Краткий обзор первичных результатов внедрения концессий в коммунальной сфере 2014 - 2017 годы

1.

Павленков Ю.В.
Краткий обзор первичных
результатов внедрения
концессий в коммунальной
сфере 2014 - 2017 гг.
«Первые итоги концессионных соглашений: достигнуты ли
цели их реализации? Внедрение наилучших практик»
Заседание Комитета ТПП РФ по жилищному
и коммунальному хозяйству
10 апреля 2018 года, Москва, Ильинка, 6
© НП ЭУН «Индустрия Сервейинг», Павленков Ю.В.

2.

ПЕРВЫЕ ИТОГИ КОНЦЕССИОННЫХ СОГЛАШЕНИЙ: ДОСТИГНУТЫ ЛИ ЦЕЛИ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ?
ДИНАМИКА ОФИЦИАЛЬНЫХ СВЕДЕНИЙ О ВНЕДРЕНИИ
КОММУНАЛЬНЫХ КОНЦЕССИЙ В РОССИИ В ПЕРИОД
2014 – 2017 гг ВПЕЧАТЛЯЕТ:
В 72 регионах – заключено 1 831 КС в сфере ЖКХ
Общая сумма инвестиций по КС - 257 млрд ₽:
в т.ч. общие бюджетные средства – 11,6 млрд ₽
(5% от общего объема запланированных инвестиций)
При требуемых 500 млрд ₽ в год
© НП ЭУН «Индустрия Сервейинг» , Павленков Ю.В.

3.

ПЕРВЫЕ ИТОГИ КОНЦЕССИОННЫХ СОГЛАШЕНИЙ: ДОСТИГНУТЫ ЛИ ЦЕЛИ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ?
В ТОМ ЧИСЛЕ:
ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕ
-
97 420 млрд рублей (38%)
ВОДОСНАБЖЕНИЕ
И ВОДООТВЕДЕНИЕ
-
122 214 млрд рублей (48%)
МУЛЬТИКОНЦЕССИИ
(ТС, ВС, ВО)
-
16 419 млрд рублей (6%)
ТКО
-
20 982 млрд рублей (8%)
© НП ЭУН «Индустрия Сервейинг» , Павленков Ю.В.

4.

ПЕРВЫЕ ИТОГИ КОНЦЕССИОННЫХ СОГЛАШЕНИЙ: ДОСТИГНУТЫ ЛИ ЦЕЛИ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ?
© НП ЭУН «Индустрия Сервейинг» , Павленков Ю.В.

5.

6.

ПЕРВЫЕ ИТОГИ КОНЦЕССИОННЫХ СОГЛАШЕНИЙ: ДОСТИГНУТЫ ЛИ ЦЕЛИ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ?
ХАРАКТЕРИСТИКА КОНЦЕССИЙ 2017 ГОДА
800 соглашений на сумму 69 млрд руб.
КС становятся менее «капиталоёмкие» - средний
объём – примерно 87 млн руб.
Более 120 КС свыше 100 млн руб., только 16 из
них превышают 1 млрд руб.
По некоторым оценкам, примерно 28,3 млн руб.,
а в реальности многие из них составляют 4–5
млн ₽
Источник INFRAONE
© НП ЭУН «Индустрия Сервейинг» , Павленков Ю.В.

7.

8.

