Системные проблемы российского образования: состояние и пути решения. Лекция 3

1. Образовательная политика и законодательство в современной России

ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
В СОВРЕМЕННОЙ
РОССИИ
Олег Николаевич СМОЛИН,
доктор философских наук,
профессор, академик Российской
академии образования, первый
заместитель председателя
Комитета Государственной Думы
по образованию и науке
www.smolin.ru

2. Формы зачётной работы – эссе на тему одного из вопросов курса; – реферат по одной из рекомендованных монографий; – эссе «Моя

ФОРМЫ ЗАЧЁТНОЙ РАБОТЫ
– эссе на тему одного из вопросов курса;
– реферат по одной из рекомендованных
монографий;
– эссе «Моя законодательная инициатива».
Предложить идею законопроекта и ее
обоснование в форме Пояснительной записки по
проблемам, связанным с тематикой курса.
Все формы зачетной работы предполагают
выражение собственного отношения
студента к проблеме.
www.smolin.ru

3. тема 2. Системные проблемы российского образования: состояние и пути решения (6 часов) Лекция 3

ТЕМА
2.
СИСТЕМНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РОССИЙСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ:
СОСТОЯНИЕ И ПУТИ РЕШЕНИЯ (6 часов)
ЛЕКЦИЯ 3
ПЛАН ЛЕКЦИИ
1. Статус учащегося.
2. Здоровье учащихся.
3. Воспитание (формирование) личности.
4. Идеология (ценности) образовательной
политики.
Образовательная политика и законодательство в современной России

4. Список литературы

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Федеральный закон от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в РФ»
Проект Федерального закона «Об образовании для всех» (www.smolin.ru)
Доклад Правительства Российской Федерации Федеральному Собранию
Российской Федерации о реализации государственной политики в сфере
образования 2017 года (подраздел «Решение общесистемных вопросов сферы
образования»)
Индикаторы образования: 2017. Статистический сборник (Высшая школа
экономики). М. 2017.
Абанкина И. В. Экономика школы и новый образовательный стандарт //
Народное образование. 2010. № 6. C. 77–83.
Аллен Майкл. E-learning: как сделать электронное обучение понятным,
качественным и доступным [пер. с англ. И. Окунькова]. М.: Альпина Паблишер,
2016.
Базарный В. Ф. Деструктивные влияния современного учебного процесса на
телесное здоровье школьников // Школьные технологии=School technologies. М.,
2004. № 3. C. 17–22.
Государственная политика и управление. В 2 ч. Ч.П. Уровни, технологии,
зарубежный опыт государственной политики и управления / под ред. Л.В.
Сморгунова. М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2007.
Днепров Э. Д. Образование и политика. Новейшая политическая история
российского образования: в 2 т. М., 2006.
Ивашевский С. Л. Образование и идеология // Педагогика, 2010. № 3.
C. 36–40.
Икеда Д., Садовничий В. На рубеже веков. Диалоги об образовании и
воспитании: Изд. МГУ, 2004.
Образовательная политика и законодательство в современной России

5. Список литературы (продолжение)

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
(продолжение)
Клячко Т. Л. Реформа школьного образования: социально-экономические последствия
и риски // Народное образование. 2013. № 10. С. 18–28.
Кравцов С. С. Бюрократизация школы // Народное образование. 2010. № 9.
Кучма В. Р. Приоритетные критерии оценки состояния здоровья и профилактики
заболевания детей и подростков // Гигиена и санитария. 2005. № 6. C. 42–45.
Матюшкина М. Д. Социокультурные основания оценки качества современного
образования. Монография / М.Д.Матюшкина. СПб.: СПбАППО, 2009.
Онищенко Г. Г. Проблема улучшения здоровья учащихся и состояние
общеобразовательных учреждений // Гигиена и санитария. 2005. № 3. C. 40–43.
Плаксий С. И. Парадоксы высшего образования. М.: Национальный институт бизнеса,
2005.
Сачкова М. Е. Среднестатусный учащийся в образовательном пространстве. М.: Издво СГУ, 2011. 347 с.
Сетевая образовательная среда: электронные ресурсы: учеб.-метод. пособие для
студентов вузов, обучающихся по направлению 44.04.01 «Пед. Образование»/ [Т. Н.
Носкова и др.]; Рос. гос. пед. ун-т им. А. И. Герцена. СПб.: Изд-во РГПУ, 2015. 114 с.
Смирнов И. П. Нормативное финансирование образования: затянувшиеся
противоречия // Научные исследования в образовании: Педагогика. Психология.
Экономика. 2014. № 1. С. 22–26.
Субетто А. И. Качество образования как основа инновационного прорыва России в XXI
веке // Социология образования. М.: Изд-во СГУ, 2014. № 11. С. 4–13.
Фрумин И. Д., Пинская М. А., Косарецкий С. Г. Как вернуть образованию
функцию социального лифта? // В кн.: Развитие человеческого капитала – новая
социальная политика / Науч. ред.: В.А. Мау, Т.Л. Клячко. М.: Издательский дом
«Дело» РАНХиГС, 2013.
Образовательная политика и законодательство в современной России

6. Работы О.Н. Смолина

РАБОТЫ О.Н. СМОЛИНА
Русь, куда ж несешься ты? (Некоторые
социально-философские и политикообразовательные проблемы) // Философские науки.
2013. № 11. С. 5–25; 2013. № 12. С. 5 – 19; 2014. № 1.
С. 7 – 17; 2014. № 2. С. 7–22.
Образование – для всех: Философия.
Экономика. Политика. Законодательство. – 2-е
изд., перераб. и доп. М.: ИКЦ «Академкнига», 2014.
Разделы 1,2.
Высшее образование: борьба за качество или
покушение на человеческий потенциал? //
Социс. 2015. № 6. С. 91 – 101; № 7. С. 30 – 37.
Образовательная политика и законодательство в современной России

7.

