭБС «IPRbooks»,
по паролю.
3. Безруков А.В. Законодательная власть в России. Проблемы и пути реализации
[Электронный ресурс]: учебное пособие/ Безруков А.В. – Электрон. текстовые
данные. – Саратов: Вузовское образование, 2014. – 69 c. – Режим доступа:
http://www.iprbookshop.ru/9618. – ЭБС «IPRbooks», по паролю.
4. Уманская В.П. Правовые акты органов исполнительной власти. Теория и
практика [Электронный ресурс]: монография/ Уманская В.П. – Электрон. текстовые
данные. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. – 335 c. – Режим доступа:

4.

1. Федеральное Собрание – парламент
Российской Федерации. Порядок
формирования, структура палат Федерального
Собрания.

5. Нормативные правовые акты:

Нормативные правовые акты:
Конституция Российской Федерации;
О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации: Федеральный закон от 22.02.2014 №20-ФЗ;
О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации: Федеральный закон от 03.12.2012 № 229-ФЗ;
Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30
января 2002 г. N 33-СФ "О Регламенте Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации»;
Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от
22 января 1998 г. N 2134-II ГД "О Регламенте Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации».

6.

Парламент – это общегосударственный
представительный орган, главная функция
которого в системе разделения властей
заключается в осуществлении
законодательной власти.
принятие законов;
распоряжение государственной казной;
контроль за исполнительной властью;

7.

Концепция
национального
(народного)
представительства,
сложившаяся еще в XVIII – XIX вв., может быть изложена как
совокупность следующих принципов:
национальное
(народное)
представительство
учреждается
конституцией;
нация (народ) как носитель суверенитета уполномочивает парламент
осуществлять от его имени законодательную власть;
с
этой целью нация (народ) избирает
представителей – депутатов, сенаторов и т.д.
в
парламент
своих
член парламента – представитель всей нации, а не тех, кто его избрал,
и потому не зависит от избирателей , не может быть им отозван.

8.

Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является
представительным и законодательным органом Российской Федерации.
(Статья 94 Конституции РФ).
Федеральное Собрание
Совет Федерации
Государственная Дума

9. Порядок формирования, структура палат Федерального Собрания.

Государственная Дума ФС РФ
состоит из 450 депутатов

10.

Кандидат в депутаты Государственной Думы ФС РФ:
1) Гражданин Российской Федерации;
2) достигший 21 года;
3) дееспособный;
4) отсутствует имущество за пределами РФ;
5) отсутствует неснятая (непогашенная) судимость за совершение тяжкого
и (или) особо тяжкого преступления, не осужден за совершение
преступления
экстремистской
направленности,
не
подвергнут
административному наказанию за совершение административных
правонарушений экстремистской направленности;
6) в отношении которого не имеется вступившего в силу решения суда,
которым установлен факт нарушения ограничений, указанных в
Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в
области
противодействия
экстремистской
деятельности)
если
указанные нарушения либо действия совершены в период, не
превышающий пяти лет до дня голосования

11.

Выборы депутатов Государственной Думы нового
созыва назначаются Президентом Российской
Федерации.
Решение о назначении выборов должно быть
принято не ранее чем за 110 дней и не позднее чем
за 90 дней до дня голосования.
Днем голосования является третье воскресенье
месяца, в котором истекает конституционный срок,
на который была избрана Государственная Дума
предыдущего созыва.

12.

Созывы V(2007), VI (2011)
Депутаты избираются по федеральному избирательному округу
пропорционально числу голосов, поданных за федеральные
(партийные) списки кандидатов в депутаты. (пропорциональная
избирательная система) Федеральный избирательный округ включает
в себя всю территорию Российской Федерации.
Созыв VII (2016)
225 депутатов Государственной Думы избираются по одномандатным
избирательным округам (один округ - один депутат).
225 депутатов Государственной Думы избираются по федеральному
избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей,
поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты
Государственной Думы.

