Лесоустроительная инструкция 2011 г. и классические основы таксации лесов

1. Лесоустроительная инструкция 2011 г. и классические основы таксации лесов

2. Базовые элементы регулирования лесных отношений в России

Базовые элементы регулирования лесных отношений в
России
Лесопользователь
(Арендатор) –
стратегический партнер
государства в использовании
лесов и ведении лесного
хозяйства
Лесничество
(Лесхоз) –
главное звено в системе
государственного управления
лесами
Лесоустройство –
информационная основа лесоуправления,
обеспечения непрерывности и постоянства
использования лесов, их охраны, защиты и
воспроизводства

3. Этапы организации лесоуправления в России

1993 г. – Основы лесного законодательства РФ
Функции распоряжения лесами – районы.
1997 г. – Лесной кодекс РФ
Функции распоряжения лесами – федеральные
органы исполнительной власти.
2006 г. – Лесной кодекс РФ
Функции распоряжения лесами –органы
государственной власти субъектов РФ.

4. Лесной Кодекс РФ (2006 г.)

Эффективность лесопользования в 2012 г.
Объем заготовки древесины арендаторами – 141 млн. м3, или 54 % от установленной
нормы, в т.ч. по инвест-проектам – 18 млн. м3, или 7 %.

5. Фактическая заготовка древесины

6. Показатели эффективности лесопользования в России

Годы
Территориальная
единица
лесоуправления
Продажа
древесины
на торгах
(аукционах)
на корню
(заготовка),
м3
Лесной
доход, млн. руб.
Бюджетные
затраты
на ведение
лесного
хозяйства, млн.
руб.
1913
Лесничество
88,8
96,2
31,9
1929
Лесничество
187
211
85,5
2012
Лесничество
192
21500
44000

7.

Лесной Кодекс РФ (2006 г.)

8. Лесной Кодекс РФ (2006 г.)

Распределение земель лесного фонда
по давности лесоустройства (Рослесинфорг, 2012 г.)

9.

Лесной Кодекс РФ (2006 г.)
Проблемы в регулировании лесных отношений вследствие
разрушения классической системы лесоустройства
1. Крайне низкое качество материалов лесного планирования
(лесной план субъекта РФ, лесохозяйственный регламент
лесничества, проект освоения лесов).
2. Утвержденная норма заготовки древесины и проектируемые
объемы лесохозяйственных мероприятий на арендуемом
участке в большинстве регионов не отвечают принципу
непрерывности и неистощительности лесопользования.
3.
Сложилась тупиковая ситуация в организации
лесопользования в связи с запрещением в лесном
законодательстве изменения объемов заготовки древесины в
договорах аренды лесных участков и проектах освоения
лесов по данным нового лесоустройства.

10.

4. Не осуществляется на основе данных ежегодных
дистанционных мониторингов (лесопожарный,
лесопатологический, использование лесов) актуализация
таксационных и картографических баз данных предыдущего
лесоустройства и соответственно качественно не ведется
государственный лесной реестр.
5. Не востребованы и не внедряются в лесничествах
геоинформационные системы лесотаксационных и
картографических баз данных, разработанные лесоустройством
до принятия Лесного кодекса РФ для 1300 лесхозов.
6. Не разрабатываются и не внедряются новые технологии
лесотаксационных работ на основе использования
космических снимков высокого и среднего разрешений.
7. Шестилетний застой в проведении лесотаксационных работ
крайне отрицательно сказался на кадровом потенциале
лесоустроительных организаций.

11.

Направления совершенствования лесного
законодательства
1. Внести изменения в Лесной кодекс РФ 2006 г.
2. Используя действующую нормативно правовую
базу в вопросах организации лесопользования,
охраны, защиты и воспроизводства лесов
переработать ряд положений лесоустроительной
инструкции 2011 г.

12.

Фундаментальные основы действующего Лесного кодекса РФ,
которые, по нашему мнению, не будут пересмотрены в
ближайшее время путем внесения поправок
1. Федеральная собственность на земли лесного фонда.
2. Лесничество – территориальная единица
лесоуправления.
3. Арендатор – стратегический партнер государства в
использовании лесов и в ведении лесного хозяйства.
4. В состав документов лесного планирования включаются:
лесной план субъекта РФ, лесохозяйственный регламент
лесничества, проект освоения лесов на арендуемый
лесной участок, лесная декларация арендатора,
составляемая им на основании отвода лесосечного
фонда.

13.

Продолжение
5. Расчетная лесосека устанавливается по лесничеству, по
хозяйствам и преобладающим породам и включает в себя
объемы заготовки древесины в спелых и перестойных
древостоях, в приспевающих и средневозрастных
насаждениях.
6. Объект лесоустройства – лесничество и арендуемый
участок – с точки зрения проведения таксации лесов,
проектирования лесных участков для организации
использования лесов и мероприятий по охране, защите и
воспроизводству лесов.
7. Финансирование лесоустройства – федеральный бюджет,
бюджеты субъектов РФ и средства арендаторов.
8. Выполнение лесоустроительных работ – коммерческие
структуры или государственные организации, определяемые
на основании ФЗ – 94.

14.