СТАТУС УЧАЩЕГОСЯ
www.smolin.ru

8.

ДИНАМИКА ЧИСЛЕННОСТИ СТУДЕНТОВ В РОССИИ
8000
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
1914 1917 1927 1940 1950 1960 1970 1980 1990 1995 2000 2005 2008 2011 2013 2014 2015
численность студентов, тыс.чел.
студентов на 10000 человек населения
в т.ч. бюджетных
Образовательная политика и законодательство в современной России

9. Количество бюджетных студентов в расчете на 10 000 населения

КОЛИЧЕСТВО БЮДЖЕТНЫХ СТУДЕНТОВ
В РАСЧЕТЕ НА 10 000 НАСЕЛЕНИЯ
СССР 1980 года – 219;
согласно Закону РФ «Об образовании» 1996 года –
не менее 170;
Россия 2016 года – 130;
согласно ФЗ «Об образовании в РФ» – 800 студентов
на 10 000 молодёжи в возрасте от 17 до 30 лет, т. е.
в 2020 году – 125 студентов на 10 000 населения;
согласно проекту закона «Об образовании для всех»,
в течение пяти лет требуется выйти на показатель
советского периода – 220 бюджетных студентов на
10 000 населения.
Образовательная политика и законодательство в современной России

10. Доля бюджетных студентов от общего числа студентов в различных странах

ДОЛЯ БЮДЖЕТНЫХ СТУДЕНТОВ ОТ ОБЩЕГО ЧИСЛА
СТУДЕНТОВ В РАЗЛИЧНЫХ СТРАНАХ
Страны с социальной моделью экономики
(Франция, Германия) – 80–90%
страны с либеральной моделью экономики
(США, Великобритания) – около трети
Россия – около 40%
Образовательная политика и законодательство в современной России

11. Академические права обучающихся установлены Федеральным законом от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в РФ» (ст. 34)

АКАДЕМИЧЕСКИЕ ПРАВА ОБУЧАЮЩИХСЯ
установлены Федеральным законом от 29.12.2012 № 273
«Об образовании в РФ» (ст. 34)
1) выбор организации, осуществляющей образовательную
деятельность, формы получения образования и формы обучения
после получения основного общего образования или после
достижения восемнадцати лет;
2) предоставление условий для обучения с учетом особенностей их
психофизического развития и состояния здоровья, в том числе
получение социально-педагогической и психологической
помощи, бесплатной психолого-медико-педагогической
коррекции;
3) обучение по индивидуальному учебному плану, в том числе
ускоренное обучение, в пределах осваиваемой образовательной
программы
в
порядке,
установленном
локальными
нормативными актами;
4) участие в формировании содержания своего профессионального
образования при условии соблюдения федеральных
государственных образовательных стандартов среднего
профессионального и высшего образования, образовательных
стандартов в порядке, установленном локальными
нормативными актами (указанное право может быть ограничено
условиями договора о целевом обучении);
Образовательная политика и законодательство в современной России

12. Академические права обучающихся установлены Федеральным законом от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в РФ» (ст. 34)

АКАДЕМИЧЕСКИЕ ПРАВА ОБУЧАЮЩИХСЯ
установлены Федеральным законом от 29.12.2012 № 273
«Об образовании в РФ» (ст. 34)
(продолжение)
6)
освоение наряду с учебными предметами, курсами, дисциплинами
(модулями) по осваиваемой образовательной программе любых других
учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), преподаваемых в
организации, осуществляющей образовательную деятельность, в
установленном ею порядке,
а также преподаваемых в других организациях, осуществляющих
образовательную деятельность, учебных предметов, курсов, дисциплин
(модулей),
одновременное освоение нескольких основных профессиональных
образовательных программ;
9) уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического
и психического насилия, оскорбления личности, охрану жизни и
здоровья;
10) свободу совести, информации, свободное выражение собственных
взглядов и убеждений;
12) академический отпуск в порядке и по основаниям, которые
установлены
федеральным
органом
исполнительной
власти,
осуществляющим функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере образования,
а также отпуск по беременности и родам, отпуск по уходу за ребенком
до достижения им возраста трех лет в порядке, установленном
федеральными законами;
Образовательная политика и законодательство в современной России

13. Академические права обучающихся (установлены Федеральным законом от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в РФ» (ст. 34)

АКАДЕМИЧЕСКИЕ ПРАВА ОБУЧАЮЩИХСЯ
(установлены Федеральным законом от 29.12.2012 № 273
«Об образовании в РФ» (ст. 34)
(продолжение)
14) переход с платного обучения на бесплатное обучение в случаях и в
порядке, которые предусмотрены федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в
сфере образования;
15) перевод в другую образовательную организацию, реализующую
образовательную программу соответствующего уровня, в порядке,
предусмотренном федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере образования;
17) участие в управлении образовательной организацией в порядке,
установленном ее уставом;
20) бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами,
учебной,
производственной,
научной
базой
образовательной
организации;
21) пользование в порядке, установленном локальными нормативными
актами,
лечебно-оздоровительной
инфраструктурой,
объектами
культуры и объектами спорта образовательной организации;
22) развитие своих творческих способностей и интересов, включая участие
в конкурсах, олимпиадах, выставках, смотрах, физкультурных
мероприятиях, спортивных мероприятиях, в том числе в официальных
спортивных соревнованиях, и других массовых мероприятиях;
Образовательная политика и законодательство в современной России