13. Порядок формирования Государственной Думы ФС РФ

Порядок формирования Государственной
Возвращение
Думы ФС РФ Пропорциональ Пропорциональ
смешанной
Смешанная
избирательная
система
Проходной
барьер для
политических
партий – 5 %
Срок
полномочий
депутатов – 4
года
1995 - 2003
ная
избирательная
система
Увеличение
проходного
барьера для
политических
партий до 7 %
ная
избирательная
система
избирательной
системы
Проходной
барьер для
политических
партий - 7 %
Возвращение
5 % проходного
барьера для
политических
партий
Срок
полномочий
депутатов – 4
года
Увеличение
срока
полномочий
депутатов до 5
лет
2007
2011
Выборы в ГосударственнуюВыборы в ГосударственнуюВыборы в Государственную
Думу II – IV созывов
Думу V созыва
Думу VI созыва
Выборы в Государственную Думу ФС РФ
Срок
полномочий
депутатов – 5
лет
2016
Выборы в
Государственную
Думу VII созыва

14.

Совет Федерации (состав):
1) два представителя от каждого субъекта
Российской Федерации - по одному от
законодательного (представительного) и
исполнительного органов государственной
власти
85 субъектов – 170 представителей
2) назначаемые Президентом Российской
Федерации, число которых составляет
не более десяти процентов от числа
членов
Совета
Федерации
представителей от законодательных
(представительных) и исполнительных
органов
государственной
власти
субъектов Российской Федерации.
Не более 17

15.

Кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации:
1) гражданин Российской Федерации,
2) достигший возраста 30 лет,
3) обладающий безупречной репутацией
4) постоянно проживающий на территории соответствующего субъекта
Российской Федерации в течение пяти лет, непосредственно
предшествующих
выдвижению
кандидатом
для
наделения
полномочиями члена Совета Федерации, либо в совокупности в
течение двадцати лет, предшествующих выдвижению кандидатом для
наделения полномочиями члена Совета Федерации.
Кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации представителя от законодательного (представительного) органа
государственной власти субъекта Российской Федерации может
быть только депутат этого органа.

16.

Требование о постоянном проживании на территории субъекта
Российской Федерации не распространяется на кандидата
для наделения полномочиями члена Совета Федерации,
который:
1) на день голосования на выборах соответствующего органа
государственной власти субъекта Российской Федерации является:
а) членом Совета Федерации;
б)депутатом Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации;
2) в совокупности в течение пяти лет, предшествующих выдвижению
кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации:
замещает или замещал государственные должности или
должности государственной службы соответствующего в
соответствующем субъекте субъекта Российской Федерации,
муниципальные должности или должности муниципальной
службы соответствующего субъекта Российской Федерации

17.

Кандидатуры для наделения полномочиями члена
Совета
Федерации
представителя
от
законодательного (представительного) органа
государственной власти субъекта Российской
Федерации вносятся на рассмотрение этого органа
oего председателем,
oфракцией,
oили группой депутатов
численностью не менее
одной пятой от общего числа депутатов.

18.

Представитель от исполнительного органа государственной
власти субъекта Российской Федерации
Кандидаты на должность высшего должностного лица
субъекта Российской Федерации
А
1
2
Б
3
1
2
Б
В
3
1
1 или 2или 3
будет наделен
полномочиями
члена Совета
Федерации
2
3

19. Порядок формирования Совета Федерации

1994 —1996
1996 —2001
2002 —2012
2012 —2014
2014 — н.в.

20.

Государственная Дума ФС РФ

21.

Совет Федерации ФС РФ

22.

2. Компетенция палат Федерального
Собрания. Федеральный
законодательный процесс.

23. Нормативные правовые акты:

Нормативные правовые акты:
Конституция Российской Федерации;
Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке
опубликования и вступления в силу федеральных конституционных
законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»
Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30
января 2002 г. N 33-СФ "О Регламенте Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации»;
Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от
22 января 1998 г. N 2134-II ГД "О Регламенте Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации».

24.

Палаты могут собираться совместно:
для заслушивания посланий Президента РФ;
заслушивания посланий Конституционного Суда РФ;
заслушивания выступлений руководителей иностранных
государств.

25. Совет Федерации ФС РФ

Статья 102
1. К ведению Совета Федерации относятся:
а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;
б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного
положения;
в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного
положения;
г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской
Федерации за пределами территории Российской Федерации;
д) назначение выборов Президента Российской Федерации;
е) отрешение Президента Российской Федерации от должности;
ж) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации,
Верховного Суда Российской Федерации;
з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора
Российской Федерации и заместителей Генерального прокурора Российской
Федерации;
и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя
Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.
2. Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению
Конституцией Российской Федерации.
3. Постановления Совета Федерации принимаются большинством голосов от общего
числа членов Совета Федерации, если иной порядок принятия решений не
предусмотрен Конституцией Российской Федерации.