ПЕРВЫЕ ИТОГИ КОНЦЕССИОННЫХ СОГЛАШЕНИЙ: ДОСТИГНУТЫ ЛИ ЦЕЛИ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ?
НЕСКОЛЬКО БАЗОВЫХ ОЦЕНОЧНЫХ ПРЕДПОСЫЛОК
1. ВНЕДРЕНИЕ КОНЦЕССИЙ И ИНЫХ ФОРМ ЧГП НЕЛЬЗЯ
РАССМАТРИВАТЬ В ОТРЫВЕ ОТ ДРУГИХ КОНЦЕПТУАЛЬНЫХ
ТРЕНДОВ РАЗВИТИЯ ОТРАСЛИ И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА.
А ЗДЕСЬ НЕЛЬЗЯ НЕ ОТМЕТИТЬ СТРЕМЛЕНИЕ РЕГУЛЯТОРА К
ОЧЕВИДНОМУ СТРАТЕГИЧЕСКОМУ СНИЖЕНИЮ РОЛИ И ДАЖЕ
ПРИНУДИТЕЛЬНОМУ УСТРАНЕНИЮ ИЗ ЭКОНОМИЧЕСКИХ
ОТНОШЕНИЙ ДВУХ СИСТЕМООБРАЗУЮЩИХ УЧАСТНИКОВ –
ГРАЖДАН – КАК ОСНОВНЫХ ЗАКАЗЧИКОВ И ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
УСЛУГ,
А
ТАКЖЕ
ИХ
КВАЛИФИЦИРОВАННЫХ
ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ
В
ЛИЦЕ
УПРАВЛЯЮЩИХ
ЖИЛОЙ
НЕДВИЖИМОСТЬЮ, КОТОРЫХ С ЛЁГКОЙ РУКИ РЕГУЛЯТОРА
ПРЕВРАТИЛИ В ПОМЫВОЧНЫЕ КОНТОРЫ, И ЖИЛИЩНЫЕ
ОБЪЕДИНЕНИЯ, РОЛЬ И ЗНАЧЕНИЕ КОТОРЫХ ОТРАСЛЕВОЙ
РЕГУЛЯТОР ФАКТИЧЕСКИ ТАКЖЕ СНИЗИЛ ДО НУЛЯ
© НП ЭУН «Индустрия Сервейинг» , Павленков Ю.В.

9.

ПЕРВЫЕ ИТОГИ КОНЦЕССИОННЫХ СОГЛАШЕНИЙ: ДОСТИГНУТЫ ЛИ ЦЕЛИ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ?
НЕСКОЛЬКО БАЗОВЫХ ПРЕДПОСЫЛОК
2. НАРЯДУ С ВНЕДРЕНИЕМ КОНЦЕССИЙ ИДЕТ ПОДГОТОВКА К
ИЗМЕНЕНИЮ
ФОРМЫ
СОБСТВЕННОСТИ
И
ПРЕОБРАЗОВАНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ В
ИНЫЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ.
ОДНАКО СТРАНА ЭТОТ ЭТАП УЖЕ ПРОХОДИЛА И СМЕНА
ФОРМЫ НЕ ДОКАЗАЛА СВОЮ ЭФФЕКТИВНОСТЬ. МОСКВА
ДВАЖДЫ ТРАНСФОРМИРОВАЛА И ЕСТЬ ИНФОРМАЦИЯ, ЧТО
ВНОВЬ
ПЛАНИРУЕТСЯ
РАЗГБУИЗИРОВАТЬ
СФЕРУ
УПРАВЛЕНИЯ.
СМЕНА ФОРМЫ СОБСТВЕННОСТИ И ОПФ ТАКЖЕ НЕ СТАЛИ
ПАНАЦЕЕЙ
© НП ЭУН «Индустрия Сервейинг» , Павленков Ю.В.

10.

ПЕРВЫЕ ИТОГИ КОНЦЕССИОННЫХ СОГЛАШЕНИЙ: ДОСТИГНУТЫ ЛИ ЦЕЛИ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ?
НЕСКОЛЬКО БАЗОВЫХ ПРЕДПОСЫЛОК
3.
КОНЦЕССИИ
ДЕКЛАРИРУЮТ
ПОВЫШЕНИЕ
ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ, А ЗНАЧИТ, ДОЛЖНО БЫТЬ
СНИЖЕНИЕ ЭКСПЛУАТАЦИОННЫХ И ЭНЕРГОЗАТРАТ.
НО ГРАЖДАНЕ КАК ПОТРЕБИТЕЛИ ЭТОГО
РАСХОДАХ НЕ ОЩУЩАЮТ, СКОРЕЙ НАОБОРОТ.
НА
СВОИХ
ТО ЕСТЬ, ПОВЫШЕНИЕ НАДЁЖНОСТИ И СНИЖЕНИЕ ПОТЕРЬ
В ПЕРСПЕКТИВЕ 15 - 30 ЛЕТ К СНИЖЕНИЮ РАЗМЕРА ПЛАТЫ
ГРАЖДАН ЗА КОММУНАЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ НЕ ВЕДЁТ
ПОЛУЧАЕМЫЕ В РЕЗУЛЬТАТЕ КОНЦЕССИЙ ВЫГОДЫ ТАКЖЕ К
ГРАЖДАНАМ ОТНОШЕНИЙ НЕ ИМЕЮТ
© НП ЭУН «Индустрия Сервейинг» , Павленков Ю.В.