14. Академические права обучающихся (установлены Федеральным законом от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в РФ» (ст. 34)

АКАДЕМИЧЕСКИЕ ПРАВА ОБУЧАЮЩИХСЯ
(установлены Федеральным законом от 29.12.2012 № 273
«Об образовании в РФ» (ст. 34)
(продолжение)
23) участие в соответствии с законодательством Российской
Федерации в научно-исследовательской, научно-технической,
экспериментальной и инновационной деятельности,
осуществляемой образовательной организацией…;
24) направление для обучения и проведения научных
исследований по избранным темам, прохождения стажировок,
в том числе в рамках академического обмена, в другие
образовательные организации и научные организации,
включая образовательные организации высшего образования
и научные организации иностранных государств;
25) опубликование своих работ в изданиях образовательной
организации на бесплатной основе;
27) совмещение получения образования с работой без ущерба для
освоения образовательной программы, выполнения
индивидуального учебного плана;
28) получение информации от образовательной организации о
положении в сфере занятости населения Российской
Федерации по осваиваемым ими профессиям, специальностям
и направлениям подготовки.
Образовательная политика и законодательство в современной России

15. Дополнительные академические права обучающихся предложенны проектом Федерального закона «Об образовании для всех»

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ АКАДЕМИЧЕСКИЕ ПРАВА
ОБУЧАЮЩИХСЯ
предложенны проектом Федерального закона
«Об образовании для всех»
«Учащиеся гражданских образовательных
учреждений имеют право на свободное
посещение мероприятий, не предусмотренных
учебным планом, а также на свободное
посещение лекционных занятий» (ст. 33 п.8).
Образовательная политика и законодательство в современной России

16. Социальные гарантии для обучающихся (установлены Федеральным законом от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в РФ» (ст. 34)

СОЦИАЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ ДЛЯ ОБУЧАЮЩИХСЯ
(установлены Федеральным законом от 29.12.2012 № 273
«Об образовании в РФ» (ст. 34)
«1) полное государственное обеспечение, в том
числе обеспечение одеждой, обувью, жестким и
мягким инвентарем, в случаях и в порядке,
которые установлены федеральными законами,
законами субъектов Российской Федерации»
Образовательная политика и законодательство в современной России

17. Расчетная академическая стипендия

РАСЧЕТНАЯ АКАДЕМИЧЕСКАЯ СТИПЕНДИЯ
ФЗ «ОБ
ПО ДЕЙСТВУЮЩЕМУ
ПО ПРОЕКТУ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ
ОБРАЗОВАНИИ ДЛЯ ВСЕХ»
(ст. 36 п. 8-10 ФЗ № 273,
Постановление Правительства РФ
от 17.12.2016 № 1390)
– в средних специальных
учебных заведениях – 487 руб.,
или менее 5% от прожиточного
минимума (10680 руб. для
трудоспособного населения в
среднем по РФ на 1 января 2017
г.)
– в средних специальных
учебных заведениях - не
ниже 60% от прожиточного
минимума, или на 1 января
2017 года – 6400 руб.
– в высших учебных
заведениях – 1484 руб., или
менее 14% от прожиточного
минимума
– в высших учебных
заведениях – не ниже 80%
от прожиточного минимума,
или в расчёте на 1 января
2017 года – 8540 руб.
Образовательная политика и законодательство в современной России

18. Стипендии аспирантов

СТИПЕНДИИ АСПИРАНТОВ
ФЗ «ОБ
ПО ДЕЙСТВУЮЩЕМУ
ПО ПРОЕКТУ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ
ОБРАЗОВАНИИ ДЛЯ ВСЕХ»
(Постановление Правительства РФ
от 17.12.2016 № 1390
«О формировании стипендиального
фонда»)
2921 руб., или чуть более
27% прожиточного
минимума трудоспособного
населения
не менее двух размеров
прожиточного
минимума, или в
расчете на 1 января
2017 года – 21350 руб
.
Образовательная политика и законодательство в современной России

19. Социальные стипендии

СОЦИАЛЬНЫЕ СТИПЕНДИИ
ФЗ «ОБ
ПО ДЕЙСТВУЮЩЕМУ
ПО ПРОЕКТУ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ
ОБРАЗОВАНИИ ДЛЯ ВСЕХ»
(Постановление Правительства РФ
от 17.12.2016 № 1390
«О формировании стипендиального
фонда»)
в средних специальных
учебных заведениях –
730 руб. (в 1,5 раза выше
академических)
в высших учебных
заведениях - 2226 руб. (в
1,5 раза выше
академических)
в средних специальных
учебных заведениях – не
ниже прожиточного
минимума, или на 1
января 2017 года – 10680
руб.
в высших учебных
заведениях – не меньше
прожиточного минимума,
или на 1 января 2017
года – 10680 руб.
Образовательная политика и законодательство в современной России

20. Отношение расчетной стипендии к величине прожиточного минимума по РФ в целом: в настоящее время и в советский период

ОТНОШЕНИЕ РАСЧЕТНОЙ СТИПЕНДИИ К ВЕЛИЧИНЕ
ПРОЖИТОЧНОГО МИНИМУМА ПО РФ В ЦЕЛОМ:
В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ И В СОВЕТСКИЙ ПЕРИОД
В среднем специальном учебном заведении:
в 2016 году – 487 рублей, или менее 5% от прожиточного
минимума
в советский период – около 60% прожиточного минимума, или в
12 раз больше
В вузе:
в 2016 году – 1484 рублей, или менее 14% от прожиточного
минимума
в советский период:
– в обычном вузе – 80% от прожиточного минимума, или почти в 6
раз больше
– в вузе, готовящем специалистов для оборонного комплекса – выше
прожиточного минимума
В аспирантуре:
в настоящее время – чуть более 27% прожиточного минимума
в советский период – 1,8 прожиточного минимума, или в 6 раз
больше.
Образовательная политика и законодательство в современной России

