Системные проблемы российского образования: состояние и пути решения. Лекция 2

1. Образовательная политика и законодательство в современной России

ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
В СОВРЕМЕННОЙ
РОССИИ
Олег Николаевич СМОЛИН,
доктор философских наук,
профессор, академик Российской
академии образования, первый
заместитель председателя
Комитета Государственной Думы
по образованию и науке
www.smolin.ru

2. Формы зачётной работы – эссе на тему одного из вопросов курса; – реферат по одной из рекомендованных монографий; – эссе «Моя

ФОРМЫ ЗАЧЁТНОЙ РАБОТЫ
– эссе на тему одного из вопросов курса;
– реферат по одной из рекомендованных
монографий;
– эссе «Моя законодательная инициатива».
Предложить идею законопроекта и ее
обоснование в форме Пояснительной записки по
проблемам, связанным с тематикой курса.
Все формы зачетной работы предполагают
выражение собственного отношения
студента к проблеме.
www.smolin.ru

3. тема 2. Системные проблемы российского образования: состояние и пути решения (6 часов) Лекция 2

ТЕМА
2.
СИСТЕМНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РОССИЙСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ:
СОСТОЯНИЕ И ПУТИ РЕШЕНИЯ (6 часов)
ЛЕКЦИЯ 2
ПЛАН ЛЕКЦИИ
1. Содержание образования:
фундаментальность и (или) функциональная
грамотность;
«знаниевый» и (или) компетентностный подходы;
«канон» и (или) модернизация.
2. Соотношение светского и религиозного образования.
3. Управление образованием: проблема
дебюрократизации.
4. Развитие сети образовательных организаций:
«оптимизация» и качество образования.
5. Современные образовательные технологии:
Образовательная
и законодательство в современной России
электронноеполитика
обучение.

4. Список литературы

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Федеральный закон от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в РФ»
Проект Федерального закона «Об образовании для всех» (www.smolin.ru)
Доклад Правительства Российской Федерации Федеральному Собранию
Российской Федерации о реализации государственной политики в сфере
образования 2017 года (подраздел «Решение общесистемных вопросов сферы
образования»)
Индикаторы образования: 2017. Статистический сборник (Высшая школа
экономики). М. 2017.
Абанкина И. В. Экономика школы и новый образовательный стандарт //
Народное образование. 2010. № 6. C. 77–83.
Аллен Майкл. E-learning: как сделать электронное обучение понятным,
качественным и доступным [пер. с англ. И. Окунькова]. М.: Альпина Паблишер,
2016.
Базарный В. Ф. Деструктивные влияния современного учебного процесса на
телесное здоровье школьников // Школьные технологии=School technologies. М.,
2004. № 3. C. 17–22.
Государственная политика и управление. В 2 ч. Ч.П. Уровни, технологии,
зарубежный опыт государственной политики и управления / под ред. Л.В.
Сморгунова. М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2007.
Днепров Э. Д. Образование и политика. Новейшая политическая история
российского образования: в 2 т. М., 2006.
Ивашевский С. Л. Образование и идеология // Педагогика, 2010. № 3.
C. 36–40.
Икеда Д., Садовничий В. На рубеже веков. Диалоги об образовании и
воспитании: Изд. МГУ, 2004.
Образовательная политика и законодательство в современной России

5. Список литературы (продолжение)

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
(продолжение)
Клячко Т. Л. Реформа школьного образования: социально-экономические последствия
и риски // Народное образование. 2013. № 10. С. 18–28.
Кравцов С. С. Бюрократизация школы // Народное образование. 2010. № 9.
Кучма В. Р. Приоритетные критерии оценки состояния здоровья и профилактики
заболевания детей и подростков // Гигиена и санитария. 2005. № 6. C. 42–45.
Матюшкина М. Д. Социокультурные основания оценки качества современного
образования. Монография / М.Д.Матюшкина. СПб.: СПбАППО, 2009.
Онищенко Г. Г. Проблема улучшения здоровья учащихся и состояние
общеобразовательных учреждений // Гигиена и санитария. 2005. № 3. C. 40–43.
Плаксий С. И. Парадоксы высшего образования. М.: Национальный институт бизнеса,
2005.
Сачкова М. Е. Среднестатусный учащийся в образовательном пространстве. М.: Издво СГУ, 2011. 347 с.
Сетевая образовательная среда: электронные ресурсы: учеб.-метод. пособие для
студентов вузов, обучающихся по направлению 44.04.01 «Пед. Образование»/ [Т. Н.
Носкова и др.]; Рос. гос. пед. ун-т им. А. И. Герцена. СПб.: Изд-во РГПУ, 2015. 114 с.
Смирнов И. П. Нормативное финансирование образования: затянувшиеся
противоречия // Научные исследования в образовании: Педагогика. Психология.
Экономика. 2014. № 1. С. 22–26.
Субетто А. И. Качество образования как основа инновационного прорыва России в XXI
веке // Социология образования. М.: Изд-во СГУ, 2014. № 11. С. 4–13.
Фрумин И. Д., Пинская М. А., Косарецкий С. Г. Как вернуть образованию
функцию социального лифта? // В кн.: Развитие человеческого капитала – новая
социальная политика / Науч. ред.: В.А. Мау, Т.Л. Клячко. М.: Издательский дом
«Дело» РАНХиГС, 2013.
Образовательная политика и законодательство в современной России

6. Работы О.Н. Смолина

РАБОТЫ О.Н. СМОЛИНА
Русь, куда ж несешься ты? (Некоторые
социально-философские и политикообразовательные проблемы) // Философские науки.
2013. № 11. С. 5–25; 2013. № 12. С. 5 – 19; 2014. № 1.
С. 7 – 17; 2014. № 2. С. 7–22.
Образование – для всех: Философия.
Экономика. Политика. Законодательство. – 2-е
изд., перераб. и доп. М.: ИКЦ «Академкнига», 2014.
Разделы 1,2.
Высшее образование: борьба за качество или
покушение на человеческий потенциал? //
Социс. 2015. № 6. С. 91 – 101; № 7. С. 30 – 37.
Образовательная политика и законодательство в современной России

7.

СОДЕРЖАНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ:
ЧЕМУ УЧИТЬ?
www.smolin.ru

8. Структура федерального государственного образовательного стандарта (ФГОС) согласно статье 11 Федерального закона от 29.12.2012

СТРУКТУРА ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО СТАНДАРТА (ФГОС)
согласно статье 11 Федерального закона от 29.12.2012 № 273
«Об образовании в Российской Федерации»
«3. ФГОС включают в себя требования к:
1) структуре основных образовательных программ (в том
числе соотношению обязательной части основной
образовательной программы и части, формируемой
участниками образовательных отношений) и их
объему;
2) условиям реализации основных образовательных
программ, в том числе кадровым, финансовым,
материально-техническим и иным условиям;
3) результатам освоения основных образовательных
программ.
4. Федеральными государственными образовательными
стандартами устанавливаются сроки получения
общего образования и профессионального образования
с учетом различных форм обучения, образовательных
технологий и особенностей отдельных категорий
обучающихся».
Образовательная политика и законодательство в современной России

9. Структура ФГОС общего образования согласно проекту ФЗ «Об образовании для всех» (ст. 10, п.3–5)

СТРУКТУРА ФГОС ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
согласно проекту ФЗ «Об образовании для всех» (ст. 10, п.3–5)
3. Федеральные государственные образовательные
стандарты включают в себя требования к:
1) содержанию и структуре основных образовательных
программ (в том числе соотношению обязательной
части основной образовательной программы и части,
формируемой
участниками
образовательных
отношений) и их объему;
2) кадровым, финансовым, материально-техническим и
иным
условиям
реализации
основных
образовательных
программ,
включая
условия,
обеспечивающие
использование
электронного
обучения,
в
том
числе
дистанционных
образовательных технологий;
3)
результатам освоения основных образовательных
программ, достижение которых необходимо для
успешного
прохождения
обучающимися
промежуточных
аттестаций
и
государственной
итоговой аттестации.
Образовательная политика и законодательство в современной России

10. Структура ФГОС общего образования согласно проекту ФЗ «Об образовании для всех» (ст. 10, п.3–5) (продолжение)

СТРУКТУРА ФГОС ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
согласно проекту ФЗ «Об образовании для всех» (ст. 10, п.3–5)
(продолжение)
4. Федеральные государственные образовательные стандарты начального
общего, основного общего и среднего общего образования также
включают в себя:
1) базисный учебный план, который определяет максимальный и
минимальный
показатели
объема
основной
образовательной
программы,
соотношение
обязательной
части
основной
образовательной программы и части, формируемой участниками
образовательных отношений, перечень обязательных учебных
предметов, курсов, дисциплин, максимальные и минимальные
показатели их трудоемкости;
2) базовое содержание основных образовательных программ по
обязательным учебным предметам, курсам и дисциплинам, освоение
которого является обязательным условием успешного прохождения
обучающимися, осваивающими соответствующую образовательную
программу, промежуточных и (или) государственной итоговой
аттестации.
5. Федеральный государственный образовательный стандарт среднего
общего образования также включает в себя результаты освоения
основной образовательной программы, достижение которых необходимо
для успешного прохождения вступительных испытаний при приеме на
обучение по имеющим государственную аккредитацию программам
бакалавриата и программам специалитета.
Образовательная политика и законодательство в современной России

11. Фундаментальное образование и функциональная грамотность

ФУНДАМЕНТАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ И
ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ ГРАМОТНОСТЬ
ФУНДАМЕНТАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ –
образование, направленное на получение глубоких,
систематизированных, универсальных знаний в
основных областях наук и развитие способности к их
применению, на формирование общей культуры и
научного мышления личности.
ЭЛЕМЕНТАРНАЯ ГРАМОТНОСТЬ –
уровень подготовки, который предполагает
способность читать, понимать, составлять
простейшие тексты и выполнять простейшие
арифметические действия.
ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ ГРАМОТНОСТЬ –
уровень подготовки, минимально
необходимый для деятельности и
общения личности в конкретной
социокультурной среде.
Образовательная политика и законодательство в современной России

12. Перечень школьных предметов, которые, по мнению родителей, нужно ввести в программу либо изучать в большем объеме (по данным

ПЕРЕЧЕНЬ
ШКОЛЬНЫХ ПРЕДМЕТОВ, КОТОРЫЕ, ПО
МНЕНИЮ РОДИТЕЛЕЙ, НУЖНО ВВЕСТИ В ПРОГРАММУ
ЛИБО ИЗУЧАТЬ
В БОЛЬШЕМ ОБЪЕМЕ
(по данным Всероссийского опроса ВЦИОМ 18–19 ноября 2017 г.)
ПРЕДМЕТЫ ДЛЯ
ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ
ИЗУЧЕНИЯ НА
ПРЕДМЕТЫ
ФАКУЛЬТАТИВНОЙ
ОСНОВЕ
правила
дорожного
движения (ПДД)
– 73%
основы военной
подготовки – 63%
финансовая
грамотность –
44%
ПРЕДМЕТЫ,
ПОДЛЕЖАЩИЕ
СОКРАЩЕНИЮ
основы мировых
религиозных
культур – 65%
ИЗО – 7%
основы светской
этики – 64%
физическая
культура – 5%
основы
православной
культуры – 59%
иностранные
языки – 3%
основы семейной
жизни – 49%
музыка – 7%
затруднились с
ответом – 67%
Образовательная политика и законодательство в современной России

13. Основные подходы к формированию содержания образования

ОСНОВНЫЕ ПОДХОДЫ К ФОРМИРОВАНИЮ
СОДЕРЖАНИЯ ОБРАЗОВАНИЯ
По линии «знания – умения»:
1) «знаниевый» подход
Ключевая формула: пустая голова не мыслит
2) деятельностный (компетентностный)
подход
Ключевая формула: ученик – не сосуд, который
нужно наполнить, а факел, который нужно
зажечь
Формула автора курса:
Ученик – это «факел», но если «сосуд» пуст, то
и «факел» не загорится!
Образовательная политика и законодательство в современной России

14. Термин «компетенция» в Федеральном законе «Об образовании в РФ»

ТЕРМИН «КОМПЕТЕНЦИЯ» в Федеральном
законе «Об образовании в РФ»
Термин употребляется 22 раза.
Из них 11 раз – в значении «совокупность
полномочий органов власти или
местного самоуправления в
определенной сфере деятельности».
11 раз – в связи с результатами образования:
либо в значении, близком
понятию«квалификация»;
либо в значении, близком
понятиям «умения», «способности».
Нарушен принцип юридической техники:
один и тот же термин употребляется в нескольких
значениях.
Образовательная политика и законодательство в современной России

15. Основные подходы к формированию содержания гуманитарного образования по линии «традиции – инновации»

ОСНОВНЫЕ ПОДХОДЫ К ФОРМИРОВАНИЮ
СОДЕРЖАНИЯ ГУМАНИТАРНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ПО
ЛИНИИ «ТРАДИЦИИ
– ИННОВАЦИИ»
«КАНОН» – акцент на изучение, преимущественно,
классического наследия гуманитарной
культуры. Преобладает в периоды
эволюционного развития общества.
«МОДЕРНИЗАЦИЯ» – акцент на изучение,
преимущественно, современной
гуманитарной культуры.
Преобладает в периоды
революций и радикальных
реформ.
Образовательная политика и законодательство в современной России

16.