11.

ПЕРВЫЕ ИТОГИ КОНЦЕССИОННЫХ СОГЛАШЕНИЙ: ДОСТИГНУТЫ ЛИ ЦЕЛИ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ?
НЕСКОЛЬКО БАЗОВЫХ ПРЕДПОСЫЛОК
4.
ВНЕДРЕНИЕ
КОНЦЕССИЙ
НЕ
ПРЕДУСМАТРИВАЕТ
ПРОЦЕДУР ПУБЛИЧНЫХ СЛУШАНИЙ И ЗАЩИТЫ ПО
СУЩЕСТВЕННЫМ УСЛОВИЯМ КОНЦЕССИЙ
В РЯДЕ РЕГИОНОВ И МУНИЦИПАЛИТЕТОВ У ГРАЖДАН И
ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ
СУБЪЕКТОВ
ЭТО
ВЫЗЫВАЕТ
СПАРАВЕДЛИВЫЕ НЕДОУМЕНИЯ
ПОЭТОМУ НЕ ВПОЛНЕ ПОНЯТНО – ПОЧЕМУ ТАКОЙ
ПРОПАГАНДИСТСКИЙ АКЦЕНТ ДЕЛАЕТСЯ ИМЕННО НА
КОНЦЕССИЯХ?
© НП ЭУН «Индустрия Сервейинг» , Павленков Ю.В.

12.

ПЕРВЫЕ ИТОГИ КОНЦЕССИОННЫХ СОГЛАШЕНИЙ: ДОСТИГНУТЫ ЛИ ЦЕЛИ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ?
В СТАТЬЕ А. МАКРУШИНА
НА РЕГНУМЕ О
ПРИВЛЕЧЕНИИ ЧАСТНЫХ
ИНВЕСТИЦИЙ НА 6 000
ЗНАКОВ – 1,5 СТРАНИЦЫ
А4 ТЕКСТА – СЛОВО
«КОНЦЕССИИ»
ИСПОЛЬЗОВАНО 17 РАЗ.
ПОЧЕМУ ТО АГРЕССИВНО
ПРОПАГАНДИРУЕТСЯ
ЕДИНСТВЕННЫЙ СПОСОБ
ИНФРАСТРУКТУРНОЙ
МОДЕРНИЗАЦИИ ЧЕРЕЗ
КОНЦЕССИЮ?!
© НП ЭУН «Индустрия Сервейинг» , Павленков Ю.В.

13.

ПЕРВЫЕ ИТОГИ КОНЦЕССИОННЫХ СОГЛАШЕНИЙ: ДОСТИГНУТЫ ЛИ ЦЕЛИ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ?
НЕСКОЛЬКО БАЗОВЫХ ПРЕДПОСЫЛОК
5. ПРЕИМУЩЕСТВЕННОЕ КОЛИЧЕСТВО МУНИЦИПАЛЬНЫХ
КОНЦЕССИЙ
ИМЕЮТ
НЕВЫСОКУЮ
ОТНОСИТЕЛЬНУЮ
СТОИМОСТЬ.
ЭТО ОЗНАЧАЕТ, ЧТО ИСТОЧНИКАМИ ФИНАНСИРОВАНИЯ
МЕСТНЫХ ИНФРАСТРУКТУРНЫХ ПРОЕКТОВ МОГЛИ БЫ
СТАТЬ МЕСТНЫЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛИ И ДАЖЕ ГРАЖДАНЕ.
НУЖНО РАЗРАБАТЫВАТЬ И ПРЕДЛАГАТЬ АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ,
ОТЛИЧНЫЕ ОТ КОНЦЕССИОННОЙ ПАНАЦЕИ, ФОРМЫ ЧГП В
МУНИЦИПАЛИТЕТАХ
© НП ЭУН «Индустрия Сервейинг» , Павленков Ю.В.

