Совершенствование системы ценообразования. Аспекты перехода на ресурсную модель формирования сметной стоимости строительства

1. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ. ОСНОВНЫЕ АСПЕКТЫ ПЕРЕХОДА НА РЕСУРСНУЮ МОДЕЛЬ ФОРМИРОВАНИЯ СМЕТНОЙ СТОИМОСТИ

СТРОИТЕЛЬСТВА
ЛИЩЕНКО ИРИНА НИКОЛАЕВНА
Первый заместитель начальника
ФАУ «Главгосэкспертиза России»
по ценообразованию

2.

СМЕТНОЕ НОРМИРОВАНИЕ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ
Градостроительный кодекс Российской Федерации с изменениями внесенными Федеральным
законом от 03.07.2016 № 369-ФЗ
Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной
политики
и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства
СМЕТНЫЕ НОРМАТИВЫ
АКТУАЛИЗИРОВАНЫ
СБОРНИКИ СМЕТНЫХ НОРМ
(приказ Минстроя России
от 30.12.2016 №1038/пр)
РАЗРАБОТАНЫ ДОПОЛНЕНИЯ
В СБОРНИКИ
СМЕТНЫХ НОРМ
(приказ Минстроя России
от 15.06.2017 №886/пр)
gge.ru
СМЕТНЫЕ ЦЕНЫ
СТРОИТЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ
УТВЕРЖДЕНЫ
Минстроем России
Методика
по применению сметных цен на
строительные ресурсы
(приказ Минстроя России
от 08.02.2017 №77/пр)
Методика
по применению сметных норм
(приказ Минстроя России
от 29.12.2016 №1028/пр)
УТВЕРЖДЕНО
Постановление Правительства
Российской Федерации
от 23.12.2016 № 1452
«О МОНИТОРИНГЕ
ЦЕН СТРОИТЕЛЬНЫХ
РЕСУРСОВ»
2

3.

СМЕТНЫЕ НОРМАТИВЫ, ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ ДЛЯ ПРИМЕНЕНИЯ
СРЕДСТВ БЮДЖЕТОВ БЮДЖЕТНОЙ
СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИ
ОПРЕДЕЛЕНИИ
СМЕТНОЙ
СТОИМОСТИ
СТРОИТЕЛЬСТВА
(РЕКОНСТРУКЦИИ,
КАПИТАЛЬНОГО
РЕМОНТА)
ОБЪЕКТОВ
КАПИТАЛЬНОГО
СТРОИТЕЛЬСТВА,
ФИНАНСИРУЕМЫХ
ЗА СЧЕТ
gge.ru
СРЕДСТВ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ, СОЗДАННЫХ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ, СУБЪЕКТАМИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,
МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ОБРАЗОВАНИЯМИ
СРЕДСТВ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ, ДОЛЯ В
УСТАВНЫХ КАПИТАЛАХ КОТОРЫХ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, СУБЪЕКТОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
СОСТАВЛЯЕТ БОЛЕЕ 50 ПРОЦЕНТОВ
СМЕТНЫЕ
НОРМАТИВЫ,
ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ ДЛЯ
ПРИМЕНЕНИЯ
КАПИТАЛЬНЫЙ РЕМОНТ
МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМОВ ПРИ
ФИНАНСИРОВАНИИ ЗА СЧЕТ ЛЮБЫХ
ИСТОЧНИКОВ
3

4.

АКТУАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ
Градостроительный кодекс Российской Федерации
с изменениями, внесенными Федеральным законом от 26.07.2017 № 191-ФЗ
СМЕТНАЯ СТОИМОСТЬ РАБОТ ПО СОХРАНЕНИЮ
ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ
Включены отраслевые сметные
нормативы на ремонтно-реставрационные
работы по памятникам истории и культуры
в федеральный реестр сметных
нормативов
(приказ Минстроя России
от 31.07.2017 № 1089/пр)
ГАРМОНИЗАЦИЯ
ФСНБ и ОСНрр-2001 Минкультуры
России
gge.ru
УКРУПНЕННЫЙ НОРМАТИВ ЦЕНЫ
СТРОИТЕЛЬСТВА
(НЦС)
УТВЕРЖДЕНЫ
Минстроем России
21 сборник НЦС
содержащие более 5 538 показателей
ПОРЯДОК
определения сметной стоимости
строительства в отношении объектов
капитального строительства,
расположенных за пределами
территории Российской Федерации и
финансируемых с привлечением средств
бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации, средств
юридических лиц, созданных Российской
Федерацией, субъектами Российской
Федерации, муниципальными
образованиями, юридических лиц, доля в
уставных (складочных) капиталах
которых Российской Федерации,
субъектов Российской Федерации,
муниципальных образований составляет
более 50 процентов
(полномочия Правительства Российской
Федерации)
4

5.

АКТУАЛИЗАЦИЯ СМЕТНО-НОРМАТИВНОЙ БАЗЫ
АКТУАЛИЗАЦИЯ И РАЗРАБОТКА ДОПОЛНЕНИЙ СМЕТНЫХ НОРМАТИВОВ
ЦЕЛЬ - СОЗДАНИЕ МЕХАНИЗМА ФОРМИРОВАНИЯ ДОСТОВЕРНОЙ, АКТУАЛЬНОЙ СТОИМОСТИ
СТРОИТЕЛЬСТВА
АКТУАЛИЗАЦИЯ СМЕТНЫХ НОРМАТИВОВ
РАЗРАБОТКА ДОПОЛНЕНИЙ СМЕТНЫХ
НОРМАТИВОВ
239 актуализированных сборников сметных нормативов
более 600 сметных норм на технологии,
отсутствующие в СНБ
ВНЕСЕНЫ ИЗМЕНЕНИЯ В ЭЛЕМЕНТЫ СМЕТНЫХ
НОРМ
НАИМЕНОВАНИЕ – 9 200
ИЗМЕРИТЕЛЬ – 45 500
СОСТАВ РАБОТ – 5 200
ТРУДОВЫЕ РЕСУРСЫ – 19 800
gge.ru
ПЕРЕСМОТРЕНА НОМЕНКЛАТУРА
СТРОИТЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ
ИСКЛЮЧЕНЫ НЕ ВЫПУСКАЕМЫЕ
ПРЕДПРИЯТИЯМИ СТРОИТЕЛЬНОЙ
ОТРАСЛИ МАТЕРИАЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ – 840
ПЕРЕЧЕНЬ И ПОКАЗАТЕЛИ РАСХОДА
СТРОИТЕЛЬНЫХ МАШИН И МЕХАНИЗМОВ –
31 000
ПЕРЕЧЕНЬ И ПОКАЗАТЕЛИ РАСХОДА
МАТЕРИАЛОВ – 10 300
ВКЛЮЧЕНЫ СТРОИТЕЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ
МАТЕРИАЛЫ – 3 000 (в т.ч. сущ-е)
МАШИНЫ - 90
ВНЕСЕНЫ ИЗМЕНЕНИЯ В НАИМЕНОВАНИЯ
СТРОИТЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ
РАЗРАБОТКА СМЕТНЫХ НОРМАТИВОВ НА
ТЕХНОЛОГИИ, МАССОВО ПРИМЕНЯЕМЫЕ В
СТРОИТЕЛЬСТВЕ
ОТСУТСТВИЕ СМЕТНЫХ НОРМАТИВОВ В
ОТРАСЛЕВЫХ СМЕТНО-НОРМАТИВНЫХ БАЗАХ
НАЛИЧИЕ ОБЪЕКТОВ-ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ДЛЯ
ПРОВЕДЕНИЯ ХРОНОМЕТРАЖНЫХ
НАБЛЮДЕНИЙ И КОМПЛЕКТА ТЕХНИЧЕСКОЙ
ДОКУМЕНТАЦИИ
5

6.

ЗАДАЧИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СИСТЕМЫ ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ
Актуализация и разработка
методических документов, в
том числе на проектноизыскательские работы
Инвентаризация
Проектноизыскательские работы
Актуализация
Проектные работы
Актуализация
Изыскательские работы
+ новые нормы
80 сборников
5 сборников
+ новые нормы
+ новые нормы*
97 сборников
239 сборников
+ 646 норм
Факт 2016 г.
2017-2018 гг
2017 г.
2017-2018 гг
2018 г.
2019 г.
ЕДИНАЯ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ
СМЕТНОНОРМАТИВНАЯ БАЗА
2017-2018 гг
* Разработка новых государственных сметных норм запланированных на 2018 год за счет средств бюджета уже ведется, в том числе при
активной поддержке ГК «Росатом». Специалистами ФАУ «Главгосэкспертиза России» и ОЦКС Росатома проведены работы по техническому
нормированию на Ленинградской АЭС
gge.ru
6

7.

Информация по классификатору строительных ресурсов
КЛАССИФИКАТОР СТРОИТЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ
(ПРИКАЗ МИНСТРОЯ РОССИИ 1400/пр от 29.09.2017)
МАТЕРИАЛЫ, ИЗДЕЛИЯ,
КОНСТРУКЦИИ
85 006 ресурсов
ОБОРУДОВАНИЕ
12 597 ресурсов
МАШИНЫ И МЕХАНИЗМЫ
1942 ресурса
∑ 99 545 ресурсов
gge.ru
7

8.

Методы определения сметной стоимости строительства
До
утверждения
изменений в
ГрК РФ
от 03.07.2016
№ 369-ФЗ,
от 26.07.2017
№ 191-ФЗ
Базисно-индексный метод
Единичные
расценки в
базисном
уровне цен
ФЕР, ТЕР, ОЕР
Объем
Накладные
расходы и
сметная
прибыль
Индексы
изменения
сметной
стоимости
Прочие и
лимитированные
затраты
Стоимость
строительства
в текущем
уровне цен
Ресурсный метод
После
утверждения
изменений в
ГрК РФ
от 03.07.2016
№ 369-ФЗ,
от 26.07.2017
№ 191-ФЗ
Государственные
элементные
сметные нормы
ГЭСН
Объем
Текущие
сметные цены
строительных
ресурсов
Стоимость
перевозки
грузов
(строительных
ресурсов)
Накладные
расходы и
сметная
прибыль, прочие
лимитированные
затраты
Стоимость
строительства
в текущем
уровне цен
Источник данных – ФГИС ЦС
gge.ru
8

9.

