Оптимізація роботи державних контрольно-наглядових органів

1. Оптимізація роботи державних контрольно-наглядових органів

Оптимізація роботи
державних контрольнонаглядових органів

2.

Мета та можливі результати реформи контролюючих органів
Мета
Зниження тиску контролюючих органів на бізнес шляхом:
Скорочення надлишкових функцій контролю
Скорочення кількості контролюючих органів
Скорочення чисельності працівників контролюючих
органів
Результати
Скорочено кількість органів з контрольними
функціями з 79 до 32 (з них 11 зі спеціальним
статусом)
Скорочення функцій державного нагляду (контролю)
у сфері господарської діяльності на 40%
Скорочення чисельності працівників, які здійснюють
функції держаного нагляду (контролю) до 60% за
рахунок скорочення функцій, оптимізації процесів та
об'єднання органів
* Пропозиції стосуються діяльності центральних органів виконавчої влади
ДЖЕРЕЛО: робоча група
2

3.

Заходи щодо зниження тиску на бізнес
Рішення що
пропонується
Зменшення кількості
контролюючих
органів
Основні підходи
Скасування надлишкових
контрольних функцій,
можливість використання
ринкових механізмів
регулювання
Консолідація функцій
контролюючих органів
через суміжність сфери
діяльності, суб'єктів та
предмету контролю
(детально на наступній
сторінці)
Приклади
Ліквідація:
Державної інспекції з контролю за цінами (з передачею функцій
моніторингу Дерсжтату);
Держсільгоспінспекції (з передачею функцій Екологічній інспекції,
Інспекцій захисту прав споживачів, )
Державної пробірної служби;
Державної служби з питань інвалідів та ветеранів;
Державної служби з питань протидії ВІЛ-інфекції/СНІДу та інших
соціально небезпечних захворювань;
Державного агентства України з питань кіно;
Державного агентства України з туризму та курортів
Інспекція захисту прав споживачів (об'єднання
Держспоживінспекції і Держсанепідемслужби, передача
контрольних функцій Держветфітослужби);
Інспекція праці (об'єднання Держпраці і Держгірпромнагляду);
Інспекція з питань безпеки на об'єктах транспорту
(об'єднання 4 існуючих ЦООВ у сфері);
Екологічна інспекція (передача контрольних функцій
Держлісагентства, Держрибагентства, Держгеонадра);
Позбавлення окремих
ЦОВВ контрольних
функцій
Усі міністерства, крім МВС, які мають функції державного
контролю у сфері господарської діяльності;
Державна служба геології та надр, Державна служба України з
надзвичайних ситуацій, Державне космічне агентство України
ДЖЕРЕЛО: робоча група
3

4. Цільова модель органів державного контролю, після реорганізації (за новими положеннями, без урахування МДА, ОМС)

2
Цільова модель органів державного контролю, після реорганізації
(за новими положеннями, без урахування МДА, ОМС)
Кабінет Міністрів України
Національна рада з питань телебачення та
радіомовлення
Державна інспекція захисту здоров'я та
прав споживачів
Адміністрація Державної служби
спеціального зв'язку та захисту
інформації
Національний банк України
Міністерство економічного
розвитку і торгівлі
Міністерство освіти і науки України
Державна служба експортного контролю
Державна інспекція навчальних
закладів
Міністерство інфраструктури
Міністерство регіонального розвитку,
будівництва та житлокомун господарства
Державна інспекція з питань безпеки на
транспорті
Державна архітектурно-будівельна
інспекція
Антимонопольний комітет
ФДМУ
Державна служба статистики
Державна інспекція ядерного
регулювання
Державна служба інтелектуальної
власності
Державне агентство з інвестицій та
інфраструктурних проектів
Міністерство аграрної політики та
продовольства
Міністерство енергетики та вугільної
промисловості
Міністерство екології та природних
ресурсів
Державне агентство
земельних ресурсів
Державна інспекція енергетичного нагляду
Державна екологічна
інспекція
Міністерство фінансів України
Держкомтелерадіо
НКРЕ
Національна комісія з цінних паперів та
фондового ринку
Державна фітосанітарна служба
Державна служба фінансового
моніторингу
Державна фінансова інспекція
Міністерство охорони здоров’я України
Державна фіскальна служба
Державна служба України з лікарських
засобів та контролю за наркотиками
Міністерство соціальної політики
Державна інспекція України з питань
праці
Міністерство внутрішніх справ України
Національна комісія, що здійснює
державне регулювання у сфері зв’язку та
інформатизації
Національна комісія, що здійснює
державне регулювання у сфері
комунальних послуг України
Державна казначейська служба
Міністерство юстиції України
Державна архівна служба
Державна виконавча служба
Новостворений ЦОВВ
Міністерство
Старий ЦОВВ
Довідково:
Ліцензування
Дозволи
Контроль НПА
Адмін відп.
Зупинка діяльності
ДЖЕРЕЛО: робоча група
4

