Государственный механизм и его структура. Государственное управление. Государственный орган

1. Государственный механизм и его структура. Государственное управление. Государственный орган.

2. Механизм государства

• Целостная иерархическая система специальных
органов и учреждений, посредством которых
государство осуществляет власть и управление
обществом
• Как
соотносятся
понятия
«механизм
государства» и «аппарат государства»?

3. Основные черты механизма государства:

1. МГ – это система, т.е упорядоченная совокупность
элементов;
2. Целостность МГ обеспечена едиными целями и
задачами, стоящими перед государством;
3. Основной элемент МГ – государственные органы;
4. МГ является организационной и материальной
формой, с помощью которой государство осуществляет
власть;
5. Порядок создания, статус и компетенция элементов
МГ предусмотрены нормативно-правовыми актами
государства.

4. Принципы формирования и функционирования механизма государства

Разделения властей
Гласности
Законности
Гуманизма
Демократизма
Федерализма (если федерация)
Представительства интересов граждан в деятельности
механизма государства
• Равного доступа граждан к государственной службе
• Профессионализма и компетентности

5. Статья 10 Конституции

Государственная власть в Российской
Федерации осуществляется на основе
разделения
на
законодательную,
исполнительную и судебную. Органы
законодательной,
исполнительной
и
судебной власти самостоятельны.

6. Статья 2 Конституции

Человек, его права и свободы
являются
высшей
ценностью.
Признание, соблюдение и защита
прав
и
свобод
человека
и
гражданина
обязанность
государства.

7. Статья 3 Конституции

1. Носителем суверенитета и единственным
источником власти в Российской Федерации является
ее многонациональный народ.
2. Народ осуществляет свою власть непосредственно,
а также через органы государственной власти и
органы местного самоуправления.
3. Высшим непосредственным выражением власти
народа являются референдум и свободные выборы.

8. Структура механизма государства

• внутреннее строение механизма
государства,
порядок
расположения его элементов, их
соотношение и взаимосвязь

9. структура механизма государства

10.

11. Государственный орган

• Первичный
элемент
механизма
государства, состоящий из одного или
нескольких граждан, участвующий в
осуществлении функций государства,
который имеет в соответствии с
законом определенную структуру и
властные полномочия по управлению
какой-либо сферой жизни общества

12. Признаки государственного органа

• Самостоятельная часть механизма государства
• Образуется
и
функционирует,
участвуя
в
реализации функций государства, в соответствии
со своей компетенцией
• Образуется и действует в соответствии с законом
• Наделен законом властными полномочиями,
содержание которых обусловлено предметом
ведения
• Реализация полномочий - обязанность гос.органа
• Тесно взаимодействует с другими частями
механизма государства, составляя с ними единое
целое

13.

14.

15. Глава государства

16. Виды глав государств

• выборный единоличный глава государства в стране с
республиканской формой правления. Как правило, такой глава
государства называется президентом
• глава государства, принадлежащий определенной династии и
занимающий свою должность, как правило, пожизненно. Общее
название такого вида глав государств –монарх
• коллегиальный глава государства. Сравнительно редкий вид
главы государства. Его можно встретить в странах, конституции
которых определяют в качестве высшего органа власти не одно
лицо, а какой-либо коллегиальный орган, и наделяют этот орган
полномочиями по руководству страной. Это характерно в первую
очередь для государств советского типа, построенных на основе
социалистической идеологии.

17. Виды глав государств

• военная хунта – вооруженная группа из числа высшего
военного командования страны, захватившая власть путем
государственного переворота и принявшая на себя
руководство страной. Командование хунтой осуществляет,
как правило, военный диктатор, объявивший себя
президентом страны
• фактический глава государства – генерал-губернатор в
странах, входящих в Содружество (theCommonwealth).
Содружество – международная организация, объединяющая
порядка двадцати стран – Великобританию и ее бывшие
колонии.

18. основные модели положения главы государства в системе высших органов государственной власти

• глава государства – глава исполнительной
власти
• Глава государства – «независимый арбитр»
• глава государства – «полновластный
правитель»
• глава государства – авторитарный лидер
• Глава государства – номинальная фигура
(представительские функции)

19. Президент

• Термин “президент” происходит от латинского, что
буквально означает “сидящий впереди”. Видимо, в
античные времена президентами называли
председательствующих на различных собраниях.
• США стали первой страной в мире, где возникла должность
президента, объединившая в одном лице главу государства и
главу правительства
• Первыми европейскими странами, где была введена должность
президента как главы государства, стали в 1848 году две
республики – Франция и Швейцария

20.