21. Право студента на общежитие и его оплата

ПРАВО СТУДЕНТА НА ОБЩЕЖИТИЕ И ЕГО ОПЛАТА
ПО ДЕЙСТВУЮЩЕМУ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ
(Федеральный закон «Об образовании в
Российской Федерации» и Приказ
Минобрнауки от 15.08.2014 № 1010)
ПО ПРОЕКТУ ФЗ
«ОБ ОБРАЗОВАНИИ ДЛЯ ВСЕХ»
право на общежитие – всем
нуждающимся студентам при
наличии мест
право на общежитие – всем
нуждающимся студентам при
наличии мест
оплата общежитий:
не более размера платы за помещения
по договору социального найма,
установленному соответствующими
органами местного самоуправления, с
учетом следующих коэффициентов:
для общежитий коридорного типа –
0,5;
для общежитий гостиничного и
секционного типов - 0,75;
для общежитий квартирного типа –
1,0.
Коммунальные услуги
оплачиваются отдельно.
оплата общежитий, включая
коммунальные услуги, не может
превышать 5% размера социальной
стипендии, то есть на 1 января 2017
года при социальной стипендии не
ниже прожиточного минимума – 534
руб.
При современной расчетной
стипендии – приблизительно 75 руб.
Образовательная политика и законодательство в современной России

22. Образовательный кредит

ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ КРЕДИТ
ФЗ
ПО ДЕЙСТВУЮЩЕМУ
ПО ПРОЕКТУ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ
«ОБ ОБРАЗОВАНИИ
(Постановление Правительства РФ от 18 ноября
2013 г. N 1026 «Об утверждении правил
предоставления государственной поддержки
образовательного кредитования»)
Основной образовательный кредит
– на оплату обучения и
сопутствующий образовательный
кредит – на бытовые нужды в
период обучения.
Процентная ставка по кредиту
«максимальная процентная
ставка» – ставка за пользование
образовательным кредитом,
установленная заемщику в размере
одной четвертой ставки
рефинансирования Центрального
банка Российской Федерации,
увеличенной не более чем на 5
пунктов.
На 1 ноября 2017 г. ключевая
ставка ЦБ РФ –
8,25% + 5% = 13,25 / 4 = 3,3%
ДЛЯ ВСЕХ»
Основной образовательный кредит
– на оплату обучения и
сопутствующий образовательный
кредит – на бытовые нужды в
период обучения.
Процентная ставка по кредиту
Проценты по образовательным
кредитам не могут превышать
половины ставки
рефинансирования,
устанавливаемой Центральным
банком России. Комиссионные
платежи за совершение операций
по договорам образовательного
кредита не взимаются.
8,25% / 2 = 4,13%
Образовательная политика и законодательство в современной России

23. Образовательный кредит (продолжение)

ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ КРЕДИТ (продолжение)
ФЗ
ПО ДЕЙСТВУЮЩЕМУ
ПО ПРОЕКТУ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ
«ОБ ОБРАЗОВАНИИ ДЛЯ ВСЕХ»
(Постановление Правительства РФ от 18 ноября 2013
г. N 1026 «Об утверждении правил предоставления
государственной поддержки образовательного
кредитования»)
Условия возвращение кредита
Возращение в течение 10 лет после
завершения обучения. Проценты по
кредиту выплачиваются, начиная с
третьего года пользования кредитом.
Условия возвращение кредита
Для выплаты основного долга
устанавливается рассрочка не менее 20
лет. Заемщик имеет право досрочно
выплатить основной долг без
дополнительных условий со стороны
кредитной организации.
Договор образовательного кредита
должен содержать условия об отсрочке
погашения основного долга и выплаты
процентов на период обучения и в
течение не менее трех месяцев после
завершения обучения, а также до
момента, когда месячный денежный
доход заемщика после окончания им
высшего учебного заведения не
достигнет пяти размеров прожиточного
минимума в субъекте Российской
Федерации. Отсрочка продлевается на
время нахождения заемщика в
академическом отпуске, в отпуске по
уходу за ребенком и на время военной
службы по призыву.
Образовательная политика и законодательство в современной России

24. Питание школьников

ПИТАНИЕ ШКОЛЬНИКОВ
ФЗ
ПО ДЕЙСТВУЮЩЕМУ
ПО ПРОЕКТУ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ
«ОБ ОБРАЗОВАНИИ ДЛЯ ВСЕХ»
В целях оказания помощи
субъектам Российской
Федерации по обеспечению
питанием учащихся
общеобразовательных
учреждений федеральным
законом о федеральном
бюджете на очередной год
(финансовый период)
предусматриваются средства
для соответствующих субсидий
субъектам Российской
Федерации из расчета не
менее одного процента
размера прожиточного
минимума в целом по
Российской Федерации в день
на одного учащегося.
(Федеральный закон «Об образовании в
Российской Федерации», ст. 37)
Обеспечение питанием
обучающихся за счет
бюджетных ассигнований
бюджетов субъектов
Российской Федерации
осуществляется в случаях и в
порядке, которые установлены
органами государственной
власти субъектов Российской
Федерации,
обучающихся за счет
бюджетных ассигнований
местных бюджетов – органами
местного самоуправления.
Образовательная политика и законодательство в современной России