5.

Пропозиції для додаткового обговорення
Рішення що
пропонується
Об'єднання
Основні підходи
Пропозиція
Створення єдиного агентства в Державне агентство з управління природними ресурсами, в
сфері використання природних рамках якого об'єднати:
ресурсів
Державне агентство водних ресурсів України
Державне агентство земельних ресурсів України
Державне агентство лісових ресурсів України
Державне агентство рибного господарства України
Ліквідація
Ліквідувати центральні органи
виконавчої , які не мають
функцій державного нагляду
(контролю)
Державне агентство екологічних інвестицій України (з
передачею функції Держагентству інвестицій та
інфраструктурних проектів);
Державне агентство з енергоефективності та
енергозбереження України (з передачею функцій
Мінпаливенегро);
Державне агентство з питань електронного урядування
України, передавши його функції Національному агентству з
питань адміністративної реформи, державної служби та
електронного урядування (створеному на базі Національного
агентства України з питань державної служби);
ДЖЕРЕЛО: робоча група
5

6.

Наступні кроки
Основні підходи
Першочергові
кроки
Подальші кроки
ДЖЕРЕЛО: робоча група
Внесення змін до
системи органів
виконавчої влади
Пропозиція
Схвалення на засідання Кабінету Міністрів України проекту
постанови КМУ «Про оптимізацію системи центральних органів
виконавчої влади» із визначенням:
• переліку органів, які не можуть здійснювати функції
державного нагляду (контролю) у сфері господарської
діяльності;
• доручення органам, які мають та матимуть контрольні
функції розробити протягом 2 місяців проекти положень,
погодити з робочою групою та внести на розгляд КМУ
• органам виконавчої влади протягом 2 місяців підготовити
проекти законів спрямовані на внесення змін з метою
приведення до нової схеми органів виконавчої влади та
нового розподілу контрольних функцій.
Протягом 2 місяців
Схвалити графік розробки протягом 2 місяців нових
підготувати проекти
нормативних актів з метою
приведення у відповідність
до нової системи розподілу
контрольних функцій
положень центральних органів виконавчої влади
Робочій групі опрацювати відповідно до графіку проекти:
положень органів виконавчою влади;
проекти законів, спрямовані на приведення
законодавства у відповідність до нового розподілу
контрольних функцій;
Підготувати план заходів по реорганізації територіальних
органів центральних органів виконавчої влади, що мають
контрольні функції
Провести консультації з ЄС, Світовим банком та іншими
міжнародними партнерами щодо реформи контролюючих
органів
Підготувати звернення до міжнародних організацій, у
роботі яких бере участь Україна, щодо зміни контактних
осіб
6

7.

Додатки
7

8. Існуюча система органів державного контролю (за положеннями ЦОВВ*)

