Устойчивое лесоуправление. История, понятия, условия

1. Устойчивое лесоуправление

История, понятия, условия

2. Соотношение понятий

Единого и общепринятого определения, что такое устойчивое лесоуправление, до сих пор не
существует. Часто наряду с понятием «устойчивое лесоуправление» (sustainable forest
management) говорят об «устойчивом лесном хозяйстве» (sustainable forestry).
Устойчивое
лесопользование
• практика ведения лесного хозяйства (подходы, методы
и системы планирования, заготовки древесины, ухода
за лесом, лесовосстановления, защиты и охраны лесов,
сохранения биологического разнообразия,
осуществления мониторинга и т. д.)
Устойчивое
лесоуправление
• включает вопросы, относящиеся к компетенции
государства и имеющие высокую общественную
значимость: лесную политику, организацию системы
лесного хозяйства, законодательство, инвентаризацию
лесов и др.

3. История идеи устойчивого лесопользования и лесоуправления

Идея
лесного хозяйства, которое позволяло
бы избегать кризисов истощения ресурсов
древесины, оформилась в XVIII в. в
Германии. В контексте того времени
«непрерывность», или
«неистощительность», означала, что
объемы древесины, заготовленные за
определенный промежуток времени,
должны быть полностью восполнены
увеличением запасов древесины за счет
выращивания леса на месте вырубленного.

4. «золотое правило устойчивости» (неистощительности) лесного хозяйства

1795 г. Г. Л. Гартиг, книга «Указания по развитию
учету и описанию лесов»:
«Учет лесов, или точное определение текущего и будущего
уровней неистощительной заготовки древесины, или
надежное вычисление дохода от лесов, есть, бесспорно, одна
из наиважнейших забот любого управляющего леса. Так как
долгосрочное ведение лесного хозяйства невозможно без
расчета нормы заготовки древесины на перспективу... то
каждый разумный управляющий лесом должен так
устроить государственные леса, дабы заготавливать в них
без истощения максимально возможный объем древесины,
но при этом будущие поколения должны извлекать из леса
не меньший доход, чем ныне живущие».

5. Лесной устав 1802 г.

Главному Директору государственных лесов
подлежит бдению:
1) О
приведении Государственных лесов в
известность;
2) О сохранении оных от всякого непозволенного
опустошения;
3) О составлении от них доходов без потомственного
оскудения в лесах и отягощения народного.

6. Формирование органов управления лесами

В России Лесной департамент был создан в 1798 г.
В конце XIX – начале XX в. во всех основных лесных
странах Европы и Северной Америки были приняты
законы о сохранении леса, созданы лесные службы.
После установления связи лесоистребления с
проблемами обмеления рек, участившимися
наводнениями, развитием эрозии почв, чередой
неурожайных лет в сельском хозяйстве в 1888 г. в
России был принят закон «О сбережении и
сохранении частных и общественных лесов» .
Лесная служба США была учреждена в 1905 г., после
того как сплошными рубками были сведены почти
все леса восточного побережья США, и одной из
важнейших ее задач стало обеспечение
восстановления вырубленных лесов.

7. Интенсификация лесного хозяйства

В зоне умеренных и бореальных лесов интенсивное лесное
хозяйство имело целью выращивание продуктивных чистых
хвойных насаждений. Интенсификация лесного хозяйства в
несколько раз повысила выход продукции с единицы площади за
оборот рубки, появилась возможность получать сортименты с
заданными свойствами, что увеличило эффективность
использования древесины. Это позволило сократить площадь
эксплуатируемых лесов и шире использовать продуктивные
вторичные леса.
В середине XX в. перевод части лесного хозяйства в развитых
странах на интенсивные рельсы позволил существенно снизить
нагрузку на естественные леса. Однако во многих регионах она
остается высокой, и даже в развитых странах заготовка
древесины доминирует над другими видами пользования,
несмотря на заявленный много целевой характер
лесопользования.