• Конституция Италии (ст. 87) гласит:
“Президент Республики является Главой
Государства...”
• По Конституции Франции, “президент...
обеспечивает своим арбитражем
нормальное функционирование
публичных властей” (ст. 5)

21. Законодательные органы

22. Законодательная власть

• Парламент – от parler «говорить»
• Законодательные органы =
представительные
• Что делают?
– Законотворческая деятельность
– Контроль за исполнительной властью
– Участие в формировании других органов

23.

• Родиной Парламента считается Англия, где в XIII веке
власть короля в соответствии с Великой хартией
Вольностей (1215 г.) была ограничена собранием
крупнейших феодалов, высшего духовенства и
представителей территориальных единиц (графств).
• Затем
подобные
представительные
учреждения
возникли во Франции, Польше, Испании и др. странах.
• Современный парламент - это общегосударственный
представительный орган, главная функция которого в
системе
разделения
властей
заключается
в
осуществлении законодательной власти.

24.

Законодательные органы
Страна
Ассамблея республики
Израиль
Национальная ассамблея народной власти
Украина
Меджлис
Хорватия
Конгресс
Нидерланды
Верховная Рада
США
Кнессет
Португалия
Генеральные кортесы
Саудовская Аравия
Сабор
Иран
Генеральные штаты
Испания
Консультативный совет
Куба

25.

Законодательные органы
Страна
Ассамблея республики
Португалия
Национальная ассамблея народной власти
Куба
Меджлис
Саудовская Аравия
Конгресс
США
Верховная Рада
Украина
Кнессет
Израиль
Генеральные кортесы
Испания
Сабор
Хорватия
Генеральные штаты
Нидерланды
Исламский Консультативный совет
Иран

26.

Парламент
однопалатный
двухпалатный

27.

28. Способы формирования верхних палат:

• посредством непрямых выборов (косвенных или
многостепенных выборов) - Франция;
• посредством прямых выборов, но отличающихся от системы
формирования нижних палат - Италия, США, Австрия;
• путем назначения - Канада, Германия;
• на невыборной основе (наследственный способ) -
Великобритания;
• смешанный - Бельгия, Ирландия.

29. Статус депутата

• определяется конституциями, конституционными и органическими
законами, регламентами палат и обычаями.
• Основные принципы статуса :
o Независимость : юридически депутаты не должны подчиняться воле
избирателей, партийных органов и органов государственной власти.
Они рассматриваются как представители всей нации, а не одного
избирательного округа. Это принцип свободного мандата.
• парламентские привилегии: иммунитет (депутатская неприкосновенность)
• и индемнитет (неответственность за высказывания, голосования и иные действия в
стенах парламента)
o Недопустимость совмещений постов : депутаты - профессиональные
парламентарии. В силу этого депутатский мандат несовместим ни с
какой государственной или иной должностью;
o Равноправие депутатов : это выражено в праве избирать и быть
избранными на парламентские должности, в состав комитетов
(комиссий), в праве законодательной инициативы, в праве участия в
дебатах и голосовании.

30. Исполнительная власть

31. Исполнительная власть

• Правительство
–
высший
орган
исполнительной власти, непосредственно
осуществляющий власть в государстве
• Возглавляется председателем правительства
(премьер-министром, председателем совета,
канцлером и т.п.)
• В состав правительства входят заместители
председателя правительства и министры

32. Названия правительств

Правительство - в Чехии, Колумбии;
Кабинет - в Японии;
Совет министров - в Индии;
Совет министров (Правительство) - во Франции, на
Кубе;
Государственный совет - в Китае;
Федеральное правительство - в Германии;
Федеральный совет - в Швейцарии;
Административный совет - в КНДР и т.д.

33. Что делает правительство?

• Основная функция правительства –
управление государственной и
общественной жизнью
• Вправе издавать подзаконные акты –
постановления
• Исполнительная и распорядительная
деятельность

34. Правительства по составу

• Однопартийные
• Коалиционные
• Беспартийное

35. Способы формирования правительства

• парламентский;
• внепарламентский.
• Парламентский
способ
формирования
правительства
используется в странах с парламентарной формой правления
(парламентская республика или монархия, смешанные
республики). Право на формирование правительства в этих
странах получает та политическая партия, которая имеет
большинство мест в нижней палате парламента страны.
• Внепарламентский способ формирования правительства
используется в президентских республиках, некоторых формах
монархий и смешанных республиках. Право на формирование
правительства в этих странах имеет не парламент , а
избирательный корпус, т.к. правительство формируется
президентом, избираемым посредством непарламентских
выборов.

36. Местное самоуправление

37. Местное самоуправление

38. Формы осуществления местного самоуправления

Местные референдумы
Выборы органов МСУ
Собрания и сходы граждан
Деятельность представительных и
исполнительных органов МСУ