ОБРАЗОВАНИЕ:
СВЕТСКОЕ И (ИЛИ) РЕЛИГИОЗНОЕ
www.smolin.ru

17. Некоторые данные о религиозности граждан России

НЕКОТОРЫЕ ДАННЫЕ О РЕЛИГИОЗНОСТИ ГРАЖДАН РОССИИ
ЛЕВАДА-ЦЕНТР
опрос в июле 2017 года
считают себя «очень религиозными» – 9%
«в какой-то мере религиозными» – 44%
53 %
опрос в августе 2014 года
считают себя «очень религиозными»
35 %
«в какой-то мере религиозными»
в целом верующими в Бога назвали себя – 58%
ИНСТИТУТ СОЦИОЛОГИИ РАН
к православным относят себя – 79%
к мусульманам – 4%
верят в «некую высшую силу» – 9%
При этом опрошенные
верующие, как правило, не
соблюдают ограничений,
предписываемых церковью
во время постов.
Доля граждан, считающих, что
церковь должны оказывать влияние на
принятие государственных решений:
Таким образом, доля православных
28%
и мусульман в сумме на 25% больше,
чем доля верующих в Бога (83% против 58%).
2005 год
42%
2017 год
ВЫВОД СОЦИОЛОГОВ ЛЕВАДА-ЦЕНТРА:
«прирост числа верующих не сопровождается глубокой верой или
чувством значимости религии для внутренней жизни большинства
россиян».
Образовательная политика и законодательство в современной России

18. Ориентация на постматериальные (духовные) ценности (по данным международных и отечественных социологических исследований)

ОРИЕНТАЦИЯ
НА ПОСТМАТЕРИАЛЬНЫЕ (ДУХОВНЫЕ)
ЦЕННОСТИ
(по данным международных и отечественных
социологических исследований)
в советский
период
на рубеже
2010-х годов
15 – 20%
7 – 10%
на уровне мировых
лидеров
вдвое ниже, чем в
социальных
государствах Европы

19. Основные модели соотношения светского и религиозного образования в государственной (муниципальной) школе

ОСНОВНЫЕ МОДЕЛИ
СООТНОШЕНИЯ СВЕТСКОГО И
РЕЛИГИОЗНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ
(МУНИЦИПАЛЬНОЙ)
ШКОЛЕ
МОДЕЛЬ № 1. Образование целиком светское, религиозная компонента
отсутствует (СССР, Франция, Словения, Голландия, США).
МОДЕЛЬ № 2. Образование светское; религия преподается на
факультативной основе (Венгрия, постсоветская Россия до
введения курса «Основы религиозной культуры и светской
этики» – 1 сентября 2012 года).
МОДЕЛЬ № 3. Образование светское; религия преподается на элективнофакультативной основе: родители или сам ученик вправе
выбрать одну из религиозных дисциплин, либо светский
вариант истории мировых религий или этики (современная
Россия, Финляндия).
МОДЕЛЬ № 4. Образование светское; религия преподается на элективной
основе: религиозные курсы избираются из числа
обязательных (Хорватия, Чехия, Словакия, Испания,
Португалия).
МОДЕЛЬ № 5. Религиозное образование в школе обязательно (Бельгия,
Дания, Германия, Греция, Ирландия, Норвегия. В Италии и
Швеция в обязательном порядке преподается религиозная
культура (не катехизис)).
Образовательная политика и законодательство в современной России

20. Законодательно установленные нормы о соотношении религиозного и светского образования до вступления в силу Федерального закона

ЗАКОНОДАТЕЛЬНО
УСТАНОВЛЕННЫЕ НОРМЫ О
СООТНОШЕНИИ РЕЛИГИОЗНОГО И СВЕТСКОГО
ОБРАЗОВАНИЯ
до вступления в силу Федерального закона № 273
«Об образовании в РФ» (сентябрь 2013 года)
1. Светский характер образования в государственных и
муниципальных образовательных учреждениях.
2. Возможность получения религиозного образования в
учреждениях, созданных религиозными организациями
(воскресные школы, негосударственные школы и т.п.)
3. Возможность получения религиозного образования на
факультативной
основе
в
государственной
и
муниципальной школе по желанию детей, с согласия
родителей и органов управления образованием.
Образовательная политика и законодательство в современной России

21. Регулирование вопросов религиозного образования в действующем законодательстве федеральный закон № 273 «Об образовании в РФ»

РЕГУЛИРОВАНИЕ ВОПРОСОВ РЕЛИГИОЗНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ В ДЕЙСТВУЮЩЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ
федеральный закон № 273 «Об образовании в РФ»
СТАТЬЯ 3. Основные принципы государственной
политики и правового регулирования
отношений в сфере образования
6) светский характер образования в государственных,
муниципальных организациях, осуществляющих
образовательную деятельность
Комментарий: содержание принципа не раскрыто
Образовательная политика и законодательство в современной России

22. Регулирование вопросов религиозного образования в действующем законодательстве федеральный закон № 273 «Об образовании в РФ»

РЕГУЛИРОВАНИЕ ВОПРОСОВ РЕЛИГИОЗНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ В ДЕЙСТВУЮЩЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ
федеральный закон № 273 «Об образовании в РФ»
СТАТЬЯ 87. Особенности изучения основ духовно-нравственной культуры
народов Российской Федерации. Особенности получения
теологического и религиозного образования
1. В целях формирования и развития личности в соответствии с
семейными
и
общественными
духовно-нравственными
и
социокультурными ценностями в основные образовательные
программы могут быть включены, в том числе на основании
требований
соответствующих
федеральных
государственных
образовательных стандартов, учебные предметы, курсы, дисциплины
(модули), направленные на получение обучающимися знаний об
основах духовно-нравственной культуры народов Российской
Федерации, о нравственных принципах, об исторических и
культурных традициях мировой религии (мировых религий), или
альтернативные им учебные предметы, курсы, дисциплины
(модули).
Комментарий: фактически духовно-нравственная культура
трактуется как преимущественно религиозная.
Светские учебные предметы, курсы, дисциплины
трактуются лишь как альтернативные.
Образовательная политика и законодательство в современной России

23. Регулирование вопросов религиозного образования в действующем законодательстве федеральный закон № 273 «Об образовании в РФ»