8. Современная ситуация в лесопользовании

В 1972 г. опубликован доклада «Пределы роста». Авторы доклада
(Д. и Д. Медоуз, Й. Рандерс) с помощью методов математического
моделирования показали, что при сохранении экспоненциального
характера роста населения, производства, загрязнения
окружающей среды и истощения ресурсов мир уже в течение XXI
столетия достигнет пределов своего роста. После этого последует
резкое и неконтролируемое падение численности населения и
объемов производства.
Согласно данным Продовольственной и сельскохозяйственной
организации ООН (ФАО) в 1980–1990-х годах каждый год в
тропиках исчезало 14–15 млн. га леса, или 0,7–0,8 % общей
площади этих лесов. П
Попытки решения этой проблемы путем разработки Плана
действий по тропическим лесам (1990) и создания
Международной организации по тропической древесине
провалились.

9.

Модель
устойчивого
развития
• потребности в материальных ресурсах,
формирующих благосостояние
нынешних поколений, будут
удовлетворяться только в той мере,
которая позволит будущим поколениям
использовать природные ресурсы в
достаточных объемах при сохранении
здоровой окружающей среды.
Современная
экономическая
модель
• Постоянное расширение рынков сбыта

10. Составляющие устойчивого развития: экономическая, экологическая и социальная

Экономически устойчивая система должна
быть способна беспрерывно производить
товары и услуги,
не превышать критический уровень
государственного и внешнего долга,
избегать неравномерности развития
различных секторов экономики
(секторальных диспропорций), которая
может угрожать промышленному или
сельскохозяйственному производству.

11. К вопросу о дисбалансе

Запасы древесины в России
1-е место в мире
Объемы заготовки древесины в
России
5-е место в мире
Доля России в мировом экспорте
лесобумажной продукции
2,3 %

12.

Экологически устойчивая система должна:
обеспечивать поддержание природных ресурсов в
стабильном состоянии, избегая переэксплуатации
возобновимых ресурсов и снижения экологических
функций природных систем.
Социально устойчивая система должна достичь:
справедливого распределения материальных благ,
адекватного оказания социальных услуг,
подотчетности государственных структур,
участия граждан в управлении ресурсами.

13. Устойчивое лесоуправление обеспечивает устойчивое развитие. Условия для устойчивого развития:

Политические
достижение политической и социальной
стабильности
реализация конституционных прав и свобод
законодательное закрепление прав
собственности на природные ресурсы и их
конституционная защита.
Экономические:
инвестирование части доходов от
природопользования в сохранение природных
ресурсов и поддержание благоприятной
экологической обстановки.

14. К вопросу о стабильности

Центральный орган лесоуправления в России:
1798-1809 гг. – Лесной департамент. С 1802 г. – в составе Министерства
финансов
1809-1822 гг. – Отделение казенных лесов в составе Министерства финансов
1822-1837 гг. – Ученый комитет по лесной части в составе Министерства
финансов
1837-1843 гг. – Лесной отдел Министерства государственных имуществ
1843-1894 гг. – Лесной департамент Министерства государственных имуществ
1894-1917
гг.
–
Лесной
государственных имуществ
департамент
Министерства
земледелия
и

15. К вопросу о стабильности – для сравнения

Центральный орган управления лесами РФ
1991-1992 гг. – Комитет по лесу Министерства экологии и природных
ресурсов
1992-2000 гг. – Федеральная служба лесного хозяйства России
(Рослесхоз)
2000-2004 гг. – Департамент использования и восстановления лесного
фонда Министерства природных ресурсов РФ
2004-2008 гг. – Федеральное агентство лесного хозяйства РФ
Министерства природных ресурсов РФ
2008-2010 гг. – Федеральное агентство лесного хозяйства РФ
Министерства сельского хозяйства РФ
2010-2012 гг. – Федеральное агентство лесного хозяйства РФ (Рослесхоз)
2012 - н.в. – Федеральное агентство лесного хозяйства РФ
Министерства природных ресурсов