25. Питание студентов системы СПО

ПИТАНИЕ СТУДЕНТОВ СИСТЕМЫ СПО
ПО ДЕЙСТВУЮЩЕМУ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ
(Федеральный закон «Об образовании в
Российской Федерации», ст. 37)
Обучающиеся федеральных
государственных образовательных
организаций, реализующих образовательные
программы по специальностям и
направлениям подготовки в области обороны и
безопасности государства, в сфере
деятельности войск национальной гвардии
Российской Федерации, в области подготовки
плавательных составов морских судов, судов
внутреннего водного плавания, судов
рыбопромыслового флота, летного состава
воздушных судов, авиационного персонала,
персонала, обеспечивающего организацию
воздушного движения, а также
общеобразовательных и профессиональных
образовательных организаций, реализующих
дополнительные общеобразовательные
программы, имеющие целью подготовку
несовершеннолетних граждан к военной или
иной государственной службе, обеспечиваются
питанием по нормам и в порядк , которые
определяются учредителями указанных
федеральных государственных
образовательных организаций.
ПО ПРОЕКТУ
ФЗ
«ОБ ОБРАЗОВАНИИ
ДЛЯ ВСЕХ»
Учащиеся государственных и
муниципальных профессиональных
образовательных учреждений
обеспечиваются учредителем
питанием из расчета не менее двух
процентов размера прожиточного
минимума в Российской Федерации
в целом в день.
Образовательная политика и законодательство в современной России

26.

ЗДОРОВЬЕ УЧАЩИХСЯ
www.smolin.ru

27. Факторы, определяющие здоровье нации (по оценкам академика РАМН В.А. Черешнева)

ФАКТОРЫ,
ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ ЗДОРОВЬЕ НАЦИИ
(ПО ОЦЕНКАМ АКАДЕМИКА РАМН В.А. ЧЕРЕШНЕВА)
ОБРАЗ ЖИЗНИ
– 50–55 %
– 20–25 %
ГЕНЕТИЧЕСКИЕ ФАКТОРЫ – 15–20 %
СОСТОЯНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ И УРОВЕНЬ МЕДИЦИНСКОЙ
ПОМОЩИ
– 10–15 %
Образовательная политика и законодательство в современной России

28. Рейтинг самых нездоровых стран мира (по данным британского сайта Clinic Compare)

РЕЙТИНГ САМЫХ НЕЗДОРОВЫХ СТРАН МИРА
(по данным британского сайта Clinic Compare)
1 МЕСТО – Чешская Республика
САМЫЕ ЗДОРОВЫЕ СТРАНЫ:
2 МЕСТО – Российская Федерация
АФГАНИСТАН, ГВИНЕЯ,
3 МЕСТО – Словения
НИГЕР И НЕПАЛ
4 МЕСТО – Республика Беларусь
5 МЕСТО – Словакия
ПРИМЕЧАНИЕ: при этом самые
6 МЕСТО – Венгрия
здоровые страны находятся в нижней
7 МЕСТО – Хорватия
части рейтинга продолжительности
8 МЕСТО – Польша
жизни. В процессе исследования
использовались данные Всемирной
9 МЕСТО – Люксембург
организации
здравоохранения,
10 МЕСТО – Литва и США
Всемирной
ассоциации
здоровья
11 МЕСТО – Болгария
легких, а также World Factbook CIA о
12 МЕСТО – Эстония
179 странах.
13 МЕСТО – Бельгия
КРИТЕРИИ: потребление спирта и
табака на душу населения в год,
14 МЕСТО – Канада
неправильное питание и избыточный
15 МЕСТО – Ливан
вес, заболевания не инфекционной
16 МЕСТО – Австралия
природы (болезни сердечно-сосудистой
17 МЕСТО – Греция
системы, диабет, онкопатологии)
18 МЕСТО – Румыния
19 МЕСТО – Соединенное Королевство Великобритании
20 МЕСТО – Украина
Образовательная политика и законодательство в современной России

29. Некоторые данные о состоянии здоровья детей

НЕКОТОРЫЕ ДАННЫЕ
О СОСТОЯНИИ ЗДОРОВЬЯ ДЕТЕЙ
По данным министра здравоохранения РФ В.И. Скворцовой, за
последние 10 лет здоровье школьников значительно
улучшилось.
По данным диспансеризации, 85% всех детей от 0 до 18 лет –
практически здоровые дети или дети, имеющие
обратимые
функциональные
изменения.
Количество
тяжелых «хроников» среди детей – всего 4,5%.
По оценкам доктора медицинских наук В.Ф. Базарного,
который
занимается
проблемами
детского
здоровья
несколько
десятилетий,
практически
здоровые
школьники составляют около 3 – 5%.
По заявлению В.Р. Кучмы, директора НИИ гигиены и охраны
здоровья детей и подростков, лишь 4% детей приходят в
школу здоровыми, а более половины уже имеют хронические
заболевания. Абсолютно здоровых детей в школах нет
уже ко 2 – 3 классу, а в целом 60% школьников страдают
неврозами, болезнями желудка и проблемами с
позвоночником.
Образовательная политика и законодательство в современной России

30. Некоторые данные о состоянии психического здоровья детей

НЕКОТОРЫЕ
ДАННЫЕ
О СОСТОЯНИИ ПСИХИЧЕСКОГО ЗДОРОВЬЯ ДЕТЕЙ
Из доклада вице-президента РАО, академика
Д.И. Фельдштейна за 2012 год:
48,2% детей уже в дошкольном возрасте имеют
пограничные проявления клинических форм
психических нарушений.
К моменту поступления в первый класс доля
психически здоровых детей составляет всего 39%.
Более 30% детей до шести лет демонстрируют
агрессивный тип поведения, который является для
них нормой.
По данным главного психиатра России
З.И. Кекелидзе (2015 год):
60% дошкольников страдают психическими
аномалиями;
аналогичный показатель среди школьников – 70-80%;
у 30% школьников наблюдается дезадаптация в
социуме.
Образовательная политика и законодательство в современной России

31.