26. Государственная Дума ФС РФ

Статья 103
1. К ведению Государственной Думы относятся:
а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя
Правительства Российской Федерации;
б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;
в) заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах
его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;
г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального
банка Российской Федерации;
д) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты
и половины состава ее аудиторов;
е) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам
человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;
ж) объявление амнистии;
з) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его
от должности.
2. Государственная Дума принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее
ведению Конституцией Российской Федерации.
3. Постановления Государственной Думы принимаются большинством голосов от общего
числа депутатов Государственной Думы, если иной порядок принятия решений не
предусмотрен Конституцией Российской Федерации

27.

Роспуск Государственной Думы
Основания для роспуска Государственной Думы:
Дума может быть распущена Президентом РФ в ответ на
трехкратное отклонение представленных ей кандидатур на
должность Председателя Правительства РФ;
Дума может быть распущена в случае, если в течение трех
месяцев она повторно выразит недоверие Правительству РФ;
Дума может быть распущена при выражении ею недоверия
Правительству, когда инициатором постановки вопроса о
доверии является сам Председатель Правительства РФ.

28.

Не допускается роспуск Государственной Думы в
следующих случаях:
в
связи с выражением ею недоверия Правительству в
течение года после ее избрания;
с момента выдвижения ею обвинения против Президента
РФ до принятия
Федерации;
соответствующего
решения
Советом
в
период действия на всей территории Российской
Федерации военного или чрезвычайного положения;
в течение шести месяцев до окончания срока полномочий
Президента РФ.

29. Субъекты законодательной инициативы

Президент Российской
Федерации
Совет Федерации
Конституционный суд
Российской Федерации
Члены Совета Федерации
Депутаты
Государственной Думы
Верховный суд
Российской Федерации
Правительство Российской
Федерации
Законодательные органы субъектов
Российской Федерации
По вопросам их ведения

30. Рассмотрение и принятие законопроекта Государственной Думой

Второе чтение
Работа с предложенными
поправками.
Первое чтение
Обсуждается концепция
законопроекта,
дается оценка соответствия
основных положений
законопроекта Конституции,
его актуальности
и практической значимости.
Третье чтение
Они обобщаются
ответственным комитетом :
Окончательное принятие
законопроекта
в качестве закона.
-поправки, рекомендованные
-к принятию,
Поправки
не рассматриваются.
-поправки, рекомендованные
-к отклонению.
По требованию
большинства
депутатов законопроект
может быть возвращён
к стадии второго чтения.
При отсутствии возражений,
голосование
по таблице поправок
в целом.

31.

Правительство
Российской
Федерации
письменные заключения на законопроекты:
о введении или об отмене налогов,
дает
об освобождении от их уплаты,
о выпуске государственных займов,
об изменении финансовых обязательств государства,
предусматривающие расходы, покрываемые за счет
федерального бюджета.

32.

Принятые Государственной Думой федеральные законы в
течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета
Федерации.
Федеральный
закон
Федерации, если
считается
одобренным
Советом
за
него проголосовало более половины от общего числа
членов этой палаты
либо
если в течение четырнадцати дней он не был
рассмотрен Советом Федерации.

33.

Обязательному рассмотрению
принятые Государственной
вопросам:
в Совете Федерации подлежат
Думой федеральные законы по
а) федерального бюджета;
б) федеральных налогов и сборов;
в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования,
денежной эмиссии;
г) ратификации и денонсации международных договоров Российской
Федерации;
д) статуса и защиты государственной границы Российской Федерации;
е) войны и мира.

34.

Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется
Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.
Президент Российской Федерации в течение четырнадцати
подписывает федеральный закон и обнародует его.
дней
Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат
официальному опубликованию в течение семи дней после дня их
подписания Президентом Российской Федерации.
Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат
Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей
территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня
их официального опубликования, если самими законами или актами
палат не установлен другой порядок вступления их в силу.

35.

Федеральный закон
отклонен
Советом Федерации
2/3
от общего
числа
депутатов
Государствен
ной Думы
Федеральный закон
отклонен
Президентом РФ
Согласительная
комиссия
2/3
от общего числа
членов Совета
Федерации
и депутатов
Государственной
Думы

36.