Нормативно-правовые документы, которые
разрабатываются на основании данных лесоустройства
1.
«Исчисление расчетной лесосеки осуществляется на
основании данных лесоустройства…». Приказ Рослесхоза
от 27.05.2011 №191.
2.
«Основой для разработки лесохозяйственного регламента
лесничества являются материалы лесоустройства
лесничества…». Приказ Рослесхоза от 04.04.2012 №126.
3.
«Проект освоения лесов разрабатывается на основании…
лесохозяйственного регламента лесничества…». Приказ
Рослесхоза от 29.02.2012 №69.
4.
«Лесной план субъекта РФ подготавливается на основании
материалов лесоустройства…». Приказ Рослесхоза от
05.11.2011 №423.

15.

Продолжение
5. «Арендатор обязан:
представлять арендодателю информацию, полученную
при проведения лесоустроительных работ на лесном
участке,
осуществлять на лесном участке рубки лесных
насаждений, произрастающих на квартальных просеках,
замену квартальных столбов». Приказ Рослесхоза от
26.07.2011 №319.
Вывод:
Все документы Рослесхоза по лесному планированию и
организации лесопользования включают положение, согласно
которого материалы лесоустройства являются первичной
основой для их разработки.

16.

Предложения по изменению положений
Лесоустроительной инструкции
Первое лесоустроительное совещание
1. Докладчиком на первом лесоустроительном совещании
является лесничий или арендатор лесного участка на
территории, которых выполняются работы по таксации
лесов и проектированию мероприятий по охране, защите
и воспроизводству лесов.
2. На первом лесоустроительном совещании
рассматриваются следующие вопросы:
а) разделение лесов объекта лесоустройства по
лесорастительным зонам, категориям защитности лесов;
б) перечень особо защитных участков и режим их
использования;

17.

Продолжение
в) состояние юридического и натурного оформления
изменений границ объекта работ со смежными
землепользователями, произошедших за истекший период
после последнего лесоустройства;
г) состояние квартальных просек, объем по их расчистке,
наличие лесоустроительных знаков (квартальных столбов) и
количество по их установке, порядок и сроки выполнения
этих работ;
д) обеспеченность объекта работ материалами аэросъемок
(фотографические или цифровые) и космических съемок, их
качество, масштаб (разрешение);
е) распределение площади объекта работ по таксации лесов
по разрядам и способам таксации;

18.

Продолжение
ж) применяемые при таксации лесов нормативные и
справочные материалы;
з) особенности таксации лесов и назначение мероприятий по
охране, защите, воспроизводству лесов и видам
использования лесов;
и) наличие пробных площадей прошлого лесоустройства и
необходимость закладки новых постоянных пробных
площадей;
к) рекомендации по образованию хозяйственных частей,
хозяйств и хозяйственных секций;
л) наличие схемы транспортного освоения лесов
лесничества, арендуемого лесного участка или схемы и
очередности строительства и реконструкции путей
транспорта, проектируемой лесной инфраструктуры и
объектов, не связанных с ее созданием;

19.

Продолжение
м) сведения о лесных участках, переданных в аренду или
субаренду арендатором юридическим лицам;
н) наличие проектов освоения лесных участков, переданных в
аренду, количество их прошедших государственную экспертизу;
о) состояние лесоустроительных планшетов прошлого
лесоустройства;
п) порядок, сроки проведения коллективной тренировки
исполнителей работ и лесных инспекторов, осуществляющих
надзор за качеством выполнения работ и за исполнением решений
протокола первого лесоустроительного совещания;
р) порядок, сроки и объем государственного федерального
надзора за ходом проведения работ по таксации лесов и
проектированию мероприятий по охране, защите и
воспроизводству лесов на землях лесного фонда, являющихся
федеральной собственностью.

20.

Второе лесоустроительное совещание
1. Докладчиком на втором устроительном совещании
является начальник лесоустроительной партии или
представитель юридического лица, руководившие
полевыми работами на данном объекте;
2. На втором лесоустроительном совещании
рассматриваются следующие вопросы:
а) итоговые данные характеристики земель лесного фонда
объекта лесоустроительных работ (лесничества или
арендуемого лесного участка), характер и причины
происшедших в нем изменений за истекший период;
б) выводы из анализа состояния и динамики показателей
лесного фонда арендуемых лесных участков;

21.

Продолжение
в) основные целевые установки по организации
разрешенного использования лесов и проектированию
мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов;
г) хозяйственные части, юридическое и лесоводственное
обоснование их выделения;
д) хозяйственные секции (преобладающие породы), их
целевое назначение и обоснование;
е) возрасты рубок лесных насаждений;
ж) способы рубок лесных насаждений (сплошные рубки,
выборочные рубки, в том числе рубки ухода за лесом,
выборочные санитарные рубки);

22.

з) объемные показатели по запроектированным
лесохозяйственным мероприятиям, способы их выполнения;
и) рекомендации (предложения) по формированию
(доработке) лесного плана субъекта РФ, лесохозяйственного
регламента лесничества, государственного лесного реестра,
проекта освоения лесов арендуемого лесного участка, в том
числе расчетная лесосека по заготовке древесины по
лесничеству и нормы заготовки древесины на арендуемых
лесных участках;
к) предложения по созданию и эксплуатации
интегрированного банка данных по лесничеству,
включающего в себя совмещенные картографические и
повыдельные базы данных.