Воспитание – в счастье украшение, а в несчастье – прибежище.
Аристотель
Чем совершеннее воспитание, тем счастливее народы.
Клод Адриан Гельвеций
Две области человеческой деятельности следует считать самыми трудными:
искусство управлять и искусство воспитывать.
Иммануил Кант
Воспитание имеет целью сделать человека самостоятельным существом, то
есть существом со свободной волей.
Георг Вильгельм Фридрих Гегель
Есть много родов образования и развития, и каждое из них важно само по
себе, но всех их выше должно стоять образование нравственное.
Виссарион Белинский
Обучение без воспитания – меч в руках сумасшедшего
Дмитрий Менделеев
Человек может научиться возводить величественные сооружения –
гидростанции и дворцы, космические корабли и атомные подводные лодки,
но если он не научился по-настоящему любить, он останется дикарём.
Образованный же дикарь во сто крат опаснее дикаря необразованного.
Василий Сухомлинский
Образовательная политика и законодательство в современной России

32. Образовательная политика и воспитание (формирование) личности

ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И ВОСПИТАНИЕ
(ФОРМИРОВАНИЕ) ЛИЧНОСТИ
Воспитание в широком смысле слова –
процесс формирования личности в результате
воздействия всей совокупности факторов
(воспитание средой).
Воспитание в узком смысле слова –
целенаправленный процесс воздействия на
личность с целью выработки у нее определенных
качеств.
Образовательная политика и законодательство в современной России

33.

Схема 1.
ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ
ВОСПИТАНИЕ В УЗКОМ СМЫСЛЕ СЛОВА КАК
ЦЕЛЕНАПРАВЛЕННЫЙ ПРОЦЕСС ВОЗДЕЙСТВИЯ НА
ЛИЧНОСТЬ
Схема 2.
ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В ЦЕЛОМ
ФОРМИРОВАНИЕ ЛИЧНОСТИ (ВОСПИТАНИЕ СРЕДОЙ)
Образовательная политика и законодательство в современной России

34. 2013 – 3 2014 – 2 2015 – 1 2017 – 9 январь 2018 – 4

СТАТИСТИКА
НАПАДЕНИЙ И
СЛУЧАЕВ
январь
2018
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
ХОЛОДНОГО ИЛИ
2013
ОГНЕСТРЕЛЬНОГО
ОРУЖИЯ
2014
УЧЕНИКАМИ В
РОССИЙСКИХ
2015
ШКОЛАХ С
количество2017
случаев
2013 – 3
2013
ГОДА
2014 – 2
2015 – 1
2017 – 9
ЯНВАРЬ
2018 – 4
(по данным
информационного
агентства ТАСС)

35. Некоторые особенности психологического состояния современных российских детей и подростков

НЕКОТОРЫЕ ОСОБЕННОСТИ ПСИХОЛОГИЧЕСКОГО
СОСТОЯНИЯ СОВРЕМЕННЫХ
РОССИЙСКИХ ДЕТЕЙ И ПОДРОСТКОВ
Из доклада вице-президента
Д.И. Фельдштейна 2012 года:
РАО,
академика
в 1993 г. 58% подростков отличались альтруистической
ориентацией;
в 2012 г. такой тип направленности отмечен только у
16%, т. е. уменьшился в 3,6 раза.
В современной России умеют сострадать мальчики
лишь в возрасте до 8 лет, девочки – до 9-10 лет;
сорадоваться могут мальчики примерно до 7 лет,
девочки же практически не умеют этого делать.
Образовательная политика и законодательство в современной России

36. Некоторые факторы, препятствующие формированию позитивных социальных ориентаций личности в современной России

НЕКОТОРЫЕ ФАКТОРЫ, ПРЕПЯТСТВУЮЩИЕ
ФОРМИРОВАНИЮ ПОЗИТИВНЫХ СОЦИАЛЬНЫХ
ОРИЕНТАЦИЙ ЛИЧНОСТИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
высокий уровень социального неравенства;
широкое распространение бедности и
малообеспеченности;
узость «среднего класса»: «новые бедные» и
«золотая молодёжь»;
информационная среда, ориентированная на
развлечения и потребление;
бюрократизация общества и в особенности
системы образования.
Образовательная политика и законодательство в современной России

37. Вопросы воспитания в Федеральном законе «Об образовании в РФ»

ВОПРОСЫ ВОСПИТАНИЯ В ФЕДЕРАЛЬНОМ ЗАКОНЕ
«ОБ ОБРАЗОВАНИИ В РФ»
Определение (ст. 2. п. 2)
ВОСПИТАНИЕ – деятельность, направленная на развитие
личности, создание условий для самоопределения и
социализации обучающегося на основе социокультурных,
духовно-нравственных ценностей и принятых в обществе
правил и норм поведения в интересах человека, семьи,
общества и государства.
В законе термин употребляется 45 раз, как правило, через
запятую с термином «обучение», когда речь идет о
средствах, методах, условиях получения образования и т.п.
В законе обозначены некоторые направления воспитания:
эстетическое воспитание (ст. 83, п. 1) – в паре с термином
«художественное образование»;
физическое воспитание (ст. 84, п. 1) – в рамках реализации
образовательных программ в области физической
культуры и спорта.
Образовательная политика и законодательство в современной России