Федеральные конституционные законы
принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией Российской Федерации.
Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен:
•¾
от общего числа членов
• 2/3
Совета Федерации
от общего числа депутатов
Государственной Думы

37.

3. Правовой статус члена Совета
Федерации ФС РФ и депутата
Государственной Думы ФС РФ.

38.

• Конституция Российской Федерации;
• О статусе члена Совета Федерации
и статусе депутата
Государственной
Думы
Федерального
Собрания
Российской Федерации: Федеральный закон от 08.05.1994
№ 3-ФЗ;

39. 3. Правовой статус члена Совета Федерации ФС РФ и депутата Государственной Думы ФС РФ.

Членом Совета Федерации
является представитель от субъекта Российской
Федерации, уполномоченный в соответствии с
федеральным законом о порядке формирования
Совета Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации осуществлять в Совете
Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации законодательные и иные полномочия,
предусмотренные
Конституцией
Российской
Федерации
и
Федеральным
законом
от
08.05.1994 № 3-ФЗ.

40. 3. Правовой статус члена Совета Федерации ФС РФ и депутата Государственной Думы ФС РФ.

Депутатом Государственной Думы
является
избранный
в
соответствии
с
федеральным законом о выборах депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации представитель народа,
уполномоченный
осуществлять
в
Государственной Думе Федерального Собрания
Российской Федерации законодательные и иные
полномочия, предусмотренные Конституцией
Российской Федерации и Федеральным законом
от 08.05.1994 № 3-ФЗ.

41.

Депутатский мандат юридическое отношение
представительства;
документ,
удостоверяющий
законность полномочий депутата, объем полномочий,
прав и обязанностей депутата.
Императивный
Свободный

42.

Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы
обладают неприкосновенностью в течение всего срока своих
полномочий.
Иммунитет
Индемнитет

43. Иммунитет

Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы без согласия
соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации не
могут быть:
привлечены к уголовной или
налагаемой в судебном порядке;
к
административной
ответственности,
задержаны, арестованы, подвергнуты обыску (кроме случаев задержания
на месте преступления) или допросу;
подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это
предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности
других людей.
Неприкосновенность
члена
Совета
Федерации,
депутата
Государственной Думы распространяется на занимаемые ими
жилые и служебные помещения, используемые ими личные и
служебные
транспортные
средства,
средства
связи,
принадлежащие им документы и багаж, на их переписку.

44. Индемнитет

Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы
не
могут
быть
привлечены
к
административной ответственности за
уголовной
или
высказывание мнения
выражение позиции при голосовании
другие действия, соответствующие статусу члена Совета
Федерации и статусу депутата Государственной Думы,
в том числе по истечении срока их полномочий.

45. Формами деятельности члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы являются:

участие в заседаниях;
участие в работе комитетов и комиссий; в работе парламентских
комиссий, а также рабочих групп;
участие
в
выполнении
поручений
Государственной Думы и их органов;
Совета
Федерации,
участие в парламентских слушаниях;
внесение законопроектов в Государственную Думу;
внесение парламентского запроса (запроса Совета Федерации,
Государственной Думы), запроса члена Совета Федерации,
депутата Государственной Думы (депутатского запроса);
обращение с вопросами к членам Правительства Российской
Федерации на заседании соответствующей палаты Федерального
Собрания Российской Федерации;
обращение к должностным лицам с требованием принять меры по
немедленному пресечению обнаружившегося нарушения прав
граждан.

46.

По объему социальных гарантий
Председатель палаты
Председатель
Правительства
Российской Федерации
заместители
Председателя палаты
заместители
Председателя
Правительства
Российской Федерации
члены Совета Федерации,
депутаты
Государственной Думы
федеральные министры

47. Гарантии деятельности

прием в первоочередном порядке руководителями и другими
должностными лицами;
вправе отказаться от дачи свидетельских показаний по
гражданскому или по уголовному делу об обстоятельствах,
ставших им известными в связи с осуществлением ими своих
полномочий;
ежемесячное денежное вознаграждение, денежное пособие;
ежегодный оплачиваемый отпуск;
предоставление
отдельного
служебного жилого помещения;
служебного
помещения,
транспортное обслуживание;
вправе иметь помощников (5 + 40 на общественных началах)

48.

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!