16. Социальные условия устойчивого развития

общество согласно на снижение доли добавленной
стоимости, направляемой на личное потребление
граждан, и на ряд ограничений в физическом
потреблении ресурсов ради сохранения качественной
окружающей природной среды;
производимые блага и издержки от их производства
распределяются в обществе справедливым образом;
при использовании природных ресурсов удовлетворяются
не только материальные, но и социо-культурные
потребности людей;
обеспечивается возможность участия общественности в
принятии решений по управлению использованием и
сохранением природных ресурсов;
созданы соответствующие правовые условия.

17.

1993 г. – Основы лесного законодательства РФ
Функции распоряжения лесами – районы. Вопросы компетенции
районов распределены между Советами народных депутатов и
Администрациями.
1997 г. – Лесной кодекс РФ
Функции распоряжения лесами – федеральные органы исполнительной
власти. Лесхозам запрещено осуществлять рубки главного пользования и
переработку древесины от них
Лесхоз – арендодатель участков лесного фонда (государство отказывается
от ведения хозяйства в лесах).
2006 г. – Лесной кодекс РФ
Функции распоряжения лесами – органы государственной власти
субъектов РФ.

18.

1995 г. – принята концепция перехода РФ к
устойчивому развитию
2013 г. - Основы государственной политики в
области использования, охраны, защити и
воспроизводства лесов в Российской Федерации до
2030 года
Лесная политика - это прежде всего идеология,
содержащая одну или несколько новых идей в
области лесного хозяйства, реализация которых в
установленные сроки позволит достичь отрасли
поставленных целей. инструмент реализации
государственной власти (законодательной,
исполнительной и судебной) в лесном секторе для
достижения поставленных государством целей.

19.

подчеркивает
верховенство
государственной власти, а по
содержанию закрепляет
административный метод
регулирования лесных отношений,
свойственный институту
государственной собственности на леса,
определяет доминирующую роль
регулятора лесных отношений за
государственными органами.

20. структура государственного управления лесами

По своему содержанию лесная политика не должна подменять лесное
законодательство или федеральные целевые программы в области
лесопользования.

21. Лесной Кодекс РФ (2006 г.)

Требования, предъявляемые к ведению лесного хозяйства:
1)
2)
3)
Устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия
лесов, повышение их потенциала;
Сохранение средообразующих,
гигиенических функций лесов;
водоохранных,
защитных,
санитарно-
Обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного использования
лесов;
4)
Воспроизводство лесов, улучшение их качества, повышение продуктивности;
5)
Обеспечение охраны и защиты лесов
6)
7)
Недопустимость использования лесов органами государственной власти,
органами местного самоуправления
Платность использования лесов

22. Структура государственного управления лесами

23. Структура управления лесами в субъектах РФ

Орган
исполнительной власти
субъекта РФ
Система
лесоуправления
Лесхозы:
Количество – 2 373
Численность – 157 220
Лесничества:
Количество – 1 456
Численность – 50 120
Участковые лесничества – 7 348
Коммерческая
деятельность
Государственные
унитарные предприятия,
общества с ограниченной
ответственностью
Численность – 107 100

24. Структура управления лесами в субъектах РФ

22
региона
4-х уровневая система
3-х уровневая система
Правительство (администрация)
субъекта РФ
Правительство (администрация)
субъекта РФ
Министерства природных ресурсов
и охраны окружающей среды (16)
Министерства сельского хозяйства
(4)
Департаменты лесного комплекса
(2)
Управления или отделы
лесного хозяйства
Лесничества
Министерства лесного хозяйства (7)
Комитеты по лесу (9)
Департаменты лесного хозяйства
(13)
Управления лесами (18)
Агентства по лесам (2)
Государственная лесная служба (1)
Лесничества
50
регионов