38. Некоторые документы, регулирующие вопросы воспитания на федеральном уровне

НЕКОТОРЫЕ ДОКУМЕНТЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ ВОПРОСЫ
ВОСПИТАНИЯ НА ФЕДЕРАЛЬНОМ УРОВНЕ
«Стратегия развития воспитания в Российской
Федерации на период до 2025 г.», утвержденная
Распоряжением Правительства РФ от 29 мая 2015
г. № 996-р
Государственная программа «Патриотическое
воспитание граждан Российской Федерации на
2016-2020 гг.», утвержденная Постановлением
Правительства РФ от 30 декабря 2015 г. № 1493
Образовательная политика и законодательство в современной России

39. Общественное мнение постсоветской России о роли русского народа в мировой истории

ОБЩЕСТВЕННОЕ МНЕНИЕ ПОСТСОВЕТСКОЙ РОССИИ
О РОЛИ РУССКОГО НАРОДА В МИРОВОЙ ИСТОРИИ
Русскому народу в мировой истории принадлежит
особая роль:
1992 год – 13 %
2017 год – 64 %
Русский народ такой же, как и другие:
1992 год – 80 %
2017 год – 32 %
Образовательная политика и законодательство в современной России

40. Проект Федерального закона «Об образовании для всех»

ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
«ОБ ОБРАЗОВАНИИ ДЛЯ ВСЕХ»
НЕКОТОРЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ В ЧАСТИ ВОСПИТАНИЯ:
Статья 6:
«12. Государство создает общедоступные электронные средства
массовой
информации,
осуществляющие
реализацию
образовательных программ и просветительскую деятельность,
оказывающие гражданам содействие в освоении ими
образовательных программ, в повышении их образовательного
уровня.
Государство поощряет путем установления льгот, преференций,
учреждения специальных грантов негосударственные средства
массовой информации, осуществляющие просветительскую
деятельность, оказывающие гражданам содействие в освоении
ими
образовательных
программ
и
повышении
их
образовательного уровня».
Статья 28:
«5.
Педагогическим
работникам
государственных
и
муниципальных образовательных учреждений выплачивается
ежемесячная надбавка за классное руководство и кураторство
студенческих групп в размере 3000 рублей».
Образовательная политика и законодательство в современной России

41.

Два чувства дивно бли́зки нам.
В них обретает сердце пищу:
Любовь к родному пепелищу,
Любовь к отеческим гробам.
На них основано от века,
По воле Бога Самого́,
Самостоянье человека,
Залог величия его.
(А.С. Пушкин)
Образовательная политика и законодательство в современной России

42. Два направления в современной образовательной политике

ДВА НАПРАВЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННОЙ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ
1. ЭЛИТАРНОЕ (радикально-либеральное)
СОДЕРЖАНИЕ: для успешного развития современного государства
достаточно
обеспечить
качественное
образование
представителям экономической и политической элиты, а
также наиболее способным гражданам из средних слоев и
нижних страт.
ФОРМУЛА: образование для избранных.
2. ДЕМОКРАТИЧЕСКОЕ (социальное)
СОДЕРЖАНИЕ: поскольку человеческий потенциал является ключом к
развитию современного общества, необходимо обеспечить
возможность
получения
качественного
образования
максимальному числу граждан, независимо от их статуса.
ФОРМУЛА: образование - для всех.
Комментарий: Лозунг ООН и ЮНЕСКО: «Образование – для всех» был
выдвинут применительно к развивающимся странам
Азии, Африки и Латинской Америки в середине
прошлого века и означал обеспечение возможности
широким слоям населения получения элементарной
грамотности. Применительно к постсоветской России он
был переосмыслен и означает стремление обеспечить для
всех качественное образование, равные образовательные
возможности.
Образовательная политика и законодательство в современной России

43. Идеология (ценности) образовательной политики

ИДЕОЛОГИЯ (ЦЕННОСТИ)
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
Образование не является частью
сферы обслуживания, но относится
к сфере производства, причем
самой важной – воспроизводство
самого человека.
Образовательная политика и законодательство в современной России

44. Идеология (ценности) образовательной политики

ИДЕОЛОГИЯ (ЦЕННОСТИ)
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
Деятельность в сфере образования –
не услуга, но социальное служение.
Образовательная политика и законодательство в современной России

45. Идеология (ценности) образовательной политики

ИДЕОЛОГИЯ (ЦЕННОСТИ)
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
Образование
(по крайней мере, дошкольное и
общее) – преимущественно
внерыночная сфера. Рыночные
механизмы могут использоваться
лишь как дополнительные.
Образовательная политика и законодательство в современной России

46. Идеология (ценности) образовательной политики

ИДЕОЛОГИЯ (ЦЕННОСТИ)
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
Затраты на образование –
не «бремя государства»,
но долгосрочные инвестиции,
чрезвычайно выгодные для общества.
Образовательная политика и законодательство в современной России

47. Идеология (ценности) образовательной политики

ИДЕОЛОГИЯ (ЦЕННОСТИ)
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
Основная цель образования –
многостороннее развитие
способностей личности
(творческая педагогика).
Образовательная политика и законодательство в современной России

48. Идеология (ценности) образовательной политики

ИДЕОЛОГИЯ (ЦЕННОСТИ)
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
Отношения учителя и ученика в
широком смысле должны иметь
преимущественно личностный характер
(педагогика сотрудничества).
Образовательная политика и законодательство в современной России

49. Идеология (ценности) образовательной политики

ИДЕОЛОГИЯ (ЦЕННОСТИ)
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
Ориентация не на функциональную
грамотность,
но на фундаментальное образование
(образование ради культуры).
Образовательная политика и законодательство в современной России

50. Идеология (ценности) образовательной политики

ИДЕОЛОГИЯ (ЦЕННОСТИ)
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
Самоуправление образовательного
сообщества вместо внешнего
управления образованием.
Образовательная политика и законодательство в современной России

51. Идеология (ценности) образовательной политики

ИДЕОЛОГИЯ (ЦЕННОСТИ)
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
Ориентация преимущественно на
эгалитарное образование: обеспечение
максимально равных
образовательных возможностей,
высококачественное
образование – для всех.
Образовательная политика и законодательство в современной России

52. Формула успеха образовательной политики

ФОРМУЛА УСПЕХА ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ
ПОЛИТИКИ
ЛУЧШИЕ ОТЕЧЕСТВЕННЫЕ ТРАДИЦИИ
+
НОВЕЙШИЕ ТЕХНОЛОГИИ
Образовательная политика и законодательство в современной России

53.

