Экология и экономика

1. Тема № 8. Экология и экономика

1. Эколого-экономический учет природных ресурсов и
загрязнителей.
2.
Лицензия,
договор
и
лимиты
на
природопользование.
3. Механизмы финансирования охраны окружающей
среды.
4. Концепция устойчивого развития.
5. Экологический менеджмент и его составляющие.
6. Основные нормы экологического права.
7. Основы экономики природопользования.
8. Экологический контроль и экспертиза.
9. Экологические нормативы и стандарты.

2. 1. Эколого-экономический учет природных ресурсов и загрязнителей.

• В силу того, что в основе любого экономического развития
краеугольными камнями являются ресурсная база (трудовые и
природные ресурсы) и искусственно созданные средства
производства, экономический механизм природопользования должен
быть ориентирован на:
• - создание экологически безопасных условий, определяющих качество
жизни людей и существенно влияющих на воспроизводство трудовых
ресурсов;
• - сохранение необходимого качества природных ресурсов, в т.ч.
непосредственно вовлеченных в экономические процессы;
• - снижение воздействия на окружающую среду искусственно
созданных средств производства;
• - стимулирование экологизации хозяйственной деятельности
отдельных ее субъектов.
В указанном контексте следует различать общие теоретические подходы,
рассматриваемые в макроэкономике и конкретные подходы,
осуществляемые в отдельных государствах, формирующих собственные
экономические механизмы.

3. Основными экономическими инструментами во многих странах являются налоговая политика, которая реализуется через экологические

налоги, а также
неналоговые платежи, взимаемые за
природопользование и негативное воздействие на
окружающую природную среду.

4. 2. Лицензия, договор и лимиты на природопользование.

2. Лицензия, договор и лимиты на
природопользование.
Лицензия (разрешение) на комплексное природопользование — документ,
удостоверяющий право его владельца на использование в фиксированный период
времени природного ресурса (земель, вод, недр и др.), а также на размещение
отходов, выбросы и сбросы. В лицензию на комплексное природопользование
включают:
— перечень используемых природных ресурсов, лимиты и нормативы их расхода и
изъятия;
— нормативные платы на охрану и воспроизводство природных ресурсов;
— перечень, нормативы и лимиты выбросов (сбросов) загрязняющих веществ и
размещение отходов;
— нормативы платы за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ и размещение
отходов;
— экологические требования и ограничения, при которых допускается хозяйственная
или иная деятельность.
Лицензия на комплексное природопользование выдается органами Минприроды
России сроком на один год, но в ряде случаев право пользования ею может быть
досрочно прекращено, если возникает угроза экологической безопасности населения.
Лицензия имеет существенное значение не только как средство защиты окружающей
среды, но и как один из способов регулирования природопользования.

5. Лимиты на природопользование — предельные объемы природных ресурсов, выбросов (сбросов) загрязняющих веществ, размещения

отходов производства, которые устанавливаются для
предприятий-природопользователей на определенный срок. Так,
например, устанавливают лимиты потребления вод
промышленного использования, нормы отвода земель для
автомобильных дорог, лимиты по отлову животных, расчетную
лесосеку и т. д.

6. Количественный переход по цепочке «нормативное воздействие – воздействие в пределах лимитов – сверхлимитное воздействие»

обуславливает
автоматическое увеличение платы за негативное
воздействие на окружающую среду. В настоящее время
это соотношение составляет 1:5:25.

7. 3. Механизмы финансирования охраны окружающей среды.

• Расчет платы за негативное воздействие на
окружающую среду в настоящее время производится
согласно Приказа Федеральной службы по
экологическому, технологическому и атомному
надзору от 27.03.2008 № 182 О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
И ДОПОЛНЕНИЙ В ПРИКАЗ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО
ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ
НАДЗОРУ ОТ 5 АПРЕЛЯ 2007 ГОДА № 204 «ОБ
УТВЕРЖДЕНИИ ФОРМЫ РАСЧЕТА ПЛАТЫ ЗА НЕГАТИВНОЕ
ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ И ПОРЯДКА
ЗАПОЛНЕНИЯ И ПРЕДСТАВЛЕНИЯ ФОРМЫ РАСЧЕТА
ПЛАТЫ ЗА НЕГАТИВНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ НА
ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ.

