Источники административного права зарубежных стран

1. Источники аП зарубежных стран

2. Источниками административного права зарубежных стран являются:

Нормативно-правовые
акты
Судебные прецеденты и судебная
практика
Правовые обычаи

3. Нормативно-правовые акты

Конституции
(федеральные и субъектов)
Законы: акты парламента или акты, принятые на референдуме (в
континентальной системе существует иерархия законов:
конституционными и/или органическими); обычные (текущие).
В ряде стран применяются сводные тексты (компиляции)
Делегированное законодательство
Регламентарные акты в странах континентальной правовой семьи
Нормативные акты органов местного самоуправления

4. Судебные прецеденты и судебная практика

Прецеденты
толкования: судьи, применяя закон,
интерпретируют его, и акт приобретает тот смысл,
который придали ему судебные решения.
В странах общего права значителен вклад судебных
прецедентов в развитие норм о пределах судебного
контроля, о понятии естественного правосудия, об
использовании дискреционных полномочий
администрации.
Формулировка правовых принципов и доктрин

5. Правовые обычаи

Большая
роль в странах англосаксонской системы: право
общих судов окончательно решать административные
дела, а также все прерогативные полномочия Короны в
Великобритании, в том числе и право регулировать
вопросы гражданской службы, основываются на правовых
обычаях
Реальное воздействие обычного права на государственное
управление развивающихся стран Азии и Африки

6. Нормы и принципы международного права

Наряду
с национальными источниками административного
права во многих странах применяются в качестве
общеобязательных международно-правовые принципы и
нормы. Наиболее показательный пример тому использование норм и принципов европейского права в
государствах - членах Европейского Союза
Обязательному исполнению подлежат регламенты нормативные акты общего содержания.

7. Публичная администрация

8. Понятие публичной администрации

1.Совокупность
органов, учреждений и
организаций, осуществляющих
административные функции
2.Административная
деятельность,
осуществляемая в общественных интересах
3.Сфера
управления публичным сектором

9. Понятие публичной администрации

Публичная
администрация – организация и
деятельность органов и учреждений,
подчинённых политической власти,
обеспечивающих исполнение закона,
действующих в публичных интересах и
наделённых прерогативами публичной
власти

10. Черты публичной администрации

1. Подчиняется
политической власти.
Администрация – аппарат управления публичными делами,
занимающийся реализацией целей, которые были определены
политической властью. Политические институты и управленческие
структуры в аппарате государства.
2. Обеспечивает исполнение и применение законов.
Публичная администрация отделена от законотворчества и
судопроизводства. Разграничение исполнительной и административной
власти.
3. Действует в публичных интересах
4. Наделяется прерогативами публичной власти – властными
полномочиями, позволяющими от имени общества давать
обязательные указания частным лицам

11. Принципы организации публичной администрации

Централизация – система административных органов строится по
иерархическому принципу
Децентрализация – передача части функций публичной администрации на
места. Децентрализованные органы не подчиняются ни друг другу, ни
центральным властям, действуют от своего имени и отвечают за свои действия
в суде. Доктрина intra vires и ultra vires
Концентрация – все властные полномочия сосредоточены у одного органа,
другие управленческие структуры не могут принимать решения против его
воли. Ограниченное действие.
Деконцентрация – властный орган передаёт подчинённым часть полномочий,
сохраняя за собой полноту ответственности
Принцип единства и неделимости публичной администрации (в ряде стран)

12. Принципы деятельности публичной администрации

Принцип законности
Администрация действует в рамка закона. Контроль публичной
администрации парламентом и судами с точки зрения законности.
Императивные полномочия.
Администрация обязана исполнять нормы закона в точности так, как
предписано в законе. Если понятия чётко не определены, есть возможность
учитывать особенности конкретного случая.
Дискреционные полномочия
Администрация вправе выбрать по своему усмотрению любое допускаемое
законом решение и оценить его последствия.
Эффективность
И принцип, и основное требование. Критерии оценки эффективности –
достижение поставленных целей и разрешение социальных проблем

13. Централизованная публичная администрация

Органы,
работающие непосредственно
под руководством правительства,
подотчётные ему и несущие пред ним
ответственность за свою деятельность
Аппарат
правительства
Министерства
Ведомства