РЕГУЛИРОВАНИЕ ВОПРОСОВ РЕЛИГИОЗНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ В ДЕЙСТВУЮЩЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ
федеральный закон № 273 «Об образовании в РФ»
(продолжение)
СТАТЬЯ
2.
Особенности изучения основ духовнонравственной культуры народов Российской
Федерации.
Особенности
получения
теологического и религиозного образования
87.
Выбор одного из учебных предметов, курсов,
дисциплин (модулей), включенных в основные
общеобразовательные программы, осуществляется
родителями
(законными
представителями)
обучающихся.
Комментарий: фактически закон перевел религиозные курсы
в государственной и муниципальной школе из
числа факультативных в разряд элективных
(избираемых в обязательном порядке).
Образовательная политика и законодательство в современной России

24. Регулирование вопросов религиозного образования в действующем законодательстве федеральный закон № 273 «Об образовании в РФ»

РЕГУЛИРОВАНИЕ ВОПРОСОВ РЕЛИГИОЗНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ В ДЕЙСТВУЮЩЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ
федеральный закон № 273 «Об образовании в РФ»
(продолжение)
СТАТЬЯ 87. Особенности изучения основ духовно-нравственной
культуры народов Российской Федерации. Особенности
получения теологического и религиозного образования
3. Примерные основные образовательные программы в части
учебных
предметов,
курсов,
дисциплин
(модулей),
направленных на получение обучающимися знаний об основах
духовно-нравственной
культуры
народов
Российской
Федерации, о нравственных принципах, об исторических и
культурных традициях мировой религии (мировых религий),
проходят экспертизу в централизованной религиозной
организации на предмет соответствия их содержания
вероучению, историческим и культурным традициям этой
организации в соответствии с ее внутренними установлениями
в порядке, предусмотренном частью 11 статьи 12 настоящего
Федерального закона.
Комментарий: фактическое введение цензуры религиозных
организаций над курсами духовно-нравственной
культуры в светских школах.
Образовательная политика и законодательство в современной России

25. Регулирование вопросов религиозного образования в действующем законодательстве федеральный закон № 273 «Об образовании в РФ»

РЕГУЛИРОВАНИЕ ВОПРОСОВ РЕЛИГИОЗНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ В ДЕЙСТВУЮЩЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ
федеральный закон № 273 «Об образовании в РФ»
(продолжение)
СТАТЬЯ 87. Особенности изучения основ духовно-нравственной культуры
народов Российской Федерации. Особенности
теологического и религиозного образования
получения
4. Образовательные организации высшего образования, реализующие
имеющие государственную аккредитацию основные образовательные
программы высшего образования по направлениям подготовки в области
теологии, при разработке этих образовательных программ учитывают
примерные основные образовательные программы высшего образования
по направлениям подготовки в области теологии, прошедшие экспертизу
в соответствии с частью 11 статьи 12 настоящего Федерального закона.
Комментарий: по мнению руководства философского факультета МГУ,
теология (в переводе – богословие) не может быть светской,
и, следовательно, ее введение в вузовские курсы есть
отступление от принципов светского образования, равно
как и экспертиза этих курсов со стороны религиозных
организаций.
Появление
кафедры
теологии
в
Национальном исследовательском ядерном университете
«МИФИ» вызвало бурные дискуссии в стране.
Образовательная политика и законодательство в современной России

26. Регулирование вопросов религиозного образования в действующем законодательстве федеральный закон № 273 «Об образовании в РФ»

РЕГУЛИРОВАНИЕ ВОПРОСОВ РЕЛИГИОЗНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ В ДЕЙСТВУЮЩЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ
федеральный закон № 273 «Об образовании в РФ»
(продолжение)
СТАТЬЯ 87. Особенности изучения основ духовно-нравственной
культуры
народов
Российской
Федерации.
Особенности
получения
теологического
и
религиозного образования
5. Учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) в
области теологии преподаются педагогическими
работниками
из
числа
рекомендованных
соответствующей
централизованной
религиозной
организацией.
Комментарий: отбор кадров для преподавания курса
теологии (который официально
объявлен светским) фактически
осуществляется религиозными
конфессиями (централизованными
религиозными организациями).
Образовательная политика и законодательство в современной России

27. Регулирование вопросов религиозного образования в действующем законодательстве федеральный закон № 273 «Об образовании в РФ»

РЕГУЛИРОВАНИЕ ВОПРОСОВ РЕЛИГИОЗНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ В ДЕЙСТВУЮЩЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ
федеральный закон № 273 «Об образовании в РФ»
(продолжение)
СТАТЬЯ 87. Особенности изучения основ духовно-нравственной
культуры
народов
Российской
Федерации.
Особенности
получения
теологического
и
религиозного образования
6. К учебно-методическому обеспечению учебных предметов,
курсов, дисциплин (модулей), направленных на получение
обучающимися знаний об основах духовно-нравственной
культуры народов Российской Федерации, о нравственных
принципах, об исторических и культурных традициях
мировой религии (мировых религий), а также учебных
предметов, курсов, дисциплин (модулей) в области теологии
привлекаются
соответствующие
централизованные
религиозные организации.
Комментарий:
религиозные организации не только
экспертируют содержание курсов, но и
участвуют в разработке для них учебнометодического обеспечения.
Образовательная политика и законодательство в современной России

28. Регулирование вопросов религиозного образования в действующем законодательстве федеральный закон № 273 «Об образовании в РФ»

РЕГУЛИРОВАНИЕ ВОПРОСОВ РЕЛИГИОЗНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ В ДЕЙСТВУЮЩЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ
федеральный закон № 273 «Об образовании в РФ»
(продолжение)
СТАТЬЯ 87. Особенности изучения основ духовно-нравственной
культуры
народов
Российской
Федерации.
Особенности
получения
теологического
и
религиозного образования
7.
Частные образовательные организации на основании
представления соответствующей религиозной организации
или централизованной религиозной организации вправе
включать в часть основных образовательных программ,
формируемую участниками образовательного процесса,
учебные
предметы,
курсы,
дисциплины
(модули),
обеспечивающие религиозное образование (религиозный
компонент).
Комментарий: право частных образовательных организаций
вводить религиозную компоненту
образования без согласия родителей
(студентов).
Образовательная политика
и законодательство в современной России

29. Регулирование вопросов религиозного образования в действующем законодательстве федеральный закон № 273 «Об образовании в РФ»