1
Існуюча система органів державного контролю
(за положеннями ЦОВВ*)
Міністерство економічного
розвитку і торгівлі
Міністерство енергетики та вугільної
промисловості
Державна служба експортного контролю
Державна служба гірничого нагляду та
промислової безпеки
Державна інспекція навчальних
закладів
Державна служба статистики
Державна інспекція з експлуатації
електричних станцій і мереж
Міністерство молоді та спорту
Державна інспекція з енергетичного
нагляду за режимами споживання
електричної і теплової енергії
Міністерство соціальної політики
Міністерство регіонального розвитку,
будівництва та житлокомун господарства
Державна інспекція України з питань праці
Державна архітектурно-будівельна
інспекція
Державне агентство з інвестицій та
управління національними проектами
України
Міністерство освіти і науки України
Державне агентство резерву
Державна інспекція України з питань
захисту прав споживачів
Міністерство інфраструктури
Державна інспекція по контролю
за цінами
Державна авіаційна служба
Національний науковий та державні
наукові метрологічні центри
Державна інспекція України з безпеки на
наземному транспорті
Державна служба інтелектуальної
власності
Державна інспекція з безпеки на
морському та річковому тр-ті
МВС
Державна служба України з надзвичайних
ситуацій
Державне агентство з туризму
та курортів
Міністерство екології та природних
ресурсів
Національна експертна комісія з питань
захисту суспільної моралі
Фонд соціального захисту інвалідів
України
Національний банк України
Генеральний штаб
Національна рада з питань телебачення та
радіомовлення
Фонд соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності
Фонд загальнообов’язкового державного
соціального страхування України на
випадок безробіття
ФДМУ
Антимонопольний комітет
Міністерство фінансів України
Державне агентство
водних ресурсів
Державна служба фінансового
моніторингу
Державна служба геології
та надр
МОЗ
Державна інспекція ядерного
регулювання
Державна пробірна служба
Державна екологічна
інспекція
Державна санітарно-епідеміологічна
служба
Адміністрація Державної служби
спеціального зв'язку та захисту
інформації
Державна казначейська служба
Державне агентство України з управління
зоною відчуження
Державну службу України з лікарських
засобів
Державне космічне агентство
Міністерство аграрної політики та
продовольства
Державна служба України з питань
протидії ВІЛ-інфекції/СНІДу та інших
соціально небезпечних захворювань
Державний комітет телебачення і
радіомовлення
Державна фінансова інспекція
Міністерство юстиції
Державна ветеринарна та фітосанітарна
служба
Державна архівна служба
Державне агентство
земельних ресурсів
Державне агентство лісових
ресурсів
Державна виконавча служба
Державна комісія з регулювання ринків
фінансових послуг
НКРЕ
Державна фіска́льна служба
Міністерство культури
Державне агентство з питань кіно
СБУ
Держкомтелерадіо
Пенсійний фонд України
Фонд соціального страхування від
нещасних випадків
Прокуратура
Державна служба України з контролю за
наркотиками
Національна комісія з цінних паперів та
фондового ринку
Національна комісія, що здійснює
державне регулювання у сфері зв’язку та
інформатизації
Національна комісія, що здійснює
державне регулювання у сфері
комунальних послуг України
Державне агентство рибного господарства
Державна служба України з питань захисту
персональних даних
Державна інспекція сільського
господарства
Довідково:
Ліцензування
Дозволи
Контроль НПА
Адмін відп.
Зупинка діяльності
* без урахування контрольних функцій МДА, ОМС та функцій, які виконуються ЦОВВ на основі
законів, але не передбачених положеннями
8

9.