14. Аппарат правительства

Административные функции правительства связаны с общим
руководством публичной администрацией
Первоначально аппарат правительства – небольшая группа личных
помощников, секретарей и советников главы правительства. Рост
численности бюрократического аппарата при усилении вмешательства
государства в управление.
Помогает главе правительства наладить связи с чиновниками
публичной администрации и с другими ветвями власти
Состав аппарата, организационно-правовые формы деятельности
зависят от нормы правления, политического режима и иных факторов
(Большие дискреционные полномочия в президентских республиках)

15. Аппарат правительства

США
Большое количество «субкабинетных структур» (структурные подразделения аппарата
правительства – Совет национальной безопасности, Экономический совет, Управление по
развитию политики и т.д.) и штат личных помощников президента
Великобритания
Секретариат премьер-министра – состав формируется премьер-министром. Секретарь по
связям с общественностью, советники по иностранным делам, по вопросам обороны и
экономики и т.д.
Секретариат кабинета – орган, координирующий деятельность кабинета и правительства
Великобритании. Чиновники, их заместители и помощники – либо постоянные сотрудники
Секретариата, либо прикомандированы на несколько лет из министерств
Германия
Ведомство федерального канцлера. Находится в непосредственном распоряжении
федерального канцлера, отвечает практически за все направления деятельности
правительства. Руководит статс-секретарь.
Франция
Аппарат президента – кабинет президента + генеральный секретариат + военный кабинет
Аппарат премьер-министра - кабинет + генеральный секретариат + военный кабинет

16. Функции аппарата правительства

1) Сбор
и оценка информации, подготовка проектов
административных и политических решений
2) Оказание экспертно-политических услуг. Создание
специальных совещательных органов, с помощью которых к
принятию административных решений подключаются
заинтересованные социальные слои – предприниматели,
учёные, участники профсоюзного движения и т.д.
3) Координация деятельности различных органов
исполнительной власти и правительственных институтов
4) Контроль за публичной администрацией

17. Министерства

Органы специального управления. Планируют и организуют работу соответствующей
отрасли управления, руководят подчинёнными предприятиями
Функции:
Трансформация общенациональной политики в конкретное управленческое действие.
Выработка форм и методов деятельности по достижению цели.
Управление службами министерства. Установление бюджета, подбор и перемещение
личного состава, определение структуры министерства и распределение компетенции
между структурными подразделениями
Координационная деятельность – регулирование повседневной управленческой
деятельности, координация деятельности ведомств, не входящих в состав министерства,
но взаимодействующих с ним, координация взаимоотношений публичных предприятий и
частного сектора
Контрольная функция
Иерархический контроль
Финансовый контроль
Инспекция

18. Виды министерств:

1) В
административно-политической сфере (обороны, внутренних
дел)
2) В
финансово-экономической и хозяйственной сферах
(экономики, финансов, промышленности, торговли, сельского
хозяйства, транспорта)
3) В
социально-культурной сфере (образования, культуры,
здравоохранения)

19. Виды министерств

В
зависимости от принципа, положенного в основу
создания:
По проблемно-отраслевому принципу (большинство: минобороны,
окружающей среды, внутренних дел и др.)
По принципу обслуживаемой клиентуры (министерства по делам
потребителей, ветеранов и молодёжи, мелкого бизнеса)
+ могут создаваться для решения конкретной задачи
(Министерства по делам Уэльса, Шотландии, Северной
Ирландии в Великобритании)
+ по территориально-региональному принципу

20. Структура министерства

Вертикальные
службы (отраслевые)
Реализация основных функций министерства
Горизонтальные службы (функциональные)
Опосредованное воздействие на осуществление
министерством основных функций – вопросы персонала,
бюджета, международного сотрудничества
Технические службы
Связаны с «управленческой техникой» – архивы,
подразделения, планирование, отчётность, статистика