ПРИМЕР РАСЧЕТА СМЕТНОЙ СТОИМОСТИ СТРОИТЕЛЬСТВА РЕСУРСНЫМ МЕТОДОМ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭЛЕМЕНТНАЯ
СМЕТНАЯ НОРМА
КЛАДКА СТЕН КИРПИЧНЫХ
НАРУЖНЫХ: ПРОСТЫХ ПРИ
ВЫСОТЕ ЭТАЖА ДО 4 М
1 М3 КЛАДКИ
ЕД.
ИЗМ.
КОЛ-ВО
СМЕТНАЯ ЦЕНА
СТРОИТЕЛЬНЫХ
РЕСУРСОВ,
РАЗМЕЩЕННАЯ
В ФГИС ЦС
СТОИМОСТЬ ЧЕЛ.ЧАС, РУБ.
181,99
ТРУДОЗАТРАТЫ
Затраты труда рабочих (ср 2,7)
Затраты труда машинистов
маш.час
0,4
533,54
СТОИМОСТЬ МАТЕРИАЛОВ
ОТ ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ И
ТРАНСПОРТНЫЕ ЗАТРАТЫ,
РУБ.
м3
м3
0,0005
2 533,79
0,24
2 614,47
0,394
8167,14
0,44
9,26
ЗАТРАТЫ, ПРЕДУСМОТРЕННЫЕ
ДЕЙСТВУЮЩИМИ МЕТОДИЧЕСКИМИ
ДОКУМЕНТАМИ
Накладные расходы (НР)
Сметная прибыль (СП)
СМЕТНАЯ
СТОИМОСТЬ,
РУБ.
С УЧЕТОМ НДС
НР-103,7 % = 1148,80 руб.
982,74
0,4
СТОИМОСТЬ МАШ.ЧАС, РУБ.
1107,81
МАШИНЫ И
МЕХАНИЗМЫ
∑ 213,42
МАТЕРИАЛЫ
∑ 3 850,67
СП - 64 % = 709,00 руб.
Итого НР и СП:
1 857,80
Сумма (руб. без НДС): 6 904,63
ПРОЧИЕ ЗАТРАТЫ,
ОПРЕДЕЛЕННЫЕ ПО %
НОРМАМ
на 1 м3
кладки стен
кирпичных
- ВРЕМЕННЫЕ ЗДАНИЯ И
СООРУЖЕНИЯ
- ЗИМНЕЕ УДОРОЖАНИЕ
- СТРОИТЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ
- НЕПРЕДВИДЕННЫЕ РАСХОДЫ
- НДС
∑ 8 727,45
1000 шт.
м3
gge.ru
ФОТ
(ОЗП+ЗП
М)
5,4
МАТЕРИАЛЫ, в том числе
ценообразующие
Бруски обрезных хвойных
пород
Раствор готовый кладочный
Кирпич керамический,
силикатный или пустотелый
Вода
Затраты на
оплату
труда
рабочих
312,66
чел.-час
чел.-час
МАШИНЫ И МЕХАНИЗМЫ
Краны башенные при работе
на других видах
строительства 8 т
ПРЯМЫЕ
ЗАТРАТЫ
РУБ. БЕЗ НДС
Итого: 5 046,83
Итого:
1 822,82
9

10.

МЕТОДОЛОГИЯ ФОРМИРОВАНИЯ СМЕТНЫХ ЦЕН СТРОИТЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ
СМЕТНЫЕ
ЦЕНЫ
СМЕТНЫЕ ЦЕНЫ
НА
ТРУДА
НАЗАТРАТЫ
ЗАТРАТЫ ТРУДА
ВВСТРОИТЕЛЬСТВЕ
СТРОИТЕЛЬСТВЕ
Приказ Минстроя России от 20 декабря 2016 г.
№ 1000/пр «Об утверждении Методики
определения сметных цен на затраты труда в
строительстве»
СМЕТНЫЕ ЦЕНЫ
НА ЭКСПЛУАТАЦИЮ МАШИН И
МЕХАНИЗМОВ
Приказ Минстроя России от 20 декабря 2016 г.
№ 999/пр «Об утверждении Методики
определения сметных цен на эксплуатацию машин
и механизмов»
СМЕТНЫЕ ЦЕНЫ
НА МАТЕРИАЛЫ, ИЗДЕЛИЯ,
КОНСТРУКЦИИ, ОБОРУДОВАНИЕ
Приказ Минстроя России от 20 декабря 2016 г.
№ 1001/пр «Об утверждении Методики
определения сметных цен на материалы, изделия,
конструкции, оборудование и цен услуг на
перевозку грузов для строительства»
МЕТОДИКА ПРИМЕНЕНИЯ СМЕТНЫХ ЦЕН СТРОИТЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ
gge.ru
10

11.