Розподіл органів державного контролю за сферами
Розслідування податкових
та інших економічних злочинів
Цінове регулювання та
забезпечення конкуренції
Міністерство економічного
МВС (Державна служба
боротьби з економічною
злочинністю)
Фіскальна служба
Прокуратура
розвитку і торгівлі
Державна інспекція по контролю
за цінами
Антимонопольний комітет
Соціальний захист
Фіскальний контроль
Фіскальна служба
Захист прав споживачів
Інспекція захисту прав
споживачів
Держветфітослужба
Держсанепідслужба
Органи ринкового нагляду
(Держсільгоспінспекція, Держслужба
лікарських засобів, Нацкомісія
зв’язку та інформатизації,
Держінспекція на морському та
річковому транспорті,
Держгірпромнагляду,
Держархітектурно-будівельна
інспекція, Державна пробірна
служба, Держінспекція ядерного
регулювання)
Антимонопольний комітет
Ветеринарна міліція МВС
Державна пробірна служба
ДЖЕРЕЛО: робоча група
Пенсійний фонд України
Фонд соціального захисту
інвалідів України
Фонд соціального страхування
від нещасних випадків
Фонд соціального страхування
з тимчасової втрати
працездатності
Фонд загальнообов’язкового
державного соціального
страхування України на випадок
безробіття
Екологічна безпека
Державна екологічна інспекція
України
Державне агентство лісових
ресурсів України
Державне агентство рибного
господарства України
СЕС (щодо моніторингу
навколишнього середовища)
Державна служба геології та
надр України
Держгірпромнагляд
Безпека на транспорті
Державна інспекція з безпеки
на морському та річковому тр-ті
Державне агентство
автомобільних доріг України
Державна інспекція України з
безпеки на наземному транспорті
Державна авіаційна служба
Держрибагентство
Мінінфраструктури
ДАІ МВС
Безпека робочого
середовища
Регулятори ринків
Державна комісія з
регулювання ринків фінансових
послуг
Національна комісія з цінних
паперів та фондового ринку
Національна комісія, що
здійснює державне регулювання у
сфері зв’язку та інформатизації
Національна комісія, що
здійснює державне регулювання у
сфері комунальних послуг України
НКРЕ
НБУ
СЕС (щодо гігієни праці)
Державна інспекція з питань
праці
Держгірпромнагляд
Державна інспекція техногенної
безпеки
Держсільгоспінспекція
Енергетичний нагляд та
енергоефективність
Державне агентство з
енергоефективності та
енергозбереження України
Міністерство енергетики та
вугільної промисловості України
Державна інспекція з
експлуатації електричних станцій і
мереж
Державна інспекція з
енергетичного нагляду за
режимами споживання
електричної і теплової енергії
Держгірпромнагляд
Державна інспекція ядерного
регулювання
Галузевий контроль
Державна інспекція сільського
господарства України
Державне агентство земельних
ресурсів
Державне агентство з питань
кіно
Прокурорський нагляд
Прокуратура
9

10.

Реформування сфери захисту прав споживачів
До реформування
Після реформування
Державний фітосанітарний нагляд
Держветфітослужба
Захист прав споживачів, безпека харчової
продукції та ринковий нагляд, гігієна
харчування
Держспоживінспекція
Гігієна праці
Держсанепідслужба
7 органів ринкового нагляду *
Комунальна гігієна (повітря,
відходи, фізичні фактори)
1.
2.
3.
4.
5.
Державна інспекція сільського господарства
Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері зв’язку та
інформатизації
Державну службу України з лікарських засобів
Інспекція з питань безпеки на об'єктах транспорту
Державна інспекція ядерного регулювання
Державна фітосанітарна служба
Єдиний орган захист прав
споживачів
Державна інспекція з питань
праці
Державна екологічна інспекція
5 органів ринкового нагляду
(вимога ЄС)
Нац. та держ. наукові
метрологічні центри
Метрологічний нагляд
Орган метрології (вимога ЄС)
Мінекономіки
Стандартизація
Орган стандартизації, що не є
органом державної влади
(вимога ЄС)
Державна пробірна служба
Оптимізація пробірного контролю
ДАБІ
Нагляд за будівництвом
ДАБІ
Нагляд у сфері ЖКГ
* Ринковий нагляд:
1.Державна інспекція сільського господарства
2.Державна служба гірничого нагляду та промислової безпеки (пропонується об'єднати у єдину інспекцію праці)
3.Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері зв’язку та інформатизації
4.Державна служба України з лікарських засобів
5.Державна інспекція з безпеки на морському та річковому транспорті
6.Державна інспекція ядерного регулювання
7.Державна пробірна служба (пропонується ліквідувати)
ДЖЕРЕЛО: робоча група
Місцеве самоврядування
10

11.

Безпека робочого середовища
До реформування
Після реформування
Міністерство соціальної
політики
Державна інспекція з питань
праці
Міністерство охорони
здоров’я
Дотримання законодавства про працю
Міністерство соціальної
політики
Гігієна праці
Державна санітарноепідеміологічна служба
Мінпаливенерго
Контроль за додержанням законодавства з
охорони праці, здійснення навчання з питань
промислової безпеки
Державна служба гірничого
нагляду та промислової безпеки
Нагляд за діяльністю ФСС від нещасних випадків
на виробництві та професійних захворювань
Погодження проектів гірничих підприємств щодо
запобігання шкідливому впливу гірничих робіт на
життя та здоров'я населення
ДЖЕРЕЛО: робоча група
Державна інспекція з питань
праці

12.