8. При расчетах как ущерба по средам, так и интегрального ущерба, используются различные коэффициенты (коэффициент экологической

ситуации, коэффициент экологической значимости,
коэффициент индексации и др.).

9.

• С момента регистрации Вашего юридического лица или Вас в
качестве индивидуального предпринимателя возникает
обязанность по внесению платы за негативное воздействие на
окружающую среду, поскольку организация, имеет в штате с
момента регистрации минимум 1 человека – директора, и
предприятие с этого момента становится источником
образования (и последующего размещения) отходов IV класса
опасности (9120040001004) Мусор от бытовых помещений
организаций несортированный (исключая крупногабаритный)
при удельной норме образования в расчёте на одного сотрудника
учреждения 0.25 м3 (0.05 т) в год.
• При этом применяемая в настоящее время статья 8.41. КоАП РФ
предусматривает за невнесение в установленные сроки платы за
негативное воздействие на окружающую среду наложение
административного штрафа на должностных лиц в размере от
трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от
пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

10.

• Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду
производится и заполняется всеми без исключения
предприятиями, учреждениями, организациями, иностранными
юридическими и физическими лицами, осуществляющими
любые виды деятельности на территории Российской
Федерации, осуществляющими на территории РФ следующие
виды вредного воздействия:
• выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ,
• сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные
водные объекты,
• размещение отходов производства и потребления, облагаемые
платой за негативное воздействие на окружающую среду.

11. Расчет представляется плательщиками в территориальные управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по

субъектам Российской Федерации, по
местонахождению стационарного объекта негативного воздействия
(далее – стационарный объект) и по месту государственной
регистрации передвижного объекта негативного воздействия
(далее - передвижной объект). По каждому субъекту Российской
Федерации представляется отдельный Расчет. Расчет
представляется плательщиками не позднее 20 числа месяца,
следующего за истекшим отчетным кварталом.

12.

Расчет состоит из:
• Титульного листа; Расчета суммы платежа, подлежащей уплате в
бюджет по каждому объекту, оказывающему негативное
воздействие на окружающую среду;
• Раздела 1 «Выбросы вредных веществ в атмосферный воздух
стационарными объектами»;
• Раздела 2 «Выбросы вредных веществ в атмосферный воздух
передвижными объектами»;
• Раздела 3 «Сбросы вредных веществ в водные объекты»;
• Раздела 4 «Размещение отходов производства и потребления».
Расчёт платы является основанием для осуществления платежей в
бюджет, которые по своей природе не являются налоговыми
платежами, а являются компенсационной выплатой на
восстановление условий благоприятной окружающей среды,
нарушаемых в связи с хозяйственной деятельностью.

13. Расчет платы

14. Величины Рi рассчитываются отдельно для каждого загрязняющего вещества, затем для получения окончательного размера выплат за

загрязнение
все величины Рi суммируются.
Если Vf < Vn , то в первое слагаемое формулы
подставляется величина Vf , а второе слагаемое не
рассчитывается.
Если Vf > Vn , то имеют место сверхлимитные
выбросы или сбросы и рассчитываются оба
слагаемых.

15. Пример расчета платежей по приведенной формуле.

Задача
Определите сумму платежей предприятия за загрязнение окружающей среды за год,
если известно, что в течение года оно выбросило 120 т диоксида азота (NO2 ) и 30 т
сероводорода (H2S ). Установленные предприятию значения ПДВ составляют
соответственно 70 т для NO2 и 40 т для H2S . Нормативы платы в пределах ПДВ
составляют для диоксида азота 415 руб./т и для сероводорода 2065 руб./т.
Коэффициент экологической ситуации равен 1,5.
Решение
Для диоксида азота объем фактических выбросов превышает величину ПДВ, поэтому в
формуле (1) рассчитываются оба слагаемых.
P1 (NO2 ) = 1,5 [ 415 × 70 + 5 × 415 (120 — 70)] = 199200 руб.
Для сероводорода объем фактических выбросов не превышает установленной
величины ПДВ, поэтому в первое слагаемое формулы (1) следует подставить величину
фактических выбросов (30 т), а второе слагаемое в этом случае не рассчитывается,
поскольку сверхлимитные выбросы не имеют места.
P2 (H2S ) = 1,5 × [2065 × 30] = 92925 руб.
Для расчета окончательного размера платежей за загрязнение ОС суммируем оба
значения выплат за выбросы диоксида азота и сероводорода:
P = P1 + P2 = 199200 руб. + 92925 руб. = 292125 руб.