РЕГУЛИРОВАНИЕ ВОПРОСОВ РЕЛИГИОЗНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ В ДЕЙСТВУЮЩЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ
федеральный закон № 273 «Об образовании в РФ»
(продолжение)
СТАТЬЯ 87. Особенности изучения основ духовно-нравственной культуры народов
Российской Федерации. Особенности получения теологического и
религиозного образования
12. Образовательные организации, а также педагогические работники в случае
реализации,
преподавания
ими
образовательных
программ,
предусмотренных частями 1 и 4 настоящей статьи, могут получать
общественную
аккредитацию
в
централизованных
религиозных
организациях в целях признания уровня деятельности образовательных
организаций и педагогических работников отвечающим критериям и
требованиям,
утвержденным
централизованными
религиозными
организациями в соответствии с их внутренними установлениями. Порядок
общественной аккредитации и права, предоставляемые аккредитованной
образовательной
организации
и
педагогическому
работнику,
устанавливаются проводящей такую аккредитацию централизованной
религиозной организацией.
Комментарий: общественная аккредитация образовательных организаций и
педагогов централизованными религиозными конфессиями
выступает как дополнительный механизм их влияния на отбор
кадров для преподавания основ соответствующей духовнонравственной культуры. При этом от дополнительных
финансовых обязательств государство уклоняется.
Образовательная политика и законодательство в современной России

30. Итоговый комментарий автора к статье 87 Федерального закона № 273 «Об образования в РФ»

ИТОГОВЫЙ КОММЕНТАРИЙ АВТОРА
к статье 87 Федерального закона № 273
«Об образования в РФ»
Статья содержит значительные отступления от
принципа светского образования, провозглашенного в
статье 3, а именно:
1)
духовно-нравственная культура сводится преимущественно
к религиозной;
2)
централизованные религиозные конфессии получают
возможность влияния на содержание образования в
светских учебных заведениях;
3)
те же конфессии фактически отбирают кадры педагогов в
светских
учебных
заведениях
для
преподавания
соответствующих дисциплин;
4)
система формирует не национальную идентичность, но,
скорее, сознание принадлежности к определенной
конфессии и культуре;
5)
система содержит риски возникновения конфликтов
между учениками на конфессиональной основе.
Образовательная политика и законодательство в современной России

31.

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ
УЧАЩИХСЯ МЕЖДУ
МОДУЛЯМИ В РАМКАХ
ОБЩЕГО КУРСА ОСНОВ
РЕЛИГИОЗНЫХ КУЛЬТУР
И СВЕТСКОЙ ЭТИКИ В
СООТВЕТСТВИИ С
ВЫБОРОМ РОДИТЕЛЕЙ
в%
2010 / 2011 2012 / 2013 2013 / 2014 2014 / 2015 2015 / 2016
основы мировых религиозных
культур
основы светской этики
основы православной
культуры
основы исламской культуры
основы буддийской культуры
основы иудейской культуры
18
20,6
18,8
18,4
17,5
42
44,8
45,8
44,6
43,2
30
30,4
31,2
32,9
35
3,56
0,4
0,025
3,57
0,4
0,02
3,78
0,34
0,02
9
1

32. Управление образованием: проблема дебюрократизации

УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЕМ:
ПРОБЛЕМА ДЕБЮРОКРАТИЗАЦИИ
По данным Комитета Государственной Думы Шестого
созыва по образованию, в среднем каждое учебное
заведение в России ежегодно заполняет около 300
отчётов по 11700 показателей.
Деятельность вузов
государственными
Рособрнадзора.
в
Москве контролируется 18
органами,
не
считая
Примерно 80% контрольных процедур не связаны с
деятельностью органов управления образованием.
Согласно
сравнительным
международным
исследованиям Организации по экономическому
сотрудничеству и развитию (ОЭСР), российский
учитель
является
мировым рекордсменом по
количеству времени, которое затрачивается на
отчёты, документацию и иные бюрократические
процедуры – более 4 часов в неделю.
Образовательная политика и законодательство в современной России

33. Ключевые рекомендации Комитета Госдумы Шестого созыва по образованию

КЛЮЧЕВЫЕ РЕКОМЕНДАЦИИ КОМИТЕТА ГОСДУМЫ
ШЕСТОГО СОЗЫВА ПО ОБРАЗОВАНИЮ
запретить управленческим структурам
всех уровней запрашивать информацию у
образовательных организаций, которые,
согласно
законодательству,
должны
размещаться на их сайтах;
проводить не более одной проверки
образовательных организаций – накануне
нового учебного года.
Образовательная политика и законодательство в современной России

34.

РАЗВИТИЕ СЕТИ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ:
«ОПТИМИЗАЦИЯ» И «БОРЬБА»
ЗА КАЧЕСТВО ОБРАЗОВАНИЯ
www.smolin.ru

35. Количество общеобразовательных школ в России

КОЛИЧЕСТВО ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ШКОЛ В РОССИИ
год
количество школ
1990 / 1991
69,7 тыс.
1995 / 1996
70,2 тыс.
2000 / 2001
68,1 тыс.
2005 / 2006
62,5 тыс.
2006 / 2007
60,3 тыс.
2007 / 2008
57,3 тыс.
2008 / 2009
55,1 тыс.
2009 / 2010
52,4 тыс.
2010 / 2011
50,1 тыс.
2011 / 2012
47,7 тыс.
2012 / 2013
46,2 тыс.
2013 / 2014
44,7 тыс.
2014 / 2015
44,1 тыс.
2015 / 2016
43,2 тыс.
2016 / 2017
41,8 тыс.
в т.ч. количество сельских
школ:
2005 / 2006 – 40,6 тыс.
2015 /2016 – 26,1 тыс.
Для сравнения:
в 1930-х годах в СССР было
открыто около 25 тысяч
новых школ, в большинстве
сельских.

36. Из Концепции ФЦПРО на 2016–2020 годы, утвержденной Распоряжением Правительства от 29 декабря 2014 г. № 2765-р

ИЗ КОНЦЕПЦИИ ФЦПРО НА 2016–2020 годы,
утвержденной Распоряжением Правительства от
29 декабря 2014 г. № 2765-р
«Предполагается скорректировать типологию и
структуру вузовской сети в целом с оптимизацией
количества филиалов вузов в сторону их
сокращения (сокращение филиалов до 80%).
Будет сокращено общее число вузов (до 40%) при
условии увеличения численности студентов,
получающих качественное высшее образование с
использованием
современного
лабораторного
оборудования в федеральных и национальных
исследовательских университетах».
Образовательная политика и законодательство в современной России

37.