Створення єдиного Фонду соціального страхування
До реформування
Після реформування
збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне соціальне
страхування
Державна фіскальна служба
Пенсійний Фонд України
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування
Фонд соціального страхування
від нещасних випадків на виробництві
та професійних захворювань України
загальнообов'язкове державне соціальне
страхування від нещасного випадку на
виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності
Фонд соціального страхування
з тимчасової втрати
працездатності
загальнообов'язкове державне соціальне
страхування у зв'язку з тимчасовою
втратою працездатності та витратами,
зумовленими народженням та похованням
Фонд соціального
страхування на випадок безробіття
Фонд
державного
соціального
страхування
загальнообов'язкове державне соціальне
страхування на випадок безробіття
Державна служба зайнятості
зайнятість населення
ЦОВВ
Самоврядна організація
Статус державних службовців
ДЖЕРЕЛО: робоча група
12

13. Екологічна безпека

До реформування
Після реформування
Держсанепідемслужба
Комунальна гігієна (повітря, відходи,
фізичні фактори)
Міністерство екології та
природних ресурсів
Контроль за раціональним використанням,
надр, відтворенням та охороною риби та
інших водних живих ресурсів, лісового та
мисливських господарств
Єдина державна екологічна
інспекція (Мінприроди)
Держекоінспекція
Держгеонадра
Надрокористування
Держлісагентство
Управління лісовим фондом
Держрибагентство
ДЖЕРЕЛО: робоча група
Раціональне використання рибного фонду
Державне агентство природних
ресурсів
Державна служба геології
та надр
Державне агентство лісових
ресурсів
Державне агентство рибного
господарства
13

14. Енергетичний нагляд

До реформування
Державна інспекція з експлуатації
електричних станцій і мереж
Після реформування
перевірка технічного стану, періодичний
технічний огляд, контроль за виконанням
профілактичних заходів
організація експлуатації об'єктів
електроенергетики
Державна інспекція з енергетичного
нагляду за режимами споживання
електричної і теплової енергії
Державна служба гірничого нагляду та
промислової безпеки
ДЖЕРЕЛО: робоча група
здійснення заходів із забезпечення
надійного і сталого функціонування
об'єднаної енергетичної системи
Інспекція енергетичного нагляду
нагляд за режимами споживання
електричної і теплової енергії
безпека газопроводів
14

15. Безпека на транспорті

До реформування
Державна авіаційна служба
Після реформування
Регулювання використання повітряного
простору та організація
повітряного руху, авіаційних перевезень
Контроль та нагляд за безпекою
цивільної авіації
Державна інспекція з безпеки на
наземному транспорті
Державна інспекція з безпеки на
морському та річковому транспорті
Держрибагентство
ДЖЕРЕЛО: робоча група
Контроль за безпекою на наземному
транспорті
Інспекція з питань безпеки на
об'єктах транспорту
Контроль на об'єктах морського та
річкового транспорту
Контроль за безпекою мореплавства
флоту рибної промисловості
15

16. Цінове регулювання та забезпечення конкуренції

До реформування
Мінекономрозвитку
Державна інспекція по
контролю за цінами
Після реформування
Контроль за цінами на соціально значущі
товари
Моніторинг цін
Мінекономрозвитку
Держкомстат
Контроль за цінами на ліки
Міністерство охорони
здоров’я
Аграрний фонд
Контроль за наркотиками
Держлікінспекція
Інтервенції на аграрних ринках
Державна служба України з
контролю за наркотиками
Міністерство охорони
здоров’я
Державна служба України з
лікарських засобів та контролю
за наркотиками
Мінагрополітики
Аграрний фонд
ДЖЕРЕЛО: робоча група
16

17. Фінансовий ринок

До реформування
Після реформування
Страхування
Кредитні спілки
Бюро кредитних історій
ФУ
Лізинг
Ломбарди
Недержавні пенсійні фонди
НБУ
Нацкомфінпослуг
НКЦПФР
ДЖЕРЕЛО: робоча група
НБУ
НКЦПФР
17