16.

Основными методами экономического стимулирования
природопользователей, осуществляющих
природоохранную деятельность, являются:
• льготное налогообложение;
• льготное кредитование природоохранных
мероприятий, например, строительства очистных
сооружений;
• льготное ценообразование для продукции, полученной
по экологически чистой технологии;
• дополнительное налогообложение товаров,
получаемых с помощью технологий, загрязняющих ОС.
• экологическое страхование.

17. 4. Концепция устойчивого развития.

• В «Концепции перехода Российской Федерации к
устойчивому развитию» сказано, что движение
человечества к устойчивому развитию в конечном
счете приведет к формированию предсказанной
В.И. Вернадским сферы разума (ноосферы), когда
мерилом национального и индивидуального
богатства станут духовные ценности и знания
Человека, живущего в гармонии с окружающей
средой.
• Цели перехода к устойчивому развитию –
сохранение биосферы и выживание человечества –
определяют его основные принципы, которые в
обобщенном виде сводятся к следующим.

18.

• Во-первых, это уже выше рассмотренный принцип сохранения
биосферы и связанный с ним биоцентризм (в отличие от современного
антропоцентризма).
• Во-вторых, это принцип коэволюции общества и природы, т.е. их
совместного развития, когда человечество может неопределенно долго
существовать на планете, а биосфера, благодаря существенному
снижению антропогенного давления, сохранит свою устойчивость и
будет эволюционировать по своим законам.
• В-третьих, это принцип равных возможностей в удовлетворении своих
жизненно важных потребностей (в том числе в экологических условиях
и природных ресурсах) для нынешних и будущих поколений.
• В-четвертых, это принцип справедливости в широком смысле слова,
который нередко в документах ООН считается главным принципом
устойчивого развития.
• Наконец, пятый принцип – приоритет нравственно-справедливого
разума и интеллектуально-духовных потребностей и ценностей над
материально-вещественными является уже специфически ноосферным
принципом. Именно он отличает устойчивое развитие в его
современном понимании от его ноосферного видения.

19. 5. Экологический менеджмент и его составляющие.

• Менеджмент, как известно, есть совокупность принципов,
методов, средств и форм управления производством. В
этом аспекте экологический менеджмент должен
рассматриваться как управление природоохранной и
природопользовательской деятельностью. Он включает
правовой и экономический механизмы охраны природы,
систему государственных и региональных методов
управления, деятельность руководителей и специалистов
предприятий по охране окружающей природной среды и
рациональному использованию природных ресурсов.

20.

Понятие “система экологического менеджмента” впервые было четко
определено и разъяснено в Стандарте Великобритании BS 7750 (Environmental
Management Systems) в 1992 году.
Система экологического менеджмента – это часть общей системы
менеджмента, включающая организационную структуру, планирование
деятельности, распределение ответственности, практическую работу, а также
процедуры, процессы и ресурсы для разработки, внедрения, оценки достигнутых
результатов реализации и совершенствования экологической политики, целей и
задач.
Функционирование
системы экологического
менеджмента.

21. Экологический менеджмент должен рассматриваться как управление процессами изменения экологического состояния общества, страны,

региона посредством
экологически безопасного управления промышленными,
сельскохозяйственными, военно-промышленными и
иными производствами.

22. 6. Основные нормы экологического права.

• Юридические основы регулирования описанного
выше экономического механизма ООС
установлены в Федеральном законе «Об охране
окружающей среды» от 10 января 2002 г. Эти
требования законодательно закрепляют
изложенный выше экономический механизм
рационального использования природных
ресурсов и ООС.
• Таким образом, в России создан экономический
механизм рационального природопользования и
ООС, базирующийся на законодательной основе и
имеющий двухуровневую систему платежей.