Науки юношей питают,
Отраду старым подают,
В счастливой жизни украшают,
В несчастной случай берегут;
В домашних трудностях утеха
И в дальних странствах не помеха.
Науки пользуют везде,
Среди народов и в пустыне,
В градском шуму и наедине,
В покое сладки и в труде.
(М.В. Ломоносов)
Образовательная политика и законодательство в современной России

54.

Знание – сила
Фрэнсис Бэкон
Знание - это свобода
Евангелие от Филиппа
Сначала - любить, потом - учить
Ян Амос Коменский
Образовательная политика и законодательство в современной России

55. Контрольные и проблемные вопросы

КОНТРОЛЬНЫЕ И ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Какова динамика относительной численности (в расчете на 10 000 граждан)
студентов в СССР и постсоветской России? Каковы в этом отношении нормы
действующего Федерального закона «Об образовании в РФ»?
2. Какие академические права и свободы гарантирует действующий федеральный
закон обучающимся, в частности, студентам? Каковы в этом отношении особенности
механизма законодательного регулирования?
3. Найдите в уставе вашего вуза нормы, конкретизирующие положения
федерального законодательства в части академических прав и свобод студентов.
Существуют ли в этой области позиции, предусмотренные законом, но не отраженные
в уставе?
4. Какие размеры и порядок стипендиального обеспечения предусматривает
действующее законодательство? Какие законодательные предложения в этой области
Вам известны?
5. Какие нормы в отношении питания обучающихся на разных уровнях
образования
предусмотрены
действующим
законодательством?
Почему
в
Великобритании для детей из семей с низкими доходами предусмотрены бесплатные
завтраки, а Всемирный банк предлагает ввести аналогичный порядок в
развивающихся странах?
6. Как регулирует законодательство вопросы обеспечения студентов общежитиями
и их оплаты? Какие законодательные инициативы в этой области кажутся Вам
необходимыми?
7. Каковы условия предоставления образовательного кредита в зарубежных
странах и в России? Какие законодательные предложения Вам известны?
8. Какими факторами и в каком соотношении определяется здоровье граждан
страны? Почему, на Ваш взгляд, страны, отнесенные британскими исследователями к
самым здоровым, имеют несопоставимо меньшую продолжительность жизни граждан
по сравнению с наиболее развитыми странами?
Образовательная политика и законодательство в современной России

56. Контрольные и проблемные вопросы (продолжение)

КОНТРОЛЬНЫЕ
И ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ
(продолжение)
9. Как оценивает состояние здоровья школьников современной
России Министерство здравоохранения и независимые эксперты? В чем
причина столь значительных расхождений?
10. Как оценивается экспертами состояние психического здоровья
детей? Существует ли, на Ваш взгляд, связь между этим состоянием и
актами публичного насилия в школе?
11. Как Вы думаете, почему акты публичного насилия значительно
чаще встречаются в США и современной России, чем в Канаде и
социальных государствах Европы?
12. Каковы, на Ваш взгляд, главные негативные факторы,
влияющие на здоровье современных детей? Как можно было бы
улучшить состояние их здоровья?
13. Как оценивали соотношение обучения и воспитания российские
педагоги, ученые и общественные деятели? Чему и почему отдавали
приоритет?
14. В чем совпадали взгляды на цели воспитания Гегеля и
Пушкина? Почему?
15. Каково соотношение образовательной политики и политики в
области образования с пониманием воспитания в широком и узком
смысле слова?
16. Покажите связь проблем воспитания с другими системными
проблемами отечественного образования.
Образовательная политика и законодательство в современной России

57. Контрольные и проблемные вопросы (продолжение)

КОНТРОЛЬНЫЕ
И ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ
(продолжение)
17. Какими нормативными правовыми актами и государственными
документами регулируются вопросы воспитания? В чем их достоинства и
недостатки?
18. Какие законодательные предложения в области решения проблем
воспитания Вам известны? Какие могли бы предложить Вы сами?
19. Какие два основных направления можно выделить в образовательной
политике современных государств? Какое из них, на Ваш взгляд, является
преобладающим?
20. Чем, с точки зрения идеологии, социальное направление в
образовательной политике отличается от элитарного?
21. Как Вы оцениваете, с точки зрения ценностей образования,
формирование в России «пирамидальной» системы вузов: Московский
государственный, Санкт-Петербургский государственный университеты
стрелка
федеральные
университеты
стрелка
национальные
исследовательские университеты стрелка опорные университеты стрелка все
остальные вузы?
22.
Должно
ли
современное
образование
формировать
квалифицированного потребителя и может ли это быть признано его главной
целью и главным отличием от советской системы образования?
23. Существует ли, на Ваш взгляд, связь между системными проблемами
образования и молодежными несанкционированными протестами?
24. Какое из двух направлений образовательной политики, на Ваш
взгляд, более соответствует задачам обеспечения модернизации страны?
Почему?
Образовательная политика и законодательство в современной России