УЧРЕЖДЕНИЯ
80
ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ (на начало учебного года)
Российский статистический ежегодник 2016 // Росстат, 2017.
70
60
50
40
30
20
10
0
тыс.
Образовательная политика и законодательство в современной России

38. Количество людей с высшим образованием в различных странах мира по данным организации Экономического сотрудничества и развития

КОЛИЧЕСТВО ЛЮДЕЙ С ВЫСШИМ ОБРАЗОВАНИЕМ В
РАЗЛИЧНЫХ СТРАНАХ МИРА
по данным организации Экономического сотрудничества и развития
Данные на 2014 год
процент людей с высшим
образованием в возрасте
от 25 до 64 лет
Количество людей с высшим образованием в
различных странах мира
По данным организации Экономического
сотрудничества и развития
(данные на 2014 год; возраст - от 25 до 64 лет; в
%)
1-2. Россия – 54
1-2. Канада – 54
3. Израиль – 49
Образовательная политика и законодательство в современной России

39. Сеть вузов и филиалов в России (по данным Рособрнадзора)

СЕТЬ ВУЗОВ И ФИЛИАЛОВ В РОССИИ
(по данным Рособрнадзора)
ФИЛИАЛЫ
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ВУЗОВ
СОКРАЩЕНИЕ
ВУЗЫ
СОКРАЩЕНИЕ
на 17 %
в 2,1 раза
январь 2014 –
январь 2018 –
январь 2014 –
январь 2018 –
567
484
908
428
НЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ
ВУЗЫ
ФИЛИАЛЫ
НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ
ВУЗОВ
СОКРАЩЕНИЕ
в 2,1 раза
СОКРАЩЕНИЕ
в 5,2 раза
январь 2014 –
январь 2018 –
январь 2014 –
январь 2018 –
371
178
422
81

40. Предложения по сохранению сети образовательных организаций (проект Федерального закона «Об образовании для всех», части 6-12

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОХРАНЕНИЮ СЕТИ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
(проект Федерального закона «Об образовании для
всех», части 6-12 ст. 21)
1. Финансирование образовательных организаций:
а) по нормативам в зависимости от количества
обучающихся;
б) по смете расходов, которые не зависят от количества
учащихся – не менее 30% всех расходов.
2. Запрет ликвидации учебных заведений без согласия
законодательного (представительного) органа власти
соответствующего уровня:
федеральных вузов – без согласия Государственной
Думы;
учебных заведений, находящихся в ведении
субъектов Российской Федерации, – без согласия
законодательных органов соответствующего субъекта
РФ;
образовательных организаций, находящихся в
ведении местного самоуправления, – без согласия
представительного
органа
местного самоуправления.
Образовательная
политика
и законодательство
в современной России

41. Предложения по сохранению сельских школ и дошкольных образовательных организаций

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОХРАНЕНИЮ СЕЛЬСКИХ ШКОЛ И
ДОШКОЛЬНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
(проект Федерального закона «Об образовании для всех», части 11 и
12 ст. 21, а также проект федерального закона «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты
Российской
Федерации в части гарантий сохранения общеобразовательных
организаций и дошкольных организаций, расположенных в сельских
поселениях»):
1) финансирование организаций независимо от
количества детей, получающих образование;
2) запрет ликвидации и (или) реорганизации
школы (детского сада) без согласия схода
граждан.
Образовательная политика и законодательство в современной России

42.

СОВРЕМЕННЫЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ
ТЕХНОЛОГИИ:
ЭЛЕКТРОННОЕ ОБУЧЕНИЕ
www.smolin.ru

43.

«Под ЭЛЕКТРОННЫМ ОБУЧЕНИЕМ понимается
организация
образовательной
деятельности
с
применением содержащейся в базах данных и
используемой при реализации образовательных
программ информации и обеспечивающих ее
обработку информационных технологий, технических
средств,
а
также
информационно-телекоммуникационных сетей, обеспечивающих передачу по
линиям связи указанной информации, взаимодействие обучающихся и педагогических работников.
Под дистанционными образовательными технологиями понимаются образовательные технологии, реализуемые в основном с применением информационнотелекоммуникационных сетей при опосредованном
(на расстоянии) взаимодействии обучающихся и
педагогических работников».
(ст. 16. п. 1 ФЗ № 273 «Об образовании в РФ»)
Образовательная политика и законодательство в современной России

44. Глобальный рынок электронного обучения в 2015 году

ГЛОБАЛЬНЫЙ РЫНОК ЭЛЕКТРОННОГО ОБУЧЕНИЯ
в 2015 году
Общий объем – $ 107 млрд, в т.ч.:
Европа – 41,6%,
Азия – 28,4%,
Северная Америка – 22,4%,
Южная Америка – 3,3%,
Ближний Восток и Африка – 2,1%,
Океания (2010 год) – 1,9%
Российская Федерация – на 2017 год
рыночная доля на глобальном рынке не
превышает 1 % (по данным НИУ ВШЭ)
Образовательная политика и законодательство в современной России

45. MOOKs на разных языках (данные на февраль 2016 года)

MOOKS НА РАЗНЫХ ЯЗЫКАХ
(данные на февраль 2016 года)
баскский
эстонский
0,02%
0,04%
иврит
0,07%
голландский
0,09%
турецкий
итальянский
0,18%
0,40%
португальский
0,64%
японский
0,92%
0,97%
немецкий
русский
арабский
французский
испанский
1,40%
2,37%
5,78%
8,90%
74,88%
английский
Образовательная политика и законодательство в современной России

46. Основные игроки на рынке электронного обучения: Coursera, Udacity, EdX (данные октября 2017 года)

ОСНОВНЫЕ ИГРОКИ НА РЫНКЕ ЭЛЕКТРОННОГО
ОБУЧЕНИЯ: COURSERA, UDACITY, EDX
(данные октября 2017 года)
COURSERA – стартап, инициированный Стэнфордским университетом
25 млн слушателей;
более 1 млн слушателей из России (крупнейший и самый быстрорастущий
не англоязычный регион для Coursera);
более 2000 курсов;
149 университетов-партнеров
UDACITY – компания, возникшая в результате расширения программы по информатике
Стэнфордского университета
около 2 млн пользователей;
около 50 курсов;
2 университета и 13 компаний-партнеров
EdX – проект Гарвардского университета и Массачусетского технологического института
(MIT)
4,5 млн пользователей;
290 курсов;
около 60 партнеров, среди которых университеты и коммерческие организации
НАЦИОНАЛЬНАЯ ПЛАТФОРМА ОТКРЫТОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Платформа создана Ассоциацией "Национальная платформа открытого
образования", учрежденной ведущими университетами - МГУ, СПбПУ, СПбГУ,
НИТУ «МИСиС», НИУ «ВШЭ», МФТИ, УрФУ и ИТМО при поддержке Минобрнауки
РФ
365 тыс. пользователей;
214 курсов
Образовательная политика и законодательство в современной России

47. Электронные университеты в некоторых странах мира (данные 2014 года)