МОНИТОРИНГ ЦЕН СТРОИТЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ
Порядок мониторинга
цен строительных
ресурсов
Постановление Правительства Российской Федерации
от 23 декабря 2016 г. № 1452
«О мониторинге цен строительных ресурсов»
Классификатор
строительных
ресурсов
Классификатор строительных ресурсов
(приказ Минстроя от 29.09.2017 № 1400/пр)
Формы предоставления информации,
необходимой для формирования сметных цен
(приказ Минстроя от 29.03.2017 № 659/пр)
Государственная
информационная
система
gge.ru
Постановление Правительства Российской
Федерации от 23.09.2016
№ 959 «О федеральной государственной
информационной системе ценообразования в
строительстве»
Система введена в эксплуатацию 29 сентября 2017 года
11

12.

ФГИС ЦС – цели и задачи
ЦЕЛИ
Информационная поддержка процесса и порядка определения сметной стоимости строительства объектов
капитального строительства, финансируемых с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации,
муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов.
ЗАДАЧИ
ЦЕЛИ
Повышение достоверности и прозрачности определения стоимости
строительства на всех стадиях инвестиционно-строительного
проекта
при выполнении государственных
и муниципальных контрактов
Улучшение конкурентного климата на рынке строительных
материалов
Сокращение сроков при составлении сметных расчетов без
потери точности расчетов
Оптимизация стоимости строительства
Стимулирование импортозамещения
в строительстве
Повышение стабильности рынка строительства
Обеспечение применения современных информационных
технологий при расчете
стоимости строительства
Стимулирование применения инновационных технологий
строительства
ФГИС ЦС введена в эксплуатацию 29.09.2017
gge.ru
12

13.

ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ СМЕТНЫХ ЦЕН СТРОИТЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ
1
2
Запрос на предоставление
перечня юридических лиц по
ОКВЭД/ТН ВЭД
Предоставление
сведений от ФОИВ
для формирования
перечня юридических лиц
3
4
5
gge.ru
ФТС России
Росстат
до 03.04.17,
ФАС России
до 15.11.17,
Росстат
с 2018 г.
до 01.10,
ежегодно
Тарифы на перевозку
грузов ж\д
транспортом
с 2018 г.
ежегодно –
до 25.02
Среднемесячная номинальная
начисленная ЗП по полному кругу
организаций по субъектам РФ
Росстат
ФТС России
Росморречфлот
Росавиация
Перечень производителей (по
ОКВЭД)
Перечень поставщиков услуг
аренды ЖД-вагонов
Перечень юр. лиц ввоз
продукции (по ТН ВЭД)
Перечень перевозчиков
речным и морским транспортом
Перечень
перевозчиков
воздушным транспортом
Публикация перечня юридических лиц во ФГИС ЦС
Уведомление юридических
лиц, согласно перечню
Предоставление
информации
юридическими
лицами
во ФГИС ЦС
до 25.10.2017,
с 2018 ежегодно – не позднее 25 дней с даты
размещения перечня юридических лиц
Общих сведений
об отпускной цене
производителями,
поставщиками услуг
ежеквартально,
не позднее 25-го
числа месяца,
следующего за
отчетным
кварталом
6
7
до 15.11.17,
за янв.-сент.
до 25.02.18
за окт.-дек.
до 03.07.2017,
с 2018 – до 05.11, ежегодно
до 30.09.2017
с 2018 г., ежегодно – до 30.12
Расчет сметных цен в ИАС ЦС
Публикация
сметных
цен во
ФГИС ЦС
- сметные цены на строительные
материалы и изделия, а также на
эксплуатацию машин и
механизмов;
- сметные цены на затраты труда;
- тарифы на перевозку грузов
ЖД транспортом;
- ЗП по полному кругу организаций
субъектов РФ
- сметные цены на материалы,
изделия, конструкции и
оборудование ежеквартально, не позднее 25-го
числа второго месяца квартала,
следующего за отчетным;
- сметные цены на эксплуатацию
машин и механизмов и сметные
цены на затраты труда - ежегодно,
не позднее 25 марта текущего года
13

14.

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
Федеральное автономное учреждение
«Главное управление государственной
экспертизы»
101000, Москва, Фуркасовский пер., д.6
+7 (495) 625-95-95
[email protected]
gge.ru