14.

ПЕРВЫЕ ИТОГИ КОНЦЕССИОННЫХ СОГЛАШЕНИЙ: ДОСТИГНУТЫ ЛИ ЦЕЛИ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ?
НЕСКОЛЬКО БАЗОВЫХ ПРЕДПОСЫЛОК
6. ПРЕИМУЩЕСТВЕННОЕ ПРАВО ЗАКЛЮЧЕНИЯ КС ИМЕЮТ
ЕТО – КАК ПРАВИЛО В СТАТУСЕ ГАРАНТИРУЮЩИХ
ПОСТАВЩИКОВ.
ЭКОНОМИЧЕСКИ ЭТО ОБОСНОВАННО И ЛОГИЧНО, НО ЭТО
ТАКЖЕ ОДИН ИЗ ХАРАКТЕРНЫХ ТРЕНДОВ В ОТРАСЛЕВОМ
РЕГУЛИРОВАНИИ, В ЦЕЛОМ ОРИЕНТИРУЮЩИХ ОТРАСЛЬ НА
ИНТЕРЕСЫ ПОСТАВЩИКОВ КОМУНАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ
© НП ЭУН «Индустрия Сервейинг» , Павленков Ю.В.

15.

16.

17.

18.

19.

ПЕРВЫЕ ИТОГИ КОНЦЕССИОННЫХ СОГЛАШЕНИЙ: ДОСТИГНУТЫ ЛИ ЦЕЛИ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ?
ЧТО ПРЕДЛАГАЕТСЯ
РАЗРАБАТЫВАТЬ И ВНЕДРЯТЬ АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ ФОРМЫ И
ФИНАНСОВЫЕ МЕХАНИЗМЫ, ПРЕДУСМАТРИВАЮЩИЕ БОЛЕЕ
АКТИВНОЕ ПРИВЛЕЧЕНИЕ СРЕДСТВ ЧАСТНОГО РЫНКА
КАПИТАЛОВ – ГРАЖДАН И МЕСТНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ,
ЧАСТНЫХ УПРАВЛЯЮЩИХ ЖИЛОЙ НЕДВИЖИМОСТЬЮ
СОБСТВЕННИКИ ЖП ДОЛЖНЫ ОБРЕСТИ
ПРАВОСУБЪЕКТНОСТЬ В СТАТУСЕ ЛЕГИТИМНЫХ
ВЛАДЕЛЬЦЕВ ИДЕАЛЬНОЙ ДОЛИ В ОИ ЗЕМЕЛЬНОИМУЩЕСТВЕННОГО ЖИЛОГО КОМПЛЕКСА. А ИХ
ЮРИДИЧЕСКОЕ ЛИЦО - СТАТУС УПРАВЛЯЮЩЕГО ОЖН –
КВАЛИФИЦИРОВАННОГО И ПОЛНОЦЕННОГО ЗАКАЗЧИКА ЖКУ
И УЧАСТНИКА ПРОЕКТОВ ЧГП
ВСЕ МУНИЦИПАЛЬНЫЕ КОНЦЕССИИ ДОЛЖНЫ
ПРЕДУСМАТРИВАТЬ ЭТАП И ПРОЦЕДУРЫ ПУБЛИЧНЫХ
СЛУШАНИЙ
© НП ЭУН «Индустрия Сервейинг» , Павленков Ю.В.

20.

ПЕРВЫЕ ИТОГИ КОНЦЕССИОННЫХ СОГЛАШЕНИЙ: ДОСТИГНУТЫ ЛИ ЦЕЛИ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ?
СПАСИБО
ЗА ВНИМАНИЕ
ПАВЛЕНКОВ ЮРИЙ ВИКТОРОВИЧ
+7 963 643 9897

English Русский Rules