ЭЛЕКТРОННЫЕ УНИВЕРСИТЕТЫ
В НЕКОТОРЫХ СТРАНАХ МИРА
(данные 2014 года)
Турецкий открытый университет Anadolu –
1 млн 142 тыс. обучающихся;
20 кибер-университетов Республики Корея –
около 1 млн слушателей;
Открытый университет Великобритании
(BOU) – 350 тыс. обучающихся, более половины
иностранных студентов;
Открытый университет Японии – более 85 тыс.
зачисленных студентов;
Открытые Университеты Австралии (OUA) –
более чем 60 тыс. интернет-студентов.
Образовательная политика и законодательство в современной России

48. Причины популярности электронного обучения и массовых открытых онлайн курсы (MOOCs)

ПРИЧИНЫ ПОПУЛЯРНОСТИ ЭЛЕКТРОННОГО ОБУЧЕНИЯ
И МАССОВЫХ ОТКРЫТЫХ ОНЛАЙН КУРСЫ (MOOCS)
1. Курсы совершенно бесплатны до тех пор, пока речь не идет о выдаче
специального сертификата.
2. Курсы читаются талантливыми профессорами, причем, как правило, в
популярной форме и нередко имеют мультимедийное сопровождение.
3. Во всем мире цены на формальное, традиционное, так называемое
человеческое образование продолжают расти. Напротив, цена за
экзамен и сертификат об изучении курса в электронном виде составляет
обычно 30 – 80 долларов, а за освоение курса с помощью преподавателя
– 150 – 250 долларов. Это несравнимо дешевле. Причем результат
такого обучения во многих странах засчитывается студентам по
болонской кредитной системе.
4. MOOCs активно переводятся с английского на другие языки, включая
русский.
5. В развитых странах принцип «образование – на всю жизнь» давно
заменен принципом «образование – через всю жизнь». Согласно
оценкам Д. Медведева, в мире ежегодно повышают квалификацию 6070% работников. С помощью обычных технологий сделать это
практически невозможно. В России ежегодно повышают квалификацию
только 5 – 10% работников.
6. Современный человек все чаще хочет учиться по индивидуальному
плану, в свободное время, не выходя из дому, совмещая образование с
работой. Электронное обучение создает в этом смысле почти
неограниченные возможности.
Образовательная политика и законодательство в современной России

49. Развитие массовых открытых онлайн курсов как стратегия в борьбе за человеческие ресурсы

РАЗВИТИЕ
МАССОВЫХ ОТКРЫТЫХ ОНЛАЙН КУРСОВ КАК
СТРАТЕГИЯ В БОРЬБЕ ЗА ЧЕЛОВЕЧЕСКИЕ РЕСУРСЫ
РЕЗУЛЬТАТЫ И ПОСЛЕДСТВИЯ
Результат № 1 – ориентация населения страныконкурента
на
обучение
в
вузах
страны,
предоставляющей MOOCs бесплатно или по очень
низким ценам.
Последствия:
потеря национального образовательного рынка;
массовый отток финансов в университеты других
стран;
стремительное нарастание «утечки умов»;
качественный рост интеллектуального
потенциала в стране, куда перемещаются
человеческие ресурсы.
Образовательная политика и законодательство в современной России

50. Развитие массовых открытых онлайн курсов как стратегия в борьбе за человеческие ресурсы (продолжение)

РАЗВИТИЕ МАССОВЫХ ОТКРЫТЫХ
ОНЛАЙН КУРСОВ КАК
СТРАТЕГИЯ В БОРЬБЕ ЗА ЧЕЛОВЕЧЕСКИЕ РЕСУРСЫ
(продолжение)
РЕЗУЛЬТАТЫ И ПОСЛЕДСТВИЯ
Результат № 2 – ослабление интеллектуального
потенциала или торможение его развития в
стране, которая теряет человеческие ресурсы.
Последствие:
разрушение или ослабление национальных
систем образования и науки – основного
генератора интеллектуальных ресурсов страны.
Образовательная политика и законодательство в современной России

51. Развитие массовых открытых онлайн курсов как стратегия в борьбе за человеческие ресурсы (продолжение)

РАЗВИТИЕ
МАССОВЫХ ОТКРЫТЫХ ОНЛАЙН КУРСОВ
КАК СТРАТЕГИЯ В БОРЬБЕ ЗА ЧЕЛОВЕЧЕСКИЕ РЕСУРСЫ
(продолжение)
РЕЗУЛЬТАТЫ И ПОСЛЕДСТВИЯ
Результат № 3 – погружение студента иностранного
электронного университета в культуру другой страны.
Последствия:
переориентация на ценности иностранной культуры;
размывание национальной идентичности;
продвижение интересов страны-конкурента в ущерб
национальным интересам;
превращение части студентов иностранных онлайн
университетов в потенциальных агентов влияния.
Образовательная политика и законодательство в современной России

52. Данные о развитии искусственного интеллекта в некоторых странах мира

ДАННЫЕ О РАЗВИТИИ ИСКУССТВЕННОГО ИНТЕЛЛЕКТА
В НЕКОТОРЫХ СТРАНАХ МИРА
В мире около 500 суперкомпьютеров.
Из них 476 – в США.
Россия по этому показателю на 15-м месте.
10 самых мощных суперкомпьютеров мира:
10. Cray CS-Storm (США)
9. Vulcan – Blue Gene/Q (США)
8. Juqueen – Blue Gene/Q (Германия)
7. Stampede – PowerEdge C8220 (США)
6. Piz Daint – Cray XC30 (Швейцария)
5. Mira – Blue Gene/Q (США)
4. K Computer (Япония)
3. Sequoia – Blue Gene/Q (США)
2. Titan – Cray XK7 (США)
1. Tianhe-2 / Млечный путь-2 (Китай)
Количество ежегодно устанавливаемых многофункциональных роботов в расчете на 10
тысяч работников:
Южная Корея – 478
Китай – 36
Россия – 2
По данным доклада А. Кудрина на VIII Гайдаровском форуме «Россия и мир: выбор приоритетов». Москва. 13 января 2017 г.
Образовательная политика и законодательство в современной России

53. Предложения по развитию электронного обучения

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО РАЗВИТИЮ ЭЛЕКТРОННОГО ОБУЧЕНИЯ
Из письма Первого заместителя председателя Комитета
Государственной
Думы
по
образованию
О.Н.
Смолина
Председателю Правительства РФ Д.А. Медведеву (2014 год):
«В связи с изложенным прошу Вас рассмотреть следующие предложения:
1.
О разработке и внесении в Государственную Думу проекта
федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон
«Об образовании в Российской Федерации», предусматривающего
установление новой категории образовательных организаций
высшего образования «открытый университет».
2.
О внесении изменений в Положение о лицензировании
образовательной
деятельности
(утверждено
Постановлением
Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года №
966),
предусматривающих
учет
специфики
лицензионных
требований к осуществлению образовательной деятельности по
образовательным программам с применением исключительно
электронного
обучения,
дистанционных
образовательных
технологий. В частности необходимо исключить:
количественные показатели по площадям зданий, сооружений,
помещений и территорий, находящихся у соискателя лицензии
(лицензиата) на праве собственности или ином законном
основании;
наличие условий для охраны здоровья обучающихся.
Образовательная политика и законодательство в современной России