21. Ведомства

Контролируют
сферы общественной жизни,
которые не охватываются министерствами
Модели административного подчинения ведомств:
Ведомство подчиняется министру, руководящему
соответствующей сферой управления, в этом случае
руководитель ведомства может иметь ранг заместителя
министра
Ведомство выводится из административного подчинения
министру и напрямую подчиняется правительству. Если
руководитель ведомства не имеет ранга министра, один
из членов правительства может руководить данным
ведомством

22. Функциональная децентрализованная администрация

Причины
создания автономных ведомств –
необходимость обеспечения социально-культурного
обслуживания, свободного от прямого политического
воздействия
Специфический
правовой статус
децентрализованных структур

23. Черты независимых ведомств

Являются автономными структурами публичной администрации. Не
подчиняются правительству и министерствам – только
контролируются по стратегическим вопросам управления
Административная автономия – самостоятельное решение вопросов
собственной компетенции (внутренняя организация, структура)
Финансовая автономия (собственное имущество и бюджет)
Специальная компетенция – право выполнять лишь те функции,
приобретать права и нести обязанности, которые прямо указаны в
акте об их создании
Субъекты публичного права – обязаны выражать общественные
интересы. Но в вопросах внутреннего управления и во
взаимоотношениях с третьими лицами выступают от своего имени и
являются субъектами частного права

24. Виды децентрализованных учреждений

В
В
зависимости от сферы деятельности:
В хозяйственно-экономической (промышленные, торговые,
транспортные)
Социально-культурной (трудоустройство, соц обеспечение,
здравоохранение)
Административно-политической областях (разведывательные
управления, надзор за избирательными кампаниями)
зависимости от срока полномочий
Постоянные
Временные – ad hoc – создаются для решения конкретной задачи и
прекращают существование после её решения

25. Виды децентрализованных учреждений

С
учётом выполняемых функций:
Регулирующие – принимают акты управления нормативно-правового
характера и осуществляют контроль за соблюдением законности частными
лицами и компаниями
Координирующие – обеспечивают согласованность действий предприятий,
учреждений и организаций.
Распределяющие – финансовая и иная поддержка частных лиц и
компаний.
Клиентские – оказывают услуги всем обратившимся
Примирительные – рассматривают конфликтные ситуации и предлагают
решения

26. Принципы административного права зарубежных стран

Подготовила студентка 2МП (гр. 5) Грабарь Екатерина

27. Классификация принципов

принципы административноправового регулирования
принципы организации и
функционирования отдельных
административно-правовых
институтов

28. приоритет прав и свобод человека и гражданина

• административно-правовое регулирование не нарушает основных прав и свобод личности
• вторжение в эту сферу - только на основе специальных законодательных предписаний и
должно быть разумно обоснованным
• принцип пропорциональности или соразмерности
• принцип недискриминации

29. Принцип законности

• принцип господства права (rule of law)
• принципы intra vires ("в рамках прав") и ultra vires ("против прав"): администрация
обязана действовать в рамках предписанных полномочий, иначе ее действия могут
быть оспорены в суде и признаны незаконными

30. принципы верховенства закона и основания на законе

• законы - первичные источники
административного права
• администрация не может сама наделить
себя публично-властными полномочиями
• совершение указанных общественно
полезных целей (Франция)
• принцип оговорки в законе (Германия)

31. принцип правовой стабильности

административно-правовое регулирование должно не только основываться на
нормах закона, но и учитывать все действующие нормативно-правовые акты

32. принцип правовой определенности

• в ряде стран называется
принципом правовой
безопасности
• администрация не может
внезапно отказаться от
установленной ею законной
правовой практики

33. Принцип разумности и необходимости

• в западных странах чаще всего устанавливаются запреты излишнего формализма
• правовая норма не должна применяться, если в сложившихся обстоятельствах ее
применение не имеет никакого смысла

34. Europäisches Verwaltungsrecht

1988, Юрген Шварц – «Европейское административное право»
В перечень вошли:
1.
принцип законности,
2.
принцип недискриминации,
принцип возможности отмены незаконного административного акта,
4.
принцип юридической определенности,
5.
право на защиту,
6.
принцип пропорциональности,
принцип уважения фундаментальных прав человека и гражданина,
8.
принцип субсидиарности,
9.
принцип надлежащего управления,
10.
принцип прозрачности,
11.
принцип применения.
3.
7.