23. 7. Основы экономики природопользования.

Экономический механизм природопользования
должен быть ориентирован на:
• создание экологически безопасных условий,
определяющих качество жизни людей и
существенно влияющих на воспроизводство
трудовых ресурсов;
• сохранение необходимого качества природных
ресурсов, в т.ч. непосредственно вовлеченных в
экономические процессы;
• снижение воздействия на окружающую среду
искусственно созданных средств производства;
• стимулирование экологизации хозяйственной
деятельности отдельных ее субъектов.

24.

• В неоклассической экономике природопользования различают три основные
вида капитала:
• 1. Искусственно созданный (антропогенный) капитал, представляющий собой
средства производства и другие искусственно созданные ценности. Он может
увеличиваться или уменьшаться по воле общества, оказывая определенное
воздействие на окружающую среду.
• 2. Критический природный капитал (озоновый слой, глобальный климат,
биоразнообразие, незатронутые хозяйственной деятельностью и особо
охраняемые природные территории и т.д.) включает в себя необходимые для
жизни природные блага, которые не могут быть замещены или заменены
антропогенным капиталом.
• 3. Прочий природный капитал – возобновляемые природные ресурсы и
некоторые исчерпаемые минеральные ресурсы, которые могут быть
полностью или частично восполнены или заменены антропогенным
капиталом.

25. 8. Экологический контроль и экспертиза.

• Экологическая экспертиза представляет собой
комплексную оценку соответствия предпроектной и
проектной документации на вновь создаваемые или
реконструируемые объекты, а также намечаемой
хозяйственной или иной деятельности требованиям и
правилам обеспечения экологической безопасности.
• В настоящее время применяется многоуровневая система
экологического сопровождения процесса создания
техники, включающая: 1) задание требований по
экологической безопасности, 2) экологическую экспертизу
проектов и 3) контроль выполнения заявленных
экологических характеристик при испытаниях опытных
образцов.

26. Содержание экологической экспертизы

27.

• Основным мероприятием второго этапа экологической экспертизы является
оценка воздействия объекта на окружающую природную среду (ОВОС), в
ходе которого эксперты изучают представленные материалы, устанавливают
их соответствие требованиям природоохранительного законодательства,
оптимальность принятых решений по вопросам природопользования и
охраны окружающей природной среды. Процедура подготовки ОВОС
предусматривает моделирование и расчет показателей воздействий
объекта на природные объекты, оценку эффективности природозащитных
мероприятий и прогноз отдаленных последствий. В основе любой ОВОС
лежат элементы экологического прогнозирования.
• Прогнозом называют вероятностное суждение о состоянии чего-либо или о
проявлении какого-либо события в будущем. Любой прогноз по определению
поливариантен, так как основан на выборе наиболее вероятных из ряда
возможных событий. Иногда научно-технический прогноз подменяют
экстраполированием того или иного показателя во времени.

28. Формы экологической сертификации

29.

• Экологический контроль в области охраны окружающей среды
включает:
• государственный экологический контроль, который осуществляется
органами государственной власти Российской Федерации, органами
государственной власти ее субъектов;
• производственный экологический контроль, который осуществляется
субъектами хозяйственной и иной деятельности в целях соблюдения
мероприятий по охране окружающей среды, рациональному
использованию природных ресурсов, а также в целях соблюдения
соответствующих требований, установленных природоохранительным
законодательством;
• - ведомственный экологический контроль производится
центральными органами управления по отношению к подчиненным им
структурным образованиям и организациям, учреждениям,
предприятиям в рамках конкретной отрасли;
• муниципальный экологический контроль, который осуществляется
органами местного самоуправления, юридическими и физическими
лицами;
• общественный экологический контроль, который осуществляется
общественными и иными некоммерческими объединениями в
соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с
законодательством.

30. 9. Экологические нормативы и стандарты.

• Одной из важных частей природоохранного
законодательства является система
экологических стандартов. Под
стандартизацией понимают установление
единой и обязательной для всех объектов
данного уровня системы норм и требований
Стандарты могут быть государственными,
отраслевыми и заводскими.
• Более важными экологическими стандартами
являются нормативы качества окружающей
среды.