54. Предложения по развитию электронного обучения (продолжение)

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО РАЗВИТИЮ ЭЛЕКТРОННОГО ОБУЧЕНИЯ
(продолжение)
Из письма Первого заместителя председателя Комитета
Государственной Думы по образованию О.Н. Смолина Председателю
Правительства РФ Д.А. Медведеву (2014 год):
«В связи с изложенным прошу Вас рассмотреть следующие предложения:
4.
5.
7.
О разработке и принятии, исходя из опыта ведущих стран,
государственной
межведомственной
программы
развития
индустрии электронного обучения.
О подготовке совместно с Комитетом Государственной Думы по
образованию и Межведомственной рабочей группой по развитию
электронного обучения и внесению в Государственную Думу
проекта федерального закона «Об индустрии электронного
обучения». Аналогичные законы приняты в наиболее развитых в
этом отношении странах.
В целях координации развития электронного обучения в России,
в том числе в целях реализации вышеуказанных предложений
прошу Вас рассмотреть вопрос
о создании специальной
правительственной комиссии по развитию электронного обучения
и индустрии электронного обучения в России под Вашим
руководством».
Образовательная политика и законодательство в современной России

55. Контрольные и проблемные вопросы

КОНТРОЛЬНЫЕ И ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Председатель Комитета Государственной Думы по образованию и науке Вячеслав
Никонов однажды заметил, что при министре образования и науке Дмитрии Ливанове
коллегия министерства ни разу не рассматривала вопросы содержания образования. Как Вы
думаете, почему?
2. Какова
стандартов?
структура
действующих
федеральных
государственных
образовательных
3. В посланиях Президента России Федеральному Собранию РФ неоднократно отмечалась
необходимость обновления содержания образования на основе новых федеральных
государственных образовательных стандартов. Возможно ли это, учитывая их структуру?
4. Каково содержание понятий: «фундаментальное образование» и «функциональная
грамотность»? С какими направлениями в общественной мысли связаны ориентации на
соответствующие модели образования?
5. Раскройте содержание понятия «компетенция» в законодательстве и литературе об
образовании. Различаете ли Вы системно-деятельностный и компетентностный подходы?
6. Если бы Вы были автором школьных программ по гуманитарным дисциплинам, чему бы
Вы уделили главное внимание: а) классическому наследию; б) явлениям современной
культуры?
7. Какие модели соотношения светского и религиозного компонентов образования Вам
известны из опыта различных стран? Какая модель представляется Вам оптимальной?
Аргументируйте Вашу позицию.
8. Как Вы понимаете содержание принципа светского образования в государственных
(муниципальных) образовательных учреждениях, провозглашенного ФЗ
«Об образовании в РФ»?
Образовательная политика и законодательство в современной России

56. Контрольные и проблемные вопросы (продолжение)

КОНТРОЛЬНЫЕ И ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ
(продолжение)
9. Согласны ли Вы со следующими популярными утверждениями:
а) более религиозное общество всегда или как правило является и более нравственным;
б) массовое религиозное образование повышает уровень нравственности в обществе?
10. Содержит ли, на Ваш взгляд, статья 87 Федерального закона «Об образовании в РФ»
отступления от принципа светского образования? Если да, какие и почему?
11. Проанализируйте динамику выбора гражданами России различных составляющих
(модулей) курса «Основы религиозной культуры и светской этики». Какие два главных вывода
позволяет сделать этот анализ?
12. В чем выражается бюрократизация современного российского образования?
Приходилось ли Вам ощущать ее на себе в школе или вузе?
13. Является ли, на Ваш взгляд, бюрократизация образования зеркалом бюрократизации
общества?
14. Существует ли связь между «Второй русской революцией» начала 1990-х годов и
последующей бюрократизацией общественной жизни?
15. Каким по преимуществу, на Ваш взгляд, должен быть характер образовательных
отношений: а) юридическим; б) морально-нравственным?
16. Возможна ли, на Ваш взгляд, дебюрократизация образовательных отношений? Если
да, каковы ее пути?
17. Какова динамика численности школ в советский и постсоветский периоды? Каковы
причины резкого сокращения их численности, особенно после 2005 года? В каких поселениях
и почему школы пострадали более всего?
18. Какова динамика численности российских вузов за последние 100 лет? Почему
количество вузов в единицу времени быстрее всего росло в 1930-х годах, а сокращалось – в
2010-х?
19. Согласны ли Вы с тезисом: чем крупнее вуз, тем выше качество образования?
Аргументируйте ответ.
Образовательная политика и законодательство в современной России

57. Контрольные и проблемные вопросы (продолжение)

КОНТРОЛЬНЫЕ И ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ
(продолжение)
20. Какие законодательные предложения по сохранению сети отечественных
образовательных организаций Вам известны? Какие Вы могли бы внести от себя?
21. Во время думской дискуссии 16 сентября 2015 года депутат и один из лидеров
парламентской фракции «Единая Россия» Николай Булаев заявил: "Школы
закрываются не потому, что так хочется чиновнику, а потому, что в школе, в которой
всего двенадцать учеников, невозможно нормально организовать обучение. Если мы
хотим кому-то изуродовать судьбу, если мы хотим воспитать интеллектуальных уродов,
тогда давайте сохранять эти школы, где пять-шесть учеников! ". Прокомментируйте это
высказывание с позиций педагогической науки и, если это возможно, Вашего
жизненного опыта.
22. В последнее время отечественные политические лидеры, включая Президента
страны, провозгласили курс на развитие цифровой экономики. Как Вы оцениваете
состояние цифровых технологий в современной России?
Возможно ли развитие
цифровой экономики без электронного (цифрового) обучения?
23. Назовите основные признаки электронного обучения, определяемые
Федеральным законом «Об образовании в РФ»?
24. Какие страны и организации являются лидерами электронного обучения в мире?
Существует ли связь между этим лидерством и уровнем развития цифровых технологий?
25. Каковы возможности и риски развития трансграничного электронного обучения
вообще и массовых открытый онлайн курсов, в частности? Справедливо ли в данном
случае утверждение о «бесплатном сыре в мышеловке»?
26. Как связана проблема развития электронного обучения в России с другими
системными проблемами отечественного образования?
27. Какие предложения в области развития электронного обучения в России Вам
известны? Какие предложения в этой области могли бы сделать Вы сами?
Образовательная политика и законодательство в современной России